学习贯彻新《安全生产法》和安全生产党政同责、一岗双责宣讲提纲精讲.ppt

《学习贯彻新《安全生产法》和安全生产党政同责、一岗双责宣讲提纲精讲.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《学习贯彻新《安全生产法》和安全生产党政同责、一岗双责宣讲提纲精讲.ppt（100页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、学习贯彻新安全生产法和安全生产“党政同责、一岗双责”宣 讲 提 纲 2014年8月31日，第十二届全国人大常委会第十次审议通过全国人民代表大会常务委员会关于修改的决定，自2014年12月1日起施行。第一部分第一部分新新安全生产法安全生产法的有关内容的有关内容2002版安全生产法（97条）第一章 总 则 15条第二章 生产经营单位的安全生产保障 28条第三章 从业人员的权利和义务 9条第四章 安全生产的监督管理 15条第五章 生产安全事故的应急救援与调查处理 9条第六章 法律责任 19条第七章 附 则 2条2014版安全生产法（114条）第一章 总 则 16条第二章 生产经营单位的安全生产保障

2、32条第三章 从业人员的权利和义务 9条第四章 安全生产的监督管理 19条第五章 生产安全事故的应急救援与调查处理 10条第六章 法律责任 25条第七章 附 则 3条新新安全生产法安全生产法修改的总体情况修改的总体情况安全生产法的总体结构没有变化，仍然为7章。将原法的97条增加至新修订法的114条，新增了17条，新增了64款项。原法有58条、69款项作了修改，修改条数占原法总条数的59.8%。新新安全生产法安全生产法新新在何处？在何处？u新背景u新要求u新规定uu新背景新背景 1.十八大要求 十八大报告中指出“强化公共安全强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制体系和企业安全生产基础建设，

3、遏制重特大安全事故。重特大安全事故。”2.经济新常态 增长速度换挡期、结构调整阵痛期、增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期前期刺激政策消化期（1）增长速度新常态：从高速增长转向中高速增长；从高速增长转向中高速增长；（2 2）发展方式新常态：从规模速度型转向质量效益型；：从规模速度型转向质量效益型；（2）经济结构调整新常态：从结构失衡转向优化再平衡从结构失衡转向优化再平衡；（3）宏观政策新常态：从保持政策定力，消化前期刺激政策，从保持政策定力，消化前期刺激政策，从总量宽松、粗放刺激转向总量稳定、结构优化从总量宽松、粗放刺激转向总量稳定、结构优化 F 直接导致安全生产也面临经济社会发

4、展制约因素增多、经济社会发展制约因素增多、监管对象量大面广监管对象量大面广等新常态。uu新背景新背景3.安全新形势（1 1）发展的阶段性特征对企业安全发展带来挑战）发展的阶段性特征对企业安全发展带来挑战 我国正处于工业化加速发展阶段，生产集中度提高导致风险加大，城镇化加速导致人口密度增加，国际化程度提高导致国内一些低端产业经营困难。同时，我国仍处于社会主义初级阶段，生产力水平还不高，发展不平衡，保障安全的财力和技术装备不足。这些情况带有一定的必然性，但对企业安全发展带来挑战。uu新背景新背景3.安全新形势（2 2）国内外经济环境对企业安全发展带来压力）国内外经济环境对企业安全发展带来压力 近年

5、来，我国劳动力、土地等成本上升，导致企业生产经营成本上升；长期经济增速趋于下降，加大了企业经营的压力。同时，国际金融危机以来国际市场需求萎缩、竞争更加激烈。这些因素使一些企业遭遇困难，也给企业安全发展带来压力。uu新背景新背景3.安全新形势 （3 3）自身结构性问题对企业安全发展带来隐）自身结构性问题对企业安全发展带来隐患患 当前，我国经济发展存在不平衡、不协调、不可持续的问题，很多企业面临突出的结构性问题。技术含量和管理水平不高、产品结构不合理等问题不仅增加了企业在经营、资金、财务等方面的风险，也给企业安全发展带来隐患。uu新背景新背景1.习近平总书记习近平总书记围绕安全生产问题提出的一系列

6、新观点、新思路、新举措。2013年6月，吉林“6.3”特别重大火灾提出的“红线”观点：“人命关天，发展决不能以牺人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线越的红线”2013年11月，青岛“11.22”输油管线爆燃事故强调：“认真吸取教训注重举一反三认真吸取教训注重举一反三 全面加全面加强安全生产工作强安全生产工作”。uu新要求新要求1.习近平总书记习近平总书记围绕安全生产问题提出的一系列新观点、新思路、新举措。2014年1月，听取青岛“11.22”事故查处情况汇报时提出“三个必须”：“严格落实安全生产责严格落实安全生产责任，坚持

7、管行业必须管安全、管业务必须管任，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全安全、管生产经营必须管安全”。“一个要求”：“建立安全生产检查工作责建立安全生产检查工作责任制，实行谁检查、谁签字、谁负责任制，实行谁检查、谁签字、谁负责”。uu新要求新要求1.习近平总书记习近平总书记围绕安全生产问题提出的一系列新观点、新思路、新举措。习近平总书记强调，要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范安全生产重特大事故的发生。uu新要求新要求新要求新要求针对年末岁初接二连三的事故 习近平总书记习近平总

8、书记要求，国务院有关部门将这些事故及发生原因的情况通报各地区各部门，使大家进一步警醒起来，吸取血的教训，痛定思痛，举一反三，开展一次彻底的安全生产大检查，坚决堵塞漏洞、排除隐患。2.李克强总理李克强总理最近在部署安全工作时强调，深刻吸取近期连续发生安全事故的沉痛教训，扎扎实实开展好安全生产大检查，认真整改存在的问题，健全各项制度，切实维护人民生命财产安全。uu新要求新要求3.孙政才书记孙政才书记重要批示：“切实抓好安全生产工作，务必严字当头、严字当头、落实落实 到位到位”。安全生产百日紧不可一日百日紧不可一日松松。“针对本地区、本行业安全生产突出问题，采取严之又严、细之又细、实之又实严之又严、

9、细之又细、实之又实的工作措施，落实责任、强化监管，确保安全稳定”。uu新要求新要求4.黄奇帆市长黄奇帆市长指出：“安全生产人命关天。没有安全，一切幸福都无没有安全，一切幸福都无从谈起；没有安全，一切发展都不可持续；没有从谈起；没有安全，一切发展都不可持续；没有安全，一切工作都将失去意义安全，一切工作都将失去意义。我们无论抓经济工作，还是抓社会建设，都必须始终把安全作为根本前提”。切实改变安全生产基本面改变安全生产基本面，要做到两手抓，一手抓源头，一手抓责任落实。uu新要求新要求亮点之一：坚持以人为本，推进安全发展。亮点之一：坚持以人为本，推进安全发展。新修订的安全生产法第三条增加了“安全生产工

10、作应当以人为本，坚持安全发展安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展”的规定，使安全生产工作的目标更加明确。第八条增加了“安全生产规划应当与城安全生产规划应当与城乡规划相衔接乡规划相衔接”的规定，将安全生产工作纳入经济社会发展进程，与国民经济和社会发展同步推进，与城乡一体化发展相融合。uu新规定新规定 新新安全生产法安全生产法十大亮点十大亮点新安全生产法充分体现了习近平总书记习近平总书记和党中央关于安全生产工作一系列新理论、新要求，坚守发展决不能以牺牲人的生命为守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线代价这条红线，牢固树立以人为本、生命至以人为本、生命至上上的理念。对正确处理重大险情和事故应急救

11、援中“保财产保财产”还是“保人命保人命”问题，具有重大意义。这个理论的确立，说明生命是至高无上的，绝不能简单化为“安全就是效益”，更不能为了效益而降低安全标准，放松安全措施，甚至牺牲人的生命。新安全生产法明确安全生产在国民经济和社会发展中的重要地位，推进安全生产形势持续稳定好转，将坚持安全发展安全发展写入。案例：2013年3月28日4月1日，吉林省吉煤集团通化矿业集团公司八宝煤业公司的同一采区相继发生五起瓦斯爆炸事故，先后造成53人遇难、20人受伤，直接经济损失6695万元。八宝煤矿及通化矿业公司在连续3次发生瓦斯爆炸的情况下，违规施工密闭，第三次瓦斯爆炸后，部分工人已经逃离危险区，但现场指挥

12、人员不仅没有采取措施撤人，而且强令工人返回危险区域继续作业，并从地面再次调人入井参加作业。在发生特别重大事故后，通化矿业公司违抗吉林省人民政府关于严禁一切人员下井作业的指令，擅自决定并组织人员下井冒险作业，再次造成重大人员伤亡事故。通化矿业公司八宝煤矿的主要管理人员安全意识淡漠，根本没有树立“以人为本，生命至上”的理念，最后自己也付出了生命代价或被追究刑事责任。亮点之二：建立完善安全生产方针和工作机制。亮点之二：建立完善安全生产方针和工作机制。新安全生产法确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作十二字方针。明确了安全生产的重要地位、主体任务和实现安全生产的根本途径。工作机制生产经营

13、单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督行业自律：行业自律：u教育培训、自我规范、标准提升。这是发达国家的主要做法，是安全管理的主要力量。政府主要是立法和执法。“安全第一安全第一”：u要求从事生产经营活动必须把安全放在首位，不能以牺牲人的生命、健康为代价换取发展和效益。“预防为主预防为主”：u要求把安全生产工作的重心放在预防上，强化隐患排查治理，打非治违，从源头上控制、预防和减少生产安全事故。“综合治理综合治理”：u要求运用行政、经济、法治、科技等多种手段，充分发挥社会、职工、舆论监督各个方面的作用，抓好安全生产工作。亮点之三：落实亮点之三：落实“三个必须三个必须”，明确部门执，明确部

14、门执法地位。法地位。按照“管业务必须管安全管业务必须管安全、管行业必须管安管行业必须管安全全、管生产经营必须管安全管生产经营必须管安全”“三个必须”的要求，明确安全监管部门执法地位。一是一是规定国务院和县级以上地方人民政府应当建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。二是二是明确国务院和县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门实施综合监督管理，有关部门在各自职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。三是三是明确各级安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门依法开展行政执法工作。亮点之四：明确乡镇和派出机构安全生产职责。亮点之四：明确

15、乡镇和派出机构安全生产职责。乡镇街道乡镇街道是安全生产工作的重要基础，针对各地经济技术开发区经济技术开发区、工业园区工业园区的安全监管体制不顺、监管人员配备不足，甚至不允许政府监管人员进入检查，导致事故隐患集中、事故多发等突出问题。因此，有必要在立法层面明确其安全生产职责。u新安全生产法明确乡、镇人民政府乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。亮点之五：强化生产经营单位的安全生产主体责任。亮点之五：强化生产经营单位的

16、安全生产主体责任。修改后的安全生产法共114条，其中71条直接关系生产经营单位及其人员；新增的17条中，有9条直接关系生产经营单位及其人员。做好安全生产工作，落实生产经营单位主体责任是根本。新法把明确安全责任、发挥生产经营单位安全生产管理机构和安全生产管理人员作用作为一项重要内容。作出四个方面的重要规定：一是一是明确委托规定的机构提供安全生产技术、管理服务的，保证安全生产的责任仍然由本单位负责；二是二是明确生产经营单位的安全生产责任制的内容，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核；三是三是明确生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行的七项职责；四是四是规定矿山、金属冶炼建设项目和

17、用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，由建设单位负责组织对安全设施进行验收。u2014年11月14日，国家安监总局发出了：生命安全是不可逾越的红线、安全法生命安全是不可逾越的红线、安全法律是必须坚守的底线律是必须坚守的底线关于贯彻实施关于贯彻实施新新 的公开信的公开信 全文如下：全国各企业负责同志：党的十八届四中全会作出全面推进依法治国的总体部署，这是以习近平同志为总书记的中央领导集体治国理政的重大战略抉择，标志着法治中国建设步入新征程。全国人大常委会2014年8月31日审议通过的新安全生产法，将于12月1日起施行。这是依法治国方略在安全生产领域的具体体现，必将全面规范安全生

18、产法治秩序，加快实施安全发展战略，促进安全生产形势根本好转。对这部法律重器，必须满怀敬畏之心，严肃认真遵守执行。安全生产是企业生存与发展的基础。无数事例表明，企业不消灭事故，事故终归要毁灭企业，而且企业负责人也会付出沉重代价。新安全生产法明确规定，“强化落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的机制。”要求企业负责人对本单位安全生产工作全面负责，必须健全制度、落实责任、保障投入、严格管理、加强培训，推进标准化建设，提高安全管理水平。依法生产经营是企业安身立命之本，也是必须履行的社会责任。有法必依，执法必严，违法必究。生命红线不可逾越，法律底线不可

19、触碰。希望你们自觉遵法守规，履职尽责，注重预防，遏制事故，促使企业安全发展。新安全生产法贯穿着“以人为本，生命至上”的崇高理念，这是坚守“发展决不能以牺牲生命为代价”这条“红线”的必然要求。企业发展的潜力蕴含在员工之中。每个员工心中所想所盼，都是希望企业发展、家庭幸福，能“高高兴兴上班，平平安安回家”。作为企业负责人，必须把保护员工生命安全健康作为最高职责。因为它不仅关系着员工的生命安全，也连着众多家庭幸福，连着社会和谐安宁。要把员工当亲人、当成自己的兄弟姐妹，带着深厚感情关心他们的安全健康，不论在任何情况下，都不能不顾他们的生命去冒险，让安全第一的种子深深埋入企业和每位员工的心灵深处。法令行

20、则国治，法令弛则国乱。全民守法是法治中国的基础。每个企业、每个人都要树立法治信仰，成为法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。希望你们认真贯彻党的十八届四中全会精神，抓住新安全生产法颁布实施的有利契机，共同努力推进依法治安，营造学法、知法、用法、守法的浓厚氛围，为建设法治中国、为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出应有的贡献。感谢你们为安全生产事业付出的努力。祝愿所有企业安全发展，祝愿每位员工平安幸福！亮点之六：建立事故预防和应急救援的亮点之六：建立事故预防和应急救援的制度。制度。新安全生产法把加强事前预防和事故应急救援作为一项重要内容重要内容：一是一是生产经营单位必须建立生产安全事故隐患排查治

21、理制度，采取技术、管理措施及时发现并消除事故隐患，并向从业人员通报隐患排查治理情况的制度。二是二是政府有关部门要建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。三是三是对未建立隐患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隐患的行为，设定了严格的行政处罚。四是四是负有安全监管职责的部门对拒不执行执法决定、有发生生产安全事故现实危险的生产经营单位依法采取停电、停供民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。五是五是国家建立应急救援基地和应急救援队伍，建立全国统一的应急救援信息系统。亮点之七：建立安全生产标准化制度。亮点之七：建立安全生产标准化制度。安全生产标准化是一套系统的、规范

22、的、科学的安全管理体系。在总则部分明确提出推进安全生产标准化工作，这必将对强化安全生产基础建设，促进企业安全生产水平持续提升产生重大而深远的影响。重点是以安全生产为中心，以标准为核心，以全员、长期、持续改进为关键来开展标准化。要防止工作走形式，成为一个达标工程。目前，企业的一个突出问题是技术日常管理失去作用，技术措施、技术程序不执行有关标准。案例案例：2013年，重庆丰都县长江二桥“1012”重大围堰坍塌事故，造成11人死亡。4人被追究刑事责任司法处理，其中企业3人，政府工作人员1人；13人被给予党纪政纪处分，其中企业4人，政府工作人员9人。这次事故的突出教训，就是技术管理制度形同虚设，对危险

23、性较大工程的专项施工方案的编制、审核、审批没有严格按照技术管理制度执行，不按规定对变更后的施工方案组织组织专家论证，缺乏监督机制。上级单位对项目部承建的工程的深入巡查、认真检查不够，隐患排查整治不落实。亮点之八：推行注册安全工程师制度。亮点之八：推行注册安全工程师制度。为解决中小企业安全生产“无人管、不会无人管、不会管管”问题，促进安全生产管理人员队伍朝着专业化、职业化方向发展，确立了注册安全工程师制度，鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。亮点之九：推进安全生产责任保险制度。亮点之九：推进安全生产责任保险制度。通过引入保险机制，促进安全生产，规定国家鼓励生产经营单位投保

24、安全生产责任保险。通过保险费率浮动、引进保险公司参与企业安全管理。亮点之十：加大对安全生产违法行为的责任追究力度。亮点之十：加大对安全生产违法行为的责任追究力度。一是一是大幅提高对事故责任单位的罚款金额：一般事故罚款2020万至万至5050万元万元，较大事故5050万至万至100100万元万元，重大事故100100万至万至500500万元万元，特别重大事故500500万至万至10001000万元万元；特别重大事故的情节特别严重的，罚款10001000万至万至20002000万元万元。事故罚款20002000万元万元是目前所有法律法规中的最高额，舆论称之为史上最高。史上最高。二是二是明确主要负责

25、人对重大、特别重大事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。（老法规定5年内不得担任）三是三是建立了严重违法行为公告和通报制度。对违法严重的生产经营单位实行公开曝光和“黑名单”制度。向社会公告，并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理部门和有关金融机构，优化资源配置。第二部分第二部分 安全生产安全生产 “党政同责、党政同责、一岗双责一岗双责 ”的有关内容的有关内容 区委、区政府按照 市委市政府关于安全生产“党政同责、一岗双责”的意见（渝委发201422号）的精神，于2014年12月30日印发了关于安全生产“党政同责、一岗双责”的实施意见（涪陵委发201

26、438号）。安全生产安全生产安全生产安全生产“党政同责、一岗双责党政同责、一岗双责党政同责、一岗双责党政同责、一岗双责”文件特点文件特点文件特点文件特点“三个严”u职责严u要求严u追责严从“五个方面”对安全生产“党政同责、一岗双责”职责进行了明确。一是一是各级党委及其领导班子成员安全生产职责，主要包括决策部署、宣传发动、班子建设、考核追责；二是二是各级政府及其领导班子成员安全生产职责，主要包括贯彻执行、重点推动、目标管理、能力建设、应急救援和投入保障；uu职责严职责严三是三是各级安监部门安全生产职责，主要包括综合协调、检查督促、目标考核和事故查处；四是四是各级行业主管部门安全生产职责，主要包括

27、监督管理、准入许可和执法处罚；五是五是安全生产属地管理职责，主要包括监督管理、监督检查、协调联动和应急处置。uu职责严职责严（一）各级党委及其领导班子成员安全生产职责。（一）各级党委及其领导班子成员安全生产职责。习近平总书记强调：“以前实行行政首长负责制，在实际工作中存在一些问题，一直没有解决好。现在我们讲党政同责，因为我们这个体制是党统揽全局，抓发展经济、抓安全生产，党委都有责任。各级党委要抓住涉及安全生产的重大问题，切实加强领导。各级党委要抓住涉及安全生产的重大问题，切实加强领导。当然，党政同责不是说出了事，党委的领导都要陪绑；但特别典型的安全责任事故，不排除党委的领导被追责、处分。地方政

28、府主要负责同志要勇于承担本区域安全生产第一责任人责任，不可有丝毫懈怠。”安全生产安全生产“党政同责、一岗双责党政同责、一岗双责”职责职责 1 1各级党委安全生产职责。各级党委安全生产职责。（1）组织贯彻党和国家方针政策、安全生产法律法规，研究实施安全发展战略，协调解决安全生产重大问题。（2）将安全生产工作纳入党政领导班子和领导干部考核的重要内容，严格生产安全事故责任追究。（3）加强安全生产宣传教育、安全文化建设和舆论引导。（4）加强安全监管机构、队伍和领导班子建设。（5）发挥司法机关依法打击安全生产违法行为的职能作用，组织带领社会各界参与、支持、监督安全生产工作。安全生产安全生产“党政同责、一

29、岗双责党政同责、一岗双责”职责职责案例：案例：2013年5月11日，四川泸州市泸县桃子沟煤矿瓦斯爆炸事故，死亡28人，18人受伤。12人追究刑事责任，22名党政干部被追究党纪政纪责任。其中，泸县县委书记郭庆党内严重警告处分、县长谭光军行政记大过处分。安全生产安全生产“党政同责、一岗双责党政同责、一岗双责”职责职责 2 2各级党委主要负责人安全生产职责。各级党委主要负责人安全生产职责。（1）定期听取安全生产工作情况汇报，专题研究解决安全生产工作重点、难点问题。区委常委会听取专题汇报每年不少于4次；新城区、各工业园区，乡镇（街道）和区级行业主管部门党工委、党委（党组）听取专题汇报每年不少于4次。（

30、2）组织党委领导班子成员履行相应安全生产职责，支持政府推进安全生产工作。安全生产安全生产“党政同责、一岗双责党政同责、一岗双责”职责职责2 2各级党委主要负责人安全生产职责。各级党委主要负责人安全生产职责。（3）将安全生产工作列入党委重要议事日程，与经济发展和社会各项事业一并研究部署，将安全生产工作作为各级领导和干部政绩考核的重要内容，确保政令畅通。（4）专题调研和检查督查安全生产工作。区委主要领导调研和检查督查每年不少于2次；新城区、各工业园区，乡镇（街道）和区级行业主管部门党工委、党委（党组）主要领导调研和检查督查每年不少于6次。（5）检查、督促和指导党委班子其他成员抓好安全生产工作。uu

31、安全生产安全生产“党政同责、一岗双责党政同责、一岗双责”职责职责 3.3.各级党委领导班子其他成员安全生各级党委领导班子其他成员安全生产职责。产职责。（1）按照职责分工履行相应安全生产职责。（2）按照党委安全生产工作安排部署，督促分管部门、单位和企业认真贯彻落实。安全生产安全生产“党政同责、一岗双责党政同责、一岗双责”职责职责3.3.各级党委领导班子其他成员安全生产职各级党委领导班子其他成员安全生产职责。责。（3 3）检查、督促、指导分管部门的安全）检查、督促、指导分管部门的安全生产工作，每年检查督查安全生产工作不生产工作，每年检查督查安全生产工作不少于少于4 4次。次。（4 4）支持政府及其

32、相关部门推进安全生）支持政府及其相关部门推进安全生产工作。产工作。uu安全生产安全生产“党政同责、一岗双责党政同责、一岗双责”职责职责 （二）各级政府及其领导班子成员安全生产职责。（二）各级政府及其领导班子成员安全生产职责。十八届四中全会强调：十八届四中全会强调：依法全面履行政府职能。完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。安全生产安全生产“党政同责、一岗双责党政同责、一岗双责”职责职责 安全生产安全生产“党政同责、一岗双责党政同责、

33、一岗双责”职责职责 市委四届五次全会要求：市委四届五次全会要求：深入推进依法行政。要加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。安全生产法第八条、第八十二条以及国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见（国发201140号），对各级政府的安全生产职责作了规定，主要包括：安全生产安全生产“党政同责、一岗双责党政同责、一岗双责”职责职责 1 1各级政府安全生产职责。各级政府安全生产职责。（1）贯彻执行党和国家方针政策、安全生产法律法规，制定、实施安全生产规划和年度工作计划；安全生产法安全生产法第八条规定，第八条规定，国务院和县级以上地方各级人

34、民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划，并组织实施。安全生产规划应当与城乡规划相衔接。安全生产安全生产“党政同责、一岗双责党政同责、一岗双责”职责职责案例：案例：2013年，青岛中石化“11.22”爆炸事故，造成62人死亡、136人受伤，直接经济损失7.5亿元。其中的一个深层次原因，就是对涉及安全的城市规划把关不严，控制性规划不合理，管理和排水暗渠交叉工程设计不合理，事故发生地段建设混乱。因此，规划局有4人被追责，其中有2人是因为曾经任规划局长。安全生产安全生产“党政同责、一岗双责党政同责、一岗双责”职责职责 （2）建立健全安全生产工作协调机制，定期研究部署工作，分析安全生产形势

35、，协调解决重大问题；（3）实施安全生产目标管理，严格安全生产考核奖惩；（4）加强安全监管机构、队伍、装备建设，加大安全投入，督促政府有关部门依法履行安全监管职责，保障工作落实；（5）督促生产经营单位依法落实安全生产主体责任；（6）健全安全生产应急救援体系，组织指挥事故应急救援及善后处置工作，依法组织开展生产安全事故调查处理。安全生产安全生产“党政同责、一岗双责党政同责、一岗双责”职责职责 2 2各级政府主要负责人安全生产职责。各级政府主要负责人安全生产职责。（1）担任同级政府安全生产委员会（以下简称安委会）主任，每年主持召开或委托分管负责人主持召开4次以上安全生产工作例会，研究部署阶段性工作，

36、协调解决重大问题。（2）把安全生产工作纳入经济和社会发展规划，并组织实施。安全生产安全生产“党政同责、一岗双责党政同责、一岗双责”职责职责2 2各级政府主要负责人安全生产职责。各级政府主要负责人安全生产职责。（3）把安全生产工作纳入政府工作重要议事日程，每年听取安全生产工作汇报不少于4次。（4）加强安全生产监督、检查、指导工作，区政府主要领导监督、检查、指导每年不少于4次，新城区、各工业园区，乡镇（街道）和区级行业主管部门行政主要领导监督、检查、指导每年不少于6次。uu安全生产安全生产“党政同责、一岗双责党政同责、一岗双责”职责职责2 2各级政府主要负责人安全生产职责。各级政府主要负责人安全生

37、产职责。（5）按照应急预案规定，组织指挥生产安全事故抢险救援和善后处置工作。（6）检查、督促和指导政府领导班子其他成员落实分管行业领域安全生产职责。uu安全生产安全生产“党政同责、一岗双责党政同责、一岗双责”职责职责 3.3.各级政府领导班子其他成员安全生产职责。各级政府领导班子其他成员安全生产职责。（1）及时研究部署分管行业、领域安全生产工作，督促分管部门抓好安全生产法律、法规、规章和有关决策部署的贯彻落实。（2）督促分管部门履行安全生产直接监管责任和领导班子成员“一岗双责”，加强分管部门安全监管能力建设。（3）组织分管行业、领域开展安全生产检查督查，每月组织开展和参加安全生产工作检查督查不

38、少于1次，推动生产经营单位安全生产标准化建设、事故隐患排查整治等重点工作。（4）分管行业、领域发生生产安全事故时，按照专项应急预案及时赶赴现场，组织事故救援和善后处置工作。安全生产安全生产“党政同责、一岗双责党政同责、一岗双责”职责职责 4.4.各级政府分管安全生产工作负责人安全生产职责。各级政府分管安全生产工作负责人安全生产职责。（1）协助政府主要负责人贯彻落实安全生产法律法规，组织制定、落实安全生产规划和年度工作计划。（2）负责本级政府安委会日常工作，统筹安排、组织推进安全生产工作，协调解决重大问题。（3）组织开展安全生产综合性检查督查，督促指导政府相关部门和下级政府落实安全生产决策部署，

39、每月检查督查、主持召开和参加安全生产工作会议不少于3次。（4）指导督促生产安全事故应急救援体系建设，按照应急预案组织事故救援，督促事故善后处置，组织事故调查处理。安全生产安全生产“党政同责、一岗双责党政同责、一岗双责”职责职责 （三）各级安监部门安全生产职责。（三）各级安监部门安全生产职责。安全生产法第九条、重庆市安全生产监督管理条例第十二条、重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市安全生产综合监督管理工作指导意见的通知（渝府办发201423号），对各级安监部门的安全生产职责作了规定，主要包括：安全生产安全生产“党政同责、一岗双责党政同责、一岗双责”职责职责1.贯彻落实安全生产法律、法规、规章和上级

40、决策部署，履行安全生产综合监管职责；2.承担同级政府安委会办公室日常工作，牵头拟定安全生产规划、年度工作目标任务，协调有关安全生产事项；3.组织实施安全生产综合性检查督查，指导协调同级政府部门和下级政府安全生产工作；安全生产安全生产“党政同责、一岗双责党政同责、一岗双责”职责职责4.组织实施安全生产目标考核，提出奖惩意见；5.强化安全生产信用体系建设，定期发布安全生产失信生产经营单位名单，建立信用联合惩戒机制；6.依法组织开展生产安全事故调查，提出处理意见，实施相关行政处理事项；7.负责非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹行业安全生产监督管理。安全生产安全生产“党政同责、一岗双责党政同责、一岗双责”

41、职责职责（四）各级行业主管部门安全生产职责。（四）各级行业主管部门安全生产职责。安全生产法第八条、第九条、第六十条、第六十二条，对各级行业主管部门的安全生产职责作了规定。各行业主管部门的安全生产职责按照职责分工各有不同，主要包括：安全生产安全生产“党政同责、一岗双责党政同责、一岗双责”职责职责 1.贯彻落实安全生产法律、法规、规章和上级决策部署，对本行业、领域安全生产工作实施监督管理，履行直接监管职责；安全生产法安全生产法规定规定，乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。安全生产安全生产“党政同责、一

42、岗双责党政同责、一岗双责”职责职责 2.按照“一岗双责”要求，落实本部门（机构）领导班子成员及内设机构安全生产专项监管和直接监管责任，行业安全生产监管工作逐级落实到基层；安全生产安全生产“党政同责、一岗双责党政同责、一岗双责”职责职责 3.按照有关法律、法规、规章、安全技术规范和标准规定的安全生产条件和程序，对涉及安全生产的事项进行审查批准（包括批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照等）或验收的部门，依法负责相关事项的安全监管；安全生产安全生产“党政同责、一岗双责党政同责、一岗双责”职责职责此项职责是安全生产法第六十条的规定。要求负有安全生产监督管理职责的部门，对未依法取得批准或者验收合格的单

43、位擅自从事有关活动的，负责行政审批的部门发现或者接到举报后应当立即予以取缔，并依法予以处理。对已经依法取得批准的单位，负责行政审批的部门发现其不再具备安全生产条件的，应当撤销原批准。安全生产安全生产“党政同责、一岗双责党政同责、一岗双责”职责职责4.依据有关法律、法规、规章，查处本行业、领域的非法违法生产经营建设行为；安全生产法安全生产法第六十二条、第一百一十第六十二条、第一百一十条规定条规定，对安全生产违法行为，由安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门，按照职责分工作出行政处罚决定。安全生产安全生产“党政同责、一岗双责党政同责、一岗双责”职责职责 5.各级资产管理部门按照相

44、关规定，检查、督促所管理的生产经营单位贯彻执行安全生产方针政策和有关法律法规。安全生产安全生产“党政同责、一岗双责党政同责、一岗双责”职责职责案例案例1 1：2013年，吉林省长春市宝源丰禽业公司“63”特别重大火灾爆炸事故，造成121人死亡、76人受伤，直接经济损失1.82亿元。事故的重要原因，对安全“三同时”把关不严，对消防安全工作监督不力。安全生产安全生产“党政同责、一岗双责党政同责、一岗双责”职责职责案例案例2 2：2014年，江苏苏州昆山市中荣金属制品公司“8.2”特别重大爆炸事故，当场死亡75人（现已死亡近100人），185人受伤。根据事故暴露出来的问题和初步掌握的情况，企业厂房没

45、有按二类危险品场所进行设计和建设，除尘设备没有按规定为每个岗位设计独立的吸尘装置，车间内所有电器设备没有按防爆要求配置。当地政府和相关部门监管落实不力，问题和隐患长期没有解决，最终造成灾难。安全生产安全生产“党政同责、一岗双责党政同责、一岗双责”职责职责（五）安全生产属地管理职责。（五）安全生产属地管理职责。安全生产法、重庆市安全生产监督管理条例、国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见（国发201140 号）、重庆市人民政府关于进一步加强中央在渝和市属企业安全生产属地监管工作的通知（渝府发201190 号），对安全生产属地管理职责作了规定，主要包括：安全生产安全生产“

46、党政同责、一岗双责党政同责、一岗双责”职责职责 1.区县（自治县，以下简称区县）人民政府对本行政区域内各类生产经营建设活动及中央、市属重点工程建设项目实施安全生产监督检查和管理，依法查处非法违法生产经营建设行为；安全生产安全生产“党政同责、一岗双责党政同责、一岗双责”职责职责国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见（国发201140 号）要求：地方各级人民政府要健全完善安全生产责任制，把安全生产作为衡量地方经济发展、社会管理、文明建设成效的重要指标，切实履行属地管理职责，对辖区内各类企业包括中央、省属企业实施严格的安全生产监督检查和管理。安全生产安全生产“党政同责、一岗

47、双责党政同责、一岗双责”职责职责 2.乡镇人民政府以及街道办事处、各类开发区、工业园区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责；（此项是此项是安全生产法安全生产法第八条规定）第八条规定）安全生产安全生产“党政同责、一岗双责党政同责、一岗双责”职责职责F工业园区往往是经济发展的重要增长极，经济活动量大，安全风险高，而安全监管较为薄弱。2014年8月2日，江苏省昆山市的昆山经济技术开发区的中荣金属制品有限公司的汽车轮毂抛光车间在生产过程中发生爆炸，当场造成75人死亡（目前已死亡近100人

48、），185人受伤。这起事故也反应出了地方政府和相关部门在工业园区内企业日常安全监管方面一些问题，地方经济要发展往往对招商引资企业网开一面，疏于监管，必然要出事，还出了大事。安全生产安全生产“党政同责、一岗双责党政同责、一岗双责”职责职责落实属地监管，必须和分级分类监管相结合。由于乡镇一级政府不具备执法权，不宜全部放下去监管。安全生产安全生产“党政同责、一岗双责党政同责、一岗双责”职责职责 3.居民委员会、村民委员会发现其所在区域内的生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为时，应当劝导和制止，并向当地人民政府或者有关部门报告；目前，遍布全市农村的交通安全劝导站，对劝导和制止交通安全违法行为发

49、挥了重要作用。安全生产安全生产“党政同责、一岗双责党政同责、一岗双责”职责职责 4.区县人民政府应当与本行政区域内中央和市属生产经营单位建立安全生产工作联席会议制度，定期沟通协调，研究解决安全生产问题；安全生产安全生产“党政同责、一岗双责党政同责、一岗双责”职责职责5.区县人民政府应当参与高速公路交通及工程建设、铁路交通及工程建设、干线水上交通、民用航空等行业、领域的安全监管工作；青岛“1122”爆炸事故责任追究中，除了事故责任企业的各级管理人员被追究责任外，还有当地从副省级到副科级的6名干部被追究刑事责任，24名干部被党纪政纪处分。安全生产安全生产“党政同责、一岗双责党政同责、一岗双责”职责

50、职责6.属地政府及其有关部门负责人接到本行政区域内生产安全事故报告后，按照应急预案第一时间赶赴现场，组织抢险救援。安全生产安全生产“党政同责、一岗双责党政同责、一岗双责”职责职责要求各级党委、政府要按照五大功能区域发展战略，统筹制定安全生产发展规划，建立健全安全生产责任制。uu要求严要求严安全生产责任制工作例会制度安全检查制度常态督查制度谈心对话制度约谈警示制度追责问责制度uu要求严要求严要求各级党委、政府要开展安全生产年度述职和定期评析、报告，下级政府向上级政府、安委会成员单位向安委会、安监部门向党委、政府及纪检、组织部门每季度报告一次工作。加强安全生产责任制落实情况的法律监督、舆论监督和群