2022年徐景泰《财政与金融基础知识》第四版ppt课件(完整版).ppt

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1、财政与金融基础知识是一门专业基础财政与金融基础知识是一门专业基础理论课程。包括理论课程。包括财政学财政学和和金融学金融学两个组成两个组成部分。这两个部分共同的研究对象是部分。这两个部分共同的研究对象是社会社会经济运行当中资金的运动经济运行当中资金的运动。不同的是：。不同的是：财政财政 研究以政府为中心的资金收支研究以政府为中心的资金收支金融金融 研究社会货币资金的相互广泛融通研究社会货币资金的相互广泛融通财政与金融基础知识课财政与金融基础知识课 程程 简简 介介 教材结构体系教材结构体系第一章第一章 财政概述财政概述第二章第二章 财政支出财政支出第三章第三章 财政收入财政收入第四章第四章 政府

2、预算政府预算财财政政学学第五章第五章 金融概述金融概述第六章第六章 商业银行商业银行第七章第七章 金融市场金融市场第八章第八章 保险保险第九章第九章 国际金融国际金融金金融融学学第二节第二节 市场与公共财政市场与公共财政第三节第三节 财政的职能财政的职能第一节第一节 财政的概念财政的概念第一章第一章第一章第一章 财政概述财政概述财政概述财政概述 第四节第四节 财政政策财政政策F财政的概念财政的概念F财政的特征财政的特征F市场经济条件下财市场经济条件下财F政的职能政的职能 F市场与政府的关系市场与政府的关系教学重点教学重点教学难点教学难点返回第一节第一节 财政的概念财政的概念 一、一、社会生活中

3、的财政现象社会生活中的财政现象城市交通城市交通城市通信城市通信城市供水城市供水城市供气城市供气城市供暖城市供暖图书馆图书馆博物馆博物馆城市排水城市排水城市排污城市排污 国家安全国家安全教育、医院、养老教育、医院、养老 财政现象财政现象 公公 园园净化环境净化环境城市防风城市防风二、二、财政的一般概念财政的一般概念 第二节第二节 财政的概念财政的概念 为了满足社会公共需要为了满足社会公共需要政府政府 社会产品，主要是剩余产品社会产品，主要是剩余产品 指财政决定了社会产品中归政指财政决定了社会产品中归政府占有并支配的相应份额府占有并支配的相应份额 解决政府生存、发展的一种解决政府生存、发展的一种经

4、济活动经济活动财财财财 政政政政 财政是政府财政是政府为了实现其为了实现其职能，满足职能，满足社会公共需社会公共需要，以政府要，以政府为主体对一为主体对一部分社会产部分社会产品进行分配品进行分配的活动。的活动。财政分配的目的财政分配的目的财政分配的目的财政分配的目的财政分配的主体财政分配的主体财政分配的主体财政分配的主体 财政分配的对象财政分配的对象财政分配的对象财政分配的对象财政是个分配范财政是个分配范财政是个分配范财政是个分配范畴畴畴畴 财财财财政政政政是是是是政政政政府府府府的的的的经经经经济活动济活动济活动济活动三、三、财政的一般特征财政的一般特征 第一节第一节 财政的概念财政的概念

5、财政一般特征财政一般特征财政一般特征财政一般特征政府主体性政府主体性政府主体性政府主体性 公共性公共性公共性公共性 强制性强制性强制性强制性 无偿性无偿性无偿性无偿性 政府的经济活动政府的经济活动政府的经济活动政府的经济活动 非营利性是指政府的非营利性是指政府的活动是不以营利为目的活动是不以营利为目的的。财政活动的非营利的。财政活动的非营利性主要表现在：一是财性主要表现在：一是财政资金的非资本性，二政资金的非资本性，二是财政活动的非经营是财政活动的非经营性。性。市场经济条件下存在着政府、企业和个人家庭三大经济主体，市场经济条件下存在着政府、企业和个人家庭三大经济主体，与之相适应，就存在着三种理

6、财活动：以企业为主体的理财活动称与之相适应，就存在着三种理财活动：以企业为主体的理财活动称为企业财务或公司理财；以个人家庭为主体的理财活动称为家计或为企业财务或公司理财；以个人家庭为主体的理财活动称为家计或家政；以政府为主体的理财活动称为财政。前两种理财称为私人理家政；以政府为主体的理财活动称为财政。前两种理财称为私人理财，政府理财称为公共理财。在财政分配中，政府处于主动的、支财，政府理财称为公共理财。在财政分配中，政府处于主动的、支配的地位。配的地位。财政的公共性集中表现在两方面：一是财政活动的公共性；财政的公共性集中表现在两方面：一是财政活动的公共性；二是财政资金的公共性。二是财政资金的公

7、共性。财财政政的的补补偿偿性性是是指指个个人人通通过过纳纳税税而而减减少少的的自自身身可可支支配配利利益益，将将从从享享受政府提供的更多公共服务中获得补偿。受政府提供的更多公共服务中获得补偿。财政的强制性是指政府凭借公共权力通过颁布法令来进行财政收支财政的强制性是指政府凭借公共权力通过颁布法令来进行财政收支活动，主要表现为税收。活动，主要表现为税收。第一节第一节 财政的概念财政的概念 财政分配与其他分配有什么不同？财政分配与其他分配有什么不同？想一想：想一想：?一、市场经济的优势与缺陷一、市场经济的优势与缺陷 第二节第二节 市场与公共财政市场与公共财政 社社会会资资源源的的配配置置方方式式市场

8、配置方式市场配置方式 政府配置方式政府配置方式 通过市场通过市场机制实现机制实现 价价格格机机 制制 供供求求机机制制竞竞争争机机制制风风 险险 机机 制制（一）市场经济的优势（一）市场经济的优势社会经济系统能够得到有效的运作，社会社会经济系统能够得到有效的运作，社会资源流入经济效益高的部门，实现社会经资源流入经济效益高的部门，实现社会经济效益的最大化济效益的最大化（二）（二）市场经济的缺陷市场经济的缺陷 第二节第二节 市场与公共财政市场与公共财政 市场机制不是万能的，它在许多方面存在缺陷，而市场机制不是万能的，它在许多方面存在缺陷，而市场缺陷只有通过政府来弥补。市场缺陷表现在以下市场缺陷只有

9、通过政府来弥补。市场缺陷表现在以下几个方面：几个方面：（二）（二）市场经济的缺陷市场经济的缺陷 第二节第二节 市场与公共财政市场与公共财政 1 1、不能为社会提供公共产品、不能为社会提供公共产品 1234公共产品的含义公共产品的含义 公共产品的特征公共产品的特征 公共产品的分类公共产品的分类 公共产品与公公共产品与公共需要的关系共需要的关系 指可供社会指可供社会成员共同消费成员共同消费的产品或满足的产品或满足社会公共需要社会公共需要的产品。的产品。政府公共政府公共部门提供公部门提供公共产品的最共产品的最终目的是满终目的是满足社会个需足社会个需要。要。非排它性非排它性(也称消费上也称消费上的非排

10、斥性，实是指这类的非排斥性，实是指这类产品在技术上不易排斥众产品在技术上不易排斥众多的受益者的消费。多的受益者的消费。)非竞争性非竞争性（指公共产品（指公共产品可以提供给任何人消费，可以提供给任何人消费，每一消费者的消费并不影每一消费者的消费并不影响其他消费者的利益，这响其他消费者的利益，这种消费无须通过竞争来实种消费无须通过竞争来实现。）现。）纯公共产品（指完全纯公共产品（指完全具备非排它性和非竞争具备非排它性和非竞争性的社会产品，如国防、性的社会产品，如国防、外交、行政管理等）外交、行政管理等）准公共产品（也称混准公共产品（也称混合产品，指只具备上合产品，指只具备上述两个特征中的一个，述两

11、个特征中的一个，而另一个特征则表现而另一个特征则表现不充分的社会产品。）不充分的社会产品。）（二）（二）市场经济的缺陷市场经济的缺陷 第二节第二节 市场与公共财政市场与公共财政 1 1、不能为社会提供公共产品、不能为社会提供公共产品 举例举例举例举例司法司法纯公共产品纯公共产品纯公共产品纯公共产品 环保环保 立法立法 外交外交 电台电台 治安治安 国防国防 气象气象 准公共产品准公共产品准公共产品准公共产品高等教育高等教育 拥挤公路拥挤公路 准公共产品或由政准公共产品或由政府提供，或通过政府提供，或通过政府的必要补贴让私府的必要补贴让私人部门提供人部门提供 纯公共产品主要通过政纯公共产品主要通

12、过政府的公共部门来提供府的公共部门来提供（二）（二）市场经济的缺陷市场经济的缺陷 第二节第二节 市场与公共财政市场与公共财政 3 3、垄断、垄断 垄断是一个或少数企业独占生产和市场，即市场集中于一垄断是一个或少数企业独占生产和市场，即市场集中于一个或少数企业，市场价格及生产量也由一个或少数企业所控制。个或少数企业，市场价格及生产量也由一个或少数企业所控制。生产效率是以完全自由竞争为前提的，而垄断的出现意味生产效率是以完全自由竞争为前提的，而垄断的出现意味着产品的价格和利润水平不是取决于市场供求、竞争关系，而着产品的价格和利润水平不是取决于市场供求、竞争关系，而是通过垄断价格来获取超额利润，这样

13、市场效率也就丧失了。是通过垄断价格来获取超额利润，这样市场效率也就丧失了。对对付付垄垄断断的的方方法法 实行公共管制，如公共定价等实行公共管制，如公共定价等 政府向垄断企业征收超额税收政府向垄断企业征收超额税收 制定反垄断的法律法规等制定反垄断的法律法规等 （二）（二）市场经济的缺陷市场经济的缺陷 第二节第二节 市场与公共财政市场与公共财政 外部效应典型的例子是公共产品，因为公共产品的效益是外在外部效应典型的例子是公共产品，因为公共产品的效益是外在化的。要消除外部效应，必须实现外部成本（收益）的内在化，而化的。要消除外部效应，必须实现外部成本（收益）的内在化，而生产经济本身是无能为力的，只由政

14、府的介入，才能克服外部效应生产经济本身是无能为力的，只由政府的介入，才能克服外部效应的缺陷。的缺陷。2 2、外部效应、外部效应 它说明的是私人部它说明的是私人部门从事某项经济活动门从事某项经济活动对其他人带来利益的对其他人带来利益的现象，即商品生产者现象，即商品生产者的内部效益远远低于的内部效益远远低于社会效益的现象。社会效益的现象。它说明的是私人部它说明的是私人部门从事某项经济活动门从事某项经济活动对其他人带来损失的对其他人带来损失的现象，即商品生产者现象，即商品生产者的产生成本大大低于的产生成本大大低于社会成本的现象。社会成本的现象。外部正效应外部正效应 外部负效应外部负效应 是指商品生产

15、者是指商品生产者的内部成本与外部的内部成本与外部成本、内在效益与成本、内在效益与社会效益的不一致，社会效益的不一致，给社会成员带来的给社会成员带来的影响。影响。外部效应外部效应（二）（二）市场经济的缺陷市场经济的缺陷 第二节第二节 市场与公共财政市场与公共财政 4 4、信息不对称、信息不对称 举例举例举例举例 由于信息不对称是一个社会问题，是市场经济本身无法克由于信息不对称是一个社会问题，是市场经济本身无法克服的，因此，政府应提供充分的信息，并通过一些公共管制服的，因此，政府应提供充分的信息，并通过一些公共管制（如信息、质量、资格管制）的办法，来弥补市场缺陷。这是（如信息、质量、资格管制）的办

16、法，来弥补市场缺陷。这是政府的一种社会性服务，属于公共服务的范围。政府的一种社会性服务，属于公共服务的范围。生产者由于专门从事一种（类）产品的生产生产者由于专门从事一种（类）产品的生产和销售，因此他清楚地知道生产这一产品的成本和销售，因此他清楚地知道生产这一产品的成本是多少，使用了怎样的原材料，产品的质量如何，是多少，使用了怎样的原材料，产品的质量如何，市场行情怎样等，而消费者一般不具备产品的专市场行情怎样等，而消费者一般不具备产品的专业知识，消费者在购买时能观察到的只是产品的业知识，消费者在购买时能观察到的只是产品的外观，但对其内在质量却知之甚少。与生产者相外观，但对其内在质量却知之甚少。与

17、生产者相比，他们对产品市场行情的了解也很肤浅，由于比，他们对产品市场行情的了解也很肤浅，由于私人生产者以自身利益为行为目标，他就会利用私人生产者以自身利益为行为目标，他就会利用这种信息不对称在生产和交易过程中偷工减料，这种信息不对称在生产和交易过程中偷工减料，以次充好，假冒伪劣，短斤缺两，乱开价等，这以次充好，假冒伪劣，短斤缺两，乱开价等，这样就会造成效率损失。样就会造成效率损失。典型的信息不对称是生产典型的信息不对称是生产和销售假冒产品，假冒产品给和销售假冒产品，假冒产品给人们提供的是虚假信息，因而人们提供的是虚假信息，因而引起了消费误导。引起了消费误导。信息不对称信息不对称（二）（二）市场

18、经济的缺陷市场经济的缺陷 第一节第一节 市场与公共财政市场与公共财政 5 5、收入分配不公、收入分配不公 因此，市场经济是不可能兼顾社会公平的。社会成员的收因此，市场经济是不可能兼顾社会公平的。社会成员的收入差距过大，会给社会带来不稳定因素，最终会影响市场经济入差距过大，会给社会带来不稳定因素，最终会影响市场经济的稳定发展。因此，就需要政府干预，通过政府与市场的有效的稳定发展。因此，就需要政府干预，通过政府与市场的有效配合，保证公平分配。配合，保证公平分配。社会产品的运动过程：社会产品的运动过程：生产生产分配分配交换交换 消费消费 社会产品生产出来以后要社会产品生产出来以后要在社会成员之间进行

19、分配，在社会成员之间进行分配，在市场经济中分配主要由市在市场经济中分配主要由市场机制来完成。场机制来完成。市场机制给予人们的报酬是以市场机制给予人们的报酬是以“生产生产能力能力”和和“贡献贡献”为标准的，生产能力不为标准的，生产能力不同，贡献不同，其收入也不一样；私有财同，贡献不同，其收入也不一样；私有财产制度使有产者收入多于无产者；垄断的产制度使有产者收入多于无产者；垄断的存在和社会不均等等各种因素，都必然造存在和社会不均等等各种因素，都必然造成贫富差距，造成收入分配的不公平。成贫富差距，造成收入分配的不公平。（二）（二）市场经济的缺陷市场经济的缺陷 第二节第二节 市场与公共财政市场与公共财

20、政 6 6、宏观经济失衡、宏观经济失衡 主主要要是是由由市市场场机机制制来来自自发调节发调节 社社会会总总供供给给和和社社会会总总需需求求之之间间就就不不一一定定能能够够达达到到最最佳佳的的平平衡衡，国国民民经经济济就就可可能能发发生生周周期期性性的的波波动与失衡动与失衡 会给生产者和会给生产者和消费者带来一定的消费者带来一定的损失，社会的经济损失，社会的经济发展也会受到不利发展也会受到不利的影响和干扰的影响和干扰 为为了了实实现现经经济济的的均均衡衡增增长，政府必须干预经济长，政府必须干预经济在市场经济条件下在市场经济条件下 生生 产产 消消 费费 宏观经济的失衡宏观经济的失衡 失失 业业

21、通货膨胀通货膨胀 经济波动经济波动 由由于于市市场场机机制制自自发发调调节节的的盲盲目目性性，自自发发的的过过度度竞竞争争不不可避免地造成可避免地造成（一）市场经济体制下的政府职能（一）市场经济体制下的政府职能（一）市场经济体制下的政府职能（一）市场经济体制下的政府职能 第二节第二节 市场与公共财政市场与公共财政 是指管理社会公共事务，提供公共服务方是指管理社会公共事务，提供公共服务方面的功能。它包括城市规划、城市公共设施面的功能。它包括城市规划、城市公共设施建设和管理、人们的身体健康和卫生方面、建设和管理、人们的身体健康和卫生方面、就业和社会保障方面、环境保护、支文化、就业和社会保障方面、环

22、境保护、支文化、科学、教育、体育的发展等。科学、教育、体育的发展等。是现代政府的重要职能，是从弥补市场缺是现代政府的重要职能，是从弥补市场缺陷的角度提出来的，以资源配置、收入再分陷的角度提出来的，以资源配置、收入再分配、稳定经济为中心来展开的，包括经济行配、稳定经济为中心来展开的，包括经济行政事务管理的职能；宏观调控职能等。政事务管理的职能；宏观调控职能等。一是对外的政治职能，主要是维护国家主权一是对外的政治职能，主要是维护国家主权和保护领土完整，这就要求建立国防和外交和保护领土完整，这就要求建立国防和外交 二二是是对对内内的的政政治治职职能能，主主要要是是维维护护国国内内正正常常的的生生产产

23、与与生生活活秩秩序序，这这就就要要求求建建立立必必要的立法、司法与行政管理机构要的立法、司法与行政管理机构社会职能社会职能 经济职能经济职能 政治职能政治职能 政政府府职职能能 政政政政府府府府职职职职能能能能 是指政府在经是指政府在经济和社会生活济和社会生活中固有的功能中固有的功能 二、市场与政府之间的关系二、市场与政府之间的关系 第二节第二节 市场与公共财政市场与公共财政 （二）市场与政府的关系（二）市场与政府的关系 由于市场固有的缺陷，因此市场运行的结由于市场固有的缺陷，因此市场运行的结果将偏离资源配置与收入分配的理想状态，果将偏离资源配置与收入分配的理想状态，要弥补市场缺陷只能依靠政府

24、的活动。要弥补市场缺陷只能依靠政府的活动。在市场经济体制下，社会资源以市场配置在市场经济体制下，社会资源以市场配置为主，政府仅在市场机制有缺陷的领域才介为主，政府仅在市场机制有缺陷的领域才介入。入。满足社会公共需要是政府活动的目的，而满足社会公共需要是政府活动的目的，而弥补市场缺陷是政府活动的基础。弥补市场缺陷是政府活动的基础。第二节第二节 市场与公共财政市场与公共财政 市场经济体制下，政府应该干什么？市场经济体制下，政府应该干什么？议一议：议一议：?第二节第二节 市场与公共财政市场与公共财政 三、公共财政三、公共财政 （一）公共财政的含义（一）公共财政的含义 在市场经济条件下，为了弥补市场缺

25、陷，满足社会在市场经济条件下，为了弥补市场缺陷，满足社会公共需要而进行的政府收支活动模式或财政运行机制公共需要而进行的政府收支活动模式或财政运行机制模式模式 公共财政的主体公共财政的主体：政府，是政府所从事的经济行为：政府，是政府所从事的经济行为 行为目标行为目标：弥补市场缺陷，满足公共需要：弥补市场缺陷，满足公共需要 行为依据行为依据：主要是政府的权力，即政治权力与经济：主要是政府的权力，即政治权力与经济权力权力 活动的范围活动的范围：主要是市场缺陷的领域，即市场不能：主要是市场缺陷的领域，即市场不能或不愿进入的领域或不愿进入的领域（二）公共（二）公共财政的特征财政的特征 第二节第二节 市场

26、与公共财政市场与公共财政 1、法制性、法制性 法制性是指财政活动必须法制性是指财政活动必须有法可依，依法理财有法可依，依法理财。现代市场经济是一种法制经济，而市场经济的法现代市场经济是一种法制经济，而市场经济的法制性也要求财政收支活动纳入法制化轨道，客观上要制性也要求财政收支活动纳入法制化轨道，客观上要求一切与政府权力相关的公共收入都必须纳入政府预求一切与政府权力相关的公共收入都必须纳入政府预算。依法理财是市场经济条件下保证市场主体平等竞算。依法理财是市场经济条件下保证市场主体平等竞争和提高市场配置资源效率的必要条件。争和提高市场配置资源效率的必要条件。（二）公共（二）公共财政的特征财政的特征

27、 第二节第二节 市场与公共财政市场与公共财政 2、非营利性、非营利性 非营利性是指政府的活动是不以营利为目的的。非营利性是指政府的活动是不以营利为目的的。财政活动的非营利性主要表现在：财政活动的非营利性主要表现在：（2）财政活动的非经营性，财政收支活动不能考虑）财政活动的非经营性，财政收支活动不能考虑利润，而是完全以社会利益为出发点，为满足社会公利润，而是完全以社会利益为出发点，为满足社会公共需要去安排各项收支。共需要去安排各项收支。（1）财政资金的非资本性，即财政资金不追求资金）财政资金的非资本性，即财政资金不追求资金的增值，而企业资金就要追求资金的增值。财政资金的增值，而企业资金就要追求资

28、金的增值。财政资金主要是满足政府供给公共产品的需要；主要是满足政府供给公共产品的需要；（二）公共（二）公共财政的特征财政的特征 第二节第二节 市场与公共财政市场与公共财政 3、民主性、民主性 民主性要求政府的财政分配活动公开、透明，受到民主性要求政府的财政分配活动公开、透明，受到公众的制约和监督。公共财政的民主性表现在：一切公众的制约和监督。公共财政的民主性表现在：一切财政资金都必须纳入政府预算，所有开支都必须有详财政资金都必须纳入政府预算，所有开支都必须有详细的说明；政府预算必须经过最高权力机构审议通过，细的说明；政府预算必须经过最高权力机构审议通过，充分反映公众的利益；财政必须严格执行通过

29、的预算充分反映公众的利益；财政必须严格执行通过的预算方案，未经授权，不得改变方案，未经授权，不得改变第三节第三节 财政的职能财政的职能 为什么市场会造成人们收入为什么市场会造成人们收入分配的不公平？分配的不公平？说一说：说一说：?第三节第三节 财政的职能财政的职能 二、收入分配职能二、收入分配职能 三、调控经济职能三、调控经济职能 一、资源配置职能一、资源配置职能 财财 政政 职职 能能 指财政本身固指财政本身固有的职责和功有的职责和功能。它回答财能。它回答财政能干什么。政能干什么。四、监督管理职能四、监督管理职能 第三节第三节 财政的职能财政的职能含含 义义 主要内容主要内容 资源配置职能

30、将一部分社会资源集中起来，形成财政收入，然后通过财政支出活动，由政府提供公共物品或服务，引导社会资金流向，弥补市场缺陷，从而优化全社会的资源配置。1、确保社会资源的一部分配置到政府部门和社会公共事业部门，以满足人们对公共产品和政府服务的需求。2、财政通过预算支出或通过税收、财政补贴等手段影响私人部门的支出方向来直接或间接调节社会资源在产业行业之间的配置 收入分配职能 政府财政收支活动对各个社会成员收入在社会财富中所占份额施加影响，以公平收入分配。1.调节企业的利润水平 2.调节居民个人收入水平 3、创造就业机会，使中低收入者得到获取收入的机会调控经济职能通过实施特定的财政政策，促进较高的就业水

31、平、物价稳定和经济增长等目标的实现。1.通过财政预算政策进行调节。2.通过较为稳定的制度性安排来发挥财政内在稳定器的作用 3.通过财政投资、补贴和税收政策等手段进行调节。监督管理职能 财政部门依法对国家机关、事业单位、社会团体、企业或者其他组织涉及财政收支及其他有关财政、财务、会计管理事项进行的审查、稽核、检查、评价和处理等活动。部门预算编制、执行、调整和决算情况；财政收入的征收管理情况，财政收入的收纳、划分、留解、退付和资金的拨付情况；财政支出的管理、使用和效益情况；政府采购活动；社会保障基金（费）、住房公积金等资金征收、使用和管理情况；国有资产收益收支情况；行政事业单位国有资产管理情况；政

32、府债务的举借、担保、使用、偿还和效益情况；预算部门和单位银行账户设立、变更、撤销和使用、管理情况；单位财务会计制度执行和会计信息质量情况等。一、一、财政政策的含义财政政策的含义 第四节第四节 财政政策财政政策 财财政政政政策策是是指指国国家家为为了了达达到到一一定定目目的的或或目目标标而而制制定定的的指指导导财财政政分分配配活活动动，处处理理财财政政分分配配关关系系的的基基本本准准则则和和措措施施的的总总和和。财财政政政政策是国家经济政策的重要组成部分。策是国家经济政策的重要组成部分。二、财政政策的构成要素二、财政政策的构成要素 第四节第四节 财政政策财政政策 财政政策的构成要素财政政策的构成

33、要素 (一一)财政政策主体财政政策主体(三三)财政政策工具财政政策工具 (二二)财政政策目标财政政策目标 财政政策的财政政策的制定者和执行者制定者和执行者 1.物价稳定物价稳定 2.充分就业充分就业 3.经济增长经济增长 4.公平收入分配公平收入分配 税税 收收 国国 债债 财政支出财政支出 政府投资政府投资 财政补贴财政补贴 三、财政政策的类型三、财政政策的类型 第四节第四节 财政政策财政政策 （一）扩张性财政政策（一）扩张性财政政策 通过减少财政收入，扩大财政支出来增加和刺激社通过减少财政收入，扩大财政支出来增加和刺激社会总需求的财政政策会总需求的财政政策 （二）紧缩性财政政策（二）紧缩性

34、财政政策 通过增加财政收入，减少财政支出来减少和抑制总通过增加财政收入，减少财政支出来减少和抑制总需求的财政政策需求的财政政策 （三）（三）中性财政政策中性财政政策 又称均衡性财政政策。它是指采取财政收支平衡的办法，既又称均衡性财政政策。它是指采取财政收支平衡的办法，既不扩大总需求，也不缩小总需求的财政政策不扩大总需求，也不缩小总需求的财政政策 四、财政政策工具四、财政政策工具 第四节第四节 财政政策财政政策 财政政策工具财政政策工具 (一一)税收税收 (二二)国债国债 (三三)财政支出财政支出 (四四)政府投资政府投资 (五五)财政补贴财政补贴 1.税收对经济稳定增长的作用税收对经济稳定增长

35、的作用 2.税收对资源合理配置的作用税收对资源合理配置的作用 3.税收对公平收入分配的作用税收对公平收入分配的作用 通过税率变化、增减税种、税收通过税率变化、增减税种、税收优惠等政策，对资源的充分利用和优惠等政策，对资源的充分利用和资源配置比例协调有着重要的影响资源配置比例协调有着重要的影响 在社会需求膨胀、供给在社会需求膨胀、供给相对不足、经济发展速度相对不足、经济发展速度过快时，增加税收可以提过快时，增加税收可以提高财政收入占国民生产总高财政收入占国民生产总值的比重，相应降低纳税值的比重，相应降低纳税人收入的增长幅度，从而人收入的增长幅度，从而起到收缩社会需求，抑制起到收缩社会需求，抑制经

36、济过快增长的调控效应。经济过快增长的调控效应。四、财政政策工具四、财政政策工具 第四节第四节 财政政策财政政策财政政策工具及其运用财政政策工具及其运用 (一一)税收税收 (二二)国债国债 (三三)财政支出财政支出 (四四)政府投资政府投资 (五五)财政补贴财政补贴 1.国债可以调节社会资金的使用结构国债可以调节社会资金的使用结构 2.国债可以调节国民经济结构国债可以调节国民经济结构 3.国债可以调节货币供给和货币流通国债可以调节货币供给和货币流通 1.购买性支出对经济稳定增长的作用购买性支出对经济稳定增长的作用 2.转移性支出对公平收入分配的作用转移性支出对公平收入分配的作用 1.政府投资是实

37、现资源有效配置的重要手段政府投资是实现资源有效配置的重要手段 2.政府投资是影响经济稳定增长的决定性因素政府投资是影响经济稳定增长的决定性因素 1.财政补贴对经济稳定增长的作用财政补贴对经济稳定增长的作用 2.财政补贴对资源合理配置的作用财政补贴对资源合理配置的作用 3.财政补贴对公平收入分配的作用财政补贴对公平收入分配的作用 第四节第四节 财政政策财政政策 最近几年你感受到财政最近几年你感受到财政政策的作用吗？政策的作用吗？想一想：想一想：?复习思考题复习思考题列举我们身边的公共产品，并区分纯公共产品和准公共产品。列举我们身边的公共产品，并区分纯公共产品和准公共产品。1举例说明外部效应和信息

38、不对称现象。举例说明外部效应和信息不对称现象。2市场缺陷表现在哪些方面？市场缺陷表现在哪些方面？3政府在市场经济条件下应该做哪些事？政府在市场经济条件下应该做哪些事？4?社会实践设计社会实践设计讨讨 论论 会会 1.主题：什么是财政？市场经济条件下为什主题：什么是财政？市场经济条件下为什么需要财政？么需要财政？2.要求：运用所学的有关财政的基本理论知要求：运用所学的有关财政的基本理论知识，结合社会现实，进行分析和思考，从而提出自识，结合社会现实，进行分析和思考，从而提出自己的观点。己的观点。3.目的：透过社会财政现象，经过分析、讨目的：透过社会财政现象，经过分析、讨论，充分认识我国社会主义市场

39、经济条件下构建公论，充分认识我国社会主义市场经济条件下构建公共财政的重要性。共财政的重要性。4.建议：收集相关资料，分组写出发言提纲，建议：收集相关资料，分组写出发言提纲，最后由教师组织全班进行讨论。最后由教师组织全班进行讨论。第一节第一节 财政支出概述财政支出概述第三节第三节 我国的社会保障制度我国的社会保障制度 第二节第二节 财政财政支出支出的主要内容的主要内容 第二章第二章第二章第二章 财政财政财政财政支出支出支出支出 政府投资性支出政府投资性支出财政补贴支出的特征财政补贴支出的特征及主要内容。及主要内容。我国社会保障制度的我国社会保障制度的主要内容主要内容购买性支出与转移性购买性支出与

40、转移性支出的功能及两者的支出的功能及两者的区别区别我国社会保障制度的我国社会保障制度的主要内容主要内容教学重点教学重点教学难点教学难点返回一、一、财政支出的含义财政支出的含义 第一节第一节 财政支出分类财政支出分类 财政收入财政收入 财政支出财政支出财财政政分分配配活活动动 本质本质：财政支：财政支出是政府提供出是政府提供公共产品的成公共产品的成本。本。财政支出是政府为提财政支出是政府为提供公共产品和服务，供公共产品和服务，依据法律程序，将集依据法律程序，将集中的财政资金进行有中的财政资金进行有计划地分配活动计划地分配活动 。这这种种分分类类法法便便于于进进行行国国际际比较与研究比较与研究 二

41、、财政支出分类二、财政支出分类第一节第一节 财政支出分类财政支出分类(一一)按财政支出的功能分类按财政支出的功能分类 财财政政支支出出包包括括一一般般公公共共服服务务、外外交交、国国防防、公公共共安安全全、教教育育、科科学学技技术术、文文化化体体育育与与传传媒媒、社社会会保保障障和和就就业业、医医疗疗卫卫生生、环环境境保保护护、城城乡乡社社区区事事务务、农农林林水水事事务务、交交通通运运输输、采采掘掘电电力力信信息息事事务务、粮粮油油物物资资储储备备管管理理事事务务、金金融融监监管管事事务务、其他支出、政府间转移性支出等。其他支出、政府间转移性支出等。按按功功能能分分类类反反映映政政府府的的职

42、职能能，体体现现政政府府一一定定时时期期内内的的方方针政策、支出结构和资金的使用方向。针政策、支出结构和资金的使用方向。按按功功能能分分类类，是是国国际际规规范范的的分分类类方方法法，也也是是市市场场经经济济国国家家通通行行的的做做法法。我我国国从从2007年开始财政支出按此分类年开始财政支出按此分类 我我国国的的财财政政支支出出从从20072007年年开开始始采采用用按按支支出出的的功功能能分分类类的的同同时时，也也按按支支出出的的经经济济性性质质分类。分类。二、财政支出分类二、财政支出分类第一节第一节 财政支出分类财政支出分类(二二)按财政支出的经济性质分类按财政支出的经济性质分类 我我国

43、国财财政政支支出出的的经经济济分分类类包包括括：工工资资福福利利支支出出、商商品品和和服服务务支支出出、对对个个人人和和家家庭庭的的补补助助支支出出、转转移移性性支支出出、债债务务利利息支出、债务还本支出、基本建设支出、其他资本性支出等息支出、债务还本支出、基本建设支出、其他资本性支出等按按财财政政支支出出的的经经济济性性质质分分类类，明明细细反反映映政政府府的的钱究竟是怎么花出去的钱究竟是怎么花出去的 二、财政支出分类二、财政支出分类第一节第一节 财政支出分类财政支出分类(三三)按财政支出是否取得等价补偿分类按财政支出是否取得等价补偿分类 按支出能否获得直接的等价补偿分按支出能否获得直接的等

44、价补偿分按支出能否获得直接的等价补偿分按支出能否获得直接的等价补偿分 购买性支出购买性支出购买性支出购买性支出 转移性支出转移性支出转移性支出转移性支出 内容：内容：政府投资支出、政府投资支出、一般公共服务一般公共服务支出、公共安支出、公共安全支出、社会全支出、社会科教文卫支出、科教文卫支出、国防支出等。国防支出等。又称消耗性支又称消耗性支出，是政府在商出，是政府在商品、劳务市场上品、劳务市场上直接购买各种商直接购买各种商品和劳务的支出。品和劳务的支出。又称无偿支又称无偿支出，是指政府以出，是指政府以无偿的方式将财无偿的方式将财政资金单向转移政资金单向转移给单位和个人，给单位和个人，并不获取等

45、价的并不获取等价的商品和劳务。商品和劳务。内容：内容：财政补贴支财政补贴支出、社会保出、社会保障支出、债障支出、债务利息支出务利息支出等。等。二、财政支出分类二、财政支出分类第一节第一节 财政支出分类财政支出分类(三三)按财政支出是否取得等价补偿分类按财政支出是否取得等价补偿分类 购买性支出购买性支出 购买性支出是财政对社会资源的一种重新配购买性支出是财政对社会资源的一种重新配置，具有较强的置，具有较强的资源配置功能资源配置功能。转移性支出转移性支出 转移性支出主要是为了调节经济主体间的收转移性支出主要是为了调节经济主体间的收入分配，实现收入分配的社会公平。因此具入分配，实现收入分配的社会公平

46、。因此具有较强的有较强的收入分配功能收入分配功能。购买性支出体现的是政府的购买性支出体现的是政府的市场性再分配活动市场性再分配活动转移性支出体现的是政府的非市场性分配。转移性支出体现的是政府的非市场性分配。有有利利于于正正确确处处理理中中央央政政府府与与地地方方政政府府之之间间的的财财政分配关系政分配关系二、财政支出分类二、财政支出分类第一节第一节 财政支出分类财政支出分类(四四)按财政支出的管理权限分类按财政支出的管理权限分类 财政支出按部门分类，分为中央财政支出和地方财政支财政支出按部门分类，分为中央财政支出和地方财政支出。出。这是根据分税制这是根据分税制财政管理体制进财政管理体制进行的分

47、类。行的分类。第一节第一节 财政支出分类财政支出分类 财政支出用来干什么？财政支出用来干什么？想一想：想一想：?第二节第二节 财政支出的主要内容财政支出的主要内容 一、政府的购买性支出一、政府的购买性支出1 1、公共服务支出、公共服务支出公共服务支出反映政府提供公共服务发生的支出，是财公共服务支出反映政府提供公共服务发生的支出，是财政的最基本支出。主要包括：政的最基本支出。主要包括：（1 1）一般公共服务支出。财政用于政府各级立法机构、）一般公共服务支出。财政用于政府各级立法机构、行政管理机构行使其职能，提供一般公共服务所发生的各项行政管理机构行使其职能，提供一般公共服务所发生的各项费用支出。

48、费用支出。（一）购买性支出的主要内容（一）购买性支出的主要内容 具体内容包括：具体内容包括：人大、政协、发展与改革、统计信息、财人大、政协、发展与改革、统计信息、财政、税收、审计、海关、人力资源、纪检监察、人口与计划生政、税收、审计、海关、人力资源、纪检监察、人口与计划生育、商贸、知识产权、工商行政管理、质量技术监督与检验检育、商贸、知识产权、工商行政管理、质量技术监督与检验检疫、国土资源、海洋管理、测绘、地震、气象、民族、宗教、疫、国土资源、海洋管理、测绘、地震、气象、民族、宗教、港澳台侨、档案、民主党派及工商联、群众团体、党委办公厅港澳台侨、档案、民主党派及工商联、群众团体、党委办公厅（室

49、）及相关机构、组织、宣传、统战、对外联络事务等。（室）及相关机构、组织、宣传、统战、对外联络事务等。第二节第二节 财政支出的主要内容财政支出的主要内容 一、政府的购买性支出一、政府的购买性支出（2 2）外交支出外交支出 反映政府外交事务方面发生的各项费用支出。包括：外反映政府外交事务方面发生的各项费用支出。包括：外交管理事务、驻外机构、对外援助、国际组织、对外合作与交管理事务、驻外机构、对外援助、国际组织、对外合作与交流、对外宣传、边界勘界联检等方面的支出。交流、对外宣传、边界勘界联检等方面的支出。（一）购买性支出的主要内容（一）购买性支出的主要内容1、公共服务支出、公共服务支出第二节第二节

50、财政支出的主要内容财政支出的主要内容 一、政府的购买性支出一、政府的购买性支出（3 3）国防支出国防支出 国防支出反映政府用于国防方面的支出。包括：现役部国防支出反映政府用于国防方面的支出。包括：现役部队、预备役部队、民兵、国防科研事业、专项工程、国防动队、预备役部队、民兵、国防科研事业、专项工程、国防动员等方面的支出。员等方面的支出。（一）购买性支出的主要内容（一）购买性支出的主要内容1、公共服务支出、公共服务支出第二节第二节 财政支出的主要内容财政支出的主要内容 一、一、政府的购买性支出政府的购买性支出 （4）公共安全）公共安全支出支出 公共安全支出反映政府用于维护社会公共安全方公共安全支