中国新型城镇化规划目标.ppt

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1、转型发展转型发展20302030可持续发展议程与新型城镇化可持续发展议程与新型城镇化潘家华潘家华 社科院城市发展与环境所所长社科院城市发展与环境所所长 转型发展的认知与要素UN:Transforming Our World:2030 SD Agenda（5P愿景）：人本（people）环境(planet)繁荣(prosperity)和谐（peace）和合作（partnership中国：2012年：经济、政治、社会、文化和生态文明建设“五位一体”，2015年：工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化“五化并举”似乎也有神似之处？中国的转型，将生态文明建设放在突出位置，融入各方面和全过程，绿色化

2、是新型工业化、新型城镇化、农业现代化的手段和测度标准。这不是巧合：中国的转型，似乎领先世界一步，实现着全面的从工业文明向生态文明的整体转型。中国新型城镇化规划目标（中国新型城镇化规划目标（2020)与与2030可持续发展议程（可持续发展议程（SDG11.建设建设包容、安全、韧性、可持续包容、安全、韧性、可持续的的城市和人类聚居地城市和人类聚居地新型城镇化主要指标到2030年，1.包容：包容：1.充足的、安全的和可以负担的房屋和基本服务，改造贫民窟；2.全民，特别是女性、儿童、老年人和残疾人提供普惠的、安全的、具有包容性的、可及的绿色公共空间3.弱势群体、女性、儿童、残疾人和老年人的需要2.安全

3、：安全：1.安全的、可以负担的、可及的和可持续式的交通系统，公路安全性，公共交通，3.可持续可持续：1.促进具有包容性的和可持续式的城市化，在所有国家推广参与式的、整合式的和可持续式的人类聚居地规划和管理能力；2.加强对世界文化和自然遗产保护和防护效果；空气污染和生活垃圾管理4.韧性：韧性：1.显著减少灾害造成的死亡人数和受影响人数，降低洪涝等灾害引起的与GDP相关的经济损失，着重保护贫困和弱势群体发达国家与发展中国家全球城市人口占比变化，1960-201310.667.9528.652.79中国印度其他高收入1960年13.299.8340.1136.7719.1310.6542.7927.

4、421990年2013年发达国家城市人口占全球城市总人口的53%下降到27%发展中国家城市人口占全球城市人口的比例从47%增加到73%城市化水平与城市规模的空间分布（2014,2050）United Nations,Department of Economic and Social Affairs,Population Division(2014).World Urbanization Prospects:The 2014 Revision,20142050全球城市化进程需要转型发展:发展中国家规模大进程快资源短缺：碳锁定贫困：从农村向城市发展模式转型：从“S”曲线转向倒“U”型曲线人均二氧化

5、碳排放量,1960-2010国家自主决定的贡献与国家自主决定的贡献与2温升目标温升目标tCO2/c2030/2012(%)20122030俄罗斯11.612.03.4 3.4 美国16.210.9-32.7-32.7 南韩11.99.4-21.0-21.0 中东7.78.26.5 6.5 日本9.67.3-24.0-24.0 中国6.17.116.4 16.4 里海8.06.0-25.0-25.0 欧盟6.94.7-31.9-31.9 墨西哥3.73.4-8.1-8.1 东南亚1.592.769.8 69.8 拉美2.52.50.0 0.0 印度1.62.131.3 31.3 非洲0.950.

6、9-5.3-5.3 世界4.53.0-33.3人均二氧化碳排放:2030:INDCs;World 3.0:450 ScenarioSources:IEA,2013,2015,UNFCCC,2015温室气体排放轨迹（1971-2030）与2030年减排需求Source:IEA,2008.CO2 Emissions from Fuel Combustion,1971-2005;IEA,2015.Energy and Climate Change.World Energy Outlook Special Report.Total,000 tCO21971 1980 1990 2000 2005 20

7、13 2020 2025 2030010002000300040005000600070008000900010000EuropeUSChinaIndiaAfricaLatin America中国城镇化转型发展历史特征历史特征转型定位转型定位产业导向第二产业，工业化，重化工第三产业，服务业，现代服务业驱动力投资，外需消费，内需关注点圈地-资产化圈人-市民化发展重心城乡分割，城市建设为中心城乡一体，协同发展体制特征城市管理，自上而下城市治理，社会参与城市体系大城市导向中小城市资源配置集中分散极化的中心城市和边缘化的中小城市：极化的中心城市和边缘化的中小城市：公共资源的均衡配置公共资源的均衡配置城

8、镇数量和规模变化情况，城镇数量和规模变化情况，1978-2010潘家华等，2013。中国人类发展报告。对外翻译出版社，北京.2012年中国四大区域城市年中国四大区域城市规规模模结结构构城市人口规模按非农人口分组，人口数为非农人口。资料来源：根据中国人口和就业统计年鉴（2013）计算合计合计200万万100-20050-10020-5020万万全国全国城市个数655263995250245占比（%）1003.975.9514.5038.1737.41人口比重（%）10033.121.318.822.79.1北京：北京：“全国看病中心全国看病中心”。国家卫计委曾测算的数据显示，2013年北京外来就

9、医的流动人口，每天约有70万人。2014年，北京市三级医院总诊疗人次超过1.1亿人次，近三年更是平均每年增长1000万人次。全市88家三级医院中，有67家集中在城六区北京的空间布置看，天坛医院周边三公里范围内，仅三级医院就有6家。东单1平方公里范围内，三家卫计委直属三甲医院疏解，还是？疏解，还是？2015年5月底，丰台花乡，天坛医院新址大楼已经封顶：新址总建筑面积达35万平方米，是万平方米，是现有院址建筑面积的现有院址建筑面积的4倍，共设床位倍，共设床位1650张，张，日门诊、急诊量预计将比现在提升30%以上。京津冀协同的经验与教训北京：优质教育资源的垄断北京：优质教育资源的垄断89所在京高校

10、中有64所整体或部分集聚在城六区。76所部属高校：其中37所比较有名，教育部负责。教育部统计，2013年科研经费最多的高校是清华，为39.31亿元，其中财政拨款占到全部经费的70.6%。财政拨款占比最高的是北大(86.5%)，其次是复旦(84.8%)，大多数985高校科研经费拨款占比都在60%以上数据显示，2009至2013年间，“985”、“211”工程高校拿走全国近70%科研经费。京津冀协同规划：常规还是新型，还缺什么？空间布局空间布局：京津冀确定了“功能互补、区域联动、轴向集聚、节点支撑”的“一核、双城、三轴、四区、多节点”为骨架“一核一核”：北京。解决北京“大城市病”问题作为京津冀协同

11、发展的首要任务。“双城双城”：京津联动，共同发挥高端引领和辐射带动作用。“三轴三轴”：京津、京保石、京唐秦三个产业发展带和城镇聚集轴，支撑京津冀协同发展的主体框架。“四区四区”：中部核心功能区、东部滨海发展区、南部功能拓展区和西北部生态涵养区“多节点多节点”：石家庄、唐山、保定、邯郸等区域性中心城市和张家口、承德、廊坊、秦皇岛、沧州、邢台、衡水等节点城市，提高其城市综合承载能力和服务能力，有序推动产业和人口聚集。缺什么？缺什么？中小城市乡村农业承载能力区域/全国一盘棋2015年8月20日以来，为保障“阅兵蓝”北京实施多项减排措施：北京停限产北京停限产1927企业企业 超超APEC期间期间15倍

12、倍连续PM2.5浓度达一级优疏解的实效：从APEC蓝到阅兵蓝均衡发展：新型城镇化需要新“三线”建设？全国、区域、省域内的“三线建设”和资源疏解：均衡配置公共优质社会服务资源或国家主导的战略性优质经济资源由东部向中西部、一、二线城市向三、四线城市、特大和大城市向中小城市疏解。京津冀一体化：需要超出京津冀，京津功能疏解，需要超出河北；省会城市一城独大，也需要复制这一疏解一个城市，尤其是大城市、特大城市的空间格局，需要多中心布局。北京的大兴、顺义、通州、昌平，距中心城区50公里左右，人口少则百万，多则200万，如果不是单中心摊大饼，各自形成分中心，中心城区的拥堵也就自然而然的缓解改革开放前：以农促工改革开放后：以乡促城城乡融合：托拉并举托：基本保障、农业现代化拉：资源均衡配置、要素平等交换新型城镇化：城乡融合需要体制机制保障新型城镇化需要认知转型：环境红线的刚性自然资产 货币资产：为了金山银山，毁坏绿水青山=污水秃山自然资产？货币资产：既要金山银山，又要绿水青山自然资产=货币资产：绿水青山，就是金山银山自然资产货币资产：宁要绿水青山，不要金山银山