质量健康安全环境管理体系标.pdf

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1、第一节质量健康安全环境管理体系标准的产生第二次世界大战后，世界军事工业得到迅猛发展。一些发达国家在采购军用物资时，基于其特殊性，不但提出了对产品特性的要求，还对供货厂商提出了质量保证的要求。20 世纪 50 年代末，世界各国先后发布了一些关于质量管理体系及审核的标准。但由于各国实施的标准不一致，给国际贸易带来了障碍。1987年，国际标准化组织(ISO)根据各国的需要颁布了ISO9000第一版质量管理体系标准，在1994年颁布了第二版质量管理体系标准，2000年 12 月 15 日又颁布了第三版ISO 9000质量管理体系标准。在人们关注质量管理的同时，大规模的全球环境问题使人们对环境保护更加重

2、视。在1992年召开的联合国环境与发展大会上，提出了“可持续发展”的概念。实现可持续发展引发了社会各领域、各层面的深刻变革和广泛行动，特别在工商业界，将实施可持续发展和保护环境的行动作为企业自身应尽的责任和义务，逐步改变原有粗放生产和末端治理的方式。正是在这种环境管理国际化大趋势下，1996年 9 月国际标准化组织(ISO)根据ISO9000系列标准的成功经验，颁布了ISO14000系列环境管理体系标准。20 世纪 90 年代以来，西方发达国家特别是一些跨国公司和大型现代化联合企业为强化自己的社会关注力和控制损失的需要，开始建立自律性的职业健康安全与环境保护的管理制度，并初步形成了比较完善的体

3、系。同时，随着全球经济一体化的发展，国际社会对职业健康安全问题日益关注。考虑到环境管理与职业安全健康管理的相关性，1996年 1 月，国际标准化组织第67 技术委员会(ISO TC 67)提出了。ISO CD 14690石油天然气工业健康、安全与环境管理体系草案(简称为 HSE 管理体系)。1997年，原中国石油天然气总公司参照此草案制定了中国石油天然气行业标准石油天然气工业健康、安全与环境管理体系(SY T 6276 1997)。1999年 10 月，原国家经济贸易委员会从加强安全和职工健康管理的目的出发，颁布了职业安全卫生管理体系试行标准。2001年 6 月，国际劳工组织颁布了职业安全健康

4、管理体系导则(ILO-OSH1800l一 2001)。2001年 11 月 12 日，国家质量监督检验检疫总局正式发布了职业健康安全管理体系规范(GB T280012001)，2001年 12 月，原国家经济贸易委员会发布了职业安全健康管理体系审核规范。中国石油天然气股份有限公司(以下简称“中国石油”)针对石油工业高投资和高风险的特点，一直关注质量、健康、安全和环境的管理，积极贯彻和实施质量管理体系(GB T 19001)、环境管理体系(GB T 24001)和石油工业企业健康安全环境管理体系(SY T 62761997)等标准。截止到2002年底，中国石油所属的大部分地区分公司，都建立了质量

5、管理体系和环境管理体系，部分企业还通过了职业健康安全管理体系认证。独山子石化分公司、抚顺石化分公司、大庆炼化分公司、乌鲁木齐石化分公司和大港油田分公司等企业同时通过了ISO 9001质量管理体系、ISO14001环境管理体系和职业健康安全管理体系三个管理体系的认证注册审核。通过实施科学、规范的管理体系，引入现代管理思想，建立良好运行机制，对中国石油所属企业在质量、健康、安全与环境等方面的规范化管理起到了积极的推动作用。但是，由于GBT190012000、GB T 240011996、GB T 280012001和 SY/T62761997这四个管理体系标准的单独推行，给企业系统地建立和运行管理

6、体系带来了诸多问题。为了取得认证，有的企业分别建立了几个体系，造成了管理上的困难。实际上，对一个企业来说，同时包括质量、健康、安全、环境等多方面的管理活动，分别实施质量管理体系、环境管理体系、职业健康安全管理体系，使得不同的管理体系标准在体系要求上出现了多样性。大多数企业在建立多个体系时开发了几套程序文件，在同一个部门或岗位上用几套程序文件同时开展工作，有的甚至同一活动编制了两套甚至三套程序文件来管理，造成了资源浪费和企业管理的交叉和矛盾，起不到体系管理的系统和优化作用。在一个组织中如何把ISO9001、ISO1400l、ILO-OSH18001及国际大石油公司推行的HSE 类管理体系标准整合

7、为一个标准，实施一体化的管理体系，这是世界各国当前正在积极探讨的一个重大而紧迫的课题。巴西国有石油公司探讨在公司各个部门，包括勘探、开发、运输、炼油、销售等部门，实施质量健康安全与环境一体化的管理，他们称之为EQHS 管理体系。埃克森公司和英国石油公司也在积极建立一个整合的管理体系，埃克森公司将其建立的一体化管理体系称为OIMS体系，英国石油公司将其建立的一体化管理体系称为OIAS体系。基于此，从1999年开始中国石油组织有关专家及管理界人士着手进行质量健康安全环境管理体系一体化研究工作。通过研究分析，认识到国际上不同体系标准之间不存在严重的冲突或不相容之处，如果抛开不同标准的细节和针对性差别

8、，其基本思想都是相同的：把质量管理体系、职业健康安全管理体系和环境管理体系三个管理体系整合为一个综合管理体系，这是企业建立管理体系的客观要求。它不但可以提高体系的运行效率，降低管理成本，同时也是改善企业形象、优化资源进而提高管理水平的有效途径，意义重大而深远。2001年 5 月，在总结国内外实施一体化管理体系的经验基础上，中国石油完成了质量健康安全环境管理体系一体化研究工作，提出了质量健康安全与环境一体化管理体系模式。2001年 10 月，中国石油制定并发布了质量健康安全环境管理体系系列标准，于 2002年组织在大港油田分公司和独山子石化分公司进行质量健康安全环境管理体系的试点工作，并取得了成

9、功。中国石油制定和发布的一体化管理体系标准旨在推进和指导各地区分公司迅速、简捷而高效地建立和运行具有中国石油特点的质量健康安全环境一体化管理体系，切实提高企业的管理水平，夯实企业管理基础，不断增强企业的竞争实力。第二节质量健康安全环境管理体系标准结构及特点一、标准构成质量健康安全环境管理体系(以下简称QHSE 管理体系)系列标准由质量健康安全环境管理体系基础和术语(Q SY2.1 2001)、质量健康安全环境管理体系要求(Q SY2.2 2001)及质量健康安全环境管理体系实施指南(Q SY2.3 2001)三项标准构成。质量健康安全环境管理体系基础和术语(Q SY 2.1 2001)包括两部

10、分，第一部分描述了QHSE 管理体系的基本原理，第二部分给出了QHSE管理体系所使用的105个术语和定义。质量健康安全环境管理体系要求(Q SY 2.2-2001)是 Q 卜 tSE 管理体系系列标准的核心标准，明确了建立和实施QHSE管理体系的基本结构及要素要求。该标准共包括八章内容，分别为：范围，引用标准，术语和定义，管理体系，管理职责，资源管理，产品的实现，测量、分析和改进。质量健康安全环境管理体系实施指南(Q SY 2.3 2001)是对质量健康安全环境管理体系要求的进一步解释和说明，以指导组织建立并保持QHSE管理体系。其基本结构和章节划分与质量健康安全环境管理体系要求(Q SY 2

11、.2 2001)类似。二、标准主要特点质量健康安全环境管理体系基础和术语(Q SY 2.1)是系列标准的基础性标准；质量健康安全环境管理体系实施指南(Q SY 2.3)是对体系的指导和说明性标准；质量健康安全环境管理体系要求(Q SY 2.2)是系列标准中的核心标准，在一定程度上代表了该系列标准的特点和要求，其主要特点包括：(1)以 GBT1900l-2000的结构为基本框架，对GB T2400l、GB T28001、SYT6276等标准的要素及结构进行了有机融和。对于通用的要素如方针、目标、组织机构及职责、文件控制、记录管理、信息沟通、内部审核、管理评审、不符合和纠正预防措施等相应的要素条款

12、进行了整合，对于个性要素如环境因素、危害辨识与风险评价、监测及分析改进等要素进行了补充。(2)突出了健康安全环境管理的特性部分，强诃危害辨识与风险评价和环境因素的识别与评价。在QSY 2.2的第 7 章的第 7.1 7.6 条按 GB T 19001第 7.1 7.6 条编写；而第 7.7 条以 GB T24001、GBT28001和 SY T6276为主，因此在第7 章中质量管理与健康安全环境管理的要求是分别表述的，而在其他章节中是整体表述的。(3)质量健康安全环境管理体系是建立在以过程为基础的管理体系模式，每个过程都有策划、实施、检查、处置等阶段(PDCA循环)。分析每一个过程是否符合要求

13、，是否有策划，是否有实施，是否与规定文件相符合，评估过程结果是否达到策划要求，是否有效等，不论是单一过程还是整个质量健康安全环境管理体系，都体现了按照 PDCA 循环做到闭环管理，过程的每一次循环，都包含着处置和改进。(4)以质量管理体系的八项管理原则为理论基础，综合考虑环境管理体系、职业健康安全管理体系、石油天然气工业健康安全与环境管理体系的要求和内容，以活动和过程为核心，建立一体化的管理体系。(5)强调管理业绩的持续改进提高，最终目的是提高组织的有效性和效率。它包括提高过程有效性和效率所开展的所有活动，从分析现状、建立目标、寻找解决办法、评价解决办法、实施解决办法、测量实施结果，直至文件化

14、等一系列不断的循环。可以适合不同类型企业的需要，不论其管理水平高低，给企业提供了一个持续改进的管理平台，达到提高企业管理水平的目的。(6)减少了强制性的“形成文件的程序”要求，强调了质量健康安全环境管理体系有效运行的证实和效果，而不只是用文件化来约束组织。采用了较为系统的管理方法和实施步骤，将各种体系的共同要求进行了合并，减少了管理文件的层次和数量。第三节质量健康安全环境管理体系遵循的八项管理原则为奠定：ISO9000系列标准的理论基础，使之更有效地指导组织实施质量管理，使全世界普遍接受ISO9000系列标准，ISO TCl76从 1995年开始成立了一个工作组，根据ISO9000系列标准实践

15、经验及理论分析，吸纳了国际上最受尊敬的一批质量管理专家的意见，用了约两年的时间，总结了质量管理实践和理论，尤其是ISO9000系列标准实施的经验和理论，高度概括为八项质量管理原则。它是质量管理的最基本、最通用的一般规律，适用于所有类型的产品和组织，是质量管理的理论基础。其主要目的是帮助管理者，尤其是最高管理者系统地建立质量管理的理念，真正理解ISO9000系列标准的内涵，提高其管理水平。同时，ISO TC176将八项质量管理原则系统地应用于2000版 ISO9000系列标准中，使得ISO9000系列标准的内涵更加丰富，从而可以更有力地支持质量管理活动。这一成果得到了众多国家的赞同。八项质量管理

16、原则实质上也是组织管理的普遍原则，是管理科学理论不断演变发展的结果，它充分体现了管理科学的原则和最新思想。使用八项管理原则还可以对组织的其他管理活动，如环境管理、职业安全与卫生管理、成本管理等提供帮助和借鉴，真正促进组织建立一个改进其全面业绩的管理体系。Q SY 2.2-2001质量健康安全环境管理体系要求是以GB T190012000 质量管理体系要求为基本框架，在具体条款要求上整合了GB T2400l-1996环境管理体系规范及使用指南、SY T62761997 石油天然气工业健康安全与环境管理体系、GB T 280012001 职业健康安全管理体系规范三个标准的相关条款要求。因此，八项质

17、量管理原则实质上也是QSY 2.2-2001质量健康安全环境管理体系要求的理论基础，也是该标准或体系的八项管理原则，是组织的领导者有效实施质量健康安全环境管理工作必须遵循的。八项管理原则具体包括：(1)以顾客、员工、社会为关注点；(2)领导作用；(3)全员参与；(4)过程方法；(5)管理的系统方法；(6)持续改进；(7)基于事实的决策方法；(8)与供方互利的关系。本节将按照质量健康安全环境管理体系标准分别对每一项管理原则作简单的分析，以帮助理解和运用。一、以顾客、员工、社会为关注焦点组织依存于顾客。因此。组织应当理解顾客当前和未来的需求。满足顾客的要求并争取超越顾客期望；以人为本是组织充满竞争

18、力的最根本的动力源泉；关注环境，实现可持续发展是一个组织义不容辞的责任和义务。任何组织(工业、商业、服务业或行政组织)均提供满足顾客要求或期望的产品或服务。如果没有顾客，组织将无法生存。因此，任何一个组织均应始终关注顾客，将理解和满足顾客的要求作为首要工作考虑，并以此安排所有的活动。顾客的要求是不断变化的，为了使顾客满意，以及创造竞争的优势，组织还应了解顾客未来的需求，并争取超越顾客的期望。以顾客为关注焦点可建立起对市场的快速反应机制，增强顾客的满意和改进顾客的忠诚度，并为组织带来更大的效益。健康安全关系到组织员工的切身利益，直接影响组织的凝聚力和社会形象。健康安全问题不但影响员工的生命健康和

19、财产损失，还涉及到企业的国际形象。所以，一个企业应该站在长远发展的高度上关注员工的健康和安全问题，提高企业的凝聚力，树立安全管理“以人为本”、“安全也是生产力”的管理理念。解决环境问题、实现可持续发展是全社会的共同愿望，关注环境，实现可持续发展是一个组织义不容辞的责任和义务，一个关注环境、环保管理规范和业绩突出的企业更会受到国际社会的尊重，从另一个侧面反映出他的质量绝对是可靠的，安全管理也是值得信赖的。二、领导作用领导者确立组织统一的宗旨及方向。他们应当创造并保持使员工能充分参与实现组织目标的内部环境。领导处于组织的最高层，对组织实施指挥和控制，这种作用是组织一般员工不可能做到的。领导者的首要

20、任务是为组织制定统一的宗旨和方向，对于QHSE管理体系讲就是制定方针和目标，为全体员工提供关注的焦点和努力的方向。领导者应规定职责，建立体系，并实施策划、控制和改进等活动。只有这样才能为组织的长远成功提供必要的基础和前提。标准强调领导作用的另一个重要方面，体现在领导能够创造出使员工充分参与实现组织目标的环境。组织的最高管理者应意识到，领导者的行为不是一种自我行为，而是与被领导者的一种相互关系；领导工作的成效，往往要通过被领导者的态度和努力的结果来检验，因此，优秀的领导者要善于运用自己的权力和力量，为被领导者注入力量，注入活力。如果领导者这样做了.必将获得丰厚的回报。运用“领导作用”原则，组织通

21、常会采取一系列有效措施，以确保员工主动理解和自觉实现组织目标，以统一的方式来评估、协调和实施质量健康安全与环境活动，促进各层次之间相互协调，从而将问题减至最少。坚持该项原则，领导者应(1)考虑所有相关方的需求和期望；(2)为本组织的未来描绘清晰的远景，确定富有挑战性的目标；(3)在组织的所有层次上建立价值共享、公平公正和道德伦理观念；(4)为员工提供所需的资源和培训，并赋予其职责范围内的自主权。美国学者对领导给出三个方面的解释：(1)建立目标和方向；(2)以既定的目标为中心，将工作人员组织、团结在一起；(3)鼓舞和推动组织全体员工向既定方向努力。这种解释简洁地总结了领导作用的原则。从 QSY

22、2.2的内容可以看出：整个第 5 章 管理职责就是讲管理层(尤其是最高管理者)在体系中应起的作用。一个体系的建立和有效运行离不开领导的重视，没有领导重视的体系肯定是“两张皮”的体系。众所周知，无论是质量管理体系、环境管理体系、职业健康安全管理体系或HSE 管理体系，以及我们现在推行的质量健康安全环境管理体系，所共同推行的就是“法制化”管理。企业制定的管理体系文件就是企业管理的“法规”。而这些“法规”不只是约束工人的，而是企业所有员工共同遵守的行为准则，也就是我们常说的“法律面前、人人平等”。但是，如果一个企业的领导层不遵守这些“法规”，可以肯定地说体系有效运行就无从谈起。三、全员参与各级员工都

23、是组织之本，只有他们的充分参与，才能使他们的才干为组织带来收益。人是管理活动的主体，也是管理活动的客体。人的积极性、主观能动性、创造性的充分发挥，人的素质的全面发展和提高，既是有效管理的基本前提，也是有效管理应达到的效果之一。组织的管理是通过组织内各职能层次人员参与过程实现及支持过程来实施的。过程的有效性取决于各级人员的意识、能力和进取精神。随着市场竞争的加剧，全员的主动参与更为重要。而全员参与的核心是调动人的积极性，当每个人的才智得到充分发挥时，组织将会获得最大收益。所以规范体系运作，不能没有全员的参与。运用“全员参与”原则，组织将会采取下列措施：(1)让每个员工了解自身贡献的重要性及其在组

24、织中的角色；(2)以主人翁的责任感去解决各种问题；(3)使每个员工根据各自的目标评估其业绩状况；(3)使员工积极地寻找机会增强他们自身的能力、知识和经验。在以过程为导向的组织活动中，应授予员工更多的自主权去思考、判断及行动，因而员工也必须有较强的思维判断能力。员工不仅应加强自身的技能，还应在不断变化的环境中增强判断、处理问题的知识、经验和能力。四、过程方法将活动和相关的资源作为过程进行管理，可以更高效地得到期望的结果。将输入转化为输出的一组活动，可以视为一个过程。一个过程的输出可直接形成下一个或几个过程的输入。为使组织有效运行，必须识别和管理众多相互关联的过程=系统地识别和管理组织所应用的过程

25、，特别是这些过程之间的相互作用，可称之为“过程方法”。采用过程方法的好处是基于每个过程考虑其具体的要求.这样资源的投入、管理的方式和要求、测量方式和改进活动都能相互有机地结合并做出恰当的考虑与安排，从而可以有效地使用资源、降低成本、缩短周期。系统地识别和管理组织所应用的过程，特别是识别过程之间的相互作用，可以掌握组织内与产品实现有关的全部过程，清楚过程之间的内在关系。通过控制活动能获得可预测的、具有一致性的改进结果，特别是可使组织关注并掌握按优先次序改进的机会：应用“过程方法”原则，组织将会采取下列活动：(1)为了取得预期的结果，系统地识别所有的活动；(2)明确管理活动的职责和权限；(3)分析

26、和测量活动的能力或功效；(4)识别组织职能之间与职能内部活动的接口；(5)注重能改进组织的活动的各种因素，如资源、方法、材料等：产品质量是通过生产过程的每一道工序的质量来保证的，而每一道工序又存在相应的危害因素和环境因素，所以只有使每个过程得到有效控制，使其成为优质、安全、环保的工序，才能确保组织整体的质量健康安全和环保，这就是几个标准所要求的“预防为主”方针的具体体现。质量健康安全环境管理体系就是以过程为基础形成的管理体系模式，通过对过程的识别分析、优化和控制达到体系的持续改进。五、管理的系统方法将相互关联的过程作为系统加以识别、理解和管理，有助于组织提高实现目标的有效性和效率。为了成功地领

27、导和运作一个组织，需要采取一种系统和透明的方式进行管理。这里的“系统”的含义是指将组织中为实现目标所需的全部的相互关联或相互作用的一组要素予以综合考虑。要素的集合构成了系统?要素和系统构成部分和整体的关系。一个系统相对于高于它的一级系统，它自己又是要素。相互关联和相互作用是指要素与要素，当然也可包括要素和系统甚至系统与所处环境的联系及影响。系统内要素不是简单的排列，要素的顺序、关联及构成方式决定了系统的结构：管理体系的构成要素是过程。一组完备的相互关联的过程的有机组合构成了一个系统。对构成系统的过程予以识别、理解并系统管理，可以帮助组织提高实现目标的有效性及效率。这是一种管理的系统方法，其优点

28、是可使过程相互协调，最大限度地实现预期的结果。管理的系统方法是将相关的各个有效运行的过程构筑成一个有效运行的体系，从而高效地实现组织的目标。QSY 2.2 2001 质量健康安全环境管理体系要求应用了管理的系统方法思想。该标准的4.1条依据这一管理思想提出了系统地建立管理体系的要求。运用“管理的系统方法”原则，组织将采取以下措施：(1)建立一个体系，以最佳效果和最高效率实现组织的目标；(2)理解体系内各过程的相互依赖关系；(3)更好地理解为实现共同的目标所必需的作用和责任，从而减少职能交叉造成的障碍；(4)了解组织的能力，在行动前确定资源的局限性；(5)设定目标，并确定如何运作体系中的特殊活动

29、；(6)通过测量和评估，持续改进体系。持续改进体系可以在组织的各个过程中用PI)CA循环方法实现。对于组织的特定过程，按系统的目标设定过程目标，确定过程并实施过程目标，对照目标和产品要求或顾客要求测量和监视过程并报告结果，最后采取措施，持续地改进过程业绩。对子系统和总系统，也可以采用同样的PDCA 方式来改进体系。为达到上述目标，需要确定：(1)怎样监视过程的业绩，包括过程能力和顾客满意(Q SY 2.2 2001中 8.2.3和 8.2.1)；(2)需要何种测量监视手段(Q SY 2.2一-2001中 7.6)；(3)如何分析信息以及从信息分析中得到什么结果(Q SY 2.2 2001中 8

30、.4)；(4)如何改进该过程(Q SY 2.2 2001中 8.5)；(5)需要采取何种纠正措施和预防措施(Q SY 2.2-2001中 8.5.2和 8.5.3)；(6)这些纠正措施和预防措施是否得到实施且有效。管理的系统方法和过程方法既有区别又有紧密的联系。这两种方法研究的对象都与过程相关，都可采用PDCA循环方式；两者均着重于关注顾客，并通过识别组织内的关键过程，以及随后对其展开的持续改进来增强顾客满意；目的都是为了促进过程和体系的改进以提高有效性和效率。两者的区别在于：过程方法侧重于研究单个的过程，即过程的输入、输出、活动及所需的资源，以及该过程和其相关过程的关系；管理的系统方法侧重于

31、研究若干个过程乃至过程网络组成的体系，以及体系运作如何有效地实现组织的目标。显然，过程方法是管理的系统方法的基础。六、持续改进持续改进总体业绩应当是组织的一个永恒目标。管理体系中因为引进了持续改进的机制和要求，才使得组织建立的体系不是一个僵化的、凝固不变的体系，而是充满生机和活力、能够不断适应内部和外部变化的体系。企业建立体系首先解决了规范运作的问题，更重要的是导人了一种自我完善、自我改进的机制。事物是在不断发展的，都会经历一个由不完善到完善，直至更新的过程。人们对过程的结果的要求也在不断地变化和提高，例如对产品(包括服务)的质量水平的要求，这种发展和要求都会促使组织变革或改进。因此，组织应建

32、立一种适应机制，使组织能适应外界环境的这种变化要求，使组织增强适应能力并提高竞争力，改进组织的整体业绩，让所有的相关方都满意。这种机制就是持续改进。组织的存在就决定了这种需求和持续改进的存在，因此持续改进是一个永恒的活动和目标。持续改进是增强满足要求的能力的循环活动。持续改进的对象可以是管理体系、过程、产品、环境绩效、安全绩效等。持续改进可作为过程进行管理。在对该过程的管理活动中应重点关注改进的目标及改进的有效性和效率。持续改进作为一种管理理念、组织的价值观，在管理体系活动中是必不可少的重要要求(Q SY2.2 2001中4.1)。综上所述，当组织坚持持续改进，从组织发展的战略角度在所有层次实

33、现改进，就能增强组织对改进机会的快速反应能力，提高组织的业绩，增强竞争能力。应用“持续改进”的原则，组织将会采取如下措施：(1)在整个组织范围内使用一致的方法持续改进组织的业绩；(2)为员工提供有关持续改进的方法和手段的培训；(3)将产品、过程和体系的持续改进作为组织内每位员工的目标；(4)建立目标以指导、测量和追踪持续改进。持续改进是一种不断满足要求的循环活动，每一轮改进活动都应首先建立相应的目标，以指导和评估改进的结果。管理评审活动(Q SY 2.2 2001中 5.6)恰好符合这一活动的基本情形。七、基于事实的决策方法有效决策是建立在数据和信息分析的基础上。成功的结果取决于活动实施之前的

34、精心策划和正确的决策：决策是一个在行动之前选择最佳行动方案的过程。决策作为过程就应有信息或数据输入。决策过程输出的好坏即决策方案是否理想，取决于输入的信息和数据以及决策活动本身的水平。决策方案的水平也决定了某一结果的成功与否。由上得知，正确或高水平的决策离不开两个必需条件，一个是输入信息或数据的准确可靠，另一个是对有效信息和数据的科学处理。输入的信息和数据足够且可靠，也就是能准确地反映事实，则为决策方案奠定了重要的基础。这只具备了第一个条件。决策过程中的目标制定、存在问题的解决方法、实现目标需要开展活动的策划、可行性评估等都需要利用一些科学方法对输入的数据和信息进行处理，通常使用统计技术来有效

35、处理各种数据和信息。做到上述两点昕形成的决策方案应是可行或最佳的，是一种有效的决策，这也被认为是基于事实的有效的决策方法：应用“基于事实的决策方法”，组织将会采取下述活动：(1)确保数据和信息足够精确和可靠；(2)让数据和信息需要者能得到数据和信息；(3)使用正确的方法分析数据；(4)基于事实分析，权衡经验与直觉，做出决策并采取措施。在 QSY 2.2 2001 质量健康安全环境管理体系要求中，所有的策划活动(Q SY 2.2 2001的 5.4.2、7.1、7.3、7.5、8.1 等)都要求基于事实分析，并在权衡经验与直觉之后完成策划方案。当然，数据分析(Q SY 2.2 200l的 8.4

36、)也包含了这种要求。基于事实分析，所采取的措施将是理性的，结果将会是有效的。最高管理者对重大问题决策的正确与否，将会影响组织的兴衰；能否对质量健康安全环境有关过程作出正确决策，也将影响组织的过程有效性和效率。贯彻落实基于事实的决策方法的管理原则，将为组织作出正确有效的决策提供保障。八、与供方互利的关系组织与供方是相互依存的，互利的关系可增强双方创造价值的能力。随着生产社会化的不断发展，组织的生产活动分工越来越细，专业程度越来越高。通常，某一产品不可能由一个组织从最初的原材料开始加工直至形成顾客使用的产品并销售给最终顾客，这往往是通过多个组织分工协作，即通过供应链来完成的，因此任何一个组织都有其

37、供方或合作伙伴。供方或合作伙伴提供的材料、零部件或服务对组织的最终产品有着重要的影响，供方或合作伙伴提供的高质量的产品为组织向顾客提供高质量的产品提供了保证，最终确保顾客满意。组织的市场扩大，则为供方或合作伙伴增加了提供更多产品的机会。所以，组织与供方或合作伙伴是互相依存的。组织与供方的良好合作交流将最终促使组织与供方或合作伙伴均增强创造价值的能力，优化成本和资源，对市场或顾客的要求联合起来做出灵活快速的反应并最终使双方都获得效益。应用“与供方互利的关系”原则，组织将会采取的措施有：(1)在对短期收益和长期利益综合平衡的基础上，确立与供方的关系；(2)与供方或合作伙伴共享专门技术和资源；(3)

38、识别和选择关键供方;(4)清晰与开放的沟通；(5)对供方所做出的改进和取得的成果进行评价并予以鼓励。实施这一活动将会进一步促进组织与供方或合作伙伴的密切关系，增进供方或合作伙伴改进产品的积极性，增强双方创造价值的能力，共同取得顾客的满意。组织的数据分析(Q SY 2.2 2001中 8.4)活动和对供方提供产品的验证活动(Q SY 2.2 2001中 7.4.3)将为这一活动提供准确的信息。注 2：“固有的”（其相反词是“外来的”）是指在某事或某物中本来就有的，尤其是那种永久的特性。理解要点：质量是对程度的一种描述，因此，可使用形容词来表示质量。通常人们用质量好或质量差来描述产品的质量，用工作

39、完成的好坏来表述工作的质量。理解“质量”术语时，需要注意以下几点：(1)质量的广义性：在管理体系所涉及的范畴内，组织(供方)的相关方对组织的产品、过程或体系都可能提出要求，因此，质量不仅指产品质量，也可指过程和体系的质量。当用于产品时，就是指一组固有特性满足要求的程度。(2)质量的时效性：由于组织的顾客和其他相关方对组织的产品、过程和体系的需求和期望是不断变化的，例如，原先被顾客认为质量好的产品会因为顾客要求的提高而不再受到顾客的欢迎。因此，组织应持续地改进质量。(3)质量的相对性：组织的顾客和其他相关方可能对同一产品的不同功能提出不同的需求，也可能对同一产品的同一功能提出不同的需求。需求不同

40、，质量要求也就不同，如石化产品有优级品、一级品或合格品，不能认为级别越高，质量越好，只要满足了相应的质量要求就是质量好。术语是理解质量健康安全环境管理体系系列标准的基础，它统一了标准使用者对标准内容的理解。质量健康安全环境管理体系系列标准中所用的术语有105个，其中 7 个为质量健康安全环境管理体系自定义的术语，有 9个术语来源于GB T240011996 环境管理体系规范及使用指南，有 3 个术语来源于SYT 6276 1997石油天然气工业健康、安全与环境管理体系，有5 个术语来源于GB/T280012001 职业健康安全管理体系规范，有 81 个术语来源于GBT190002000 质量管

41、理体系基础和术语。为了更好地领会标准术语内涵，进一步理解和掌握质量健康安全环境管理体系系列标准，下面给出了对标准理解有影响的部分引用的名词和术语、标准自定义的名词和术语的理解要点。其他术语请读者参阅QSY.1 2001 质量健康安全环境管理体系基础和术语。Q/SY2.12001 质量健康安全环境管理体系基础和术语3.1 质量 quality 一组固有特性满足要求的程度。注 1：术语“质量”可使用形容词如差、好或优秀来修饰。Q SY 2.1 2001质量健康安全环境管理体系基础和术语3.2安全 safety免除了不可接受的损害风险的状态。理解要点：安全是一种状态，也可以是过程或结果。不可接受(承

42、受)风险的发生，通常会带来人员伤害或物的损失，因而，避免此类事件发生的过程和结果就称为安全。注：从这一意义上讲，外部存在从组织内延伸到全球系统。理解要点：环境是组织的一切外部存在，它是由物质介质(空气、水、土地、自然资源)和接受体(植物、动物、人)等环境要素组成并相互作用的有机整体，是一个能够不断创造物质、降解污染的生态系统，人只是环境中的一分子，能够对环境进行保护，也会对环境造成破坏，因此人不能以自我为中心凌驾于生态环境之上，应当有效地去适应并保护环境。环境使得组织的一切活动与外界甚至全球紧密相联，使得组织(人)的生存和发展不是孤立的，应充分考虑并关注各种外在条件及相关方的要求。注：一个组织

43、的管理体系可包括若干不同的管理体系，如财务管理体系。理解要点：“体系”是指相互关联或相互作用的一组要素，这种要素包括了过程、资源、程序和组织结构，体系是由多个要素构成的有机体，相互关联、要相互作用并达到系统性、协调性。管理体系是有方针和目标，并为实现目标而形成的体系，方针和目标就是管理的系统方法应用的结果。一个组织的管理体系因针对的主题事项及结果不同可划分为不同的管理体系，如质量管理体系、职业健康安全管理体系或环境管理体系。Q SY 2.1 2001质量健康安全环境管理体系基础和术语3.7 QHSE管理体系quality，health，safety and environmental inte

44、grated management systems在质量健康安全环境方面指挥和控制组织的管理体系。理解要点：QHSE 管理体系是针对组织的质量、职业健康安全及环境方面所涉及的过程、资源、程序和组织结构等多个要素构成的相互关联、相互作用的有机整体，是一体化的管理体系。组织可通过体系策划、方针目标的设置、管理体系的运行和控制，最终实现组织的质量健康安全环境方针和目标，达到让顾客、员工、社会满意。Q SY 2.1 2001质量健康安全环境管理体系基础和术语3.15环境因素environmental aspect一个组织的活动、产品或服务中能与环境发生相互作用的要素。注：重要环境因素是指具有或能够产生

45、重大环境影响的环境因素。理解要点：环境因素是造成环境影响的原因，存在于组织方方面面的活动、产品或服务中，主要是由于污染物质的产生及排放、资源能源的消耗与环境发生了作用，造成空气、水体、土地受到污染，自然资源枯竭，人、植物、动物受到伤害。Q SY 2.1-2001质量健康安全环境管理体系基础和术语3.16环境影响environmental effect全部或部分地由组织的活动、产品或服务给环境造成的有害或有益的变化。理解要点：环境影响是环境因素与环境发生作用的结果，是由组织的活动、产品或服务产生的。环境影响包括负面和正面的环境影响，如空气、水体、土地污染，自然资源枯竭或生态破坏属负面的环境影响，

46、植树造林绿化环境属正面环境影响。一般组织主要考虑的是负面环境影响，并以此为基点加以管理和改善。Q SY 2.1 2001质量健康安全环境管理体系基础和术语Q SY 2.1 2001 质量健康安全环境管理体系基础和术语3.3 环境 environment组织运行活动的外部存在，包括空气、水、土地、自然资源、植物、动物、人，以及它们之间的相互关系。Q SY 2.1 2001 质量健康安全环境管理体系基础和术语3.6 管理体系management建立方针和目标并实现这些目标的体系。3.18环境目标environmental objiective组织依据其环境方针规定自己所要实现的总体环境目的，如可行

47、应予以量化。理解要点：环境目标是环境方针在一定时期内的具体化，是短期和具体的.可根据组织实际情况进行量化，以便于操作、检查与考核。Q SY 2.1 2001质量健康安全环境管理体系基础和术语3.19环境表现(行为)environmental performance组织基于其环境方针、目标和指标，对它的环境因素进行控制所取得的可测量的环境管理体系结果。理解要点：可等同于环境绩效，是组织持续改进的结果，主要反映在环境方针的实现、环境目标和指标的提高和对环境因素的控制效果上。Q SY 2.1 2001质量健康安全环境管理体系基础和术语3.20环境方针environmental policy 组织对其

48、全部环境表现(行为)的意图与原则的声明，它为组织的行为及环境目标和指标的建立提供了一个框架。理解要点：是组织在环境保护上的长期声明，是组织的环境管理宗旨和方向，体现了组织的环境管理理念。环境方针需通过环境目标和指标予以实现和可操作，因此它要为目标和指标的制定和评审确定基本框架，为目标和指标的制定奠定基础。直接来自环境目标，或为实现环境目标所需规定并满足的具体的环境表现(行为)要求，它们可适用于组织或其局部，如可行应予量化。理解要点：是对环境目标的进一步细化和分解，是微观和量化的，可反映组织总体环境绩效，也可反映组织局部环境绩效，如：炼油厂节约新鲜水10，噪声降低至70dB。QSY 2.1 20

49、01质量健康安全环境管理体系基础和术语3.22污染预防 prevention of pollution 旨在避免、减少或控制污染而对各种过程、惯例、材料或产品的采用，可包括再循环、处理、过程更改、控制机制、资源的有效利用和材料替代等。注：污染预防的潜在利益包括减少有害的环境影响、提高效益和降低成本。理解要点：污染预防是实现环境管理体系持续改进的手段和方法，包括三个层次：首先要从源头上消除污染，然后在生产过程或提供服务的过程中尽可能减少污染物质的产生，最后对于不可避免产生的污染物质，要采取治理技术对污染物质进行处理降解，以达到满足环境容量和保护生态的要求。QSY 2.1 2001质量健康安全环境

50、管理体系基础和术语3.23危害因素hazard 可能造成人员伤害、职业病、财产损失、工作场所或环境破坏或其组合的根源或状态。注：“危害因素”在 GBT28001中叫做“危险源”。理解要点：危害因素可以理解为危险源或事故隐患。危害因素在GB r 280012001 职业健康安全管理体系规范中称作“危险源”，在 SYT62761997 石油天然气工业健康、安全和环境管理体系中称为“危害”。考虑到与 GB T240011996 环境管理体系规范及使用指南中“环境因素”定义的统一，本标准中定义为“危害因素”。Q SY 2.1-2001质量健康安全环境管理体系基础和术语3.21 环境指标environm