安全管理知识第3章安全生产监督监查课件.pptx

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1、第三章第三章安全生安全生产监管管监察察n n大大纲要求：要求：1.掌握我国掌握我国现行安全生行安全生产监管管监察体制察体制2.掌握掌握监管管监察的内容和要求察的内容和要求第一第一节安全生安全生产监管管监察察n n一、安全生一、安全生产监督管理体制督管理体制n n监监督管理，主要指政府或者其他有关督管理，主要指政府或者其他有关督管理，主要指政府或者其他有关督管理，主要指政府或者其他有关组织对组织对生生生生产产经营单经营单位安全生位安全生位安全生位安全生产产工作的工作的工作的工作的监监督和管理，不包括生督和管理，不包括生督和管理，不包括生督和管理，不包括生产经营单产经营单位内部的管理和位内部的管理

2、和位内部的管理和位内部的管理和监监督。督。督。督。n n如很多如很多如很多如很多矿矿山企山企山企山企业业集集集集团团内部内部内部内部设设立安全立安全立安全立安全监监察局，察局，察局，察局，对对下下下下属企属企属企属企业进业进行行行行监监督，属企督，属企督，属企督，属企业业内部的内部的内部的内部的监监督。督。督。督。n n目前目前目前目前我国安全生我国安全生我国安全生我国安全生产监产监督管理的体制督管理的体制督管理的体制督管理的体制是：是：是：是：综综合合合合监监管管管管与行与行与行与行业监业监管相管相管相管相结结合、国家合、国家合、国家合、国家监监察与地方察与地方察与地方察与地方监监管相管相管

3、相管相结结合、合、合、合、政府政府政府政府监监督与其他督与其他督与其他督与其他监监督相督相督相督相结结合合合合的格局。的格局。的格局。的格局。n n(一一)综合合监管与行管与行业监管管n n国家安全生国家安全生产监督管理督管理总局是国局是国务院主管院主管安全生安全生产综合合监督管理的直属机构，依法督管理的直属机构，依法对全全国安全生国安全生产实施施综合合监督管理。督管理。n n国国务院有关部院有关部门分分别对相相应行行业和和领域的域的安全生安全生产工作工作负责监督管理，即督管理，即行行业监管管。(二二)国家监察与地方监管国家监察与地方监管国家监察国家监察：针对某些危险性较高的特殊领域，：针对某

4、些危险性较高的特殊领域，为加强安全生产监督管理工作，专门建立了国家为加强安全生产监督管理工作，专门建立了国家监察机制。监察机制。如煤矿，国家专门建立了垂直管理的煤矿安如煤矿，国家专门建立了垂直管理的煤矿安全监察机构，国家设立国家煤矿安全监察局，各全监察机构，国家设立国家煤矿安全监察局，各省设立省级煤矿安全监察局，省级煤矿安全监察省设立省级煤矿安全监察局，省级煤矿安全监察局下设分局，监察机构与地方政府没有任何关系，局下设分局，监察机构与地方政府没有任何关系，财、权、物全部由中央负责，避免实行监察过程财、权、物全部由中央负责，避免实行监察过程中受地方政府的干扰。中受地方政府的干扰。地方地方监管管：

5、目前全国的煤：目前全国的煤矿数量很多，有数量很多，有2万多个煤万多个煤矿，点多面广，有些煤，点多面广，有些煤矿分布分布较远，煤煤矿安全安全监察机构的力量不足的特点，国家察机构的力量不足的特点，国家赋予某些予某些权力力给地方政府，由地方政府明确地方政府，由地方政府明确相相应的部的部门行使行使对煤煤矿安全生安全生产的的监督管理督管理权，即，即实行地方行地方监管。管。(三三)政府政府监督与其他督与其他监督督n n政府方面的政府方面的监督主要有：安全生督主要有：安全生产监督管理督管理部部门和其他和其他负有安全生有安全生产监督管理督管理职责的部的部门，监察部察部门。n n其他方面的其他方面的监督主要有：

6、安全中介机构的督主要有：安全中介机构的监督；社会公众的督；社会公众的监督；工会的督；工会的监督；新督；新闻媒媒体的体的监督；居民委督；居民委员会、村民委会、村民委员会等会等组织的的监督。督。(四四)监督管理的基本特征督管理的基本特征1 1权权威性威性威性威性：法律授：法律授：法律授：法律授权权。安全生安全生安全生安全生产产法法法法、矿矿山山山山安全法安全法安全法安全法等有关法律等有关法律等有关法律等有关法律对对安全生安全生安全生安全生产监产监督管理都有明确督管理都有明确督管理都有明确督管理都有明确的的的的规规定。定。定。定。2 2强强制性制性制性制性：国家的法律都必然要求由国家国家的法律都必然

7、要求由国家国家的法律都必然要求由国家国家的法律都必然要求由国家强强制力制力制力制力来保来保来保来保证证其其其其实实施。施。施。施。3 3普遍普遍普遍普遍约约束性束性束性束性：所有在中所有在中所有在中所有在中华华人民共和国人民共和国人民共和国人民共和国领领域内从域内从域内从域内从事生事生事生事生产经营产经营活活活活动动的的的的单单位，凡有关涉及安全生位，凡有关涉及安全生位，凡有关涉及安全生位，凡有关涉及安全生产产方面方面方面方面的工作，都必的工作，都必的工作，都必的工作，都必须须接受接受接受接受统统一的一的一的一的监监督管理，履行督管理，履行督管理，履行督管理，履行安全安全安全安全生生生生产产法

8、法法法等有关法律所等有关法律所等有关法律所等有关法律所规规定的定的定的定的职责职责，不允，不允，不允，不允许许逃避、逃避、逃避、逃避、抗拒法律所抗拒法律所抗拒法律所抗拒法律所规规定的定的定的定的监监督管理。督管理。督管理。督管理。n n（2004200420042004多选）多选）多选）多选）85.85.85.85.安全生产监督检查的基本特征是安全生产监督检查的基本特征是安全生产监督检查的基本特征是安全生产监督检查的基本特征是（ACEACEACEACE）。）。）。）。A.A.A.A.权威性权威性权威性权威性 B.B.B.B.自愿性自愿性自愿性自愿性 C.C.C.C.强制性强制性强制性强制性 D

9、.D.D.D.创新性创新性创新性创新性 E.E.E.E.普遍约束性普遍约束性普遍约束性普遍约束性n n（2006200620062006）22222222安全生产监督管理的基本特征是权威安全生产监督管理的基本特征是权威安全生产监督管理的基本特征是权威安全生产监督管理的基本特征是权威性、强制性和（性、强制性和（性、强制性和（性、强制性和（）。）。）。）。A A A A普遍适用性普遍适用性普遍适用性普遍适用性 B B B B普遍约束性普遍约束性普遍约束性普遍约束性 C C C C持续改进性持续改进性持续改进性持续改进性 D D D D社会规范性社会规范性社会规范性社会规范性(五五)监督管理的基本原

10、督管理的基本原则n n实实施施施施监监督管理督管理督管理督管理职责时职责时遵循以下遵循以下遵循以下遵循以下基本原基本原基本原基本原则则：1 1坚坚持持持持“有法必依、有法必依、有法必依、有法必依、执执法必法必法必法必严严、违违法必究法必究法必究法必究”的原的原的原的原则则。2 2坚坚持以事持以事持以事持以事实为实为依据，以法律依据，以法律依据，以法律依据，以法律为为准准准准绳绳的原的原的原的原则则。3 3坚坚持持持持预预防防防防为为主的原主的原主的原主的原则则。4 4坚坚持行持行持行持行为监为监察与技察与技察与技察与技术监术监察相察相察相察相结结合的原合的原合的原合的原则则。5 5坚坚持持持持

11、监监察与服察与服察与服察与服务务相相相相结结合的原合的原合的原合的原则则。6 6坚坚持教育与持教育与持教育与持教育与惩罚惩罚相相相相结结合的原合的原合的原合的原则则。n n（2004200420042004多选）多选）多选）多选）84.84.84.84.我国安全生产监督管理的基本原我国安全生产监督管理的基本原我国安全生产监督管理的基本原我国安全生产监督管理的基本原则有（则有（则有（则有（ACDEACDEACDEACDE）。）。）。）。A.A.A.A.坚持预防为主的原则坚持预防为主的原则坚持预防为主的原则坚持预防为主的原则 B.B.B.B.坚持行业自律原则坚持行业自律原则坚持行业自律原则坚持行业

12、自律原则 C.C.C.C.坚持监督与服务相结合的原则坚持监督与服务相结合的原则坚持监督与服务相结合的原则坚持监督与服务相结合的原则 D.D.D.D.坚持教育与惩坚持教育与惩坚持教育与惩坚持教育与惩罚相结合的原则罚相结合的原则罚相结合的原则罚相结合的原则 E.E.E.E.坚持以事实为依据、以法律为坚持以事实为依据、以法律为坚持以事实为依据、以法律为坚持以事实为依据、以法律为准绳的原则准绳的原则准绳的原则准绳的原则n n（2007200720072007多选）多选）多选）多选）73737373安全监督管理的基本原则主要包安全监督管理的基本原则主要包安全监督管理的基本原则主要包安全监督管理的基本原则

13、主要包括：坚持有法必依、执法必严、违法必究：坚持行括：坚持有法必依、执法必严、违法必究：坚持行括：坚持有法必依、执法必严、违法必究：坚持行括：坚持有法必依、执法必严、违法必究：坚持行为监察与技术监察相结合；为监察与技术监察相结合；为监察与技术监察相结合；为监察与技术监察相结合；(ABDE)(ABDE)(ABDE)(ABDE)。A A A A坚持以事实为依据，以法律为准绳坚持以事实为依据，以法律为准绳坚持以事实为依据，以法律为准绳坚持以事实为依据，以法律为准绳B B B B坚持坚持坚持坚持预防为主预防为主预防为主预防为主C C C C坚持中介服务与行政监察相结合坚持中介服务与行政监察相结合坚持中

14、介服务与行政监察相结合坚持中介服务与行政监察相结合 D D D D坚持监察与服务相结合坚持监察与服务相结合坚持监察与服务相结合坚持监察与服务相结合E E E E坚持教育与惩罚坚持教育与惩罚坚持教育与惩罚坚持教育与惩罚相结合相结合相结合相结合二、安全生二、安全生产监督管理人督管理人员有以下主要有以下主要职责:n n1 1宣宣宣宣传传安全生安全生安全生安全生产产法律、法法律、法法律、法法律、法规规和国家有关方和国家有关方和国家有关方和国家有关方针针和政策和政策和政策和政策n n2 2监监督督督督检查检查生生生生产经营单产经营单位位位位执执行安全生行安全生行安全生行安全生产产法律、法法律、法法律、法

15、法律、法规规和和和和标标准的情况准的情况准的情况准的情况n n3 3严严格履行有关行政格履行有关行政格履行有关行政格履行有关行政许许可的可的可的可的审查审查工作工作工作工作4 4依法依法依法依法处处理安全生理安全生理安全生理安全生产违产违法行法行法行法行为为，实实施行政施行政施行政施行政处罚处罚n n除除除除当当当当场场行政行政行政行政处罚处罚，大多数行政大多数行政大多数行政大多数行政处罚处罚都需都需都需都需执执行一般程行一般程行一般程行一般程序序序序，即立案，即立案，即立案，即立案调查调查、作出、作出、作出、作出处罚处罚决定，决定，决定，决定，实实施行政施行政施行政施行政处罚处罚，有些有些有

16、些有些还还要听要听要听要听证证。在整个在整个在整个在整个过过程中，安全生程中，安全生程中，安全生程中，安全生产监产监督管理督管理督管理督管理人人人人员对员对行政行政行政行政处罚处罚只是建只是建只是建只是建议议，最，最，最，最终终做出决定的是行政做出决定的是行政做出决定的是行政做出决定的是行政执执法部法部法部法部门门。n n尽管大部分行政尽管大部分行政尽管大部分行政尽管大部分行政处罚处罚由行政由行政由行政由行政执执法机关作出，安全生法机关作出，安全生法机关作出，安全生法机关作出，安全生产监产监督管理人督管理人督管理人督管理人员仅员仅有行政有行政有行政有行政处罚处罚建建建建议权议权，根本上，根本上

17、，根本上，根本上说说，安全安全安全安全生生生生产监产监督管理人督管理人督管理人督管理人员对员对安全生安全生安全生安全生产违产违法行法行法行法行为为有有有有处处理理理理权权，一方面表一方面表一方面表一方面表现现在直接的在直接的在直接的在直接的处处理，另一方面表理，另一方面表理，另一方面表理，另一方面表现现在在在在间间接的接的接的接的建建建建议议。n n5 5正确正确正确正确处处理事故理事故理事故理事故隐隐患，防止事故患，防止事故患，防止事故患，防止事故发发生生生生。n n对对于于于于轻轻微的事故微的事故微的事故微的事故隐隐患，安全生患，安全生患，安全生患，安全生产监产监督管理人督管理人督管理人督

18、管理人员员可能可能可能可能直接直接直接直接责责令立即排除；令立即排除；令立即排除；令立即排除；对对于于于于严严重的事故重的事故重的事故重的事故隐隐患，可能患，可能患，可能患，可能责责令立令立令立令立即排除，如立即排除即排除，如立即排除即排除，如立即排除即排除，如立即排除难难以做到的，可能以做到的，可能以做到的，可能以做到的，可能责责令立即从危令立即从危令立即从危令立即从危险险区域内撤出作区域内撤出作区域内撤出作区域内撤出作业业人人人人员员，暂时暂时停停停停产产停停停停业业或者停止使用，同或者停止使用，同或者停止使用，同或者停止使用，同时时向行政向行政向行政向行政执执法部法部法部法部门报门报告。

19、告。告。告。n n重大事故重大事故重大事故重大事故隐隐患排除后，患排除后，患排除后，患排除后，应应当当当当对隐对隐患排除情况和安患排除情况和安患排除情况和安患排除情况和安全生全生全生全生产产条件依法条件依法条件依法条件依法进进行行行行审查审查，经审查经审查同意后，才能恢同意后，才能恢同意后，才能恢同意后，才能恢复生复生复生复生产经营产经营或者使用相关的或者使用相关的或者使用相关的或者使用相关的设备设备、器材等。、器材等。、器材等。、器材等。n n6.6.依法依法依法依法处处理不符合法律法理不符合法律法理不符合法律法理不符合法律法规规和和和和标标准的有关准的有关准的有关准的有关设设施、施、施、施

20、、设设备备、器材。、器材。、器材。、器材。n n7 7接受行政接受行政接受行政接受行政监监察机关的察机关的察机关的察机关的监监督督督督n n8 8及及及及时报时报告事故告事故告事故告事故n n9 9参加安全事故参加安全事故参加安全事故参加安全事故应应急救援与事故急救援与事故急救援与事故急救援与事故调查处调查处理理理理n n1010忠于忠于忠于忠于职职守，守，守，守，坚坚持原持原持原持原则则，秉公，秉公，秉公，秉公执执法法法法n n1111法律、行政法法律、行政法法律、行政法法律、行政法规规规规定的其他定的其他定的其他定的其他职责职责n n（2007200720072007）24242424安全

21、生产监督管理部门在生产经营单安全生产监督管理部门在生产经营单安全生产监督管理部门在生产经营单安全生产监督管理部门在生产经营单位现场检查时，发现现场作业人员有未按照要求佩位现场检查时，发现现场作业人员有未按照要求佩位现场检查时，发现现场作业人员有未按照要求佩位现场检查时，发现现场作业人员有未按照要求佩戴、使用劳动防护用品的情况，应当戴、使用劳动防护用品的情况，应当戴、使用劳动防护用品的情况，应当戴、使用劳动防护用品的情况，应当(D)(D)(D)(D)。A A A A责令立即排除责令立即排除责令立即排除责令立即排除B B B B依法给予行政拘留依法给予行政拘留依法给予行政拘留依法给予行政拘留C C

22、 C C责令停止生产作业责令停止生产作业责令停止生产作业责令停止生产作业 D D D D当场予以纠正当场予以纠正当场予以纠正当场予以纠正n n（2009200920092009）52525252安全生产监督管理人员在监督检查中安全生产监督管理人员在监督检查中安全生产监督管理人员在监督检查中安全生产监督管理人员在监督检查中发现的下列安全生产问题，应该责令限期改正的是发现的下列安全生产问题，应该责令限期改正的是发现的下列安全生产问题，应该责令限期改正的是发现的下列安全生产问题，应该责令限期改正的是（D D D D）。）。）。）。A A A A违章指挥违章指挥违章指挥违章指挥B.B.B.B.违章作业

23、违章作业违章作业违章作业 C C C C违反劳动纪律违反劳动纪律违反劳动纪律违反劳动纪律D D D D安全生产责任制不完善安全生产责任制不完善安全生产责任制不完善安全生产责任制不完善三、安全生三、安全生产监督管理的方式与内容督管理的方式与内容n n(一一一一)安全生安全生安全生安全生产监产监督管理程序督管理程序督管理程序督管理程序n n对对作作作作业场业场所的所的所的所的监监督督督督检查检查和和和和颁发颁发管理有关安全生管理有关安全生管理有关安全生管理有关安全生产产事事事事项项的的的的许许可可可可是两种十分重要的形式。是两种十分重要的形式。是两种十分重要的形式。是两种十分重要的形式。n n(二

24、二二二)安全生安全生安全生安全生产监产监督管理的方式督管理的方式督管理的方式督管理的方式 n n大体可以分大体可以分大体可以分大体可以分为为事前、事中和事后事前、事中和事后事前、事中和事后事前、事中和事后3 3种种种种。n n1 1事前的事前的事前的事前的监监督管理督管理督管理督管理n n 有关安全生有关安全生有关安全生有关安全生产许产许可事可事可事可事项项的的的的审审批，包括安全生批，包括安全生批，包括安全生批，包括安全生产许产许可可可可证证、经营许经营许可可可可证证、矿长资矿长资格格格格证证、生、生、生、生产经营单产经营单位主要位主要位主要位主要负责负责人安全人安全人安全人安全资资格格格格

25、证证、安全管理人、安全管理人、安全管理人、安全管理人员员安全安全安全安全资资格格格格证证、特、特、特、特种作种作种作种作业业人人人人员员操作操作操作操作资资格格格格证证等。等。等。等。n n2 2事中的事中的事中的事中的监监督管理督管理督管理督管理n n主要是日常的主要是日常的主要是日常的主要是日常的监监督督督督检查检查、安全大、安全大、安全大、安全大检查检查、重点行、重点行、重点行、重点行业业和和和和领领域的安全生域的安全生域的安全生域的安全生产专项产专项整治、整治、整治、整治、许许可可可可证证的的的的监监督督督督检查检查等。等。等。等。事中事中事中事中监监督管理重点在作督管理重点在作督管理

26、重点在作督管理重点在作业场业场所的所的所的所的监监督督督督检查检查，监监督督督督检检查查方式主要有两种：行方式主要有两种：行方式主要有两种：行方式主要有两种：行为监为监察、技察、技察、技察、技术监术监察察察察。n n(1)(1)行行行行为监为监察察察察。n n即即即即监监督督督督检查检查生生生生产经营单产经营单位安全生位安全生位安全生位安全生产产的的的的组织组织管理、管理、管理、管理、规规章制度建章制度建章制度建章制度建设设、职职工教育培工教育培工教育培工教育培训训、安全生产责任制安全生产责任制安全生产责任制安全生产责任制等等等等工作。工作。工作。工作。n n(2)技技术监察察。n n即是即是

27、对物物质条件的条件的监督督检查，包括工程，包括工程项目的目的“三同三同时”监察；用人察；用人单位位现有防有防护措施措施与与设施完好率、使用率的施完好率、使用率的监察；察；对危危险性性较大的大的设备、危害性、危害性较严重的作重的作业场所和特殊所和特殊工种作工种作业的的监察等。察等。n n其特点是其特点是专业性性强，技，技术要求高。要求高。技技术监察多从察多从设备的本的本质安全入手安全入手。n n3事后的事后的事后的事后的监监督管理督管理督管理督管理n n生生产安全事故安全事故发生后的生后的应急救援，以及急救援，以及调查处理，理，查明事故原因，明事故原因，严肃处理有关理有关责任人任人员，提出防范措

28、施。，提出防范措施。严格按照格按照“四不四不放放过”的原的原则，处理理发生的生生的生产安全事故。安全事故。n n(2004)66.(2004)66.(2004)66.(2004)66.下列安全生产监察内容中，不属于行为下列安全生产监察内容中，不属于行为下列安全生产监察内容中，不属于行为下列安全生产监察内容中，不属于行为监察内容的是（监察内容的是（监察内容的是（监察内容的是（B B B B）。）。）。）。A.A.A.A.对职工教育培训的监察对职工教育培训的监察对职工教育培训的监察对职工教育培训的监察 B.B.B.B.对特殊工种作业的对特殊工种作业的对特殊工种作业的对特殊工种作业的监察监察监察监察

29、 C.C.C.C.对安全生产责任制的监察对安全生产责任制的监察对安全生产责任制的监察对安全生产责任制的监察 D.D.D.D.对安全生对安全生对安全生对安全生产规章制度建设的监察产规章制度建设的监察产规章制度建设的监察产规章制度建设的监察n n(2008)74.(2008)74.(2008)74.(2008)74.安全生产监督管理方式大致分为事前、安全生产监督管理方式大致分为事前、安全生产监督管理方式大致分为事前、安全生产监督管理方式大致分为事前、事中和事后三种。事中监督管理方式主要包括事中和事后三种。事中监督管理方式主要包括事中和事后三种。事中监督管理方式主要包括事中和事后三种。事中监督管理方

30、式主要包括(ABC)ABC)ABC)ABC)。A.A.A.A.日常的监督检查日常的监督检查日常的监督检查日常的监督检查B.B.B.B.安全大检查安全大检查安全大检查安全大检查C.C.C.C.安全生产专项整治安全生产专项整治安全生产专项整治安全生产专项整治D.D.D.D.许可证审批许可证审批许可证审批许可证审批E.E.E.E.事故调查处理事故调查处理事故调查处理事故调查处理(三三)安全生安全生产监督管理的内容督管理的内容n n1 1安全管理和技安全管理和技安全管理和技安全管理和技术术n n2 2机构和安全教育培机构和安全教育培机构和安全教育培机构和安全教育培训训n n3 3隐隐患治理患治理患治理

31、患治理n n4 4伤伤亡事故。亡事故。亡事故。亡事故。是否按照有关法律、法是否按照有关法律、法是否按照有关法律、法是否按照有关法律、法规规、标标准的准的准的准的规规定要求，做好事故的定要求，做好事故的定要求，做好事故的定要求，做好事故的报报告、登告、登告、登告、登记记；事故的；事故的；事故的；事故的调查处调查处理；事故理；事故理；事故理；事故统计统计、分析；事故的、分析；事故的、分析；事故的、分析；事故的预测预测和防范，以及事和防范，以及事和防范，以及事和防范，以及事故故故故应应急救援急救援急救援急救援预预案等。案等。案等。案等。n n5 5职业职业危害危害危害危害n n6 6对对女女女女职职

32、工和未成年工特殊保工和未成年工特殊保工和未成年工特殊保工和未成年工特殊保护护n n7 7行政行政行政行政许许可可可可一、煤一、煤矿安全生安全生产监察体制察体制n n19991999年年年年1212月月月月3030日，日，日，日，经经国国国国务务院批准，国家煤院批准，国家煤院批准，国家煤院批准，国家煤矿矿安全安全安全安全监监察局正式察局正式察局正式察局正式成立。煤成立。煤成立。煤成立。煤矿矿安全安全安全安全监监察察察察实实行行行行垂直管理、分垂直管理、分垂直管理、分垂直管理、分级监级监察察察察的管理体制。的管理体制。的管理体制。的管理体制。n n(一一一一)煤煤煤煤矿矿安全安全安全安全监监察体制

33、的特点察体制的特点察体制的特点察体制的特点n n1.1.垂直管理体制垂直管理体制垂直管理体制垂直管理体制n n从国家、省、到各煤从国家、省、到各煤从国家、省、到各煤从国家、省、到各煤矿矿安全安全安全安全监监察分局察分局察分局察分局实实行垂直管理，人、行垂直管理，人、行垂直管理，人、行垂直管理，人、财财、物全部、物全部、物全部、物全部归归中央中央中央中央负责负责。n n2 2监监察和管理分开察和管理分开察和管理分开察和管理分开n n煤煤煤煤矿矿安全安全安全安全监监察机构不承担煤察机构不承担煤察机构不承担煤察机构不承担煤矿矿安全管理的安全管理的安全管理的安全管理的职责职责，只，只，只，只实实行行行

34、行对对煤煤煤煤矿矿安全的安全的安全的安全的监监察察察察职责职责，煤，煤，煤，煤矿矿安全管理的政府安全管理的政府安全管理的政府安全管理的政府职责职责由省、自治由省、自治由省、自治由省、自治区、直区、直区、直区、直辖辖市人民政府的有关部市人民政府的有关部市人民政府的有关部市人民政府的有关部门门承担。承担。承担。承担。第二第二节煤煤矿安全生安全生产监察察n n3 3分区分区分区分区监监察察察察n n煤煤煤煤矿矿安全安全安全安全监监察分局的察分局的察分局的察分局的设设置不是以置不是以置不是以置不是以现现有行政区域有行政区域有行政区域有行政区域为为基基基基础础，而是根据煤，而是根据煤，而是根据煤，而是根

35、据煤矿矿安全工作的重点，在大中型安全工作的重点，在大中型安全工作的重点，在大中型安全工作的重点，在大中型矿矿区和煤区和煤区和煤区和煤矿矿比比比比较较集中的地区，往往一个煤集中的地区，往往一个煤集中的地区，往往一个煤集中的地区，往往一个煤矿矿安全安全安全安全监监察分局的察分局的察分局的察分局的监监察范察范察范察范围围包括多个行政地市和包括多个行政地市和包括多个行政地市和包括多个行政地市和县县。它。它。它。它不同于不同于不同于不同于质检质检和工商的行政和工商的行政和工商的行政和工商的行政执执法，以法，以法，以法，以现现有行政区域有行政区域有行政区域有行政区域划分划分划分划分为为依据。依据。依据。依

36、据。n n4 4国家国家国家国家监监察察察察n n 基于煤基于煤基于煤基于煤矿矿安全安全安全安全监监察机构察机构察机构察机构实实行是上下垂直的管理体行是上下垂直的管理体行是上下垂直的管理体行是上下垂直的管理体制，与地方政府没有人、制，与地方政府没有人、制，与地方政府没有人、制，与地方政府没有人、财财、物的关系，因此，、物的关系，因此，、物的关系，因此，、物的关系，因此，它是代表国家行使它是代表国家行使它是代表国家行使它是代表国家行使对对煤煤煤煤矿矿安全的安全的安全的安全的监监察察察察职职能。能。能。能。(二二)煤煤矿安全安全监察体制的机构察体制的机构设置置n n在国家安全生在国家安全生在国家安

37、全生在国家安全生产监产监督管理督管理督管理督管理总总局局局局领导领导下，国家下，国家下，国家下，国家单设单设国家煤国家煤国家煤国家煤矿矿安全安全安全安全监监察局，副部察局，副部察局，副部察局，副部级级，行使，行使，行使，行使对对煤煤煤煤矿矿安全安全安全安全监监察的行政察的行政察的行政察的行政职职能。能。能。能。n n国家煤国家煤国家煤国家煤矿矿安全安全安全安全监监察局在察局在察局在察局在2525个省、自治区、直个省、自治区、直个省、自治区、直个省、自治区、直辖辖市市市市设设立煤立煤立煤立煤矿矿安全安全安全安全监监察局，并在北京市和新疆生察局，并在北京市和新疆生察局，并在北京市和新疆生察局，并在

38、北京市和新疆生产产建建建建设设兵兵兵兵团设团设立两个直属煤立两个直属煤立两个直属煤立两个直属煤矿矿安全安全安全安全监监察分局。察分局。察分局。察分局。n n设设在地方的煤在地方的煤在地方的煤在地方的煤矿矿安全安全安全安全监监察局由国家安全生察局由国家安全生察局由国家安全生察局由国家安全生产监产监督督督督管理管理管理管理总总局局局局领导领导，国家煤，国家煤，国家煤，国家煤矿矿安全安全安全安全监监察局察局察局察局负责业务负责业务管管管管理。理。理。理。n n(2008)20(2008)20、我国煤矿安全监察实行、我国煤矿安全监察实行 A A 的的管理体制。管理体制。A A、垂直管理，分级监察、垂直

39、管理，分级监察 B B、横向管理，分级监察、横向管理，分级监察 C C、属地管理，垂直监察、属地管理，垂直监察 D D、属地管理，分级监察、属地管理，分级监察n n(2007(2007(2007(2007多选多选多选多选)74747474目前，我国煤矿安全监察实行垂目前，我国煤矿安全监察实行垂目前，我国煤矿安全监察实行垂目前，我国煤矿安全监察实行垂直管理、分级监察的管理体制。煤矿安全监察体直管理、分级监察的管理体制。煤矿安全监察体直管理、分级监察的管理体制。煤矿安全监察体直管理、分级监察的管理体制。煤矿安全监察体制的特点为制的特点为制的特点为制的特点为(ABCE)(ABCE)(ABCE)(AB

40、CE)。A A A A实行垂直管理实行垂直管理实行垂直管理实行垂直管理B B B B监察和管理分开监察和管理分开监察和管理分开监察和管理分开C C C C分区监察分区监察分区监察分区监察D D D D地方政府监察地方政府监察地方政府监察地方政府监察E E E E国家监察国家监察国家监察国家监察二、煤二、煤矿安全生安全生产监察人察人员的的职责11监监督督督督检查检查地方人民政府有关部地方人民政府有关部地方人民政府有关部地方人民政府有关部门门与煤与煤与煤与煤矿矿企企企企业贯彻业贯彻实实施煤施煤施煤施煤矿矿安全生安全生安全生安全生产产的方的方的方的方针针、政策和法律、法、政策和法律、法、政策和法律、

41、法、政策和法律、法规规、规规章、章、章、章、规规程的情况。程的情况。程的情况。程的情况。2 2参加有关安全会参加有关安全会参加有关安全会参加有关安全会议议，查阅查阅有关有关有关有关资资料，随料，随料，随料，随时进时进入煤入煤入煤入煤矿矿企企企企业业作作作作业场业场所所所所对对煤煤煤煤矿矿企企企企业业安全管理工作安全管理工作安全管理工作安全管理工作进进行行行行监监察。察。察。察。3 3参与煤参与煤参与煤参与煤矿矿建建建建设设工程安全工程安全工程安全工程安全设设施的施的施的施的设计审查设计审查和工程竣和工程竣和工程竣和工程竣工工工工验验收。收。收。收。4 4监监督督督督检查检查煤煤煤煤矿矿建建建建

42、设设工程安全工程安全工程安全工程安全设设施施工的情况。施施工的情况。施施工的情况。施施工的情况。5 5检查检查煤煤煤煤矿矿企企企企业业管理人管理人管理人管理人员员、特种作、特种作、特种作、特种作业业人人人人员员和和和和矿矿山救山救山救山救护队员护队员培培培培训训和和和和资资格格格格认证认证的情况。的情况。的情况。的情况。6监督检查煤矿企业落实安全生产责任制的情况。监督检查煤矿企业落实安全生产责任制的情况。7监督检查煤矿设备的安全认证和运行情况。监督检查煤矿设备的安全认证和运行情况。8对不具备安全生产条件、存在隐患的煤矿企业对不具备安全生产条件、存在隐患的煤矿企业下达整改通知书，责令限期整改。下

43、达整改通知书，责令限期整改。9发现危及职工生命安全的紧急情况时，可决定采发现危及职工生命安全的紧急情况时，可决定采取临时处置措施，或根据具体情况下达停产通知取临时处置措施，或根据具体情况下达停产通知书，责令停止作业，撤出人员，事后报告煤矿安书，责令停止作业，撤出人员，事后报告煤矿安全监察机关。全监察机关。10对事关煤矿安全的违法行为，依照有关规定做对事关煤矿安全的违法行为，依照有关规定做出行政处罚或提出处罚意见，对有关责任人员提出行政处罚或提出处罚意见，对有关责任人员提出处理建议。出处理建议。1111监监督督督督检查检查煤煤煤煤矿矿企企企企业业安全技安全技安全技安全技术术措施措施措施措施专项费

44、专项费用提取用提取用提取用提取和使用的情况。和使用的情况。和使用的情况。和使用的情况。1212监监督督督督检查检查煤煤煤煤矿矿企企企企业职业职工工工工劳动劳动保保保保护护、职业职业病防治病防治病防治病防治的情况。的情况。的情况。的情况。1313依照有关依照有关依照有关依照有关规规定参加煤定参加煤定参加煤定参加煤矿矿企企企企业伤业伤亡事故的亡事故的亡事故的亡事故的抢抢救和救和救和救和调查处调查处理，提出事故理，提出事故理，提出事故理，提出事故处处理建理建理建理建议议。1414受理受理受理受理对对煤煤煤煤矿矿安全安全安全安全违违法行法行法行法行为为的的的的举报举报。1515依法依法依法依法实实施行

45、政施行政施行政施行政处罚处罚。1616煤煤煤煤矿矿安全安全安全安全监监察机关交察机关交察机关交察机关交办办的其他事的其他事的其他事的其他事项项。n n （20062006）24242424煤矿安全监察人员代表国家履行煤矿安全监察人员代表国家履行煤矿安全监察人员代表国家履行煤矿安全监察人员代表国家履行煤矿安全监察职责，具有明确的法律地位和职责范煤矿安全监察职责，具有明确的法律地位和职责范煤矿安全监察职责，具有明确的法律地位和职责范煤矿安全监察职责，具有明确的法律地位和职责范围。下列内容中，属于煤矿安全监察人员职责的是围。下列内容中，属于煤矿安全监察人员职责的是围。下列内容中，属于煤矿安全监察人员

46、职责的是围。下列内容中，属于煤矿安全监察人员职责的是（C C C C）。）。）。）。A A A A组织煤矿安全技术措施的制定和落实组织煤矿安全技术措施的制定和落实组织煤矿安全技术措施的制定和落实组织煤矿安全技术措施的制定和落实B B B B负责煤矿安全措施费用的提取和使用负责煤矿安全措施费用的提取和使用负责煤矿安全措施费用的提取和使用负责煤矿安全措施费用的提取和使用C C C C参与建设工程安全设施设计审查和竣工验收参与建设工程安全设施设计审查和竣工验收参与建设工程安全设施设计审查和竣工验收参与建设工程安全设施设计审查和竣工验收D D D D制定安全目标管理制度和操作规程制定安全目标管理制度和

47、操作规程制定安全目标管理制度和操作规程制定安全目标管理制度和操作规程三、煤三、煤矿安全安全监察的方式与内容察的方式与内容(一一一一)煤煤煤煤矿矿安全安全安全安全监监察的方式察的方式察的方式察的方式1 1日常日常日常日常监监察察察察：这这种种种种监监察具有随机性，亦称常察具有随机性，亦称常察具有随机性，亦称常察具有随机性，亦称常规监规监察。察。察。察。2 2重点重点重点重点监监察察察察：如安全生：如安全生：如安全生：如安全生产许产许可可可可证证的的的的监监察等。察等。察等。察等。3 3专项监专项监察察察察：如：如：如：如专项监专项监察瓦斯治理，察瓦斯治理，察瓦斯治理，察瓦斯治理，专项监专项监察高

48、察高察高察高瓦斯和突出瓦斯和突出瓦斯和突出瓦斯和突出矿矿井是否按照井是否按照井是否按照井是否按照规规定定定定进进行瓦斯抽放，是否行瓦斯抽放，是否行瓦斯抽放，是否行瓦斯抽放，是否安装安装安装安装监测监测系系系系统统。4 4定期定期定期定期监监察察察察：根据煤：根据煤：根据煤：根据煤矿矿安全工作的重点安全工作的重点安全工作的重点安全工作的重点时时期，定期，定期，定期，定期期期期组织组织的的的的监监察。春察。春察。春察。春节过节过后，后，后，后，矿矿井恢复生井恢复生井恢复生井恢复生产产，年底，年底，年底，年底，突突突突击击生生生生产产，都容易，都容易，都容易，都容易发发生事故。生事故。生事故。生事故

49、。(二二)煤煤矿安全安全监察的内容察的内容n n 煤煤煤煤矿矿安全安全安全安全监监察的内容可以概括察的内容可以概括察的内容可以概括察的内容可以概括为为：查查思想、思想、思想、思想、查查制度制度制度制度、查查安全安全安全安全设设施、施、施、施、查查事故事故事故事故隐隐患和患和患和患和查查事故事故事故事故处处理理理理，看被，看被，看被，看被监监察察察察的煤的煤的煤的煤矿矿企企企企业业是否符合有关法律、法是否符合有关法律、法是否符合有关法律、法是否符合有关法律、法规规、标标准的准的准的准的规规定定定定要求。要求。要求。要求。n n其重点其重点监察内容包括：察内容包括：n n11是否建立、健全安全生是

50、否建立、健全安全生是否建立、健全安全生是否建立、健全安全生产责产责任制。任制。任制。任制。n n2 2主要主要主要主要负责负责人是否向人是否向人是否向人是否向职职工代表大会或工代表大会或工代表大会或工代表大会或职职工大会工大会工大会工大会报报告安全工作，告安全工作，告安全工作，告安全工作，发挥职发挥职工群众的工群众的工群众的工群众的监监督作用。督作用。督作用。督作用。n n3 3是否是否是否是否设设置安全管理机构，配置安全管理机构，配置安全管理机构，配置安全管理机构，配备专职备专职安全管理人安全管理人安全管理人安全管理人员员。4 4是否对各类职工进行安全教育培训。是否对各类职工进行安全教育培训