山东省生产经营单位安全生产主体责任规定课件.pptx

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1、1山东省生产经营单位山东省生产经营单位安全生产主体责任规定安全生产主体责任规定 山东省人民政府令第260号 山东省生产经营单位安全生产主体责任规定已经2013年1月16日省政府第139次常务会议通过，现予发布，自2013年3月1日起施行。省长姜大明2013年2月2日2办法主要内容介绍办法主要内容介绍 o本规定共本规定共3636条，没有设置章节，但从规范的内容上条，没有设置章节，但从规范的内容上可分为三部分。可分为三部分。o第一部分，（第一部分，（1-51-5）共）共5 5条，主要规定了相当于总则的有条，主要规定了相当于总则的有关内容。关内容。o第二部分，（第二部分，（6-326-32）共）共2

2、727条，主要规定了生产经营单位条，主要规定了生产经营单位应当履行的安全生产主体责任的内容。应当履行的安全生产主体责任的内容。o第三部分，（第三部分，（33-3633-36）共）共4 4条，主要规定了法律责任和附条，主要规定了法律责任和附则则。3n n 第一条第一条 为了落实生产经营单位安安全生产主体责任全生产主体责任，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命健康和财产安全，促进经济社会和谐发展，根据中华人民共和国安全生产法、山东省安全生产条例等法律、法规，结合本省实际，制定本规定。4 4n n 第二条第二条 在本省行政区域内在本省行政区域内的生产经营单位生产经营单位履行安全生产主安全生产主体

3、责任体责任，适用本规定。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。5 5安全生产的理解 “安全生产”，就是指在生产经营活动中，为避免发生造成人员伤害和财产损失的事故而采取相应的事故预防事故预防和控制控制措施措施，以保证从业人员的人身安全，保证生产经营活动得以顺利进行的相关活动。“安全生产”一词中所讲的“生产”，是广义的概念，不仅包括各种产品的生产活动，也包括各类工程建设和商业、娱乐业以及其他服务业的经营活动。6pp第三条第三条本规定所称生产经营单位生产经营单位，是指从事生产或者经营活动的企业从事生产或者经营活动的企业、事业单位事业单位、个体经济组织个体经济组织等组织。7 7生产经营单位的定义生产经

4、营单位的定义 从事生产或者经营活动的企业、事业单位、个体经济组织从事生产或者经营活动的企业、事业单位、个体经济组织等组织。等组织。“生产经营活动生产经营活动”，既包括资源的开采活动、各种产品的，既包括资源的开采活动、各种产品的加工、制作活动，也包括各类工程建设和商业、娱乐业以及加工、制作活动，也包括各类工程建设和商业、娱乐业以及其他服务业的经营活动。其他服务业的经营活动。其适用的范围只限定在生产经营领域。不属于生产经营其适用的范围只限定在生产经营领域。不属于生产经营活动中的安全问题，如公共场所集会活动中的安全问题、正活动中的安全问题，如公共场所集会活动中的安全问题、正在使用中的民用建筑物发生垮

5、塌造成的安全问题等，都不属在使用中的民用建筑物发生垮塌造成的安全问题等，都不属于调整范围。于调整范围。8 规章制度保障责任规章制度保障责任物质资金保障责任物质资金保障责任 管理保障责任管理保障责任 组织机构保障责任组织机构保障责任p第四条第四条生产经营单位生产经营单位是安全生产的责责任主体任主体，对本单位的安全生产承担主体责主体责任任。主体责任主要包括:事故报告和应急救援责任事故报告和应急救援责任9 9uu 第五条县级以上人民政府安全生产监督管理部门依法对生产经营单位履行安全生产主体责任实施综合监督管理；其他负有安全生产监管职责的部门负责职责范围内生产经营单位履行安全生产 主体责任的 监督管理

6、。1010主要内容主要内容o关键词关键词1.全员安全生产责任制2.安全生产管理制度3.主要负责人4.安全生产管理机构5.安全生产管理岗位风险津贴制度6.生产安全事故死亡赔偿金7.安全生产风险抵押金8.生产安全事故应急救援预案9.安全生产隐患排查治理体系第第6 6条至第条至第3232条条111、全员安全生产责任制 解决的是谁干什么谁干什么o应当建立、健全安全生产责任制度，实行全员安全生产责任制，明确生产经营单位：（1）主要负责人、其他负责人；（2）职能部门负责人、生产车间(区队)负责人；（3）生产班组负责人、一般从业人员等全体从业人员的安全生产责任，并逐级进行落实和考核。考核结果作为从业人员职务

7、调整、收入分配职务调整、收入分配等的重要依据。12132、安全生产管理制度 解决的是应该干什么应该干什么o（1）安全生产会议；（2）安全生产资金投入；（3）安全生产教育培训；（4）特种作业人员管理；（5）劳动防护用品管理；（6）安全设施和设备管理；（7）职业病防治管理；（8）安全生产检查；（9）危险作业管理；（10）事故隐患排查治理；（11）重大危险源监控管理；（12）安全生产奖惩；（13）调查处理；（14）法律、法规、规章规定的其他内容。14规程o规程，简单说就是“规则+流程”。所谓流程即为实现特定目标而采取的一系列前后相继的行动组合，也即多个活动组成的工作程序。规则则是工作的要求、规定、标

8、准和制度等。因此规程可以定义为：将工作程序贯穿将工作程序贯穿一定的标准、要求和规定一定的标准、要求和规定。简而言之，对工艺、操作、安装等具体技术要求和实施程序所作的统一规定称规程。151.技术规程 又称操作规程或作业规程，它是为设备、构件或产品的设计，制造，安装，维修，或使用介绍规程或程序的文件。2、安全操作规程 安全操作规程是为了保证安全生产而制定的，操作者必须遵守的操作活动规则。它是根据企业的生产性质、机器设备的特点和技术要求，结合具体情况及群众经验制定出的安全操作守则。是企业建立安全制度的基本文件，进行安全教育的重要内容，也是处理伤亡事故的一种依据。o安全操作规程通常分四个部份：（1）总

9、则；（2）工作前的安全规则；（3）工作时的安全规则；（4）工作结束时的安全规则。分类163、主要负责人 安全管理职责(一)建立、健全本单位安全生产责任制；(二)组织制定并督促安全生产管理制度和安全操作规程的落实；(三)确定符合条件的分管安全生产的负责人、技术负责人；(四)依法设置安全生产管理机构并配备安全生产管理人员，落实本单位技术管理机构的安全职能并配备安全技术人员；(五)定期研究安全生产工作，向职工代表大会、职工大会或者股东大会报告安全生产情况，接受工会、从业人员、股东对安全生产工作的监督；(六)保证安全生产投入的有效实施，依法履行建设项目安全设施和职业病防护设施与主体工程同时设计、同时施

10、工、同时投入生产和使用的规定；(七)督促、检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；17(八)组织开展安全生产教育培训工作；(九)依法开展安全生产标准化建设、安全文化建设和班组安全建设工作；(十)组织实施职业病防治工作，保障从业人员的职业健康；(十一)组织制定并实施事故应急救援预案；(十二)及时、如实报告事故，组织事故抢救；(十三)法律、法规、规章规定的其他职责。o分管安全生产的负责人协助主要负责人履行安全生产职责，技术分管安全生产的负责人协助主要负责人履行安全生产职责，技术负责人和其他负责人在各自职责范围内对安全生产工作负责。负责人和其他负责人在各自职责范围内对安全生产工作负责。o注：红字

11、部分为新增。注：红字部分为新增。18高危生产经营单位高危生产经营单位应按规定规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员 o高危生产经营单位定义 矿山、冶金、交通运输冶金、交通运输、建筑施工单位，危险物品的生产、经营、储存、装卸、运输单位和使用危险物品从事生产并且使用量达到规定数量的单位。4、安全生产管理机构191、从业人员不足100人的，应当配备专职安全生产管理人员；2、从业人员在100人以上不足300人的，应当设置安全生产管理机构，并配备2名以上专职安全生产管理人员，其中至少应当有1名注册安全工程师；3、从业人员在300人以上不足1000人的，应当设置专门的安全生产管理机构，并按不低于

12、从业人员5但最低不少于3名的比例配备专职安全生产管理人员，其中至少应当有2名注册安全工程师；4、从业人员在1000人以上的，应当设置专门的安全生产管理机构，并按不低于从业人员5的比例配备专职安全生产管理人员，其中至少应当有3名注册安全工程师。o高危行业配备标准 201、从业人员不足100人的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员；2、从业人员在100人以上不足300人的，应当配备专职安全生产管理人员；3、从业人员在300人以上不足1000人的，应当设置安全生产管理机构，并配备2名以上专职安全生产管理人员，其中至少应当有1名注册安全工程师；4、从业人员在1000人以上的，应当设置专门的安全生产

13、管理机构，并按不低于从业人员3的比例配备专职安全生产管理人员，其中至少应当有2名注册安全工程师。o生产经营单位使用劳务派遣人员从事作业的，劳务派遣人员劳务派遣人员应当计入该生产经营单位的从业人员人数。o其他生产经营单位配备标准2122o安全管理待遇o生产经营单位应当支持安全生产管理机构和安全生产管理人员履行管理职责，并保证其开展工作应当具备的条件。o生产经营单位安全生产管理人员的待遇应当高于高于同级同职其他岗位管理人员的待遇。o高危生产经营单位应当建立安全生产管理岗位风险津贴制度风险津贴制度，专职安全生产管理人员应当享受安全生产管理岗位风险津贴岗位风险津贴。o从业人员在300人以上的高危生产经

14、营单位应当设置安全总监安全总监。安全总监协助本单位主要负责人履行安全生产管理职责，专项分管本单位安全生产管理工作。o安全总监的定义：指承担对公司安全生产具有重要影响力的岗位职务者。岗位级别介于总经理和部门经理之间，接受董事会授权执行安全生产管理的岗位职务，对董事会负责，是安全领域的第一监管人。23安全生产委员会（安委会）一、安委会的意义一、安委会的意义 统一管理安全工作，有利于安全生产工作的系统管理和对各类隐患进行综合治理。二、安委会的建立二、安委会的建立 从业人员在300人以上的高危生产经营单位和从业人员在1000人以上的其他生产经营单位，应当建立本单位的安全生产委员会。三、安委会的组成三、

15、安委会的组成 安全生产委员会由本单位的主要负责人、分管安全生产的负责人(安全总监)、相关负责人、专门的安全生产管理机构及相关机构负责人、安全生产管理人员和工会代表以及从业人员代表组成。四、安委会职责四、安委会职责 （1）负责组织、指导、协调本单位安全生产工作任务的贯彻落实；（2）研究和审查本单位有关安全生产的重大事项；（3）协调本单位各相关机构安全生产工作有关事宜。安全生产委员会每季度至少召开一次会议，会议应当有书面记录。安全生产委员会每季度至少召开一次会议，会议应当有书面记录。24劳动合同管理一、合同载明事项 生产经营单位与从业人员签订的劳动合同、聘用合同以及与劳务派遣单位订立的劳务派遣协议

16、，应当载明有关保障从业人员劳动安全、防止职业病危害的事项。劳务派遣劳务派遣是目前国内外流行的人力资源管理新模式，是指用人单位根据工作需要，通过人才服务机构租借人才的一种新型的用人方式，也是一种全面的高层次的人事管理服务。人才服务机构与用人单位和派遣人员分别签订劳务派遣协议、人才派遣合同，以规范三方面在派遣期间的权利和义务，在派遣期间用人单位与派遣人员发生人事隶属关系。劳务派遣单位是劳动合同法所称的用人单位，应当履行用人单位对劳动者的义务。25二、合同告知 生产经营单位应当将工作过程中可能产生的职业病危害及其后果、职业病防护措施和待遇等如实告知从业人员，不得隐瞒或者欺骗。劳务派遣单位无能力或逃避

17、支付劳务派遣人员工伤、职业病相关待遇的，由生产经营单位先行支付。（追偿）（追偿）26o生产经营单位不得以任何形式与从业人员订立免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故、职业病危害事故依法应当承担责任的协议。使用劳务派遣人员的生产经营单位应当将现场劳务派遣人员纳入本单位从业人员统一管理，履行安全生产保障责任，不得将安全生产保障责任转移给劳务派遣单位。27安全管理协议（签订）o生产经营单位将生产经营项目、场所、设备及交通运输工具发包或者出租的，应当对承包单位、承租单位的安全生产条件或者相应的资质进行审查，并签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定有关的安全生产管理事项。o对不具备安

18、全生产条件或者相应资质的，不得发包、出租。o发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位、个人，或者未与承包单位、承租单位签订安全生产管理协议、约定安全生产管理事项，发生生产安全事故的，生产经营单生产经营单位应当承担主要责任，承包、承租单位承担连带赔偿责任位应当承担主要责任，承包、承租单位承担连带赔偿责任。28安全管理协议（管理）o生产经营项目、场所有多个承包或者承租单位的，发包、出租单位应当承担对承包、承租单位的安全生产工作统一协调、管理责任，并应当加强对各承包单位、承租单位所从事生产经营范围的查验和涉及厂房、场所安全行为的监督检查，发现安全生产违法行为的，应当及时劝阻，并向所在地县(

19、市、区)安全生产监督管理部门和有关部门报告。o承包、承租单位应当具备相应的安全生产资质、证照和条件，主动接受和配合发包、出租单位对其安全生产工作的统一协调、监督和管理。o安全生产违法行为行政处罚办法（总局令安全生产违法行为行政处罚办法（总局令1515号）第四十九条，号）第四十九条，知道或者应当知道生产经营单位未取得安全生产许可证或者其他批准文件擅自从事生产经营活动，仍为其提供生产经营场所、运输、保管、仓储等条件的，责令立即停止违法行为，有违法所得的，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款，但是最高不得超过3万元；没有违法所得的，并处5千元以上1万元以下的罚款。29产权转让安全管理责任

20、o（一）生产经营单位因改制、破产、收购、重组等发生产权变动的，在产权变动完成前，安全生产的相关责任主体不变；o（二）产权变动完成后，由受让方承担安全生产责任；o（三）受让方为两个以上的，由控股方承担安全生产责任。30安全生产资金投入o一、范围一、范围o企业安全生产费用提取和使用管理办法（企业安全生产费用提取和使用管理办法（财企201216号）规定适用范围：煤炭生产、非煤矿山开采、建设工程施工、危险品生产与储存、交通运输、烟花爆竹生产、冶金、机械制造、武器装备研制生产与试验(含民用航空及核燃料)的企业以及其他经济组织。31o安全生产资金投入纳入年度生产经营计划和财务预算，不得挪作他用，并专项用于

21、下列安全生产事项：(一)完善、改造和维护安全防护及监督管理设施设备支出；(二)配备、维护、保养应急救援器材、设备和物资支出，制定应急预案和组织应急演练支出；(三)开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；(四)安全生产评估检查、专家咨询和标准化建设支出；(五)配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；(六)安全生产宣传、教育、培训支出；(七)安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；(八)安全设施及特种设备检测检验支出；(九)参加安全生产责任保险支出；(十)其他与安全生产直接相关的支出。二、用途二、用途32o三、建立制度o企业应当建立健全内部安全费用管理制度，明确安全费用提

22、取和使用的程序、职责及权限，按规定提取和使用安全费用。企业应当加强安全费用管理，编制年度安全费用提取和使用计划，纳入企业财务预算。企业年度安全费用使用计划和上一年安全费用的提取、使用情况按照管理权限报同级财政部门、安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构和行业主管部门备案。336、生产安全事故赔偿金o生产经营单位发生生产安全事故，造成其从业人员死亡的，死亡者家属除依法获得工伤保险补偿外，事故发生单位还应当按照有关规定向其一次性支付生产安全事故死亡赔偿金生产安全事故死亡赔偿金。生产安全事故死亡赔偿金标准按照不低于本省上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算。o国务院关于进一步加强企业安全生产工作

23、的通知（国发201023号）和根据2010年12月20日国务院关于修改工伤保险条例的决定修订的工伤保险条例的规定，职工因工死亡，其近亲属按照下列规定从工伤保险基金领取丧葬补助金、供养亲属抚恤金和一次性工亡补助金，标准为：34o(一)丧葬补助金为6个月的统筹地区上年度职工月平均工资；o(二)供养亲属抚恤金按照职工本人工资的一定比例发给由因工死亡职工生前提供主要生活来源、无劳动能力的亲属。标准为：配偶每月40%，其他亲属每人每月30%，孤寡老人或者孤儿每人每月在上述标准的基础上增加10%。核定的各供养亲属的抚恤金之和不应高于因工死亡职工生前的工资。供养亲属的具体范围由国务院社会保险行政部门规定；o

24、(三)一次性工亡补助金标准为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍。o伤残职工在停工留薪期内因工伤导致死亡的，其近亲属享受本条第一款规定的待遇。o一级至四级伤残职工在停工留薪期满后死亡的，其近亲属可以享受本条第一款第(一)项、第(二)项规定的待遇。3536o非法用工单位伤亡人员（是指无营业执照或者未经依法登记、备案的单位以及被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的单位受到事故伤害或者患职业病的职工，或者用人单位使用童工造成的伤残、死亡童工）按照非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法（人力资源和社会保障部9号令）受到事故伤害或者患职业病造成死亡的，按照上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍支付

25、一次性赔偿金，并按照上一年度全国城镇居民人均可支配收入的10倍一次性支付丧葬补助等其他赔偿金。37o高危生产经营单位应当按照有关规定缴纳安全生产风险抵押金。生产经营单位发生生产安全事故时，安全生产风险抵押金转作事故抢险救灾和善后处理资金。目前执行企业安全生产风险企业安全生产风险抵押金管理暂行办法（抵押金管理暂行办法（财建财建20063692006369号号）。o生产经营单位按照有关规定参加安全生产责任保险的，发生生产安全事故，由承保公司按照保险合同的约定支付相应的赔偿金。国家安全生产监督管理总局关于在高危行业推进安全生国家安全生产监督管理总局关于在高危行业推进安全生产责任保险的指导意见产责任保

26、险的指导意见（安监总政法（安监总政法20092009137137号）号）规定，已缴纳风险抵押金的企业可以在企业自愿的情况下，将风险抵押金转换成安全生产责任保险。未缴纳安全生产风险抵押金的企业，如果购买了安全生产责任保险，可不再缴纳安全生产风险抵押金。7、安全生产风险抵押金38推进安全生产技术进步 o生产经营单位应当推进安全生产技术进步，采用新工艺、新技术、新材料、新装备并掌握其安全技术特性，及时淘汰陈旧落后及安全保障能力下降的安全防护设施、设备与技术，不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备。o根据国务院关于发布实施促进产业结构调整暂行规定的决定（国发200540号），国家发展

27、和改革委员会 2011年3月对产业结构调整指导目录（2005年本）进行了修订，形成了产业结构调整指导目录（产业结构调整指导目录（20112011年本）（国家发改委年本）（国家发改委9 9号令）号令）。第一类为鼓励类；第二类为限制类；第三类为淘汰类（包括落后落后生产工艺装备、落后产品生产工艺装备、落后产品）。39标志及通道 一、安全距离一、安全距离 生产经营单位的生产、生活和储存区域之间应当保持规定的安全距离。生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店和仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并与员工宿舍、周边居民区及其他社会公共设施保持规定的安全距离。二、疏散要求二、疏散要求 生产经营场所和员工宿

28、舍应当设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的安全出口和疏散通道。禁止封闭、堵塞生产经营场所或者员工宿舍的安全出口和疏散通道。三、警示标志三、警示标志 生产经营单位应当在危险源、危险区域设置明显的安全警示标志，配备消防、通讯、照明等应急器材和设施，并根据生产经营设施的承载负荷或者生产经营场所核定的人数控制人员进入。40劳动防护o生产经营单位应当按照国家和省有关规定，明确本单位各岗位从业人员配备劳动防护用品的种类和型号，为从业人员无偿提供符合国家、行业或者地方标准要求的劳动防护用品，并督促、检查、教育从业人员按照使用规则佩戴和使用。o购买和发放劳动防护用品的情况应当记录在案。不得以货币或者其他

29、物品替代劳动防护用品，不得采购和使用无安全标志或者未经法定认证的特种劳动防护用品特种劳动防护用品（特种劳动防护用品目录规定一、头部护具类：规定一、头部护具类：安全帽；二、呼吸护具类二、呼吸护具类 ：防尘口罩、过滤式防毒面具、自给式空气呼吸器、长管面具；三、眼（面）护具类：三、眼（面）护具类：焊接眼面防护具、防冲击眼护具；四、防护服类四、防护服类 ：阻燃防护服、防酸工作服、防静电工作服；五、防护鞋类：五、防护鞋类：保护足趾安全鞋、防静电鞋、导电鞋、防刺穿鞋、胶面防砸安全靴、电绝缘鞋、耐酸碱皮鞋、耐酸碱胶靴、耐酸碱塑料模压靴；六、防坠落护具类六、防坠落护具类 ：安全带、安全网、密目式安全立网）。o

30、“一规章、两标准、一文件一规章、两标准、一文件”：劳动防护用品监督管理规定（总局1号令，05年颁布），个体防护装备选用规范（GB/T11651-2008）、山东省劳动防护用品配备标准（DB37/1922-2011）和特种劳动防护用品安全标志实施细则（安监总规划字2005149号）。41职业危害o存在职业病危害的生产经营单位，应当按照有关规定及时申报本单位的职业病危害因素，并定期检测、评价。o对从事接触职业病危害的从业人员，生产经营单位应当按照有关规定组织上岗前、在岗期间和离岗时上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，并将检查结果书面告知从业人员。职业健康检查费用由生产经营单位承担。o“一法、五

31、规章、一文件”：职业病防治法；工作场所职业卫生监督管理规定（总局47号令）、职业病危害项目申报办法（总局48号令）、用人单位职业健康监护监督管理办法（总局49号令）、职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法（总局50号令）和建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法（总局51号令）；国家安全监管总局关于加强职业健康工作的指导意见（安监总安健2011132号）428、应急演练 生产经营单位应当制定、及时修订和实施本单位的生产安全事故应急救援预案。高危生产经营单位每年高危生产经营单位每年至少组织1次综综合或者专项应急预案演练合或者专项应急预案演练，每半年每半年至少组织1次现场处置方案现场处置方案演练演

32、练；其他生产经营单位每年至少组织1次演练。生产经营单位应当建立应急救援组织，配备相应的应急救援器材及装备。不具备单独建立专业应急救援队伍的规模较小的生产经营单位，应当与邻近建有专业救援队伍的企业或单位签订救援协议，或者联合建立专业应急救援队伍。生产安全事故应急预案管理办法（总局令第生产安全事故应急预案管理办法（总局令第1717号）号）43人员教育培训o生产经营单位应当定期组织全员安全生产教育培训。对新进从业人员、离岗6个月以上的或者换岗的从业人员，以及采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备后的有关从业人员，及时进行上岗前安全生产教育和培训；对在岗人员应当定期组织安全生产再教育培训活动。教育培

33、训情况应当记录备查。o以劳务派遣形式用工的，生产经营单位与劳务派遣单位应当在劳务派遣协议中明确各自承担的安全生产教育培训职责。未明确职责的，由生产经营单位承担安全生产教育培训责任。o生产经营单位安全培训规定（总局生产经营单位安全培训规定（总局3 3号令）号令）o第二十九条生产经营单位有下列行为之一的，由安全生产监管监察部门责令其限期改正，并处2万元以下的罚款：（一）未将安全培训工作纳入本单位工作计划并保证安全培训工作所需资金的；（二）未建立健全从业人员安全培训档案的；（三）从业人员进行安全培训期间未支付工资并承担安全培训费用的。o第三十一条有下列行为之一的，由安全生产监管监察部门给予警告，吊销

34、安全资格证书，并处3万元以下的罚款：（一）编造安全培训记录、档案的；（二）骗取安全资格证书的。44o生产经营单位的主要负责人、分管安全生产的负责人(安全总监)和安全生产管理人员，应当具备与所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。o高危生产经营单位的主要负责人、分管安全生产的负责人(安全总监)和安全生产管理人员，应当按照国家有关规定由具备相应资质的安全培训机构进行培训，并经有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后，方可任职。o生产经营单位安全培训规定（总局生产经营单位安全培训规定（总局3 3号令）号令）第九条生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员初次安全培训时间不得少于32

35、学时。每年再培训时间不得少于12学时。o煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员安全资格培训时间不得少于48学时；每年再培训时间不得少于16学时。45特种作业人员一、定义 特种作业人员安全技术培训考核管理规定(总局令第30号)特种作业人员安全技术培训考核管理规定(总局令第30号)特种作业是指容易发生事故，对操作者本人、他人的安全健康及设备、设施的安全可能造成重大危害的作业。特种作业的范围由特种作业目录规定。特种作业人员是指直接从事特种作业的从业人员。46n根据国家安全生产监督管理总局根据国家安全生产监督管理总局3030号令特种作业目录：号令特种作业目录：电

36、工作业电工作业（指对电气设备进行运行、维护、安装、检修、改造、施工、调试等作（指对电气设备进行运行、维护、安装、检修、改造、施工、调试等作业（不含电力系统进网作业）业（不含电力系统进网作业）、焊接与热切割作业焊接与热切割作业（指运用焊接或者热（指运用焊接或者热切割方法对材料进行加工的作业（不含特种设备安全监察条例规定切割方法对材料进行加工的作业（不含特种设备安全监察条例规定的有关作业）的有关作业）、高处作业高处作业（指专门或经常在坠落高度基准面（指专门或经常在坠落高度基准面2 2米及以上米及以上有可能坠落的高处进行的作业）、有可能坠落的高处进行的作业）、制冷与空调作业制冷与空调作业（指对大中型

37、制冷与（指对大中型制冷与空调设备运行操作、安装与修理的作业）、空调设备运行操作、安装与修理的作业）、金属非金属矿山安全作业金属非金属矿山安全作业、石油天然气安全作业石油天然气安全作业、冶金（有色）生产安全作业冶金（有色）生产安全作业（煤气作业；指冶金、（煤气作业；指冶金、有色企业内从事煤气生产、储存、输送、使用、维护检修的作业）有色企业内从事煤气生产、储存、输送、使用、维护检修的作业）危险危险化学品安全作业化学品安全作业（指从事危险化工工艺过程操作及化工自动化控制仪表（指从事危险化工工艺过程操作及化工自动化控制仪表安装、维修、维护的作业）安装、维修、维护的作业）烟花爆竹安全作业烟花爆竹安全作业

38、（指从事烟花爆竹生产、（指从事烟花爆竹生产、储存中的药物混合、造粒、筛选、装药、筑药、压药、搬运等危险工序储存中的药物混合、造粒、筛选、装药、筑药、压药、搬运等危险工序的作业）为特种作业。的作业）为特种作业。二、分类二、分类47 特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得中华人民共和国特种作业操作证（以下简称特种作业操作证）后，方可上岗作业。2010年11月15日，上海静安区胶州路一幢正在进行外部修缮、28层高的教师公寓突发火灾事故，共造成58人死亡，71人受伤。起火原因系招用无有效特种招用无有效特种作业操作证作业操作证的吴国略和王永亮等人从事电焊作业。判处静安区建设和交通委员会原主

39、任高伟忠等26名被告人有期徒刑16年至免予刑事处罚。48安全标准化o定义：通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。o内涵：安全生产标准化体现了“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“以人为本”的科学发展观，强调企业安全生产工作的规范化、科学化、系统化和法制化，强化风险管理和过程控制，注重绩效

40、管理和持续改进，符合安全管理的基本规律，代表了现代安全管理的发展方向，是先进安全管理思想与我国传统安全管理方法、企业具体实际的有机结合，有效提高企业安全生产水平，从而推动我国安全生产状况的根本好转。49主要内容：目标、组织机构和职责、安全生产投入、法律法规与安全管理制度、教育培训、生产设备设施、作业安全、隐患排查和治理、重大危险源监控、职业健康、应急救援、事故的报告和调查处理、绩效评定和持续改进等13个方面。2010年4月15日，国家安全生产监督管理总局发布了企业安全生产标准化基本规范安全生产行业标准，标准编号为AQ/T90062010，自2010年6月1日起实施。目标：行为有章可循，现场规范

41、有序；本质是风险控制：硬件是物料、设备、环境等的控制，即作业现场标准化；软件是对人的行为的控制，即文件标准化，分为学习、制定、执行和改进四阶段。50o世界通行做法：职业健康安全管理体系-规范（GB/T28001）；o中国特色：安全生产标准化 国发201023号 规定：全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。260号令规定：生产经营单位应当按照国家有关规定，开展以岗位达标、专业达标和企业达标为主要内容的安全生产标准化建设。o生

42、产经营单位应当开展安全文化建设，建立安全生产自我约束机制。51o安全生产标准化评定方法安全生产标准化评定方法o1、采取“三点一线”即以现场查证；文本资料核对和实物评价考评方法;o2、基础管理抽查考核人数不少于现场（或在册）人员的10%;o3、机电设备设施根据拥有量（H）按以下比例抽样;oH10，抽100%o10-100，抽10台o100-500，抽10%o500-1000，抽50台oH1000 抽5%，但不少于5052o计分方法计分方法o1、单项考评计分，按考核评定表，不计负分。o2、总分计分按下列公式：（方括号内数据为空项分系数）总分=各项目实得分之和1000(1000各空项分之和)o举例：

43、某企业各项目实得823分，空项为117分，试计总分:总=8231000（1000-117）=8231.13=928.86o评定标准评定标准o一级：安全质量标准化考核得分不少于900分（含900分）o二级：安全质量标准化考核得分不少于750分（含750分）o三级：安全质量标准化考核得分不少于600分（含600分）53o260号令第三十五条：生产经营单位有下列行为之一的，由安全生产监督管理部门或者有关部门责令限期改正，可处以5000元以上2万元以下的罚款，对其主要负责人处以1000元以上1万元以下的罚款；逾期不改正的，责令限期整顿，可处以2万元以上3万元以下的罚款，对其主要负责人处以1万元以上2万

44、元以下的罚款；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任：o(一)未按规定使用安全生产资金投入的；o(二)未按规定存缴安全生产风险抵押金或者参加安全生产责任保险的；o(三)未按规定使用劳务派遣人员的；o(四)未按规定设置安全生产委员会、安全总监的；o(五五)未按规定开展安全生产标准化建设活动的；未按规定开展安全生产标准化建设活动的；o(六)未按规定执行单位负责人现场带班制度的。549、隐患排查治理o生产经营单位应当建立健全安全生产隐患排查治理体系，定期组织安全检查，开展事故隐患自查自纠。对检查出的问题应当立即整改；不能立即整改的，应当采取有效的安全防范和监控措施，制定隐患治理方案，并落实整改措施、责任、资金

45、、时限和预案；对于重大事故隐患，整改治理结束后，应当将治理效果评估报告报安全生产监督管理部门和有关部门备案。安全生产事故隐患排查治理暂行规定（总局令安全生产事故隐患排查治理暂行规定（总局令16号）第八条：号）第八条：生产经营单位是事故隐患排查、治理和防控的责任主体。生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理和建档监控等制度，逐级建立并落实从主要负责人到每个从业人员的隐患排查治理和监控责任制。55监督检查监督检查o一要查思想一要查思想：安全意识与培训教育；二要查管理二要查管理：各项管理制度；三要查；三要查隐患隐患：重点岗位、设备、环境、人员，尤其是强检设备设施、环境、仪器、护品等；四要查落实四要查

46、落实：安全管理制度、操作规程执行。安全检查应当包括下列内容：(一)安全生产管理制度健全和落实情况；(二)设备、设施安全运行状态，危险源控制状态，安全警示标志设置情况；(三)作业场所达到职业病防治要求情况；(四)从业人员遵守安全生产管理制度和操作规程情况，了解作业场所、工作岗位危险因素情况，具备相应的安全生产知识和操作技能情况，特种作业人员持证上岗情况；(五)发放配备的劳动防护用品情况，从业人员佩带和使用情况；(六)现场生产管理、指挥人员违章指挥、强令从业人员冒险作业行为情况，以及对从业人员的违章违纪行为及时发现和制止情况；(七)生产安全事故应急预案的制定、演练情况；(八)其他应当检查的安全生产

47、事项。56重大危险源o安全生产法第九十六条规定，重大危险源是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。o危险化学品重大危险源辨识（GBl82182009）中对重大危险源定义为长期地或临时地生产、加工、使用或储存危险化学品，且危险化学品的数量等于或超过临界量的单元。单元指一个（套）生产装置、设施或场所，或同属一个生产经营单位的且边缘距离小于500的几个（套）生产装置、设施或场所。57 重大危险源与重大事故隐患和事故的关系重大危险源与重大事故隐患和事故的关系58重大危险源危险物质的易燃、易危险物质的易燃、易爆、有毒特性爆、有毒特

48、性危险物质的数量危险物质的数量人员伤亡人员伤亡财产损失财产损失环境损害环境损害59重大危险源管理o我国重大危险源管理目前形成“一法一法（安全生产法）、一规（危险化学品安全管理条例）、一章一章（危险化学品重大危险源监督管理暂行规定）、一标一标（危险化学品重大危险源辨识）、两文两文（关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见（安监管协调字200456号）和关于规范重大危险源监督与管理工作的通知（安监总协调字2005125号）”的监管体系。o生产经营单位应当加强重大危险源管理，建立重大危险源辨识登记、安全评估、报告备案、监控整改、应急救援等工作机制，采用先进技术手段对重大危险源实施现场动态监控，定期对

49、设施、设备进行检测、检验，设立重大危险源安全警示标志，制定应急预案并组织演练。o生产经营单位应当每半年向所在地县(市、区)或者按隶属关系向有监管责任的安全生产监督管理部门和有关部门报告本单位重大危险源监控及相应的安全措施、应急措施的实施情况；对新产生的重大危险源，应当及时报告并依法实施相关管理措施。60风险评估o高危生产经营单位应当定期进行安全生产风险评估，利用先进技术和方法建立安全生产监测监控系统，实施有效动态预警。发现事故征兆等险情时，应当立即发布预警预报信息。生产现场带班人员、班组长和调度人员，在遇到险情时第一时间享有下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。o：（鲁政发201077号）安全

50、生产风险分析和预警制度安全生产风险分析和预警制度：建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析。发现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。对重大危险源和重大隐患要报当地安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门备案。61现场带班o生产经营单位应当建立单位负责人现场带班制度，建立单位负责人带班考勤档案。带班负责人应当掌握现场安全生产情况，及时发现和处置事故隐患。6263危险作业o生产经营单位进行爆破、悬挂、挖掘、大型设备(构件)吊装、危险装置设备试生产、危险场所动火、建筑物和构筑物拆除以及重大危险源、油气管道、受限空间、有毒有害、临近