社会工作实验完整版ppt全套教学教程课件(最新).pptx

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1、社会工作行政实验教程社会工作行政实验教程第一章社会工作行政基础第一节：社会工作行政的一般概念第一节：社会工作行政的一般概念 第二节：社会工作行政的价值与伦理第二节：社会工作行政的价值与伦理知识基础知识基础目录第三节：社会工作行政的功能第三节：社会工作行政的功能 第四节：社会工作行政学科的基础与发展第四节：社会工作行政学科的基础与发展 社会工作行政的一般概念 知识基础第一节一、对社会工作行政的理解(一)对社会工作行政概念的不同理解 社会工作行政一词来自西方的社会工作学科，由英文social work administration翻译过来，与其紧密相关的词还有social administrati

2、on(社会行政)、social welfare administration(社会福利行政)。在社会工作学科发展过程中，由于本土化的情况各异，因此在社会服务机构的实践过程中，人们对社会工作行政内涵的理解也是多种多样的。总体上可分为重心在“社会政策”执行上的社会工作行政解释和重心在“管理方法”运用上的社会工作行政解释。一、对社会工作行政的理解(一)对社会工作行政概念的不同理解 以英国为代表的理解和实践:英国对社会工作行政的定义一直保持着传统的核心思想，认为社会工作行政是通过社会服务活动传递和实施社会政策的过程，如英国 布莱克维尔法律词典对社会行政是这样解释的:“在学术圈子里可以与社会政策互换使用

3、的一个术语。许多当代的社会政策课程先前被称作社会行政。然而，这个术语特别集中于政策的发展和实施过程，而不注重更广泛的政策存在于其中的社会和理论的背景。”可见，英国的社会工作行政是重心在“社 会政策”执行上的社会工作行政。基德尼夫(Kidneigh)的代表性的定义为社会工作行政是将社会政策转化为社会服务的过程，这个过程是双向的，一是将社会政策变为具体服务;二是积累经验，为修订社会政策提供建议。一、对社会工作行政的理解(一)对社会工作行政概念的不同理解 以美国为代表的理解和实践:早期美国社会工作行政的定义深受英国社会政策的影响，后来美国学界逐渐形成本土化的共识，其核心思想是强调社会工作行政是作为方

4、法的行政管理。1995年美国出版的社会工作辞典定义了社会工作行政:“负有行政责任的人所采用的方法，包括确定一个社会福利机构或其他单位的组织目标，获取行动方案的资源并进行分配，协调达成选定目标的工作，对工作程序和结构进行监控、评估，并进行必要的调整以提高绩效。在社会工作中，行政很多时候是管理的同义词”。可见，美国本土的社会工作行政是重心在“管理方法”的社会工作行政，这和美国的管理主义兴起有关。雷克斯A.斯基德莫尔(Rex A.Skidmore)的定义具有代表性:社会工作行政是机构内的工作人员将机构政策转换成服务的行动过程，包括执行者、团队成员间的关系，最常用的方法为计划、组织、人事、指导、控制等

5、。一、对社会工作行政的理解(一)对社会工作行政概念的不同理解 我国学者的理解和实践:我国学者对社会工作行政的理解既受英国的也受美国的社会工作行政思想的影响，同时吸纳和借鉴了英国的重心在“政策”的社会 工作行政和美国的重心在“管理”的社会工作行政观点。尽管社会工作教育界学者们对社会工作的定义各有不同和侧重，但总体上认为，社会工作行政分为两个层面:一是指政府通过实施社会政策而展开的行政活动，属于宏观社会工作行政领域;另一层面是实体社会服务机构中的社会工作行政管理方法，在具体的解释中各有侧重。一、对社会工作行政的理解(二)社会工作行政的含义 机构社会工作行政是指社会服务机构为达成使命，将政策转化为具

6、体社会服务的一系列程序，它通过计划、组织、协调、控制，促进目标的有效实现。所以，它包含着从目标预设到结果实现的动态的、可持续的行政过程和相关管理方法。机构社会工作行政是使社会服务机构功能有效发挥的科学工作方法，是专业社会工作的间接服务方法。主要包含以下五层意思:一、对社会工作行政的理解(二)社会工作行政的含义 第一，社会服务机构通常指非营利性的社会组织。第二，机构社会工作行政是社会服务机构的行政管理活动，不包含政府层面的行政管理活动。第三，社会工作行政的最高目的是使命达成，使命决定了社会服务机构的行政管理以案主为中心的导向。第四，由于“行政”和“管理”具有行动一体化特征，所以机构社会工作行政包

7、含行政和管理两个方面的内容，定义中的“行政”取“行政管理”之义。在实践当中，社会服务机构的行政过程和管理方法是交叉的。第五，追求社会工作行政的效率和效果。效率保证机构服务资源投入产出的有效运转，效果保证机构服务的性质和质量品质。一、对社会工作行政的理解(二)社会工作行政的含义 社会工作行政的本质是通过社会服务机构科学地运用行政管理程序与方法，提高社会服务机构及服务项目满足服务对象需求的能力，并引导组织成员一起达成目标、使命与机构效率的一致性。一句话，证明社会工作满足社会需求的现实有用性。在确认社会工作行政是社会服务机构本身的范围的前提下，本书认为社 会工作行政与社会行政、社会福利行政和社会行政

8、管理的概念是一致的。故此不再讨论概念之争。社会工作行政的主客体遵循着管理学的主客体定义，人和物的因素都可以成为主客体的内容，也存在既是主体又是客体的情形。社会工作行政的主体是依法获得实施社会工作行政权力、承担社会工作行政责任的实践者，即机构全体管理人员，涉及机构领导者、中层管理者和团队成员。社会工作行政的客体即社会工作行政的对象，包括被管理的人和具体事务。可以分别从行政过程和管理方法两个方面来理解。二、社会工作行政的主体与客体 一方面，从行政过程角度理解，社会工作行政的客体主要包括机构的人、财、物等方面。首先，行政过程包括文本和文案的规划、设计与制作，文字和书面形式的政策、制度和规章的传达与落

9、实，这是现代行政工作的基本特点。社会工作行政的第一客体就是大量的文牍工作。其次，社会工作行政的另一重要客体就是机构内人员人事的安排、人际关系的协调及团队组织的建设。最后，行政过程建立在基本的物质保障之上，构成这种基础的机构财务资源维持与机构硬件设施维护等也就成为社会工作行政的客体之一。另一方面，从管理方法角度理解，社会工作行政的各项事务，主要表现为政策转化为服务的各种共性事务，如机构战略规划、组织筹划设计、人员资源管理、薪酬管理等事务，构成社会工作行政的主要客体。总之，社会工作行政强调应用性，在实际工作过程中，主客体也可以相互 转化。二、社会工作行政的主体与客体 在社会工作领域，社会工作行政是

10、继个案工作、小组工作和社区工作后出现并成为一种专业方法的，它与其他方法有着共性、差别和关联路径。社会工作行政方法与上述三种社会工作方法的共性:都是采用共同的原则为人群服务，解决的问题和处理的人际关系相同。社会工作行政方法与其他社会工作方法的差别:个案工作、小组工作和社区工作基本上属于直接服务方法，社会工作行政属于间接服务方法。个案工作、小组工作是微观社会工作方法，它们通过专业性更强的人际沟通技术和服务解决问题;社区工作与社会工作行政属于宏观社会工作，通过管理和领导方法解决问题。个案工作和小组工作都直接面对案主，帮助个人和家庭改善社会关系，是社会工作方法中专业技术要求最高的;社区工作通过邻里和社

11、区组织行动解决问题。三、社会工作行政是社会工作的一种间接服务方法 社会工作行政方法与其他社会工作方法的关联路径:在整合取向的任务当 中，社会工作行政方法的间接性就体现在它是方法的方法，是促使其他三种方法有效使用的方法。所以，不同于一般行政和管理，社会工作行政人员需要特别化的知识和训练，才能成为社会服务机构和社会发展项目需要的专门行政和管理人才。只有掌握了社会工作行政的专业管理方法，才能改善机构的功能，促进机构的运转，提升机构的效能，证明自己具有实施社会政策的能力，只有能提供领导管理人才，才能在社会福利服务事业的发展中处于优势地位。三、社会工作行政是社会工作的一种间接服务方法 第二节社会工作行政

12、的价值与伦理 知识基础一、社会工作行政价一、社会工作行政价值值 社会工作行政首先要遵循机构社会工作的基本价值观、社会工作核心价值观和与之相应的基本伦理原则。这种基本价值观具体表现为强调对人的尊重、重视个人改变的潜能、尊重案主的自我决定权和赋予案主权利、要求正义公平和机会平等，社会工作行政建立于基本的价值观基础之上，同时，又具有特定的价值内容。机构行政价值的核心内容是资源分配的公平性。一、社会工作行政价一、社会工作行政价值值 社会工作行政的具体价值内容包括:第一，规范机构的规章制度并遵守机构的规定;第二，在工作过程中要诚实守信，不应参与或宽容涉及不诚实、欺诈或诱骗等的行为，倡导建立保护隐私权的制

13、度或政策;第三，以案主的最佳利益为优先考虑，在机构内为案主需求提供充足的资源;第四，保证资源流程是公平、公开的;第五，确保机构有足够的资源以提供给工作人员适当的督导，规范督导制度;第六，尊重同事及员工，与同事协同合作，维护员工的利益;第七，制定宣传价值和伦理规范，设计科学评估，调整机构战略;第八，促进机构内外的合作、交流，整合社会资源;第九，在社会政策与制度的发展过程中，倡导和协助社会大众参与公共事务;第十，倡导政策与立法的改变，促进社会正义。二、社会工作行政二、社会工作行政伦伦理理 社会工作行政伦理主要体现在实务工作过程、促进专业发展、提升社会功能这三个层面中，社会工作行政者怎样做是对的，即

14、社会工作行政者的伦理责任。(一)社会工作行政者在机构的伦理责任 社会工作行政者在实务领域拥有更高的地位和权力，因此，要履行更多的义务，担负更多的责任。社会工作行政者的工作涉及服务和管理两个层面，所以在个人角色发展、专业关系维护、机构制度建设等方面，社会工作行政者都要履行一定的伦理责任:首先，社会工作行政者应熟悉社会工作各个实务领域，具备提供咨询、教育、培训、督导及组织、整合以上实务技能的能力;其次，保证良好的工作环境及创造良好的人际氛围，对同事及员工的绩效进行负责任的评估，配合同事工作，履行对员工的承诺，处理劳动纠纷;最后，统筹社会工作行政战略，如设计服务工作流程，建设教育、培训、激励制度等。

15、二、社会工作行政二、社会工作行政伦伦理理(二)社会工作行政者对社会工作专业的伦理责任 社会工作行政者在实务过程中拥有更多的话语权和影响力，所以应致力于提升专业整体的发展，主要责任有:强化组织专业能力提升，建立良好的专业形象和专业公信力;为专业的成长和发展规划设计，创造有利于增强专业认可的品牌项目，保证项目的可持续良性发展;定期监督和评估政策，建立机构间联系，规划组织愿景，优化专业发展环境。二、社会工作行政二、社会工作行政伦伦理理(三)社会工作行政者对社会发展的伦理责任 社会工作行政者拥有更广阔的交往空间和调配公共资源的机会，所以应致力于提升社会的整体福利，主要责任有:组织策划实践、调研项目，倡

16、导社会公平正义;参与影响社会政策和制度的公共辩论，代表公众尤其是弱势群体发声;优化社区、社会环境，提供公共服务资源及产品;提高公共意识，建立多方预警机制，应对公共危机;积极参与社会和政治行动，整合群体、机构及社会资源。社会工作行政价值和伦理之间的关系:社会工作行政是社会工作的实务领域，是社会政策的实施过程，遵循社会工作的核心价值观和基本伦理，秉持社会政策的价值判断;价值观关注什么是好的，伦理关注什么是对的，伦理是从价值观中推导出来的，必须与价值观协调一致。社会工作行政的功能 知识基础第三节社会工作行政是社会服务机构将宏观的社会政策转化为具体社会服务的动态过程。社会工作行政的功能是保证这一过程的

17、有效运行，以促进社会服务机构的使命达成。一、具体执行社会政策以传递社会服务 这是社会工作行政的基本功能。社会福利政策是国家或社会机构为了满足民 生需求、解决社会问题、增进民众福利的一系列原则和措施，是开展社会工作行政的指导方针。社会福利政策的原则和措施要转变为实际的社会福利活动并真正地惠及有需要的社会成员，需要一种转换机制，这就是机构的社会工作行政。社会工作行政就是要通过社会服务机构的具体行政管理过程，落实社会福利政策，从而将社会政策目标转化为具体的福利活动或活动方案。从政策层面来看，社会工作行政是将社会政策操作化和行动化，是政策的具体延伸过程。在将社会政策转变为具体的福利活动的过程中，社会工

18、作行政发挥着十分重 要的规划和执行作用，可简单概括为:计划、组织、领导、协调、控制和诸项管 理。同时，社会工作行政也根据实际情况，总结经验，不断修订和完善社会福利政策。二、运用科学的工作方法以提高机构服务效率 社会工作行政是社会服务机构有效实现政策目标的过程，在这个过程中需要社会工作行政的有效执行。因此，强调工作方法的运用，主要表现为执行过程的高度组织性，资源的合理有效配置。(一)执行过程的高度组织性 要有效地实现政策目标，需要在机构内部进行组织和协调。因此，社会工作的开展必须通过行政的过程也就是社会服务机构组织化运行的过程。社会工作行政通过服务的组织机构设计对参与服务的人员进行分工和组织，明

19、确责任权力体系，以保证服务活动的高效率开展。同时，社会工作行政强调专业方法的运用，其中包括具体服务计划的制订、工作人员的专业培训、服务效果的专业评估等。作为社会工作行政主体的机构全体管理人员，工作中运用专业方法、协调组织的能力对机构的有效运行具有重要意义。二、运用科学的工作方法以提高机构服务效率(二)资源的合理有效配置 将政策转化为具体的服务，实际上是社会福利资源的传输。在传输的过程中会产生资源的消耗，为了最大化地利用社会资源，需要讲究成本控制、投入产出效率，对机构资源有效合理配置。社会工作行政面对的社会资源包括人力、物力和财力资源，这些社会资源是有限的，需要进行有效整合，提高利用率，避免资源

20、浪费。社会工作行政正是通过对各种资源的有效配置才能形成社会服务能力，满足服务对象的需要。三、执行工作流程以确保机构事务顺利进行 社会工作行政要将社会政策转变为具体的服务，需要规范化管理，表现为制 定具体的工作流程:(1)将宏观政策具体化，即解释社会政策，根据社会政策确定机构总体战略目标，对目标进行管理和控制，维系机构内部环境和外部环境的平衡。(2)根据社会需要确定短期和长期服务计划，并适时做出调整和完善，建立、健全社会服务的组织管理系统和结构体系，明确机构各类职责和规章制度。(3)招募、培训、任用、组织服务机构相关工作人员，建立专业的工作方法体系和督导制度，根据机构目标评价工作人员的工作效率和

21、服务水平。三、执行工作流程以确保机构事务顺利进行(4)策划社会政策的具体运行方案，提供专业的服务指导，确保运行方案的有效执行，确定政策落实的时限和评估标准等。(5)做好社会服务机构的资源筹措与安置工作，如资金的筹集与预算、志愿者资源的安排、同其他社会服务机构资源的优化配置，建立良好清晰的社会公共形象，做好公共关系网络的拓建，如和政府、媒体、其他服务机构间的关系。(6)建立明确的服务评估体系，及时进行服务工作的总结和反馈。同时，社 会工作行政在对社会政策执行的过程中，需要根据实际情况，总结经验，不断修订和完善社会政策，这也是社会工作行政内涵的体现。四、监控效率和效果的一致性 为了妥善地运用与管理

22、有限的社会资源，避免资源的浪费，需要社会服务机构通过科学有效地管理、提高效率来实现资源的最大化利用，保证机构服务资源投入产出的有效运转。效果的要求则是保证机构服务的性质和质量品质，这是服务机构的使命和价值追求的最终目标。社会工作行政作为一种管理活动，其目的是实现组织目标，即满足服务对象的需求。社会工作行政的效率是为了更好地实现社会服务机构的效果，即满足服务对象的需求和达成机构使命。因此，社会工作行政需要监控效率和效果的一致性，通过评估可以达到这样的目的。四、监控效率和效果的一致性 社会工作行政是将社会政策变为社会服务行动的过程，对政策实施的效果最有发言权。任何社会政策都要经过政策制定、政策实施

23、、政策效果反馈和政策调整四个基本阶段才能达成政策目标，并根据实际变化，终结旧政策制定新政策。在社会服务机构日常工作运转、提供社会服务的过程中，决策的重要依据即是否有利于满足服务对象的需求、达到政策效果，并在此基础上提高效率，保证资源的充分利用。政策只有在执行过程中才能被发现各种各样的问题，遇到政策漏洞，及时提出修改、补充、废止等政策建议。所以，社会工作行政具有重要的政策信息反馈功能。第四节社会工作行政学科的基础与发展 知识基础一、学科一、学科发发展的理展的理论论基基础础(1)古典管理理论包括以泰罗为代表的“科学管理理论”，以法约尔、韦伯为代表的“管理过程和管理组织理论”。科学管理理论的核心是提

24、高效率，通过选择技术熟练的工人，制定标准化的操作方法和实施流水线操作等策略来实现工厂效率的最大化。基于大型组织管理的需要，法约尔提出了管理活动的过程和原则。韦伯认为科层管理是最有效的组织管理形式，科层制为科学管理提供了组织结构方面的支持。(一)管理学基础 为了有效实施社会福利政策，使有限的资源发挥出最大的作用，社会工作行政必然要在发展过程中借鉴多门学科的理论和技巧。管理学和公共行政学为社会工作行政提供了最主要的理论基础。1 古典管理理论、现代管理理论和当代管理理论观点总结分析 一、学科一、学科发发展的理展的理论论基基础础(2)人际关系理论认为人是社会人，管理不仅仅是理性和计算，还应包括对人的价

25、值的尊重和对人的需求的满足。X 理论和 Y 理论认为，人是矛盾的综合体，既需要被管理，也需要被鼓励，组织的最高目标是满足人类最高层次的需求。(一)管理学基础 1 古典管理理论、现代管理理论和当代管理理论观点总结分析 一、学科一、学科发发展的理展的理论论基基础础(3)由于古典管理学派和人际关系学派在实际应用中还存在不足，一些学者 针对现实中存在的问题继续对管理学科进行研究，形成了现代管理学派。计量管理学派重视科学技术和精确计量在管理中的运用。系统理论研究组织 与环境的相互依赖，指出组织的管理也因外部环境的影响而更加复杂。权变理论认为，由于环境的复杂性，组织的管理不可能按照统一的模式进行，要根据不

26、同情况而采用不同的管理方法。经验主义学派的代表德鲁克认为，管理是一门人文学科，应当注重实践，从一些企业家的管理经验中提取理论和方法。他的目标管理理论认为，达成组织目标是组织管理的最基本的要素，通过对组织目标的逐级分解，使组织的总体目标转化成可以直接实施的个人目标，个体目标的完成必然会带来组织总体目标的实现。(一)管理学基础 1 古典管理理论、现代管理理论和当代管理理论观点总结分析 一、学科一、学科发发展的理展的理论论基基础础(4)当代管理理论。随着时代的发展，组织面临的环境更加复杂，组织的发 展需要顾客导向、追求卓越、多样化管理、品质管理等理念的指导。Z管理理论认为，组织不仅仅是一种结构，其存

27、在不仅仅是为了完成特定的 目标，组织本身就是一种生活方式。卓越管理要求尊重员工的个人主义精神、鼓励员工创新、对顾客采取个性化服务、重视企业文化等。多样化管理认为，随着全球化的到来，管理者要逐渐根据员工不同的性别、民族、种族、文化背景来采取多样化的管理模式进行组织管理。全面品质管理追求“没有最好，只有更好”的信条，对组织的每一个环节精益求精。(一)管理学基础 1 古典管理理论、现代管理理论和当代管理理论观点总结分析 一、学科一、学科发发展的理展的理论论基基础础 古典的科学管理理论使社会工作人员重视以客观的方式从事社会福利事业的管理，避免资源的浪费;许多社会福利机构正是按照韦伯提倡的科层组织形式在

28、运作。人际关系理论重视社会因素对个人的影响，强调人的社会性。社会工作行政在此基础上，重视对社会工作者的价值伦理的重塑;人际关系学派为社会工作“强调人的价值和人的尊严”理念提供了理论支持。此外，社会工作行政的组织、领导、人力资源管理等方法和技巧也受到了人际关系理论的影响。现代管理理论强调的计量管理模式，使得社会工作行政以更加科学的态度从 事社会福利事业。系统论使社会福利机构从组织与环境的关系中全面把握组织的发展，更多地从环境中获取资源，并对有限的资源进行统筹安排。权变理论指导社会工作行政人员在面对复杂多变的环境时采取灵活的工作方法。当代管理学科对社会工作行政的影响是，重视社会工作者团体所发挥的作

29、用;针对案主实施个性化的服务;社会福利事业要从基本的服务提供向发展型的福利服务转变;社会工作行政要避免机构臃肿。(一)管理学基础 2 与社会工作行政相关的理论支持 一、学科一、学科发发展的理展的理论论基基础础(1)管理行政时期。1887年，行政学从政治学的母体中分离出来成为一门独立的学科，行政是完全可以避开政治的一个纯技术领域。韦伯认为理想的官僚体制是建立在法理性基础上的，从属于技术理性的原则。在行政学发展的过程中，泰罗的科学管理和法约尔的管理过程理论为行政学提供了技术指导。(2)20世纪30年代末至60年代是公共行政研究的批评与变革时期，一些学者认为不应该将政治与行政分割开来，因为将政治与行

30、政分开其实是排除了价值观对行政的影响。西蒙等人认为公共行政必须要考虑公平、正义等价值性的因素。此外，这一时期的学者们强调在行政中要尊重人的价值。(二)公共行政学基础 1 公共行政学的演进一、学科一、学科发发展的理展的理论论基基础础(3)20世纪60年代至80年代是公共行政学的调整与整合时期，系统理论以及由此引出的行政生态理论和权变理论是这一时期的主要思想。(4)20世纪80年代以来，“新公共管理”思想提倡公共管理的社会化，使社会实现自我管理;提倡将竞争理念引进公共行政领域，实现政府与社会以及政府内部的公共管理竞争，避免因政府对公共服务的垄断而造成效率低下和资源浪费;提倡对政府的公共服务实行成本

31、效益核算。最后，“新公共管理”提倡在公共服务中引入顾客导向的思想，这些思想意味着公共行政学正在向“服务行政”转变。(二)公共行政学基础 1 公共行政学的演进一、学科一、学科发发展的理展的理论论基基础础 管理行政时期的公共行政思想促使社会工作行政的客观化和科学化，促使社会工作从松散的福利服务转向科学的规划和设计，推动组建高效的服务传递机 制等。新公共行政时期的公共服务理念为社会工作者“社会正义”“所有社会成员的经济、物质和心理福利”“人的尊严和价值”的伦理提供了理念支持。“公共管理的社会化”理念为社会工作行政过程广泛吸取社会资源发展社会福利事业提供了合理性支持。在服务型政府理念的指导下，社会工作

32、行政机构逐渐重视民间力量在社会福利事业中的作用，给非政府组织(NGO)提供发展的空间。新公共管理思想提倡将竞争理念引进公共行政领域，提示社会工作行政也要对福利项目进行成本效益的评估。“新公共管理”提倡在公共服务中引入顾客导向的思想，使社会福利政策针对不同的弱势群体采取个性化的救助模式。从方法层次上，公共行政的基本环节和手段是社会工作行政的主要方法来源。为了将社会政策转化为服务，社会工作行政需要有决策、执行和监督的过程，这三个环节的具体步骤和流程也需要从公共行政学的相关方法中加以借鉴。(二)公共行政学基础 2 公共行政学对社会工作行政的理论支持 二、社会工作行政学科的主要二、社会工作行政学科的主

33、要观观点及演点及演变变 社会工作行政在实践层次上起源很早，但作为学科的社会工作行政的历史还比较短暂。英国是最早实施现代社会政策的国家。20世纪初，在伯明翰大学和伦敦经济学院等一些大学中，社会工作、社会学和社会行政是学习和训练的主要内容，英国的社会工作行政是重在“政策”的行政。社会行政在英国得到重视的一个重要表征是著名学者蒂特马斯在20世纪50年代被伦敦经济学院聘为第一个社会行政教授。早期美国社会工作行政的定义深受英国的影响，后来逐渐形成美国共识，其核心思想强调社会工作行政是作为方法的行政管理。1914年，社会工作行政在美国首度成为社会工作学院学生的训练课程之一。社会工作行政被视为附属于社会个案

34、工作的方法，社会工作的实务领域和学科领域对行政的知识和技术缺乏了解。二、社会工作行政学科的主要二、社会工作行政学科的主要观观点及演点及演变变 1930年，美国出现经济危机，政府对社会福利事业的广泛介入促使社会工作行政成为政府公共行政的一部分。社会工作教育界开始将介绍性的行政课程纳入社会工作训练。1944年，全美社会工作学院协会将“社会行政”核定为8门核心课程之一。人们逐渐认识到，社会工作行政不同于一般的行政，它需要特别化的训练与知识。但个案工作和社会团体工作仍然是社会工作专业的主流方法，社会工作行政只能作为一种附属技巧。1963年美国国家社会工作者协会在其组织内部设置了社会工作行政组，社会工作

35、学院开始为学生开办社会工作行政方面的专业研究课程。但人们更加关注的是社区组织工作方法。二、社会工作行政学科的主要二、社会工作行政学科的主要观观点及演点及演变变 20世纪70年代后期，经济增长趋缓，致使美国政府无法应付社会福利开支的大量增加。社会福利机构逐渐开始重视计划的控制与评估，而社会福利组织中受过训练的行政实务者很匮乏，导致这些机构的管理层很可能会被企业、公共行政等与福利没有实质关联的一般管理者替代。面对这些挑战，萨尔利于1973年在全美社会工作教育委员会呼吁，社会工作专业应担当起培养领导干部人才的责任。1975年，很多社会工作学院开设了社会福利专业课程，讨论行政实务及相关主题的文章也大量

36、发表。1976年社会工作行政专业期刊创立，标志着社会工作行政的学术发展时期来临。1978年，美国社会工作教育协会提出将社会工作行政置于优先发展的地位，社会工作行政受到了前所未有的重视。二、社会工作行政学科的主要二、社会工作行政学科的主要观观点及演点及演变变 20世纪80年代之后，受公共行政学和管理学学科发展的影响，社会工作行政在理念和操作技术上都有了相应的改变。中国港台地区社会工作发展已成体系，但大陆的专业社会工作发展相对比较落后。近年来，随着国家对社会工作专业化和职业化的重视，社会工作行政学科的发展也开始加速。各大学逐渐开设社会工作行政课程，学者编著的教材也逐渐增加。从编写的教材内容看，以2

37、006年王思斌主编的社会行政为代表的教材应用于教学最为广泛，但同时，从教材内容上也反映了学者们对社会工作行政对象的模糊性认识。自2011年开始，可以说社会工作行政从最开始的懵懂期到目前为止已经渐趋成熟，学者们逐渐将社会工作行政聚焦于社会服务机构行政管理之上，代表性教材成果有时立荣主编的 社会工作行政，其从行政过程和管理方法角度对机构社会工作行政做了完整的解释。2013年王思斌主编的 社会行政再版，内容的改动非常大，承认了机构社会工作行政的地位，在内容上也按照行政过程、管理方法和体制进行编排。社会工作行政的重要性就在于其能把社会政策转化为具体的社会服务，这也是社会工作行政学科发展的现实推动力。关

38、键词清单社会工作行政、社会工作行政价值、社会工作行政伦理、社会工作行政功能第二章 成立社会服务机构第一节：社会服务机构的基本概念第一节：社会服务机构的基本概念第二节：社会服务机构的类型第二节：社会服务机构的类型第四节：实验结果第四节：实验结果第三节：实验过程第三节：实验过程第二节：实验工具包第二节：实验工具包第一节：实验基础第一节：实验基础实验指南实验指南知识基础知识基础目录社会服务机构的基本概念社会服务机构的出现是随着工业社会的发展出现的社会分工的结果，也是福利保障由传统社会向现代社会的社会化、职业化和专业化演变的结果。为满足外化了的福利服务需求，社会服务机构应运而生，它是实现福利保障、落实

39、政策和动员社会资源进行社会建设的组织载体。知识基础第一节一、社会服务机构的含义和性质含义：社会服务机构通常是以社会使命为导向的人类改造机构，宗旨是助人自助、增进人类福祉。它的服务对象面对所有社会成员，包括儿童、青少年、老人、特殊需要人士、妇女、家庭、社区、团体等。当他们在生活中遇到问题、需要社会支持时，社会服务机构便提供职业化和专业化的福利服务，帮助他们解决问题。本书所指的社会服务机构时狭义上的社会福利机构。一、社会服务机构的含义和性质性质：第一：通常是非盈利性组织，作为提供公益性产品的组织，它不以利润分红为追求目标，而以提供福祉为目标。所有同投资和运营收入不能作为利润进行私人分配。第二：福利

40、性。社会服务机构是一个福利传递系统，它把来自政府、市场和社会各方对于福利的支持，包括政策和资源，通过服务行动直接螺丝刀服务对象上。第三：实体性。社会服务机构直接从事经营服务，有固定的场所、投资、规模和明确的服务对象，经营活动日常化、稳定化、规定化，组织结构紧密，它必须以实体性的组织形式才能完成工作任务。注:目前，在我国，社会服务机构也有在工商部门登记的，如私人开办的老年公寓可以在工商部门登记运行，由于其属于公共福利服务，政府仍然给予减免税收优惠。这是一个商业性服务机构的实例。社会服务机构的使命和性质决定了社会服务机构的功能和特征。（一）社会服务机构的功能 福利服务功能。该功能主要包括:对已经发

41、生的问题的治疗功能、对未发生的社会问题的预防功能和提高社会成员幸福感的发展功能。通过发挥这三种功能，社会服务机构从微观的个人、中观的社区和宏观的社会政策方面提升社会成员的福利和全社会的福利素质。经济调剂功能。该功能体现的是经济功能，包括通过社会服务机构进行社会财政的第三次分配，调节并缩小贫富差距，增进就业，通过协调经济和社会平衡水平，为经济发展创造良好的社会环境，进而保障经济的平稳发展。政治维护功能。社会服务机构的优点在于它们熟悉基层情况，能够准确、快速地接触社会问题、反映问题，能够采取有效的方式及时化解矛盾，能够在一线预防、控制和解决当前社会发展中存在的各种社会矛盾和问题，从而推动政府转变职

42、能，创新社会管理和公共服务方式，加快以改善民生为重点的社会建设步伐。所以，促进社会公平、维护社会秩序和进行社会控制是其政治功能。文化价值倡导。所有的社会服务机构都秉持“以人为本”的根本理念，宣传公益价值观，倡导社会责任，践行慈善和公共服务活动，推进“助人自助”理念，落实福利政策。（二）社会服务机构的特征从目标宗旨来看，社会服务机构提供的是福利服务，通常是以非营利组织性质出现的。必须指出的是，各种机构之间的公益程度是深浅不同的，最大的差异莫过于有营利性的社会服务组织存在。从组织任务上看，其面对的主要矛盾是人与人之间服务与被服务的关系问题。因此，人们经常说“社会服务机构的素材是人”或“社会服务机构

43、的原材 料是人，产品也是人”，生产的“产品”是“人”所享受的福利消费。社会服务机构的资金不完全依赖服务对象。政府、公民个人、各种团体和企业都可以作为捐赠或投资主体，因此，机构常常作为委托代理关系中的第三方的角色出现，对公众负责。喜欢强调服务的专业性。尽管社会服务机构的服务技术较难进行标准化的确定，但社会服务机构还是通过对普遍经验的程序化，提炼和增强了其专业内涵，如个案工作技术。此外，社会服务机构聘用专业人员进行科学化的管理和服务，以建立和维护员工和服务对象之间的专业关系，如督导的专业管理。社会服务效果不易量化测量。机构的服务肯定会产生社会效果，但由于社会服务机构具有目标本身的模糊性、不同服务对

44、象的主观感受性和社会交换过 程的延时性，因此，社会服务机构的最终社会效果不易清晰地测评出来。这也是学界还不能解决的一个考评难题。第二节社会服务机构的类型知识基础社会服务机构的分类可以依据不同的视角进行。依据社会服务机构的不同要素、形态和功能，可以把社会服务机构分为若干不同类型。一、根据社会服务机构的功能形态进行分类（一）院舍照顾机构院舍是大型的福利居住机构，属于传统的社会服务机构类型。对老人、需要 保护和照顾的儿童及青少年、残障人士、各种精神康复人士等社会弱势群体，需要提供短期或长期安置，采用院舍的形式进行统一照料并提供服务。从事这一工 作的机构，称为院舍照顾机构。这种机构早期都是由政府或慈善

45、机构出资兴办 的，与自然生活社区隔离，比如福利院、养老院、儿童照护中心、康复中心等。院舍工作模式分为家庭替代模式、家庭重组模式和家庭辅助模式。养老院舍一、根据社会服务机构的功能形态进行分类（二）社区照顾机构社区照顾机构是由政府、非政府和公民个人开办的服务机构，是按照人们日常生活的社会生态规律，在社区里建立的小型的、专业的、非住宿的日间照料服务机构，提供更贴近人们正常生活的服务。通过建立社区活动中心、老年人之家、青少年之家、日间照顾中心等，为老年人、残疾人、不需要住院治疗的各类患者、有越轨行为的青少年及父母无法照顾的儿童等提供照顾、治疗和教育等方面的服务。社区照顾是为克服院舍照顾的缺陷而建立的，

46、这样的机构服务模式能够保证人们不脱离社区生活，社会化基本生活能够正常进行。北京市石景山黄南苑社区养老服务驿站一、根据社会服务机构的功能形态进行分类（三）社工服务机构社工服务机构以社会工作者为主体，坚持“助人自助”宗旨，遵循社会工作专业伦理规范，综合运用社会工作专业知识、方法和技能，开展困难救助、矛盾调处、权益维护、心理疏导、行为矫治、关系调适等服务工作。社工服务机构通常以服务项目为主开展工作，项目的服务对象范围非常广泛，包括儿童与家庭服务、青少年服务、康复服务、安老服务、社区矫正服务、戒瘾服务、救助服务、社区发展等等。一、根据社会服务机构的功能形态进行分类（四）支持型服务机构支持型服务机构是以

47、支持其他社会服务组织发展为主要任务和目标，专门为做实务的社会服务机构提供服务和支持的一类社会组织，其组织使命和活动项目具有明显的指向性。主要服务内容为公益组织孵化、科技服务、健康促进、社区发展、文化倡导，服务于项目研发、咨询、培训、能力建设、社会服务绩效评估、智库支持、制定行业规范、资源拓展、提供资源集聚平台、公益文化传播、平台共享支持等。支持型社会组织与做实务的社会组织是服务与被服务、支持与被支持的关系。二、依据运营手段分类 依据运营手段可以分为非营利型社会企业和企业型社会企业。非营利型社会企业类型的机构可以协会、中心、机构和公司的形式出现，是新兴的“授人以渔”的组织形式。企业型社会企业以社

48、会目标优先为使命，在市场 中运用商业手段取得利润来满足组织偏好的某类社会问题的需要。社会企业 一般是实体组织，拥有产品或服务产品，采用通过市场消费来获取利润的商 业模式，也可以接受社会捐赠和公益投资。由于使命决定，其在劳动力构 成、利润分配、社区环境保护和技术服务上都会偏向对某类社会问题的重 视，因此可以分为就业型社会企业、金融型社会企业、社区资源中心型社会 企业和技术服务型社会企业。三、按照社会服务领域分类 可分为：城乡公益服务类、科技咨询与培训类、文体健康促进类、社区发展类、文化倡导类的社会服务机构。北京市海淀区阜四社区文化小院四、依据社会服务机构与政府许可进行分类 按照主办者的身份所属，

49、社会服务机构可以分为以下几类：（一）公办公营服务机构（二）公办民营服务机构（三）民办公助服务机构（四）民办社会服务机构 四、依据社会服务机构与政府许可进行分类（一）公办公营服务机构 公办公营服务机构属于政府建立的国有资产投资社会服务机构，属于社会公益事业一类组织，公办公营服务机构由几个行政机关分管，最主要的是由民政部门、劳动和社会保障部门分管的各种类型的社会福利院。公办公营服务机构承担的福利服务主要是保证“底线公平”，服务对象应是必须由政府兜底买单的贫困群体，提供的应是基础性福利服务，政府给予全额福利支持。四、依据社会服务机构与政府许可进行分类（二）公办民营服务机构 公办民营服务机构属于政府支

50、持建立的社会服务机构，公办民营是指将政府办福利服务机构的所有权和经营权相分离，采取承包、租赁、股份制等形式，把经营权、管理权、服务权交由企业、社会组织等非政府部门或个人，吸收民间资本，转变经营机制，实现服务机构独立法人实体运营的模式。包括公建民营、公民共建、公设民营三种具体形式。四、依据社会服务机构与政府许可进行分类（三）民办公助服务机构 民办公助服务机构指投资经营者一般是社会团体、民办非企业单位等非营利的私人部门，它们举办的社会福利事业，由政府给予财政补贴支持，以降低其福 利服务对象的消费成本。民办公助的形式包括专项服务项目外包、项目购买、床位补贴、水电补贴甚至贷款等。四、依据社会服务机构与