审计组织与审计人员相关知识gwem.pptx
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1、第三章第三章 审计组织与审计人员审计组织与审计人员本章主要讲述了我国三种审计组织的本章主要讲述了我国三种审计组织的设置情况、职责、权限,审计人员的任职设置情况、职责、权限,审计人员的任职资格、素质要求、职业道德和法律责任;资格、素质要求、职业道德和法律责任;并简要介绍了国外的审计组织和审计人员并简要介绍了国外的审计组织和审计人员的概况。的概况。同学们应着重掌握我国民间审计组织同学们应着重掌握我国民间审计组织(包括注册会计师协会)的设置、业务范(包括注册会计师协会)的设置、业务范围、民间审计人员的职业道德和审计人员围、民间审计人员的职业道德和审计人员法律责任。法律责任。国家审计机关国家审计机关民
2、间审计组织民间审计组织内部审计机构内部审计机构一、国家审计机关一、国家审计机关设置设置 国家审计机关国家审计机关指代表国家依法行使审计监督权的行指代表国家依法行使审计监督权的行政机关,包括国务院和县级以上地方各级人民政府的审计政机关,包括国务院和县级以上地方各级人民政府的审计机关。它具有宪法赋予的独立性和权威性。机关。它具有宪法赋予的独立性和权威性。19831983年年9 9月,我国在国务院设置月,我国在国务院设置中央中央国家审计机关国家审计机关审计署,它是我国最高国家审计机关,按照统一领审计署,它是我国最高国家审计机关,按照统一领导、分级负责的原则组织和领导全国的审计工作。导、分级负责的原则
3、组织和领导全国的审计工作。审计长由国务院总理提名,全国人大决定,国家主席任审计长由国务院总理提名,全国人大决定,国家主席任免;副审计长由国务院任免。免;副审计长由国务院任免。我国我国地方地方国家审计机关包括省、市、县三级人民政国家审计机关包括省、市、县三级人民政府设立的审计机关。府设立的审计机关。它们对上一级审计机关和本级人民政府负责并报告工作,审它们对上一级审计机关和本级人民政府负责并报告工作,审计业务以上级审计机关领导为主。计业务以上级审计机关领导为主。内设机构内设机构审计署审计署派出审计局派出审计局驻地方特派员办事处驻地方特派员办事处地方省、市、县审计厅(局)地方省、市、县审计厅(局)国
4、家审计机关国家审计机关职责和权限职责和权限国家审计机关的国家审计机关的基本职责基本职责:审计监督国家财政收支;审计监督国家财政收支;审计监督与国有资产有关的财务收支审计监督与国有资产有关的财务收支。注:各级国家审计机关根据国家财政体制,按被审计单注:各级国家审计机关根据国家财政体制,按被审计单位的财政、财务隶属关系,确定审计范围。位的财政、财务隶属关系,确定审计范围。国家审计机关的国家审计机关的权限即审计监督权权限即审计监督权。具体有:具体有:要求提供、报送资料权;监督检查权;调查取证权;要求提供、报送资料权;监督检查权;调查取证权;采取临时强制措施权;通报或公布审计结果权;采取临时强制措施权
5、;通报或公布审计结果权;经济处理权;行政处罚权;经济处理权;行政处罚权;建议纠正违法规定权;建议行政处分权建议纠正违法规定权;建议行政处分权;建议刑事处分权建议刑事处分权。to审计机关的审计管辖范围,根据被审计单位的财政、审计机关的审计管辖范围,根据被审计单位的财政、财务隶属关系或者国有资产监督管理关系确定,具体划分财务隶属关系或者国有资产监督管理关系确定,具体划分按下列规定办理:按下列规定办理:(一)财政、财务关系隶属中央的被审计单位,由审计(一)财政、财务关系隶属中央的被审计单位,由审计署审计管辖;财政、财务关系隶属地方的被审计单位,由署审计管辖;财政、财务关系隶属地方的被审计单位,由地方
6、审计机关审计管辖。不能按财政、财务隶属关系确定地方审计机关审计管辖。不能按财政、财务隶属关系确定审计管辖范围的被审计单位,其国有资产属中央部门监督审计管辖范围的被审计单位,其国有资产属中央部门监督管理的,由审计署审计管辖;国有资产属地方部门监督管管理的,由审计署审计管辖;国有资产属地方部门监督管理的,由地方审计机关审计管辖。理的,由地方审计机关审计管辖。(二)国有资产占控股或主导地位的被审计单位,按股(二)国有资产占控股或主导地位的被审计单位,按股份确定审计管辖范围。中央单位所占股份大于地方单位所份确定审计管辖范围。中央单位所占股份大于地方单位所占股份或占主导地位的,由审计署审计管辖,中央单位
7、所占股份或占主导地位的,由审计署审计管辖,中央单位所占股份小于地方的,由占主导地位的地方审计机关审计管占股份小于地方的,由占主导地位的地方审计机关审计管辖。辖。(三)国家建设项目(含技术改造项目),实行业主制(三)国家建设项目(含技术改造项目),实行业主制的,审计管辖归属与业主的审计管辖一致。业主的审计管的,审计管辖归属与业主的审计管辖一致。业主的审计管辖归属根据本条第一项确定。未实行业主制的,或中央与辖归属根据本条第一项确定。未实行业主制的,或中央与地方共同投资的建设项目,比照前两项规定划分。地方共同投资的建设项目,比照前两项规定划分。(四)国税、关税系统及省级(四)国税、关税系统及省级(含
8、计划单列市,下同含计划单列市,下同)财财政决算,由审计署审计管辖。省级财政预算执行情况由审政决算,由审计署审计管辖。省级财政预算执行情况由审计署和省级审计机关审计。计署和省级审计机关审计。(五)国有企业、事业单位兴办的经济实体比照本条第(五)国有企业、事业单位兴办的经济实体比照本条第一项、第二项的规定确定审计管辖范围。一项、第二项的规定确定审计管辖范围。(六)中央统借统还或按贷援协议规定应当由审计署审(六)中央统借统还或按贷援协议规定应当由审计署审计的世界银行、亚洲银行以及其他国际组织和外国政府的计的世界银行、亚洲银行以及其他国际组织和外国政府的贷援款项目,由审计署审计管辖。贷援款项目,由审计
9、署审计管辖。(七)中央单位交纳和代收代管的属地方的各项资(基)(七)中央单位交纳和代收代管的属地方的各项资(基)金,在中央单位发生的财务收支,由审计署负责审计。地金,在中央单位发生的财务收支,由审计署负责审计。地方单位交纳和代收代管的属中央的各项资(基)金,在地方单位交纳和代收代管的属中央的各项资(基)金,在地方单位发生的财务收支,由地方审计机关负责审计。方单位发生的财务收支,由地方审计机关负责审计。国家审计机关国家审计机关其它其它西方国家审计机关有:西方国家审计机关有:立法型、司法型、行政型立法型、司法型、行政型。立法型隶属于立法部门,即由议会直接领导,向议会负责立法型隶属于立法部门,即由议
10、会直接领导,向议会负责并报告工作。有很高的独立性和权威性。如英、美。并报告工作。有很高的独立性和权威性。如英、美。司法型隶属于司法部门拥有一定的司法裁判权,对议会负司法型隶属于司法部门拥有一定的司法裁判权,对议会负责并报告工作。独立性和权威性较大,但受到限制。如法国。责并报告工作。独立性和权威性较大,但受到限制。如法国。行政型隶属于政府行政部门,对总理或首相负责,向政府、行政型隶属于政府行政部门,对总理或首相负责,向政府、议会等报告工作。具有广泛性和直接性,但独立性受到限制。如瑞议会等报告工作。具有广泛性和直接性,但独立性受到限制。如瑞典。典。最高审计机关国际组织最高审计机关国际组织(学术性团
11、体)(学术性团体)于于1968年在东年在东京成立,总部设在奥地利首都维也纳。它出版发行国京成立,总部设在奥地利首都维也纳。它出版发行国际政府审计季刊。目前,际政府审计季刊。目前,160多个国家(多个国家(本国设有国家审本国设有国家审计机关计机关)中的大多数已加入该组织。)中的大多数已加入该组织。二、民间审计组织二、民间审计组织民间审计组织民间审计组织指根据国家法律或条例规定,指根据国家法律或条例规定,经政府有关部门审核批准,注册登记的会计师事经政府有关部门审核批准,注册登记的会计师事务所。务所。会计师事务所会计师事务所民间审计的业务范围民间审计的业务范围民间审计组织的权限民间审计组织的权限中国
12、注册会计师协会中国注册会计师协会1、会计师事务所、会计师事务所会计师事务所会计师事务所指经国家批准、注册指经国家批准、注册登记、依法独立承办注册会计师业务的登记、依法独立承办注册会计师业务的单位。单位。会计师事务所经济上实行有偿服务、自收会计师事务所经济上实行有偿服务、自收自支、独立核算、依法纳税,具有法人资格。自支、独立核算、依法纳税,具有法人资格。会计师事务所接受各级财政部门的监督和会计师事务所接受各级财政部门的监督和指导,在业务上主要接受各级注册会计师协会指导,在业务上主要接受各级注册会计师协会的指导和管理的指导和管理。2、民间审计的业务范围、民间审计的业务范围审计业务审计业务审查企业会
13、计报表,出具审计报告;审查企业会计报表,出具审计报告;验证企业资本,出具验资报告;验证企业资本,出具验资报告;办理企业合并、分立、清算事项中的审计业务,出具报告;办理企业合并、分立、清算事项中的审计业务,出具报告;法律、行政法规规定的其他审计业务。法律、行政法规规定的其他审计业务。会计咨询、服务业务会计咨询、服务业务代办申请注册登记,协助拟定合同、章程和其他经济文件;代办申请注册登记,协助拟定合同、章程和其他经济文件;设计财务会计制度及其有关的内部控制;设计财务会计制度及其有关的内部控制;培训财务会计人员;培训财务会计人员;代理记账;代理纳税申报;代理记账;代理纳税申报;担任会计顾问,提供会计
14、、财务、税务和经济管理咨询;担任会计顾问,提供会计、财务、税务和经济管理咨询;审核企业前景财务资料;资产评估。审核企业前景财务资料;资产评估。其他法定审计业务其他法定审计业务3 3、民间审计组织的权限、民间审计组织的权限会计师事务所受理业务不受行政区域、行业的会计师事务所受理业务不受行政区域、行业的限制。限制。委托人委托会计师事务所办理业务,任何单位委托人委托会计师事务所办理业务,任何单位和个人不得干预;会计师事务所依法独立,公正和个人不得干预;会计师事务所依法独立,公正执业,受法律保护。执业,受法律保护。注册会计师执行业务,根据需要可以查阅相关注册会计师执行业务,根据需要可以查阅相关资料,查
15、看现场,要求委托人提供必要的帮助。资料,查看现场,要求委托人提供必要的帮助。注册会计师执行审计业务,遇有特殊情况注册会计师执行审计业务,遇有特殊情况(见(见教材教材P60)的,应当拒绝出具有关报告。的,应当拒绝出具有关报告。注册会计师违反工作规则造成不良后果的,应注册会计师违反工作规则造成不良后果的,应分情况受到惩罚,如警告、罚款、暂停执行业务、分情况受到惩罚,如警告、罚款、暂停执行业务、吊销注册会计师证书等,甚至接受刑事处分。吊销注册会计师证书等,甚至接受刑事处分。实例一实例一开封开封京华会计师事务所京华会计师事务所对开封市对开封市新地产房屋开发新地产房屋开发有限公司有限公司19982000
16、年度会计报表进行审计时违年度会计报表进行审计时违背中国注册会计师独立审计准则的要求,在未履背中国注册会计师独立审计准则的要求,在未履行必要的审计程序、获取充分适当的审计证据情行必要的审计程序、获取充分适当的审计证据情况下,出具了况下,出具了三份无保留意见三份无保留意见的审计报告,由此,的审计报告,由此,河南省财政厅于河南省财政厅于2001年年3月对该事务所和责任注月对该事务所和责任注册会计师依法作出处罚决定:册会计师依法作出处罚决定:(一)撤消开封京华会计师事务所,并没收其违(一)撤消开封京华会计师事务所,并没收其违法所得法所得12000元;元;(二)吊销主任会计师、注册会计师许新光注册(二)
17、吊销主任会计师、注册会计师许新光注册会计师证书;会计师证书;(三)吊销注册会计师申晓琴注册会计师证书。(三)吊销注册会计师申晓琴注册会计师证书。实例二实例二深圳枫桦会计师事务所和中鹏会计师事务所也遭到深圳市深圳枫桦会计师事务所和中鹏会计师事务所也遭到深圳市财政局公开处罚,原因均为注册会计师出具失实审计报告。财政局公开处罚,原因均为注册会计师出具失实审计报告。据悉,深圳枫桦会计师事务所在对某房地产公司出具年据悉,深圳枫桦会计师事务所在对某房地产公司出具年度审计报告时,使其度审计报告时,使其20032003年度总资产虚增年度总资产虚增1.31.3亿多元,总亿多元,总负债虚减负债虚减50005000
18、多万元,所有者权益虚增多万元,所有者权益虚增1.81.8亿多元,净利亿多元,净利润虚增润虚增700700多万元。此外还将多万元。此外还将20022002年净利润虚增年净利润虚增10001000多万多万元。该所目前被责令暂停执业,并限期进行整顿。相关会元。该所目前被责令暂停执业,并限期进行整顿。相关会计师被罚计师被罚暂停执业暂停执业6 6个月和个月和4 4个月个月。深圳中鹏会计师事务所在对某房地产公司进行审计过程深圳中鹏会计师事务所在对某房地产公司进行审计过程中,没有实施应有的审计程序,导致该公司中,没有实施应有的审计程序,导致该公司20032003年度资产年度资产总额虚增总额虚增2000200
19、0多万元,负债总额虚减多万元,负债总额虚减84008400多万元,所有者多万元,所有者权益虚增权益虚增1 1亿多元,净利润虚增亿多元,净利润虚增13801380多万元。该所相关会多万元。该所相关会计师被罚计师被罚暂停执业暂停执业1212个月和个月和1111个月。个月。4 4、中国注册会计师协会、中国注册会计师协会全国性组织全国性组织CICPA成立于成立于1988年。年。CICPA依法对民间审计进行行业管理,并依法接受依法对民间审计进行行业管理,并依法接受财财政部、审计署政部、审计署的监督、指导和管理。的监督、指导和管理。CICPA的职责:的职责:服务、协调、管理服务、协调、管理。会员的权利和业
20、务见教材会员的权利和业务见教材P62P62。CICPACICPA设有权力机构全国会员代表大会设有权力机构全国会员代表大会 执行机构理事会执行机构理事会 常设办事机构有秘书长和副秘书长等人。常设办事机构有秘书长和副秘书长等人。个人会员个人会员团体会员团体会员执业会员执业会员非执业会员非执业会员名誉会员名誉会员会员会员会计师事务所会计师事务所三、内部审计机构三、内部审计机构1、设置的范围、设置的范围国务院各部门和地方人民政府各部门、国有的金国务院各部门和地方人民政府各部门、国有的金融机构和企事业组织,以及法律、法规、规章规定的其融机构和企事业组织,以及法律、法规、规章规定的其他单位。他单位。具体见
21、教材具体见教材P6364。2、领导和管理关系领导和管理关系我国内审机构在组织体系上实行首长负责制,即我国内审机构在组织体系上实行首长负责制,即受本部门或本单位的主要负责人直接领导,不受其他职受本部门或本单位的主要负责人直接领导,不受其他职能部门的制约;能部门的制约;业务上接受同级国家审计机关或上级内审机构的业务上接受同级国家审计机关或上级内审机构的指导和监督,其中部门内部审计机构受指导和监督,其中部门内部审计机构受同级国家审计机同级国家审计机关关指导并报告工作,而单位内部审计机构受指导并报告工作,而单位内部审计机构受上级主管部上级主管部门的审计机构门的审计机构指导并报告工作。指导并报告工作。内
22、部审计机构应当接受国家审计机关的业务指导内部审计机构应当接受国家审计机关的业务指导和监督。具体内容见教材和监督。具体内容见教材P6566。3、职责和权限、职责和权限内审机构可对本单位及所属单位进行的内审机构可对本单位及所属单位进行的审计事项审计事项见见P6465。内审机构的内审机构的权限权限有:有:要求报送资料权;审核检查权;要求报送资料权;审核检查权;参加会议权;调查取证权;参加会议权;调查取证权;临时制止权;采取强制措施权;临时制止权;采取强制措施权;建议意见权;建议反映权。建议意见权;建议反映权。4、国外概况、国外概况西方国家很多政府部门和企业都设有内部审计机构。西方国家很多政府部门和企
23、业都设有内部审计机构。内部审计的国际组织是内部审计的国际组织是“国际内部审计师协会国际内部审计师协会”,是由是由1941年成立于美国的内部审计师协会发展而来的,总年成立于美国的内部审计师协会发展而来的,总部设在纽约。我国于部设在纽约。我国于1987年加入。年加入。四、审计人员四、审计人员1、任职资格、任职资格我国审计专业技术职称有高级审计师、审计师和助理审计师,我国审计专业技术职称有高级审计师、审计师和助理审计师,其相应的任职资格要求见教材其相应的任职资格要求见教材P68。我国对我国对高级高级审计师资格实行审计师资格实行评审评审制度,对制度,对中级中级、初级初级审计师任审计师任职资格从职资格从
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