2022《事业单位国有资产管理暂行办法》讲座(三)_事业单位国有资产管理.docx

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1、2022事业单位国有资产管理暂行办法讲座(三)_事业单位国有资产管理 事业单位国有资产管理暂行方法讲座(三)由我整理，希望给你工作、学习、生活带来便利，猜你可能喜爱“事业单位国有资产管理”。 中国服装：女式牛仔裤（ 事业单位国有资产管理暂行方法讲座 （三） -事业资产基础管理工作及监管责任 财政部教科文司 事业单位国有资产管理暂行方法（以下简称方法）分别对产权登记、纠处理、资产评估、资产清查和资产报告等基础管理工作进行了规范，并对事业资产监督管理责任制等作了明确规定，本文就事业资产管理的主要基础工作及监督管理作、今后的工作思路等进行讲解。 一、产权登记 方法的第三十条规定:“事业单位国有资产产

2、权登记（以下简称产权登记）是家对事业单位占有、运用的国有资产进行登记，依法确认国家对国有资产的全部权事业单位对国有资产的占有、运用权的行为”，从而明确了事业单位国有资产产权登的主体是国家，参加者是运用资产的事业单位，登记的内容主要是事业单位国有资的产权状况。 （一）开展产权登记工作的必要性。事业单位产权登记是施行事业单位国有资产理的起点和基本手段，产权管理是资产管理区分于其他财务管理活动的主要特征。先，通过产权登记，可以强化各单位资产的产权意识，明晰单位资产的产权关系，事业单位资产属于“国家全部”，单位只有占有、运用权;其次，能够明确权利和责任 中国服装：女式牛仔裤（ 在明晰产权关系的基础上，

3、通过产权登记，确定了全部者与占有、运用者各自的权和责任，各尽其职，各负其责，使事业单位国有资产管理工作得到加强。第三，在业单位办理法人年检、政府选购、改制、资产处置和利用国有资产对外投资、出租出借、担保等事项时，财政部门或其授权的主管部门核发的事业单位国有资产产登记证，可以作为本单位占有运用国有资产状况的重要法律凭证。产权登记是实产权清楚的重要途径，只有清楚界定事业单位国有资产产权，才能为资产的平安完整合理配置和有效运用奠定基础。通过产权登记，以法律形式确认国家对国有资产的有权和事业单位对国有资产的占有、运用权，是确保全部权与运用权相分别的有力段。 （二）办理产权登记单位的范围。依据方法规定，

4、凡占有、运用国有资产的业单位、社会团体和民办非企业单位都必需向同级财政部门或者经同级财政部门授的主管部门申报、办理事业单位国有资产产权登记；但实行企业化管理并执行企业务会计制度的事业单位和参照公务员管理的事业单位或社会团体除外。 （三）产权登记的定期检查。 对事业单位产权登记状况进行定期检查，可以刚好反映事业单位国有资产产权变更和单位的基本状况的改变，使政府管理部门能够随驾驭事业单位资产的真实状况，为各项资产管理活动供应全面、精确的数据。方法第三十五条规定:“各级财政部门应当在资产动态管理信息系统和变更产权登记的基础上，对事业单位国有资产产权登记实行定期检查。”考虑到年检的工作量较大，方法未对

5、检查期限作统一要求，各地可结合工作须要敏捷支配。 二、产权纠纷及处理 （一）产权纠纷的含义。产权纠纷是指由于财产全部权及经营权、运用权等产权属不清而发生的争议。 中国服装：女式牛仔裤（ （二）产权纠纷的处理。事业单位国有资产产权纠纷的处理应本着实事求是，公正公允的原则依法进行。 方法第三十六条规定，事业单位与其他国有单位之间发生产权纠纷，由两方事人先行协商解决。协商无法解决的，向同级或者共同的上一级财政部门申请调解裁定。财政部门无法调解或裁定的，事业单位可报有管辖权的人民政府处理。 方法第三十七条规定，事业单位与非国有单位或者个人之间发生产权纠纷的事业单位应依据状况提出拟处理看法，经主管部门审

6、核后报同级财政部门;经财政部批准的产权纠纷处理看法，作为事业单位与对方当事人协商解决的依据。协商依旧法解决的，依照司法程序处理。 三、资产评估 资产评估是指根据特定目的对被评估资产某一时点的价格进行评定、估算，从而定其价格的经济活动。 （一）事业单位须要进行国有资产评估的事项。方法第三十八条规定，事业位有下列情形之一的，应当对相关国有资产进行评估: -整体或者部分改制为企业; -以非货币性资产对外投资; -合并、分立、清算; -资产拍卖、转让、置换; -整体或者部分资产租赁给非国有单位; -确定涉讼资产价值; -法律、行政法规规定的其他须要进行评估的事项。 （二）事业单位不须要国有资产评估的情

7、形。方法第三十九条规定，事业单 中国服装：女式牛仔裤（ 有下列情形之一的，可以不进行资产评估: -经批准对事业单位整体或者部分资产无偿划转; -行政事业单位下属的事业单位之间的合并、资产划转、置换和转让; -发生其他不影响国有资产权益的特别产权变动行为，报经同级财政部门确认可不进行资产评估的。 经批准的事业单位整体或者部分资产无偿划转后，该部分资产的流向、用途等一都有明确规定，因而，不需进行资产评估，也不会发生国有资产流失的状况;另一方面事业单位下属事业单位（包括独资企业）间的合并、资产（产权）划转、置换和转等行为，不会影响国有资产权益归属，它与报经同级财政部门确认的其他不影响国资产权益的特别

8、产权变动行为，都可不进行资产评估。 （三）几种事业单位资产评估的特别状况。（1）涉及股权投资的资产评估。事单位进行整体资产评估涉及股权投资的，应根据原国家国有资产管理局下发的资评估操作规范看法（试用）（国资办发199623号）中的有关规定评估股权投资即“对于控股的长期投资，应对被投资企业进行整体评估，评估人员到现场实地检查资产和负债，全面进行评估。评估方法以重置成本法为主，特别状况下也可单独采收益现值法或现行市价法。对于非控股的长期投资，一般应采纳收益现值法进行评估（2）所投资企业原股东股权比例发生变动时需评估的资产范围。事业单位所投资企原股东股权比例变动的情形主要是指增资扩股，一般包括国有控

9、股及参股有限责任司、股份有限公司以及中外合资合作企业汲取新股东入股，以及上述公司企业原股变更原出资比例的增资扩股等。涉及上市公司国有股东股权比例变动的，根据国务和财政部的有关规定执行。事业单位所投资企业原股东比例变动时，须要对占有单的整体资产进行评估;假如原股东或新汲取的股东以非货币资产增资或出资的，对其 中国服装：女式牛仔裤（ 加投资或出资的资产也应进行评估。对于事业单位所投资企业原股东同比例增资扩的，无需对该企业整体资产进行评估，只需对其股东增资新投入的非货币资产进行估。（3）转让产权（股权）时需评估的资产范围。事业单位转让产权（股权）是事业单位将其持有的全部或部分产权（股权）有偿出让的行

10、为。转让上市公司国有权根据国务院和财政部的有关规定执行。事业单位转让产权（股权）时，须要对所资企业整体资产进行评估。（4）收购非国有资产时需评估的资产范围。 事业单位购非国有资产一般包括:收购整体或部分非国有单位产权、存货、固定资产、无形资产土地运用权等情形。事业单位收购整体或部分非国有单位产权时，需对非国有单位体资产进行评估。事业单位收购非国有单位部分资产时需对拟收购的部分资产进行估。（5）接受非国有单位以实物资产偿还债务时需评估的资产范围。事业单位接受国有单位以实物资产偿还债务，一般是指非国有单位以其存货、固定资产等抵偿其欠事业单位债务的情形。事业单位接受非国有单位以实物资产偿还债务时，应

11、当对国有单位用以偿债的资产进行评估。 四、资产清查及资产管理信息系统 （一）资产清查。事业单位资产清查，主要是指预算单位全面清查各类财产和债债务，核实人员状况、收入渠道、支出结构及水同等基本状况，并按国家规定对清的问题进行必要账务处理和重新核实事业单位占有国有财产的工作。“资产清查”的内与过去的“清产核资”基本相同，但方法没有沿用“清产核资”概念，主要是从便于别企业的清产核资和体现事业单位不须要核定资本金来考虑的。 资产清查分两种情形，一种是依据国家或地方政府工作须要统一部署进行的资产查;另一种是事业单位因特定经济行为须要而开展的资产清查，比如转制、发生重大然灾难造成资产严峻损失等等。在资产清

12、查的组织架构方面，依据国家或地方政府 中国服装：女式牛仔裤（ 作统一部署开展的资产清查，由事业单位的主管部门、占有运用资产的事业单位在政部门的领导下开展本部门、本单位的资产清查工作。主管部门或事业单位组织开的资产清查，由主管部门或事业单位自行组织开展，但应履行有关立项手续。 依据方法第四十二条的规定，事业单位有下列情形之一的，应当进行资产清查 -依据国家专项工作要求或者本级政府实际工作须要，被纳入统一组织的资产清范围的，如为了摸清事业单位资产家底，财政部即将在全国部署开展事业单位资产查; -进行重大改革或者整体、部分改制为企业的，如科研院所转企改制过程中，为摸清资产底数、核实、核定资本金，须要

13、开展资产清查; -遭遇重大自然灾难等不行抗力造成资产严峻损失的; -会计信息严峻失真或者国有资产出现重大流失的; -会计政策发生重大更改，涉及资产核算方法发生重要改变的; -同级财政部门认为应当进行资产清查的其他情形。 目前正在进行的科研院所改制、文化事业单位转制以及事业单位机构改革都要对关的事业单位进行资产清查。 （二）资产信息管理系统。方法第四十五条规定:“事业单位应当根据国有资管理信息化的要求，刚好将资产变动信息录入管理信息系统，对本单位资产实行动管理，并在此基础上做好国有资产统计和信息报告工作。”明确提出了要建立和完善业单位国有资产管理信息系统，对事业资产进行动态监管，体现了信息化时代

14、的新点和新要求，并将进一步提高资产管理的效率，具有重要的现实意义。 首先，信息化管理作为一种管理手段，其目的是基于信息化管理所获得的基础数来实现查询、统计、分析并协助决策。构建有效的事业单位国有资产管理模式，就 中国服装：女式牛仔裤（ 要以强大的现代网络信息技术手段为依托，借助一套科学、合理的事业单位国有资管理信息系统，将管理思想、管理制度、管理规范固化为数字化的管理程序，实现事业资产的精细化、信息化管理。 其次，对事业单位国有资产信息进行管理与报告，目的是实现对事业资产从入口出口各个环节的动态管理，便于财政部门和主管部门刚好、全面地驾驭事业单位国资产总体状况，避开“前清后乱”，从而为资产管理

15、和预算管理的结合供应更多的信息持，为整合事业资源，实现事业资产共享、共用和优化配置创建条件。 再次，对事业单位国有资产实行信息化管理，是提高资产管理效率和绩效考评的求。21世纪是信息化时代，事业资产管理应当充分运用现代化的信息技术，利用事资产管理信息系统的查询、预警等功能，节约人力物力，提高工作效率，把管理工者从详细的事务中解放出来，既有利于业务沟通，又实现了管理上的革命。对促进业资产、资源共享共用、盘活资产存量、提高财政资金运用效益均有非常重要的促作用。 五、事业资产监督管理责任制 方法在第四十九条规定：财政部门、主管部门和事业单位应当建立健全科学理的事业单位国有资产监督管理责任制，将资产监

16、督、管理的责任落实到详细部门单位和个人。财政部门代表国家管理政府公共财产，从完善、加强事业资产管理体的角度等方面提出加强事业监督管理的原则和宏观管理要求，明确资产监督、管理方向并制定有关制度。主管部门结合行业事业资产的属性和特点，提出本行业事业产监督管理的要求。事业单位和详细资产管理人员，结合单位实际和业务工作须要制定内部事业资产管理、监督的责任机制和运行机制等，使事业资产的监督管理形“财政部门-主管部门-事业单位-资产管理工作者”这一监督管理机制。 中国服装：女式牛仔裤（ 须要明确的是，财政部门、主管部门作为事业资产综合管理和监督管理职责的承者，从形式上看是依据事业单位的报告来分析和发觉问题

17、，但从维护国有资产、财平安的角度、从提高公共服务和资金运用效益的角度、从资源整合和共享共用的角度从绩效的角度等等看，都必需要求保证事业资产的平安和完整，否则一切将无从谈起方法在第四十九条提出了原则要求，即财政部门、主管部门和事业单位应当建健全科学合理的事业单位国有资产监督管理责任制，将资产监督、管理的责任落实详细部门、单位和个人。 六、事业资产管理将出台的文件及行业方法 （一）今后事业单位国有资产管理将出台的文件。财政部将根据工作支配，针对产管理各环节将分别制订具体的配套制度，接连出台事业单位国有资产配置方法、用方法、处置方法、评估方法、清查方法、收益方法、产权纠纷调处方法、产权登方法、信息报

18、告制度等一系列文件。 在财政部有关方法未出台前，地方、部门可依据单位和各地状况出台暂行方法。待政部有关方法出台后，地方和部门要遵照执行。近期，财政部将会同中心有关部门尽快制定出台中心级事业单位国有资产管理暂行方法。 （二）分别制定的行业方法。对境外事业单位、中国人民解放军、武装警察部队一些特定的事业单位、以及行业特点突出的事业单位，财政部将依据方法第五八条规定:“境外事业单位国有资产管理方法由财政部另行制定。中国人民解放军、武警察部队以及经国家批准的特定事业单位的国有资产管理方法，由解放军总后勤部武装警察部队和有关主管部门会同财政部另行制定。”进行分别制订。 七、“规定限额”的确定 我国区域经

19、济发展水平差距大，各地财力也不尽相同。从中心和地方来看，事业 中国服装：女式牛仔裤（ 展中资产的保障力度因各种状况也有区分，中心和地方以及不同地方之间资产的规模结构、管理要求、管理重点等都有所差异。从实际工作的角度动身，应当是财政部定原则性的要求，详细应由地方财政部门依据地方实际来详细确定标准。为此，法中对有限制性标准规定的审批权限，均用“规定限额”予以表述，并明确由省级以财政部门另行确定。方法第十五条、第十六条、其次十六条等条款中均体现了一思想。 中心级事业资产管理的有关详细限额，财政部将在会同有关部门制定中心级实施法时，依据经济发展、物价上涨、资产规模增长等详细因素。 事业单位国有资产管理

20、暂行方法讲座(二) 事业单位国有资产管理暂行方法讲座（二）-事业资产管理的配置、运用、处置财政部教科文司作为今后一个时期规范和加强全国事业资产管理的指导性文件，方法涵盖的管理内. 事业单位国有资产管理暂行方法 【发布单位】财政部【发布文号】财政部令第36号 【发布日期】2022-06-07 【生效日期】2022-07-01 【失效日期】【所属类别】国家法律法规 【文件来源】财政部 事业单位国有. 事业单位国有资产管理暂行方法习题 事业单位国有资产管理暂行方法一、单项选择题 1.下列选项中，不属于事业单位的是（）。 A公立医院 B公立学校 C税务局D人才服务中心 正确答案：C 答案解析：税务局属

21、于行政单位，C选项不. 事业单位国有资产管理暂行方法 试题与答案 事业单位国有资产管理暂行方法- 一、单项选择题1.下列各项中，属于事业单位国有资产可以不进行评估的情形有（ C ）。 A.整体资产租赁给非国有单位 B.部分资产. 中心级事业单位国有资产管理暂行方法 【发布单位】财政部 【发布文号】【发布日期】2022-03-15 【生效日期】2022-03-15 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】财政部 中心级事业单位国有资产管理暂行. 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第15页 共15页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页