(本科)财政学-第14章--国有资产收入与经营管理ppt课件.ppt
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1、第十四章第十四章 国有资产收入与经营管理国有资产收入与经营管理第三节第三节 国有资产的经营与管理国有资产的经营与管理第二节第二节 国有资产收入及分配国有资产收入及分配第一节第一节 国有资产的含义与分类国有资产的含义与分类2023/3/72通过本章的学习,要求学生熟悉国有资产含通过本章的学习,要求学生熟悉国有资产含义与分类,掌握国有资产收入及其分配,同义与分类,掌握国有资产收入及其分配,同时对国有资产的经营与管理有一个大致的了时对国有资产的经营与管理有一个大致的了解。解。学习目标学习目标学习目标学习目标 2023/3/73第一节第一节 国有资产的含义与分类国有资产的含义与分类要理解国有资产的含义
2、,首先必须明确资产要理解国有资产的含义,首先必须明确资产概念。一般来说,资产是为特定的行为主体概念。一般来说,资产是为特定的行为主体所控制,能够带来某种经济收益的经济资源。所控制,能够带来某种经济收益的经济资源。在具体理解资产概念的内涵方面,又有广义在具体理解资产概念的内涵方面,又有广义资产和狭义资产的区分。狭义资产概念中强资产和狭义资产的区分。狭义资产概念中强调的经济收益是指在货币形态上的可计量的调的经济收益是指在货币形态上的可计量的部分;广义资产则强调,凡是能够增进人们部分;广义资产则强调,凡是能够增进人们的效用价值,就应该被认定为经济收益。的效用价值,就应该被认定为经济收益。2023/3
3、/74第一节第一节 国有资产的含义与分类国有资产的含义与分类v一、国有资产的含义一、国有资产的含义国有资产即全民所有的财产,是指国家以各种形式国有资产即全民所有的财产,是指国家以各种形式投资(投入)及其收益、接受赠与所形成的,或者投资(投入)及其收益、接受赠与所形成的,或者凭借国家权力取得的,或者依据法律认定的各种类凭借国家权力取得的,或者依据法律认定的各种类型的财产和财产权利。型的财产和财产权利。国有资产和一般资产有许多不同点,如国有资产权国有资产和一般资产有许多不同点,如国有资产权益代表了社会公共利益,国有资产存在的主要领域益代表了社会公共利益,国有资产存在的主要领域是关系国计民生的重要行
4、业和领域,执行政府经济是关系国计民生的重要行业和领域,执行政府经济社会政策,国有资产是社会主义制度的重要经济基社会政策,国有资产是社会主义制度的重要经济基石等。石等。2023/3/75第一节第一节 国有资产的含义与分类国有资产的含义与分类v一、国有资产的含义一、国有资产的含义与资产概念的划分相适应,国有资产概念也有广义和狭义之分。广与资产概念的划分相适应,国有资产概念也有广义和狭义之分。广义的国有资产,与义的国有资产,与“国有财产国有财产”或或“国家财产国家财产”同义,泛指依法归同义,泛指依法归国家所有的一切财产,既包括国家依据法律取得的,或通过各种投国家所有的一切财产,既包括国家依据法律取得
5、的,或通过各种投资方式在境内外形成的经营性和非经营性的资产;也包括属于国家资方式在境内外形成的经营性和非经营性的资产;也包括属于国家所有的土地、森林、矿藏、河流、海洋等自然资源;还包括国家所所有的土地、森林、矿藏、河流、海洋等自然资源;还包括国家所有的版权、商标权、专利权等无形资产。狭义的国有资产是指法律有的版权、商标权、专利权等无形资产。狭义的国有资产是指法律上界定所有权为国家所有,并能为国家直接提供经济收益的各种经上界定所有权为国家所有,并能为国家直接提供经济收益的各种经济资源的总和。狭义的国有资产专门指经营性国有资产,通常包括济资源的总和。狭义的国有资产专门指经营性国有资产,通常包括国家
6、投资形成的国有企业资产、国有控股企业的国家控股资产、国国家投资形成的国有企业资产、国有控股企业的国家控股资产、国有持股企业的国家持有的股份资产和从行政事业单位中转化过来的有持股企业的国家持有的股份资产和从行政事业单位中转化过来的经营性资产。由于狭义的国有资产具有其资本属性,因而人们又把经营性资产。由于狭义的国有资产具有其资本属性,因而人们又把狭义的国有资产价值称之为国有资本。狭义的国有资产价值称之为国有资本。2023/3/76第一节第一节 国有资产的含义与分类国有资产的含义与分类v二、国有资产的分类二、国有资产的分类u(一)按经济用途可分为经营性资产和非经营(一)按经济用途可分为经营性资产和非
7、经营性资产性资产经营性资产是指为了达到一定的经济目的而经营性资产是指为了达到一定的经济目的而参与商品生产和商品流通的资产,主要是企参与商品生产和商品流通的资产,主要是企业资产,经营性资产具有运动性和增值性两业资产,经营性资产具有运动性和增值性两个特征。非经营性资产是指不参与商品生产个特征。非经营性资产是指不参与商品生产和商品流通的那部分资产,主要包括行政、和商品流通的那部分资产,主要包括行政、事业单位的资产。事业单位的资产。2023/3/77第一节第一节 国有资产的含义与分类国有资产的含义与分类v二、国有资产的分类二、国有资产的分类u(二)按存在形态可分为国有有形资产和国有(二)按存在形态可分
8、为国有有形资产和国有无形资产无形资产有形资产是指具有实物形态的资产,包括不有形资产是指具有实物形态的资产,包括不动产资产和具有完整形态的动产资产。无形动产资产和具有完整形态的动产资产。无形资产指不具有实物形态,但能带来经济效益资产指不具有实物形态,但能带来经济效益的资产。包括各种使用权、专利权、非专利的资产。包括各种使用权、专利权、非专利技术、商标权、著作权、商誉等。技术、商标权、著作权、商誉等。2023/3/78第一节第一节 国有资产的含义与分类国有资产的含义与分类v二、国有资产的分类二、国有资产的分类u(三)按形成方式可分为自然资源资产和人为资产(三)按形成方式可分为自然资源资产和人为资产
9、自然资源一般包括土地资源、矿产资源、森林资源、自然资源一般包括土地资源、矿产资源、森林资源、水资源、水产资源、草原资源、野生动植物资源。水资源、水产资源、草原资源、野生动植物资源。自然资源绝大部分属国家所有,是国有资产的重要自然资源绝大部分属国家所有,是国有资产的重要组成部分。组成部分。人为资产是指人类自身通过加工、改制、开发利用人为资产是指人类自身通过加工、改制、开发利用形成的资产,一般包括机器设备、工具、器具、房形成的资产,一般包括机器设备、工具、器具、房屋建筑物、技术和知识产权等。屋建筑物、技术和知识产权等。2023/3/79第一节第一节 国有资产的含义与分类国有资产的含义与分类v二、国
10、有资产的分类二、国有资产的分类u(四)按价值周转方式可分为固定资产和流动(四)按价值周转方式可分为固定资产和流动资产资产固定资产是指在生产和使用过程中长期发挥固定资产是指在生产和使用过程中长期发挥作用而不改变其原有实物形态的劳动资料和作用而不改变其原有实物形态的劳动资料和其他物质资料。流动资产是指在生产经营过其他物质资料。流动资产是指在生产经营过程中参加循环周转、不断改变其形态的那部程中参加循环周转、不断改变其形态的那部分物质,以及债权和货币资金等。分物质,以及债权和货币资金等。2023/3/710第一节第一节 国有资产的含义与分类国有资产的含义与分类v二、国有资产的分类二、国有资产的分类u(
11、五)按移动后是否会损害其价值可分为动产和不动(五)按移动后是否会损害其价值可分为动产和不动产产动产是指能自由移动而不损害其价值的资产。不动产是指能自由移动而不损害其价值的资产。不动产是指不能移动或移动后会损害其价值的资产,动产是指不能移动或移动后会损害其价值的资产,它包括土地及其附着物,如建筑物以及土地上的它包括土地及其附着物,如建筑物以及土地上的生长物等。不动产也具有商品交换的基本特性,生长物等。不动产也具有商品交换的基本特性,但不动产又具有稀缺性、耐用性、难以隐匿性以但不动产又具有稀缺性、耐用性、难以隐匿性以及对经济生活影响较大等特点。及对经济生活影响较大等特点。2023/3/711第一节
12、第一节 国有资产的含义与分类国有资产的含义与分类v二、国有资产的分类二、国有资产的分类u(六)按存在的地域可分为境内资产和境外资(六)按存在的地域可分为境内资产和境外资产产境内资产是指存在于本国境内的所有资产。境内资产是指存在于本国境内的所有资产。境外资产是指存在于本国境外的资产,如国境外资产是指存在于本国境外的资产,如国家在境外建立的大使馆、领事馆所拥有的资家在境外建立的大使馆、领事馆所拥有的资产,国有企业在境外投资形成的资产等。产,国有企业在境外投资形成的资产等。2023/3/712第二节第二节 国有资产收入及分配国有资产收入及分配v一、国有资产收入的内涵一、国有资产收入的内涵u国有资产收
13、入与国有企业经营收益、国有资产经营收益的内涵有所不国有资产收入与国有企业经营收益、国有资产经营收益的内涵有所不同。国有企业经营收益是指国有企业在一定时期利用国有资产从事生同。国有企业经营收益是指国有企业在一定时期利用国有资产从事生产经营活动所新创造的、并且已经实现的、可在各利益主体产经营活动所新创造的、并且已经实现的、可在各利益主体(国有所有国有所有者、企业、经营者和生产者者、企业、经营者和生产者)之间进行分配的价值。社会主义市场经济之间进行分配的价值。社会主义市场经济条件下,国有企业是独立自主经营、自负盈亏的商品生产者和经营者,条件下,国有企业是独立自主经营、自负盈亏的商品生产者和经营者,国
14、有企业经营收益的一部分必须留在企业,作为企业自我积累和自我国有企业经营收益的一部分必须留在企业,作为企业自我积累和自我发展的资金。因此,国有企业经营收益不能全部上交国家财政。国有发展的资金。因此,国有企业经营收益不能全部上交国家财政。国有企业经营收益中的一部分企业经营收益中的一部分(上交部分上交部分)和国有企业中的国有资产转让收入和国有企业中的国有资产转让收入共同构成了国有资产经营收益。国有资产经营收益也不全部构成国有共同构成了国有资产经营收益。国有资产经营收益也不全部构成国有资产收入。从严格的意义上讲,国有资产经营收益是指国有资产管理资产收入。从严格的意义上讲,国有资产经营收益是指国有资产管
15、理部门以国有资产所有者代表的身份,以上交利润、租金、股息、红利部门以国有资产所有者代表的身份,以上交利润、租金、股息、红利等形式所取得的收益和经营性国有资产转让收入,它是国有资产收入等形式所取得的收益和经营性国有资产转让收入,它是国有资产收入的主要组成部分。的主要组成部分。2023/3/713第二节第二节 国有资产收入及分配国有资产收入及分配v一、国有资产收入的内涵一、国有资产收入的内涵u国有资产收入不仅包括国有资产经营国有资产收入不仅包括国有资产经营收益收益(国有资本投资收益和产权转让收国有资本投资收益和产权转让收入入),也包括非经营性国有资产的有偿,也包括非经营性国有资产的有偿使用、转让的
16、收入,还包括资源性资使用、转让的收入,还包括资源性资产、无形资产及其他国有资产的经营、产、无形资产及其他国有资产的经营、有偿使用和转让的收入。有偿使用和转让的收入。2023/3/714第二节第二节 国有资产收入及分配国有资产收入及分配v一、国有资产收入的内涵一、国有资产收入的内涵u国有资产收入的多少,一方面反映国有资产营运效益的好坏,反映国有资产收入的多少,一方面反映国有资产营运效益的好坏,反映国有资产保值和增值的情况,因为任何一项国有资产管理指标的好国有资产保值和增值的情况,因为任何一项国有资产管理指标的好坏都会从收益上面得到体现。另一方面关系到为国有资产的恢复、坏都会从收益上面得到体现。另
17、一方面关系到为国有资产的恢复、改造、更新提供资金的多少。特别是国有资产收入的再投资多少,改造、更新提供资金的多少。特别是国有资产收入的再投资多少,关系到国有资产扩大再生产提供资金和物质条件的多少的问题,同关系到国有资产扩大再生产提供资金和物质条件的多少的问题,同时也关系到当年财政收入的多少和今后年度财政收入能否稳定增长时也关系到当年财政收入的多少和今后年度财政收入能否稳定增长的问题。此外,随着我国事业单位管理体制的改革和文化产业的发的问题。此外,随着我国事业单位管理体制的改革和文化产业的发展,将相当部分的非经营性国有资产转变为经营性国有资产或国有展,将相当部分的非经营性国有资产转变为经营性国有
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