《会计制度设计》第一章会计制度设计概述cou.pptx

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1、会计制度设计会计制度设计教学目的与要求目的目的：通过本课程的学习，全面地、系统地掌握内部通过本课程的学习，全面地、系统地掌握内部控制与会计制度设计的基本理论、基本知识和方法，控制与会计制度设计的基本理论、基本知识和方法，对会计制度设计的实践问题进行分析和决策。对会计制度设计的实践问题进行分析和决策。要求要求：学习会计制度设计这门课程，要求掌握该学习会计制度设计这门课程，要求掌握该课程的基本理论、基本方法和基本技能，并在学习课程的基本理论、基本方法和基本技能，并在学习中处理好全面与重点、理解与记忆、知识与应用的中处理好全面与重点、理解与记忆、知识与应用的关系。关系。第一章第一章 会计制度设计概述

2、会计制度设计概述 通通过过本本章章学学习习，要要求求了了解解内内部部控控制制的的含含义义、要要素素，掌掌握握内内部部控控制制的的方方法法；了了解解会会计计制制度度设设计计的的意意义义；理理解解会会计计制制度度设设计计的的基基本本程程序序；掌掌握握会会计计制制度度设设计的方法。计的方法。第一章第一章 会计制度设计概述会计制度设计概述第一节第一节 内部控制含义与要素内部控制含义与要素第二节第二节 管理控制与会计控制管理控制与会计控制第三节第三节 会计制度与会计制度设计会计制度与会计制度设计第四节第四节 会计制度设计的内容会计制度设计的内容第五节第五节 会计设计制度设计的原则会计设计制度设计的原则第

3、六节第六节 会计制度设计的程序会计制度设计的程序第一节第一节 内部控制含义与要素内部控制含义与要素一、内部控制含义一、内部控制含义二、内部控制要素二、内部控制要素三、内部控制的固有局限三、内部控制的固有局限四、内部控制基本方法四、内部控制基本方法一、内部控制含义 内内部部控控制制是是现现代代企企业业、事事业业单单位位以以及及其其他他有有关关的的组组织织在在其其内内部部对对经经济济活活动动和和其其他他管管理理活活动动所所实实施的控制。施的控制。内内部部控控制制是是为为合合理理保保证证单单位位经经营营活活动动的的效效益益性性、财财务务报报表表的的可可靠靠性性和和法法律律法法规规的的遵遵循循性性，而

4、而自自行行检查、制约和调整内部业务活动的自律系统。检查、制约和调整内部业务活动的自律系统。它它基基本本是是以以查查错错防防弊弊为为目目的的，以以职职务务分分离离和和账账目目核核对对为为方方法法，以以钱钱、账账、物物等等会会计计事事项项为为主主要要控制对象。控制对象。二、内部控制的要素（一）控制环境（一）控制环境 控控制制环环境境提提供供企企业业纪纪律律与与架架构构，塑塑造造企企业业文文化化，并并影影响响员员工工的的控控制制意意识识。控控制制环环境境的的因因素素具体包括：具体包括：1.1.诚信的原则和道德价值观诚信的原则和道德价值观2.2.评定员工的能力评定员工的能力3.3.董事会和审计委员会董

5、事会和审计委员会4.4.管理阶层的管理哲学和经营风格管理阶层的管理哲学和经营风格5.5.组织结构组织结构6.6.责任的分配与授权责任的分配与授权7.7.人力资源政策及实务人力资源政策及实务（二）风险评估（二）风险评估 风风险险评评估估就就是是分分析析和和辨辨认认实实现现所所定定目目标标可可能能发发生生的的风风险。险。企企业业应应当当根根据据设设定定的的控控制制目目标标，全全面面系系统统持持续续地地收集相关信息，结合实际情况，及时进行风险评估。收集相关信息，结合实际情况，及时进行风险评估。企业识别内部风险，应当关注下列因素：企业识别内部风险，应当关注下列因素：（一）董事、监事、经理及其他高级管理

6、人员的职业操（一）董事、监事、经理及其他高级管理人员的职业操守、员工专业胜任能力等人力资源因素。守、员工专业胜任能力等人力资源因素。（二）组织机构、经营方式、资产管理、业务流程等管（二）组织机构、经营方式、资产管理、业务流程等管理因素。理因素。（三）研究开发、技术投入、信息技术运用等自主创新（三）研究开发、技术投入、信息技术运用等自主创新因素。因素。（四）财务状况、经营成果、现金流量等财务因素。（四）财务状况、经营成果、现金流量等财务因素。（五）营运安全、员工健康、环境保护等安全环保因素（五）营运安全、员工健康、环境保护等安全环保因素（六）其他有关内部风险因素。（六）其他有关内部风险因素。企业

7、识别外部风险，应当关注下列因素：企业识别外部风险，应当关注下列因素：（一）经济形势、产业政策、融资环境、市场竞（一）经济形势、产业政策、融资环境、市场竞争、资源供给等经济因素。争、资源供给等经济因素。（二）法律法规、监管要求等法律因素。（二）法律法规、监管要求等法律因素。（三）安全稳定、文化传统、社会信用、教育水（三）安全稳定、文化传统、社会信用、教育水平、消费者行为等社会因素。平、消费者行为等社会因素。（四）技术进步、工艺改进等科学技术因素。（四）技术进步、工艺改进等科学技术因素。（五）自然灾害、环境状况等自然环境因素。（五）自然灾害、环境状况等自然环境因素。（六）其他有关外部风险因素。（六

8、）其他有关外部风险因素。（三）控制活动（三）控制活动 企企业业管管理理层层辨辨识识风风险险，继继之之应应针针对对这这种种风风险险发出必要的指令。发出必要的指令。控制措施一般包括：控制措施一般包括：1.1.不相容职务分离控制；不相容职务分离控制；2.2.授权审批控制；授权审批控制；3.3.会计系统控制；会计系统控制；4.4.财产保护控制；财产保护控制；5.5.预算控制；预算控制；6.6.运营分析控制和绩效考评控制。运营分析控制和绩效考评控制。（四）信息与沟通（四）信息与沟通 企企业业应应当当建建立立信信息息与与沟沟通通制制度度，明明确确内内部部控控制制相相关关信信息息的的收收集集、处处理理和和传

9、传递递程程序序，确确保保信信息息及时沟通，促进内部控制有效运行。及时沟通，促进内部控制有效运行。1.1.信息系统，处理企业内部信息和外部信息；信息系统，处理企业内部信息和外部信息；2.2.沟沟通通，企企业业的的信信息息系系统统提提供供有有效效信信息息给给适适当当人人员员，通通过过沟沟通通，使使员员工工能能够够熟熟知知营营业业、财财务务报报告及遵循法律的责任。告及遵循法律的责任。（五）监督（五）监督1.1.持续的监督活动，持续的监督活动，2.2.专项监督，专项监督，3.3.报告缺陷。报告缺陷。三、内部控制的固有局限三、内部控制的固有局限1 1、控制受到成本效果的限制。、控制受到成本效果的限制。2

10、 2、内内部部控控制制适适用用于于对对正正常常反反复复出出现现的的业业务务事事项项进进行控制，而不能对例外事项进行控制。行控制，而不能对例外事项进行控制。3 3、对对于于工工作作人人员员因因粗粗心心、精精力力不不集集中中、身身体体欠欠佳佳、判断失误或误解指令而造成的人为错误无能为力。判断失误或误解指令而造成的人为错误无能为力。4 4、对对工工作作人人员员合合伙伙舞舞弊弊或或内内外外串串通通共共谋谋无无法法控控制。制。5 5、对对管管理理人人员员不不能能正正确确使使用用权权力力或或滥滥用用职职权权无无法控制。法控制。6 6、因因情情况况变变化化使使原原来来的的控控制制措措施施失失效效，而而导导致

11、致错误和弊端的发生也无法控制。错误和弊端的发生也无法控制。四、内部控制的基本方法四、内部控制的基本方法(一）目标控制一）目标控制 分分期期对对生生产产、经经营营、销销售售、财财务务、成成本本等等方方面面制制定定切切实实可可行行的的计计划划，并并对对计计划划执执行行情情况况进进行行控控制制，是是一一种事前控制。种事前控制。（二）组织规划控制（二）组织规划控制 是是对对企企业业组组织织机机构构设设置置的的合合理理性性和和有有效效性性所所进进行行的的控制。控制。（三）人员控制（三）人员控制（绩效考评控制绩效考评控制）1.1.建立严格招聘程序，保证应聘人员符合招聘要求；建立严格招聘程序，保证应聘人员符

12、合招聘要求；2.2.制定员工工作规范，用以引导考核员工行为；制定员工工作规范，用以引导考核员工行为；3.3.定期对员工进行培训，提供业务素质；定期对员工进行培训，提供业务素质；4.4.加强奖惩力度，定期进行考核；加强奖惩力度，定期进行考核；5.5.对重要岗位员工应建立职业信用保险机制；对重要岗位员工应建立职业信用保险机制；6.6.工作岗位轮换。工作岗位轮换。（四）职务分离控制（四）职务分离控制1.1.授权批准职务与执行职务相分离；授权批准职务与执行职务相分离；2.2.业务经办职务与审核监督职务相分离；业务经办职务与审核监督职务相分离；3.3.业务经办职务与会计记录相分离；业务经办职务与会计记录

13、相分离；4.4.财产保管职务与会计记录职务相分离；财产保管职务与会计记录职务相分离；5.5.业务经办职务与财务保管职务相分离。业务经办职务与财务保管职务相分离。（五）授权批准控制（五）授权批准控制 分为一般授权和特殊授权。分为一般授权和特殊授权。一一般般授授权权：制制定定统统一一遵遵守守的的政政策策，各各部部门门、个个人人在在政政策策规定范围内批准各项业务。规定范围内批准各项业务。特殊授权：个别业务的一次性授权。特殊授权：个别业务的一次性授权。具体体系包括：具体体系包括：1.1.授权批准的范围；授权批准的范围；2.2.授权批准的层次；授权批准的层次；3.3.授权批准的责任；授权批准的责任；4.

14、4.授权批准的程序。授权批准的程序。（六）业务程序控制（六）业务程序控制（七）措施控制（七）措施控制1.1.方针政策控制；方针政策控制；2.2.信息质量控制；信息质量控制；（1 1）建立科学的原始凭证生成和传递制度；）建立科学的原始凭证生成和传递制度；（2 2）严格凭证审查制度；）严格凭证审查制度；（3 3）建立规范的帐务处理程序与核对制度；）建立规范的帐务处理程序与核对制度；3.3.财产安全控制。财产安全控制。（1 1）限制接近；）限制接近；（2 2）定期盘点；）定期盘点；（3 3）记录监控和保护；）记录监控和保护；（4 4）财产保险。）财产保险。（八）检查控制（内部审计控制）（八）检查控制

15、（内部审计控制）分为专业检查和群众检查。分为专业检查和群众检查。第二节 管理控制与会计控制一、管理会计二、会计控制一、管理控制 根根据据一一定定的的经经营营方方针针，为为合合理理而而有有效效地地进进行行经经营营活动而设定的各种管理，即为管理控制。活动而设定的各种管理，即为管理控制。1.1.计划控制；计划控制；2.2.信息报告控制；信息报告控制；3.3.操作与质量控制；操作与质量控制；4.4.人员组织与训练；人员组织与训练；5.5.业务核算与统计核算。业务核算与统计核算。二、会计控制 会会计计控控制制主主要要是是指指单单位位内内部部应应用用会会计计方方法法和和其其他他有有关关方方法法，对对财财务

16、务、会会计计工工作作和和有有关关经经济济业业务务所所进进行行的的控控制制。它它即即包包括括为为保保护护财财产产所所实实行行的的控控制制，还包括为保证会计信息质量而采取的控制。还包括为保证会计信息质量而采取的控制。第三节第三节 会计制度与会计制度设计会计制度与会计制度设计一、会计制度一、会计制度 会会计计制制度度是是进进行行会会计计核核算算、会会计计监监督督的的规规范范，是是会会计计工工作作应应该该遵遵守守的的工工作作准准绳绳，是是会会计计人人员员的的工工作作制制度度。中中华华人人民民共共和和国国会会计计法法第第八八条条明明确确规规定定：“国国家家实实行行统统一一的的会会计计制制度度。国国家家统

17、统一一的的会会计计制制度度由国务院财政部门根据本法制定并公布。由国务院财政部门根据本法制定并公布。”一一.会计核算和监督制度会计核算和监督制度二二.会计机构和会计人员会计机构和会计人员 制度；制度；三三.会计工作制度。会计工作制度。我国会计制度我国会计制度一一.预算会计制度；预算会计制度；二二.企业会计制度企业会计制度。按内容分按内容分按性质分按性质分二、会计制度设计二、会计制度设计（一）含义（一）含义 会会计计制制度度设设计计，就就是是根根据据会会计计法法和和国国家家统统一一的的会会计计制制度度，结结合合会会计计工工作作实实际际，运运用用文文字字、图图表表等等形形式式对对全全部部会会计计事事

18、务务和和会会计计处处理理手手续续以以及及会会计计人人员员的的职职责责进进行行系系统统规规划划的的工工作作，它它是是会会计计管管理理的的重重要要组成部分。组成部分。（二）会计制度设计的意义（二）会计制度设计的意义1 1、有利于贯彻国家的财经政策和法规制度。、有利于贯彻国家的财经政策和法规制度。2 2、有有利利于于提提高高宏宏观观和和微微观观经经济济管管理理水水平平，有有效效抑抑制制会计工作的混乱局面，保证会计工作顺利进行。会计工作的混乱局面，保证会计工作顺利进行。3 3、有利于加强会计管理，及时准确地提供会计信息。、有利于加强会计管理，及时准确地提供会计信息。第四节第四节 会计制度设计的内容会计

19、制度设计的内容会计制度设计的主要对像可以概括为以下三个系统：会计制度设计的主要对像可以概括为以下三个系统：（1 1）会计组织系统设计）会计组织系统设计1 1、会计机构的设置、会计机构的设置2 2、会计人员的配备、会计人员的配备3 3、会计机构与会计人员的协调关系、会计机构与会计人员的协调关系（2 2）会计信息系统设计）会计信息系统设计1 1、会计科目的设计、会计科目的设计2 2、会计信息载体的设计、会计信息载体的设计3 3、会计信息处理程序的设计、会计信息处理程序的设计（3 3）会计控制系统设计）会计控制系统设计一、会计制度的基本内容一、会计制度的基本内容1 1、总则、总则2 2、会计科目和使

20、用说明、会计科目和使用说明3 3、会计凭证、会计账簿和会计报表的格式及应用、会计凭证、会计账簿和会计报表的格式及应用4 4、会计核算形式、会计核算形式5 5、会计处理程序手续、会计处理程序手续6 6、成本计算规程、成本计算规程7 7、电算化会计制度、电算化会计制度二、会计制度主要内容说明二、会计制度主要内容说明(一）会计制度需要确定的事项一）会计制度需要确定的事项1.1.制度制定的依据及实施范围制度制定的依据及实施范围2.2.制订单位的组织与业务制订单位的组织与业务3.3.会计组织系统图会计组织系统图4.4.会计报表格式及编制说明会计报表格式及编制说明5.5.会计科目的种类及使用说明会计科目的

21、种类及使用说明6.6.会计帐簿格式及记帐规则会计帐簿格式及记帐规则7.7.会计凭证格式及填制说明会计凭证格式及填制说明8.8.会计事务的处理程序会计事务的处理程序9.9.内部稽核的处理程序内部稽核的处理程序10.10.其他规定事项其他规定事项(二）会计制度设计的主要内容二）会计制度设计的主要内容1.1.会计制度总则会计制度总则2.2.会计资料设计会计资料设计3.3.会计事务处理准则会计事务处理准则4.4.会计事项处理程序会计事项处理程序5.5.附则或其他应规定事项附则或其他应规定事项第五节第五节 会计制度设计的原则会计制度设计的原则一、合规性原则一、合规性原则 二、真实性原则二、真实性原则 三

22、、科学性原则三、科学性原则 四、针对性原则四、针对性原则 五、内部控制原则五、内部控制原则六、效益性原则六、效益性原则 七、适应性原则七、适应性原则 一、合规性原则一、合规性原则设计会计制度时，必须以国家颁布的各项财经法规为依据 企业会计准则和企业会计制度是企业进行会计核算工作的规范，是企业会计工作自由度和统一度相平衡的标准。会计规范体系的构成会计规范体系的构成：会计法律、行政法规、部门规章、地方性会计法规和内部会计管理制度会计规范体系的构成会计规范体系的构成二、真实性原则二、真实性原则投资者和投资者和债权人等债权人等其他方面其他方面国家宏观经济国家宏观经济管理部门管理部门会计信息会计信息生成

23、披露生成披露 企业内部的企业内部的经营管理者经营管理者三、科学性原则三、科学性原则系统性：设计会计制度时要从整体上考虑会计制度与其他制度的协调以及内部各制度之间的照应和统一。合理性：设计出的会计制度既要有利于提高会计工作质量，又要简便易行；既要符合会计理论，又要有利于会计实践；既要适应于手工操作，又要能适应会计电算化要求。四、针对性原则四、针对性原则从实际出发，针对单位的具体实际来进行设计 设计会计制度，切忌生搬硬套 五、内部控制原则五、内部控制原则全面：企业的供、产、销各环节、各工作岗位和人员的职责权限等都应贯彻内部控制制度切实：内部控制采用的形式、办法和要求，应可 行、可控和有效内部控制制

24、度：企业为加强岗位责任，保护资本安全，确保会计记录正确可靠，在企业内部组织分工、业务处理、凭证手续和程序等方面所规定的既相互联系又相互制约的一系列管理制度。六、效益性原则六、效益性原则在目前的经济发展水平和经济政策下，进行制度设计时，通过制度收益和制度成本的比较来选择制度效益最大的设计方案 一要尽量节约设计费用 二要充分考虑会计制度运行的经济性 七、适应性原则七、适应性原则会计制度一经建立，就应保持相对稳定，不宜经常改变 要对企业未来一定时期内的发展情况作出恰当的估计，以保持会计制度具有一定的适应能力 新制度投入正式使用前，应采取谨慎的态度进行小范围试验，不断修改完善，切不可操之过急 第六节第

25、六节 会计制度设计的程序会计制度设计的程序一、准备阶段一、准备阶段 二、设计阶段二、设计阶段 三、试行和修正阶段三、试行和修正阶段 一、准备阶段一、准备阶段（一）确定设计的内容和目的（一）确定设计的内容和目的（二）制定设计方案和设计规划（二）制定设计方案和设计规划（三）调查研究（三）调查研究（一）确定设计的内容和目的（一）确定设计的内容和目的从设计内容：会计核算、会计控制、会计组织 全面设计全面设计：设计整套的会计制度 局部设计局部设计：对部分经济业务的设计，包括修订性设计和补充性设计 从设计工作所涉及的范围（二）制定设计方案和设计规划（二）制定设计方案和设计规划确定设计的时间安排（进度表）明

26、确设计的内容（设计项目）配备一定的设计人员（思想素质好，知识渊博，经验丰富）（三）调查研究（三）调查研究了解企业生产经营的实际情况 了解企业现行会计制度的执行情况 征询意见（企业领导、各职能部门特别是会计部门以及主要会计人员对会计制度设计的要求）调查其他相关情况 组织机构与人员情况，有关规章制度，统计核算、业务核算的实施情况，最近颁布的有关法律、法令、制度和准则，同行业先进企业的会计制度等。二、设计阶段二、设计阶段（一）拟定设计大纲（一）拟定设计大纲（二）进行设计（二）进行设计（一）拟定设计大纲（一）拟定设计大纲根据国家统一会计制度的要求初步拟定本企业的会计科目 初步拟定账簿组织系统图 主要产

27、品成本流程图 主要业务工作流程图 原始记录流程图 关于采购、销售、筹资、投资、成本、利润等的 核算方法和要求 会计管理工作的总体思路 会计制度设计的进度计划（二）进行设计（二）进行设计1.1.设计程序设计程序2.2.设计会计制度时应注意的问题设计会计制度时应注意的问题1.1.设计程序设计程序设计企业的会计机构和人员配备，以及机构人员之间的控制与相互制约制度 设计企业所采用的会计核算程序 设计收入、成本、费用的核算和控制制度 设计资金、财产的核算和控制制度 系统设计确定会计科目、原始记录、会计凭证、会计账簿和会计报表 进行全面综合整理，修繁补缺，形成一个完整体系 写成正式的书面会计制度草案 2.

28、2.设计会计制度时应注意的问题设计会计制度时应注意的问题要贯彻国家的方针、政策和法规 要符合企业会计准则、企业会计制度和其他国家会计制度的规定 各项会计制度要具体、全面、准确，满足本企业的需要；防止简单化 要适应企业内部控制的要求 正确处理各部门的关系 正确处理会计制度与其他制度的关系 三、试行和修正阶段三、试行和修正阶段（一）试行阶段（一）试行阶段（二）（二）修正阶段修正阶段（一）试行阶段（一）试行阶段会计制度试行有两种形式两种形式：一定范围内试行和一定时间内试行。原商业部1965年制定的增减记账法会计制度，确定在石油公司系统试行财政部1983年3月颁布的中外合资经营企业会计制度（试行草案）

29、，试行后，于1985年3月正式发布该制度会计制度设计者应主动搜集各职能部门和人员对会计制度试行情况的反映和意见（二）（二）修正阶段修正阶段修正定稿，作为正式会计制度颁布实施对试行情况进行汇总、分析，对比正反两方面意见，肯定正确有效部分，对缺陷和不足部分进行修改和补充。补充：会计制度设计的方法补充：会计制度设计的方法一、文字说明法一、文字说明法二、表格法二、表格法三、流程图法三、流程图法一、文字说明法一、文字说明法文字说明法文字说明法是会计制度设计中使用最多的方法 表达恰当 语句确切 定义严谨 行文规范 防止冗长 排列得体同一层次的语句段落采用相同的字号排列；不同层次的采用合适的编号形式。二、表

30、格法二、表格法表格尺寸统一（便于装订保管）表格划线标准（空边划线，栏次划线）表格制作控制（表格制作、修改及废止的申请审批程序）用表格形式反映会计制度中使用的凭证、账页和报表格式有关主管部门应确立用纸规格 表格划线示例表格划线示例 三栏式总账三栏式总账 年 凭证 摘要 借方金额 贷方金额 借或贷 余额月 日 字 号会计科目：会计科目：第第 页页三、流程图法三、流程图法（一）框图式流程图（一）框图式流程图 （二）符号式流程图（二）符号式流程图（一）框图式流程图（一）框图式流程图用矩形框图和直线组成，框图反映所处理的内容，直线反映信息及其载体的传递；或框图反映信息及其载体，直线反映处理要求。常用于简

31、单的简单的业务处理流程。处理内容1处理内容2处理内容4处理内容3处理内容5信息载体1信息载体2信息载体3信息载体4（二）符号式流程图（二）符号式流程图用具有一定意义的符号，形象反映业务处理过程的图表。被广泛应用广泛应用于业务处理程序设计中。凭证报表作业账册长期保存连接号暂保存我国尚未制定出统一的业务流程图符号 纵式流程图的绘制方法纵式流程图的绘制方法 将一项业务处理过程按照次序先后，用一条主线垂直串连起来，业务处理过程中发生的单据、凭证以及凭证的分类、记录、归集、汇总等处理步骤，都用具体图式描绘出来 显著特点：对每个处理步骤都有相应的注释，以简明扼要的文字阐明各步骤的工作内容、控制性质和特点。较易为人理解，但难以反映各部门之间的联系横式流程图的绘制方法横式流程图的绘制方法以业务处理过程中各部门的控制和实施范围以及部门之间的联系为基础，横向表示凭证、单据在部门之间和部门内部的传递、分配、记录、归档等步骤。可系统地、完整地反映业务处理过程中各职能部门之间的联系，但不便于对各步骤的活动作简单的文字叙述。横式流程图示例横式流程图示例 2 出纳部门收现程序设计出纳部门收现程序设计 业务部门业务部门 出纳部门出纳部门 会计部门会计部门负责负责 经办经办 出纳出纳 负责负责 记账记账收款通知12审核1收据收款1客户定期1 审核 现金日记账 明细账