危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则(附自查表).docx
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1、.危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则1总则为督促危险化学品企业落实安全生产主体责任,着力构 建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,有效防范重特大安全事故,根据国家相关法律、法规、规章及标准,制定本导则。本导则适用于危险化学品生产、经营、使用发证企业(以 下简称企业)的安全风险隐患排查治理工作,其他化工企业参照 执行。安全风险是某一特定危害事件发生的可能性与其后果严重性的组合;安全风险点是指存在安全风险的设施、部位、场所和区域,以及在设施、部位、场所和区域实施的伴随风险的作业活动,或以上两者的组合;对安全风险所采取的管控措施存在缺陷或缺失时就形成事故隐患,包括物的不安全状态、人 的不
2、安全行为和管理上的缺陷等方面。1安全风险隐患排查治理制度并严格执行,全体员工应按照安全生 产责任制要求参与安全风险隐患排查治理工作。企业应充分利用安全检查表( SCL)、工作危害分析(JHA)、故障类型和影响分析(FMEA)、危险和可操作性分析(HAZOP)等安全风险分析方法,或多种方法的组合,分析生产过程中存在的安全风险;选用风险评估矩阵(RAM)、作业条件危险性分析(LEC)等方法进行风险评估,有效实施安全风险分级管控。企业应对涉及“两重点一重大”的生产、储存装置定 期开展HAZOP 分析。精细化工企业应按要求开展反应安全风险评估。3 安全风险隐患排查方式及频次安全风险隐患排查方式企业应根
3、据安全生产法律法规和安全风险管控情况, 按照化工过程安全管理的要求,结合生产工艺特点,针对可能发生安全事故的风险点,全面开展安全风险隐患排查工作,做到安全风险隐患排查全覆盖,责任到人。2关键环节、重大危险源的检查和巡查;(2) 综合性排查是指以安全生产责任制、各项专业管理制 度、安全生产管理制度和化工过程安全管理各要素落实情况为重 点开展的全面检查;(3) 专业性排查是指工艺、设备、电气、仪表、储运、防消 和公用工程等专业对生产各系统进行的检查;(4) 季节性排查是指根据各季节特点开展的专项检查, 主要包括:春季以防雷、防静电、防解冻泄漏、防解冻坍塌为重点;夏季以防雷暴、防设备容器超温超压、防
4、台风、防洪、防 暑降温为重点;秋季以防雷暴、防火、防静电、防凝保温为重点;冬季以防火、防爆、防雪、防冻防凝、防滑、防静电为重点;(5) 重点时段及节假日前排查是指在重大活动、重点时段和节假日前,对装置生产是否存在异常状况和事故隐患、备用设 备状态、备品备件、生产及应急物资储备、保运力量安排、安全保卫、应急、消防等方面进行的检查,特别是要对节假 日期间领导干部带班值班、机电仪保运及紧急抢修力量安排、备件及各类物资储备和应急工作进行重点检查;3查。安全风险隐患排查频次开展安全风险隐患排查的频次应满足:(1) 装置操作人员现场巡检间隔不得大于 2 小时,涉及“ 两重点一重大”的生产、储存装置和部位的
5、操作人员现场巡检间隔不得大于 1 小时;(2) 基层车间(装置)直接管理人员(工艺、设备技术人员)、电气、仪表人员每天至少两次对装置现场进行相关专业检 查;(3) 基层车间应结合班组安全活动,至少每周组织一次安 全风险隐患排查;基层单位(厂)应结合岗位责任制检查,至少每月组织一次安全风险隐患排查;(4) 企业应根据季节性特征及本单位的生产实际,每季度 开展一次有针对性的季节性安全风险隐患排查;重大活动、重点 时段及节假日前必须进行安全风险隐患排查;(5) 企业至少每半年组织一次,基层单位至少每季度组织 一次综合性排查和专业排查,两者可结合进行;(6) 当同类企业发生安全事故时,应举一反三,及时
6、进行4(3) 装置工艺、设备、电气、仪表、公用工程或操作参数 发生重大改变的;(4) 外部安全生产环境发生重大变化的;(5) 发生安全事故或对安全事故、事件有新认识的;(6) 气候条件发生大的变化或预报可能发生重大自然灾 害前。企业对涉及“两重点一重大”的生产、储存装置运用HAZOP 方法进行安全风险辨识分析,一般每 3 年开展一次;对涉及“两重点一重大”和首次工业化设计的建设项目,应在基础 设计阶段开展 HAZOP分析工作;对其他生产、储存装置的安 全风险辨识分析,针对装置不同的复杂程度,可采用本导则第所述的方法,每 5 年进行一次。4 安全风险隐患排查内容企业应结合自身安全风险及管控水平,
7、按照化工过程安全管理的要求,参照各专业安全风险隐患排查表(见附件),编制符合自身实际的安全风险隐患排查表,开展安全风险隐患排查工作。排查内容包括但不限于以下方面:(6) 设计管理;(7) 试生产管理;(8) 装置运行安全管理;(9) 设备设施完好性;(10) 作业许可管理;(11) 承包商管理;(12) 变更管理;(13) 应急管理;(14) 安全事故事件管理。安全领导能力企业安全生产目标、计划制定及落实情况。企业主要负责人安全生产责任制的履职情况,包括:(1) 建立、健全本单位安全生产责任制;(2) 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程;(3) 组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划
8、;(4) 保证本单位安全生产投入的有效实施;(5) 督促、检查本单位的安全生产工作,及时消除事故隐 患;6督促落实情况。企业主要负责人和各级管理人员在岗在位、带(值) 班、参加安全活动、组织开展安全风险研判与承诺公告情况。安全生产管理体系建立、运行及考核情况;“三违”(违章指挥、违章作业、违反劳动纪律)的检查处置情况。安全管理机构的设置及安全管理人员的配备、能力保障情况。安全投入保障情况,安全生产费用提取和使用情况;员工工伤保险费用缴纳及安全生产责任险投保情况。 异常工况处理授权决策机制建立情况。企业聘用员工学历、能力满足安全生产要求情况。 安全生产责任制企业依法依规制定完善全员安全生产责任制
9、情况;根 据企业岗位的性质、特点和具体工作内容,明确各层级所有岗位从业人员的安全生产责任,体现安全生产“人人有责”的情况。 全员安全生产责任制的培训、落实、考核等情况。安全生产责任制与现行法律法规的符合性情况。 岗位安全教育和操作技能培训7(3) 从业人员安全教育培训考核上岗,特种作业人员持证 上岗;(4) 人员、工艺技术、设备设施等发生改变时,及时对操 作人员进行再培训;(5) 采用新工艺、新技术、新材料或使用新设备前,对业从 人员进行专门的安全生产教育和培训;(6) 对承包商等相关方人员的入厂安全教育培训。 安全生产信息管理安全生产信息管理制度的建立情况。按照化工企业工艺安全管理实施导则(
10、AQ/T 3034) 的要求收集安全生产信息情况,包括化学品危险性信息、工艺技术信息、设备设施信息、行业经验和事故教训、有关法律法规标准以及政府规范性文件要求等其他相关信息。在生产运行、安全风险分析、事故调查和编制生产理管 制度、操作规程、员工安全教育培训手册、应急预案等工作中运用安全生产信息的情况。危险化学品安全技术说明书和安全标签的编制及获取情况。8全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业活动、 作业环境、人员行为、管理体系等方面存在的安全风险情况,主 要包括:(1) 对涉及“两重点一重大”生产、储存装置定期运用HAZOP 方法开展安全风险辨识;(2) 对设备设施、作业活动、作业环境进行
11、安全风险辨识;(3) 管理机构、人员构成、生产装置等发生重大变化 或发生安全事故时,及时进行安全风险辨识;(4) 对控制安全风险的工程、技术、管理措施及其失 效可能引起的后果进行风险辨识;(5) 对厂区内人员密集场所进行安全风险排查;(6) 对存在安全风险外溢的可能性进行分析及预警。 安全风险分级管控情况,主要包括:(1) 企业可接受安全风险标准的制定;(2) 对辨识出的安全风险进行分级和制定管控措施的落实;(3) 对辨识分析发现的不可接受安全风险,制定管控方案, 制定并落实消除、减小或控制安全风险的措施,明确风险防控责任岗位和人员,将风险控制在可接受范围。9定量安全风险评估情况。开展正规设计
12、或安全设计诊断情况;涉及“两重点一 重大”的建设项目设计单位资质符合性情况。落实国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、 设备要求情况。总图布局、竖向设计、重要设施的平面布置、朝向、 安全距离等合规性情况。涉及“两重点一重大”装置自动化控制系统的配置情况。项目安全设施“三同时”符合性情况。涉及精细化工的建设项目,在编制可行性研究报告或项目建议书前,按规定开展反应安全风险评估情况;国内首次 采用的化工工艺,省级有关部门组织专家组进行安全论证情况。重大设计变更的管理情况。试生产管理试生产组织机构的建立情况;建设项目各相关方的安 全管理范围与职责界定情况。试生产前期工作的准备情况,主要包括:10
13、(1) 系统冲洗、吹扫、气密等工作的开展及验收;(2) 单机试车及联动试车工作的开展及验收;(3) 投料前安全条件检查确认。装置运行安全管理操作规程与工艺卡片管理制度制定及执行情况,主要包括:(1) 操作规程与工艺卡片的编制及管理;(2) 操作规程内容与化工企业工艺安全管理实施导则(AQ/T 3034)要求的符合性;(3) 操作规程的适应性和有效性的定期确认与审核修订;(4) 操作规程的发布及操作人员的方便查阅;(5) 操作规程的定期培训和考核;(6) 工艺技术、设备设施发生重大变更后对操作规程及时 修订。装置运行监测预警及处置情况,主要包括:(1) 自动化控制系统设置及对重要工艺参数进行实时
14、监 控预警;(2) 可燃及有毒气体检测报警设施设置并投用;11(3) 开车过程中重要步骤的签字确认,包括装置冲洗、吹扫、气密试验时安全措施的制定,引进蒸汽、氮气、易燃易爆、 腐蚀性等危险介质前的流程确认,引进物料时对流量、温度 、压力、液位等参数变化情况的监测与流程再确认,进退料顺序和速率的管理,可能出现泄漏等异常现象部位的监控;(4) 停车过程中,设备和管线低点处的安全排放操作及吹 扫处理后与其他系统切断、确认工作的执行。工艺纪律、交接班制度的执行与管理情况。工艺技术变更管理情况。重大危险源安全控制设施设置及投用情况,主要包括:(1) 重大危险源应配备温度、压力、液位、流量等信息的不间断采集
15、和监测系统以及可燃气体和有毒有害气体泄漏检测报警装置,并具备信息远传、记录、安全预警、信息存储等功能;(2) 重大危险源的化工生产装置应装备满足安全生产要 求的自动化控制系统;(3) 一级或者二级重大危险源,设置紧急停车系统;(4) 对重大危险源中的毒性气体、剧毒液体和易燃气体等 重点设施,设置紧急切断装置;(8) 处置监测监控报警数据时,监控系统能够自动将超限报警和处置过程信息进行记录并实现留痕。重点监管的危险化工工艺安全控制措施的设置及投用情况。况。剧毒、高毒危险化学品的密闭取样系统设置及投用情 储运设施的管理情况,主要包括:(1) 危险化学品装卸管理制度的制订及执行;(2) 储运系统设施
16、的安全设计、安全控制、应急措施的落 实;(3) 储罐尤其是浮顶储罐安全运行;(4) 危险化学品仓库及储存管理。光气、液氯、液氨、液化烃、氯乙烯、硝酸铵等有毒、易燃易爆危险化学品与硝化工艺的特殊管控措施落实情况。空分系统的运行管理情况。设备设施完好性设备设施管理制度的建立情况。设备设施管理制度的执行情况,主要包括:13扩)建装置和大修装置的仪表自动化控制系统投用前及长期停用 后的再次启用前的检查确认、日常维护保养,安全联锁保护系统停运、变更的专业会签和审批。设备日常管理情况,主要包括:(1) 设备操作规程的编制及执行;(2) 大机组和重点动设备运行参数的自动监测及运行状 况的评估;(3) 关键储
17、罐、大型容器的防腐蚀、防泄漏相关工作;(4) 安全附件的维护保养;(5) 日常巡回检查;(6) 异常设备设施的及时处置;(7) 备用机泵的管理。设备预防性维修工作开展情况,主要包括:(1) 关键设备的在线监测;(2) 关键设备、连续监(检)测检查仪表的定期监(检) 测检查;(3) 静设备密封件、动设备易损件的定期监(检)测;(4) 压力容器、压力管道附件的定期检查(测);14(1) 安全仪表功能(SIF)及其相应的功能安全要求或安 全完整性等级(SIL)评估;(2) 安全仪表系统的设计、安装、使用、管理和维护;(3) 检测报警仪器的定期标定。作业许可管理危险作业许可制度的建立情况。实施危险作业
18、前,安全风险分析的开展、安全条件的确认、作业人员对作业安全风险的了解和安全风险控制措施的 掌握、预防和控制安全风险措施的落实情况。危险作业许可票证的审查确认及签发,特殊作业管理与化学品生产单位特殊作业安全规范(GB 30871)要求的符合性;检维修、施工、吊装等作业现场安全措施落实情况。现场监护人员对作业范围内的安全风险辨识、应急 处置能力的掌握情况。作业过程中,管理人员现场监督检查情况。承包商管理承包商管理制度的建立情况。承包商管理制度的执行情况,主要包括:15变更管理变更管理制度的建立情况。变更管理制度的执行情况,主要包括:(1) 变更申请、审批、实施、验收各环节的执行,变更安前 全风险分
19、析;(2) 变更带来的对生产要求的变化、安全生产信息的更新 及对相关人员的培训:(3) 变更管理档案的建立。应急管理企业应急管理情况,主要包括:(1) 应急管理体系的建立;(2) 应急预案编制符合生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则(GB/T 29639)的要求,与周边企业和地方政府的应急预案衔接。企业应急管理机构及人员配置,应急救援队伍建设, 预案及相关制度的执行情况。应急救援装备、物资、器材、设施配备和维护情况; 消防系统运行维护情况。16(1) 开展安全事件调查、原因分析;(2) 整改和预防措施落实;(3) 员工与相关方上报安全事件的激励机制建立;(4) 安全事故事件分享、档案建立及
20、管理。吸取本企业和其他同类企业安全事故及事件教训情况。将承包商在本企业发生的安全事故纳入本企业安全事故管理情况。5 安全风险隐患闭环管理安全风险隐患管控与治理对排查发现的安全风险隐患,应当立即组织整改,并 如实记录安全风险隐患排查治理情况,建立安全风险隐患排查治理台账,及时向员工通报。对排查发现的重大事故隐患,应及时向本企业主要负 责人报告;主要负责人不及时处理的,可以向主管的负有安全生产监督管理职责的部门报告。对于不能立即完成整改的隐患,应进行安全风险分析,17全风险隐患管控与整改情况、存在的重大事故隐患及事故隐患排 查治理长效机制的建立情况。重大事故隐患的报告内容至少包括:(1) 现状及其
21、产生原因;(2) 危害程度分析;(3) 治理方案及治理前保证安全的管控措施。6 特殊条款依据化工和危险化学品Th产经营单位重大Th产安全事故隐患判定标准(试行),企业存在重大隐患的,必须立即排 除,排除前或排除过程中无法保证安全的,属地应急管理部门应依法责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备。企业存在以下情况的,属地应急管理部门应依法暂扣或 吊销安全Th产许可证:(1) 主要负责人、分管安全负责人和安全Th产管理人员未 依法取得安全合格证书。(2) 涉及危险化工工艺的特种作业人员未取得特种作业 操作证、未取得高中或者相当于高中及以上学历。(3) 在役化工装置未经具有资质的单位设计且未通过安
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