监理单位对危险性较大的分部分项工程的主动管理及预防措施.docx

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1、2018 年 3 月 8 日住建部发布的危险性较大的分部分项工程安全管理规定 (住建部令第 37 号)文件， 2018 年 5 月 17 日发布的关于实施有关问题的通知(建办质201831 号)文 件，对危险性较大的分部分项工程(本文后面称为危大工程)的管理做出来更 明确的规定，监理的责任越来越重，监理单位及项目监理机构应采取主动管理 及切实可行的预防措施，才能履行建设工程安全生产管理法定职责，避免承担 施工安全生产管理的法定责任。监理行业是上世纪九十年代初引进的新型行业，初期未将安全管理纳入监理范 围， 2004 年 2 月 1 日，建设工程安全生产管理条例实施，首次增加了监理 安全生产管理

2、职责及法律责任。为了进一步明确监理在安全生产中的责任， 2006 年，建设部下发了关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见 (建市(2006) 248 号)，以后国家及各级政府部门出台的关于建设工程安全 生产管理的各种法律、法规、规章中，都有监理职责的内容，建设工程监理规 范 GB/T503192013 对建设工程监理的定义中描述：履行建设工程安全生产管 理法定职责。由此看来，只要委托监理的建设工程，监理的安全生产职责是法 定的。危大工程是房屋建筑和市政基础设施工程在施工过程中，容易导致人员群死群 伤或者造成重大经济损失的分部分项工程，是建设工程安全生产管理的重点。 早在 2004 年 2

3、月 1 日，建设工程安全生产管理条例首次提出危大工程； 2004 年建设部就颁布关于印发建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职 安全生产管理人员配备办法和危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家 论证审查办法的通知(建质2004213 号)； 2009 年 5 月 13 日又发布的 危险性较大的分部分项工程安全管理办法(建质200987 号)，建质 2004213 号文废止； 2018 年 3 月 8 日住建部发布的危险性较大的分部分项 工程安全管理规定(住建部令第 37 号)， 2018 年 5 月 17 日发布的关于实 施有关问题的通知(建办质201831 号)文件，建质200987 号文

4、废止。此后各省针对住建部令第 37 号编制了危大工程实施细则，对危大工程的安全生产管理不断细化，逐步明确 参建各方、政府监督部门、方案评审专家的职责及法律责任，致使监理安全生 产管理的责任越来越重，使得监理行业及从业人员的风险增大。由于生产安全事故的不可逆性，安全生产管理要求应采用主动管理的方式，采 取各种预防措施，防止安全事故的发生。对于危大工程更要求应用主动管理的 方式，监理在进行危大工程安全生产管理过程中，应采取下列措施：一、加强监理安全生产管理体系建设，提升项目监理机构人员技术内功，增强 项目监理机构人员的安全生产监督管理责任意识。首先，监理单位应配置满足监理项目安全生产需要的安全监理

5、人员： 虽然国家 法律、法规、文件及标准并未对安全生产监理人员做具体规定，但国家及地方 对监理的安全生产管理责任逐渐加重，从以前安全事故处理情况看，由于法律、 法规对监理安全生产管理责任的模糊性，有对监理责任处罚无限扩大的现象， 配足安全监理人员是监理单位保证单位及个人饭碗的必须选择，尤其是目前监 理行业的弱项机械设备专业的监理人员，以加强对塔吊、施工电梯、吊篮等施工机械设备危大工程的监理。 其次是加强对项目监理机构的管理，落实以总 监为首的安全监理责任制，做到责任到人。实行奖罚制度，提高监理人员工作 主观能动性。再者是加强培训学习，提高监理人员的业务技术能力，提升监理 对危大工程的管理水平。

6、二、做好危险性较大的分部分项工程施工前准备工作，使安全生产管理处于 主动状态。 危险性较大的分部分项工程施工前准备工作，是危大工程管理的 重点，有充分扎实的准备，是预防危大工程安全事故发生的根本保证，危大 工程施工前，项目监理机构应做好以下工作：1、认真做好工程设计文件的熟悉工作，认真识别并列出本工程的危大工程 及超过一定规模危大工程清单；2、将本工程危大工程列入监理规划，制定出管理依据、内容、方法及措施。 用于指导危大工程监理工作；3、审查施工单位安全生产管理体系组成及人员资格情况，是否满足危大工 程管理需要，特别是施工单位技术负责人委托人能否到岗；4、审核危大工程分包单位的资质满足分包条件

7、及要求；5、审查施工单位编制的危大工程专项施工方案，依据专项施工方案、国家 标准及规范，编制监理实施细则，用于指导安全监理工程师及监理员的工作；6、对于超过一定规模的危大工程，专项施工方案专家论证前，审查专项施 工方案是否达到论证条件；专项施工方案论证会，详细记录与会专家发表的 论证意见，对未通过的专项施工方案，要求施工单位按危险性较大的分部 分项工程安全管理规定重新进行论证程序。对修改后通过的专项施工方案， 二次报审后，审查是否按专家意见进行了修改。要求施工单位将修改结果告知与会专家；7、检查施工单位其他准备情况：如大型施工机械安装前，到政府主管监督 部门的告知手续。检查施工单位的专项施工方

8、案编制人员或者项目技术负责 人应当向施工现场管理人员进行方案交底。对涉及勘察、设计单位的专项施 工方案，相应的勘察、设计单位项目负责人应参加上述交底，并提出施工建 议。施工现场管理人员应当向作业人员进行安全技术交底，并由双方和项目 专职安全生产管理人员共同签字确认。如有必要，监理可参加施工单位的交 底会议。检查施工单位施工机械设备是否满足施工需要，准备的施工人员是 否满足施工需要，准备的特岗人员是否具有施工资格等；8、检查验收危大工程使用的材料是否合格，数量是否满足施工需要：比如 对模板支架、外脚手架使用架杆的壁厚，扣件、活动顶托的强度性能，使用 模板的强度性能等，进场后该量测检查的检查，该进

9、行复检的复检，只有验 收合格者才能使用，对验收不合格材料，要求施工单位立即清理退场。三、加强对危大工程施工过程的管理。 危大工程在实施过程中的监督管理， 是监理安全生产管理核心，现场项目监理机构必须采取巡视、旁站等方法做 好以下工作：1、检查特岗人员的职业资格，没有职业资格的特岗人员不得上岗。大家知 道，人的行为和物的不稳定状态是造成安全事故的原因，危大工程施工的特 岗人员，如塔吊及机械设备的司机、司号工、电工、架子工等，这些工种的 工作行为是管理重点。建筑法及建设工程安全生产管理条例对从业 人员的教育做了规定：建筑法第四十六条规定：建筑施工企业应当建立 健全劳动安全生产教育培训制度，加强对职

10、工安全生产的教育培训；未经安 全生产教育培训的人员，不得上岗作业；建设工程安全生产管理条例第 二十五条规定 垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重 信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专 门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业；2、检查施工单位的安全管理体系运转是否正常，检查施工单位项目负责人， 技术负责人，安全负责人及安全员到岗情况，施工单位施工现场的安全管理 体系是否完善是现场安全生产管理是否到位的核心，危险性较大的分部分 项工程安全管理规定(住建部令第 37 号)第十七条规定：施工单位应当 对危大工程施工作业人员进行登记，项

11、目负责人应当在施工现场履职。项目 专职安全生产管理人员应当对专项施工方案实施情况进行现场监督，对未按 照专项施工方案施工的，应当要求立即整改，并及时告知项目负责人，项目 负责人应当及时组织限期整改；3、巡视检查施工单位是否按专项施工方案施工，巡视中发现安全隐患，应 立即要求施工单位进行整改，发现并制止施工单位的违章行为。危险性较 大的分部分项工程安全管理规定(住建部令第 37 号)第十八条规定：监 理单位应当结合危大工程专项施工方案编制监理实施细则，并对危大工程施 工实施专项巡视检查。第十九条规定：监理单位发现施工单位未按照专项施 工方案施工的，应当要求其进行整改；情节严重的，应当要求其暂停施

12、工， 并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应当 及时报告建设单位和工程所在地住房城乡建设主管部门；4、对危大工程中的重点部位、重点工序，进行旁站监理。在危大工程施工 前，项目监理机构应列出需要进行旁站的清单，并制定旁站实施细则，用于 指导监理人员的旁站工作；5、对于按照规定需要进行第三方监测的危大工程，应及时提醒建设单位应 当委托具有相应勘察资质的单位进行监测。督促施工单位做好自己的巡查及 监测工作；四、做好危大工程验收工作危险性较大的分部分项工程安全管理规定(住建部令第 37 号)第二十 一条规定：对于按照规定需要验收的危大工程，施工单位、监理单位应当组 织相关人员

13、进行验收。验收合格的，经施工单位项目技术负责人及总监理工 程师签字确认后，方可进入下一道工序。危大工程验收合格后，施工单位应当在施工现场明显位置设置验收标识牌，公示验收时间及责任人员。建办质201831 号危险性较大的分部分项工程安全管理规定有关问题的通知 规定： 验收人员应当包括：(一)总承包单位和分包单位技术负责人或授权委派的专业技术人员、项目 负责人、项目技术负责人、专项方案编制人员、项目专职安全生产管理人员 及相关人员；(二)监理单位项目总监理工程师及专业监理工程师；(三)有关勘察、设计和监测单位项目技术负责人。现场监理机构在危大工 程验收前，必须要求施工单位自检合格，验收开始时检查要求参加验收的各 方人员是否到位，如规定的验收人员未到会，总监理工程师可终止验收程序， 等各方验收人员到齐后，再行验收。验收时严格按要求进行验收，对验收不 合格的危大工程，严禁进入下道工序。危大工程的安全生产管理是建设工程安全生产管理的重点，也是每次政府部 门组织施工安全巡视检查的重点及抓手，每个监理单位及项目监理机构必须 予以高度重视。