(本科)财政学-第17章--财政平衡与财政政策ppt课件.ppt
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1、第十七章第十七章 财政平衡与财政政策财政平衡与财政政策第三节第三节 财政政策与货币政策的配合财政政策与货币政策的配合第二节第二节 财政政策财政政策第一节第一节 财政平衡与财政赤字财政平衡与财政赤字2023/3/72通过本章的学习,要求学生了解财政平衡的通过本章的学习,要求学生了解财政平衡的含义及财政赤字的有关问题;熟悉财政政策含义及财政赤字的有关问题;熟悉财政政策的目标及工具,掌握财政政策与货币政策的的目标及工具,掌握财政政策与货币政策的不同特点及其搭配方式。不同特点及其搭配方式。学习目标学习目标学习目标学习目标 2023/3/73第一节第一节 财政平衡与财政赤字财政平衡与财政赤字v一、财政平
2、衡概述一、财政平衡概述u(一)财政平衡的概念(一)财政平衡的概念财政平衡是指在一定时期财政平衡是指在一定时期(预算年度预算年度)内,财政内,财政收支在量上的对比关系。财政收支的对比有收支在量上的对比关系。财政收支的对比有三种结果:一是收大于支,表现为结余;二三种结果:一是收大于支,表现为结余;二是支大于收,表现为赤字;三是收支相等。是支大于收,表现为赤字;三是收支相等。2023/3/74第一节第一节 财政平衡与财政赤字财政平衡与财政赤字v一、财政平衡概述一、财政平衡概述u(二)对财政平衡的进一步理解(二)对财政平衡的进一步理解1.财政平衡是一种相对的平衡财政平衡是一种相对的平衡2.财政平衡是一
3、种动态平衡财政平衡是一种动态平衡3.财政平衡是一种综合平衡财政平衡是一种综合平衡2023/3/75第一节第一节 财政平衡与财政赤字财政平衡与财政赤字v一、财政平衡概述一、财政平衡概述u(三)财政收支不平衡的原因(三)财政收支不平衡的原因1.外部冲击外部冲击2.税制缺乏弹性税制缺乏弹性3.厂商的经营状况厂商的经营状况4.意外事件的出现意外事件的出现5.计划与实际的脱节计划与实际的脱节2023/3/76第一节第一节 财政平衡与财政赤字财政平衡与财政赤字v二、财政赤字二、财政赤字u(一)财政赤字的含义及计算方法(一)财政赤字的含义及计算方法所谓的财政赤字是指财政年度中财政支出大于财政收入导致所谓的财
4、政赤字是指财政年度中财政支出大于财政收入导致的财政不平衡的一种财政现象,它反映了财政年度内国家财的财政不平衡的一种财政现象,它反映了财政年度内国家财政收入入不敷出的基本状况。政收入入不敷出的基本状况。由于涉及到如何看待债务收入,即债务收入是否作为正常的由于涉及到如何看待债务收入,即债务收入是否作为正常的财政收入来计算的问题,因而导致了对财政赤字的两种不同财政收入来计算的问题,因而导致了对财政赤字的两种不同的计算方法:的计算方法:第一种:赤字(结余)第一种:赤字(结余)=(经常收入(经常收入+债务收入)债务收入)-(经常支(经常支出出+投资支出投资支出+债务支出)。这一公式又可表示为:赤字(结债
5、务支出)。这一公式又可表示为:赤字(结余)余)=(经常收入(经常收入-经常支出经常支出-投资支出)投资支出)+(债务收入(债务收入-债务支债务支出)。出)。第二种:赤字(第二种:赤字(结余)余)=经常收入常收入-经常支出常支出-投投资支出支出2023/3/77第一节第一节 财政平衡与财政赤字财政平衡与财政赤字v二、财政赤字二、财政赤字u(二)财政赤字的弥补(二)财政赤字的弥补1.动用往年财政结余动用往年财政结余2.向银行透支或借款向银行透支或借款3.发行公债发行公债2023/3/78第一节第一节 财政平衡与财政赤字财政平衡与财政赤字v二、财政赤字二、财政赤字u(三)财政赤字对经济的影响(三)财
6、政赤字对经济的影响1.不同理论观点不同理论观点2.一般性分析一般性分析(1)财政赤字对货币供给量的影响)财政赤字对货币供给量的影响(2)财政赤字对总需求的影响)财政赤字对总需求的影响(3)财政赤字的挤出效应和挤入效应)财政赤字的挤出效应和挤入效应(4)财政赤字与国债发行)财政赤字与国债发行2023/3/79第一节第一节 财政平衡与财政赤字财政平衡与财政赤字v二、财政赤字二、财政赤字u(四)财政赤字规模的衡量及依据(四)财政赤字规模的衡量及依据1.财政赤字规模的衡量财政赤字规模的衡量2.确定财政赤字规模的依据确定财政赤字规模的依据(1)社会经济因素)社会经济因素(2)资金来源因素)资金来源因素2
7、023/3/710第一节第一节 财政平衡与财政赤字财政平衡与财政赤字v二、财政赤字二、财政赤字u(四)财政赤字规模的衡量及依据(四)财政赤字规模的衡量及依据需要强调的是:需要强调的是:第一,无论在哪个国家,财政赤字不仅仅是经济问题,第一,无论在哪个国家,财政赤字不仅仅是经济问题,也是棘手的政治问题,是经济与政治的接合点。只要一也是棘手的政治问题,是经济与政治的接合点。只要一定时期内的财政赤字规模定时期内的财政赤字规模(以及由此导致的公债规模以及由此导致的公债规模)促促进了经济增长,提高了人民生活水平,并且没有引起政进了经济增长,提高了人民生活水平,并且没有引起政治危机,那么,这种赤字规模就可以
8、说是适度的。治危机,那么,这种赤字规模就可以说是适度的。第二,只有全面考虑一国自身的政治制度、经济发展阶第二,只有全面考虑一国自身的政治制度、经济发展阶段、社会文化传统等种种复杂因素,选择科学的方法,段、社会文化传统等种种复杂因素,选择科学的方法,才能真正确定合理的财政赤字规模。才能真正确定合理的财政赤字规模。到目前为止,理论界还没有找到公认的科学方法。到目前为止,理论界还没有找到公认的科学方法。2023/3/711第二节第二节 财政政策财政政策v一、财政政策的类型一、财政政策的类型根据财政政策在调节社会总需求过程中发挥作用方式的根据财政政策在调节社会总需求过程中发挥作用方式的不同,可以将其分
9、为自动稳定的财政政策和相机抉择的不同,可以将其分为自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策;财政政策;根据财政政策在调节国民经济总量方面的不同功能,可根据财政政策在调节国民经济总量方面的不同功能,可以将其分为扩张性财政政策、紧缩性财政政策和中性财以将其分为扩张性财政政策、紧缩性财政政策和中性财政政策。政政策。2023/3/712第二节第二节 财政政策财政政策v一、财政政策的类型一、财政政策的类型u(一)自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策(一)自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策1自动稳定的财政政策自动稳定的财政政策(1)税收的自动稳定功能)税收的自动稳定功能(2)转移支付制度的自动稳定功能
10、)转移支付制度的自动稳定功能2相机抉择的财政政策相机抉择的财政政策(1)所谓汲水政策)所谓汲水政策(2)所谓补偿政策)所谓补偿政策2023/3/713第二节第二节 财政政策财政政策v一、财政政策的类型一、财政政策的类型u(二)扩张性财政政策、紧缩性财政政策和中性财(二)扩张性财政政策、紧缩性财政政策和中性财政政策政政策1扩张性的财政政策扩张性的财政政策2紧缩性的财政政策紧缩性的财政政策3中性财政政策中性财政政策其它分类其它分类2023/3/714第二节第二节 财政政策财政政策v二、财政政策的目标二、财政政策的目标u(一)财政政策目标的内容(一)财政政策目标的内容1充分就业充分就业2物价稳定物价
11、稳定3经济稳定增长经济稳定增长4国际收支平衡国际收支平衡2023/3/715第二节第二节 财政政策财政政策v二、财政政策的目标二、财政政策的目标u(二)各政策目标之间的关系(二)各政策目标之间的关系首先,充分就业与物价稳定之间就有可能发生矛盾。按首先,充分就业与物价稳定之间就有可能发生矛盾。按照标准的凯恩斯理论的宏观经济分析,充分就业与物价照标准的凯恩斯理论的宏观经济分析,充分就业与物价稳定之间本来是可以协调的,因为需求不足会引起失业,稳定之间本来是可以协调的,因为需求不足会引起失业,过度需求又会引起通货膨胀,因此,只要消除了需求不过度需求又会引起通货膨胀,因此,只要消除了需求不足而又不造成过
12、度需求,那就既可实现充分就业,又能足而又不造成过度需求,那就既可实现充分就业,又能保持物价基本稳定。但经济运行的现实往往是在充分就保持物价基本稳定。但经济运行的现实往往是在充分就业之前,社会上的物价就已经上涨了,在这种情况下,业之前,社会上的物价就已经上涨了,在这种情况下,并不存在有效需求不足问题,如果这时候再实行扩张性并不存在有效需求不足问题,如果这时候再实行扩张性的财政政策来扩大就业,那只能使通货膨胀更加严重了。的财政政策来扩大就业,那只能使通货膨胀更加严重了。2023/3/716第二节第二节 财政政策财政政策v二、财政政策的目标二、财政政策的目标u(二)各政策目标之间的关系(二)各政策目
13、标之间的关系其次,物价稳定与经济增长之间的矛盾。本来物价稳定其次,物价稳定与经济增长之间的矛盾。本来物价稳定是有利于促进经济增长的,但在市场经济中,由于物价是有利于促进经济增长的,但在市场经济中,由于物价稳定通常以牺牲充分就业为代价,而充分就业才是促使稳定通常以牺牲充分就业为代价,而充分就业才是促使经济增长的主要动力,这样在物价稳定和经济增长之间经济增长的主要动力,这样在物价稳定和经济增长之间便产生了矛盾。便产生了矛盾。最后,充分就业、物价稳定以及经济增长目标同国际收最后,充分就业、物价稳定以及经济增长目标同国际收支目标也有矛盾冲突。如前所述,充分就业通常带来物支目标也有矛盾冲突。如前所述,充
14、分就业通常带来物价上涨和通货膨胀,而通货膨胀通常导致经济的不稳定,价上涨和通货膨胀,而通货膨胀通常导致经济的不稳定,经济的不稳定就不利于扩大出口,也不利于吸引外资,经济的不稳定就不利于扩大出口,也不利于吸引外资,从而给国际收支平衡带来了威胁。从而给国际收支平衡带来了威胁。2023/3/717第二节第二节 财政政策财政政策v二、财政政策的目标二、财政政策的目标u(二)各政策目标之间的关系(二)各政策目标之间的关系其次,物价稳定与经济增长之间的矛盾。本来物价稳定其次,物价稳定与经济增长之间的矛盾。本来物价稳定是有利于促进经济增长的,但在市场经济中,由于物价是有利于促进经济增长的,但在市场经济中,由
15、于物价稳定通常以牺牲充分就业为代价,而充分就业才是促使稳定通常以牺牲充分就业为代价,而充分就业才是促使经济增长的主要动力,这样在物价稳定和经济增长之间经济增长的主要动力,这样在物价稳定和经济增长之间便产生了矛盾。便产生了矛盾。最后,充分就业、物价稳定以及经济增长目标同国际收最后,充分就业、物价稳定以及经济增长目标同国际收支目标也有矛盾冲突。如前所述,充分就业通常带来物支目标也有矛盾冲突。如前所述,充分就业通常带来物价上涨和通货膨胀,而通货膨胀通常导致经济的不稳定,价上涨和通货膨胀,而通货膨胀通常导致经济的不稳定,经济的不稳定就不利于扩大出口,也不利于吸引外资,经济的不稳定就不利于扩大出口,也不
16、利于吸引外资,从而给国际收支平衡带来了威胁。从而给国际收支平衡带来了威胁。2023/3/718第二节第二节 财政政策财政政策v三、财政政策的工具三、财政政策的工具u(一)税收(一)税收税收作为调节手段,一是调节社会总供给和总需求的关税收作为调节手段,一是调节社会总供给和总需求的关系,二是调节收入分配关系。总供求关系的调节主要通系,二是调节收入分配关系。总供求关系的调节主要通过两个过程实现:一是自动稳定机制过程,一是相机抉过两个过程实现:一是自动稳定机制过程,一是相机抉择过程。择过程。2023/3/719第二节第二节 财政政策财政政策v三、财政政策的工具三、财政政策的工具u(二)财政支出(二)财
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