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1、编著：娄成武编著：娄成武 郑文范郑文范ISBN:7-04-010690-6ISBN:7-04-010690-6定价：定价：20.4020.40元元 公共事业管理学公共事业管理学是公共事业管理专业最重要是公共事业管理专业最重要的一门专业基础课程。通过对本课程学习，可以使的一门专业基础课程。通过对本课程学习，可以使学生系统了解上述公共事业管理的基本原理，引导学生系统了解上述公共事业管理的基本原理，引导学生创造性思维，培养学生对公共事业管理专业的学生创造性思维，培养学生对公共事业管理专业的深刻认识和浓厚兴趣，并为其他公共事业管理课程深刻认识和浓厚兴趣，并为其他公共事业管理课程的学习打下牢固的基础。本

2、课程的课时量需要安排的学习打下牢固的基础。本课程的课时量需要安排7272个课时个课时(每周每周4 4个课时个课时)。具体安排如下：具体安排如下：课时设计课时设计目目 录录 第一章绪论第一章绪论 第一节第一节 公共事业管理的对象公共事业管理的对象第二节第二节 公共事业管理学公共事业管理学第二章第二章 公共事业管理主体公共事业管理主体 第一节第一节 公共事业组织的概念和特征公共事业组织的概念和特征第二节第二节 公共事业组织的作用公共事业组织的作用第三章第三章 公共事业管理中公共事业管理中的领导、沟通、激励、控制与效率的领导、沟通、激励、控制与效率 第一节 公共事业管理中的领导 第二节 公共事业管理

3、中的沟通 第三节 公共事业管理中的激励 第四节 公共事业管理中的控制 第五节 公共事业管理效率 第四章第四章 公共事业管理的公共责任公共事业管理的公共责任与监督机制与监督机制 第一节第一节 公共事业组织的公共责任和监公共事业组织的公共责任和监 督机制督机制 第二节第二节 发达国家的公共事业组织的公发达国家的公共事业组织的公 共责任与监督机制共责任与监督机制 第三节第三节 我国公共事业组织监督机制我国公共事业组织监督机制 第五章第五章 公共事业管理的法律制度公共事业管理的法律制度 第一节第一节 国外公共事业组织法律制度比较国外公共事业组织法律制度比较 研究研究第二节第二节 我国公共事业组织法律制

4、度概述我国公共事业组织法律制度概述第三节第三节 事业单位法律制度事业单位法律制度 第四节第四节 社团的法律制度社团的法律制度第五节第五节 民办非企业单位法律制度民办非企业单位法律制度第六节第六节 基金会的法律制度基金会的法律制度 第六章第六章 公共事业管理伦理和公共事业管理伦理和公共事业品德公共事业品德第一节 公共事业伦理第二节 公共事业管理伦理建设第三节 公共事业品德第七章第七章 公共事业管理专业的公共事业管理专业的人力资源开发人力资源开发第一节 对公共事业管理的专业人才需 求和人才培养模式第二节 公共事业管理专业课程设置第三节 加强对我国公共事业管理专业管 理的建议第四节 各类公共事业管理

5、人才培养第八章第八章 公共事业管理体制改革公共事业管理体制改革第一节第一节 现代事业制度设计现代事业制度设计市场经济条市场经济条 件下中国公共事业管理模式选择件下中国公共事业管理模式选择 第二节第二节 实现我国事业管理体制改革目标的实现我国事业管理体制改革目标的 基本途径与对策基本途径与对策 第三节第三节 部门公共事业管理改革部门公共事业管理改革 第九章第九章 公共事业管理的发展与创新公共事业管理的发展与创新第一节 公共事业管理发展与创新的 背景第二节 公共事业管理的发展与创新第三节 公共事业的社会化与事业型 市场的发展 第十章第十章 公共事业管理中的方法与技术公共事业管理中的方法与技术第一节

6、 目标管理 第二节 人力资源测评技术第三节 社会调查研究方法 第十一章第十一章 社区管理社区管理 第一节 社区管理的意义、内容和特征第二节 社区管理体制与社区管理组织第三节 社区管理人员及其素质 第四节 社区管理模式 第五节 社区管理的发展与创新 附附 录录附录一附录一 事业单位登记管理暂行条例事业单位登记管理暂行条例 附录二附录二 事业单位财务规则事业单位财务规则附录三附录三 社会团体登记管理条例社会团体登记管理条例附录四附录四 民办非企业单位登记管理暂行条例民办非企业单位登记管理暂行条例附录五附录五 基金会管理条例基金会管理条例附录六附录六 中华人民共和国公益事业捐赠法中华人民共和国公益事

7、业捐赠法第一章第一章 绪论绪论 一、公共事务、准公共事务、企业事务一、公共事务、准公共事务、企业事务 (一一)物品的分类物品的分类 1.公共产品公共产品:利益不可分割利益不可分割,满足社会共同需要满足社会共同需要 2.私人产品私人产品:利益可以分割利益可以分割,满足私满足私 人需要人需要 3.准公共物品准公共物品:利益部分可以分割利益部分可以分割,满足社会部满足社会部 分成员需要分成员需要 第一节第一节 公共事业管理的对象公共事业管理的对象(二二)事务事务:1、公共事务、公共事务:生产公共物品的活动生产公共物品的活动 2、私人事务、私人事务:生产私人物品的活动生产私人物品的活动 3、准公共事务

8、、准公共事务:生产准公共物品的活动生产准公共物品的活动 抗抗“非典非典”是什么活动是什么活动?讨论生产物品的活动生产物品的活动 二、公共事业管理的定义二、公共事业管理的定义二、公共事业管理的定义二、公共事业管理的定义 公共事业管理是指公共事业组织在一定的环境和条件下公共事业管理是指公共事业组织在一定的环境和条件下,动动员和运用有效资源员和运用有效资源 ,采取计划、组织、领导和控制等方式对社采取计划、组织、领导和控制等方式对社会准公共事物进行协调会准公共事物进行协调,从而提高社会生活质量从而提高社会生活质量,保障社会利保障社会利益目标的活动过程益目标的活动过程 1.1.主体是公共事业组织。主体是

9、公共事业组织。主体是公共事业组织。主体是公共事业组织。2.2.客体是准公共事务。客体是准公共事务。客体是准公共事务。客体是准公共事务。3.3.目的是提高生活质量目的是提高生活质量目的是提高生活质量目的是提高生活质量,保证社会效益保证社会效益保证社会效益保证社会效益,公共事业公共事业公共事业公共事业 管理长久存在。管理长久存在。管理长久存在。管理长久存在。4.4.职能是通过调节控制使准公共事务表现出有序、职能是通过调节控制使准公共事务表现出有序、职能是通过调节控制使准公共事务表现出有序、职能是通过调节控制使准公共事务表现出有序、有效、可控制的特点。有效、可控制的特点。有效、可控制的特点。有效、可

10、控制的特点。5.5.负有社会责任和义务。负有社会责任和义务。负有社会责任和义务。负有社会责任和义务。五层含义五层含义五层含义五层含义 三三、公共事业管理与其他管理的区别、公共事业管理与其他管理的区别 (一一)与企业管理的区别与企业管理的区别 1.企业管理特点 (1)企业管理目标相对单一 (2)企业管理具有竞争性 (3)企业管理具有经济理性 (4)企业管理来源于生产资料的所有权 以及由此 委托的经营管理权 2.公共事业管理与企业管理的区别 (1)从管理的目的:是否以营利为目的 (2)从管理的运行轨道:法律轨道和利益轨道 (3)从物质资源来源:是否是投资回报 (4)从效绩评估:社会效绩评估和经济效

11、绩评估(二二)公共事业管理与行政管理的区别公共事业管理与行政管理的区别 1.管理主体不同:政府机关和公共事业组织 2.管理方式不同:等级制和非等级制 3.管理的直接性与间接性不同:依法行政和承担具体管理 行为 4.管理的独立性与非独立性不同:非独立核算和独立核算 5.阶级性和社会性:重点不同 (三三)公共管理与公共事业管理的区别公共管理与公共事业管理的区别 1.管理的范围不同:包含与被包含 2.管理的主、客体不同:政府部门和公共事业组织 3.管理教育的重点不同:公务员教育和公共事业组织人员 教育 4.学科层次不同学科层次不同:二级和三级学科二级和三级学科,研究生和本科。研究生和本科。行政行政管

12、理管理公共事公共事业管理业管理 公共管理公共管理 非公共管理非公共管理(企业管理企业管理)第二节第二节 公共事业管理学公共事业管理学 一、公共事业管理学的定义一、公共事业管理学的定义 一般规律:管理规律和公共管理规律 特殊规律:公共事业管理规律和部门 公共事业管理规律 公共事业管理学是研究公共事业公共事业管理学是研究公共事业 管理现象、及其发展规律的科学管理现象、及其发展规律的科学二、公共事业管理学的特点二、公共事业管理学的特点 1.跨学科与专门化的统一 跨学科:公共行政学,经济学,政治学,管理学,组织行为学 专门化:专门研究纲领 2.学术性与应用性的统一 学术性:对规律总结,系统化的知识体系

13、 应用性:来源和指导公共事业管理实践 3.实证性与规范性的统一 实证性:作出预测并得到证实 规范性:强调价值和伦理分析 4.公共性与管理性的统一 公共性:和政治过程密不可分,立足本国实 管理性:研究一般规律和方法,具有国际性第二章第二章 公共事业管理公共事业管理主体主体第一节第一节 公共事业组织的概念和特征公共事业组织的概念和特征 一、公共事业组织的含义一、公共事业组织的含义一、公共事业组织的含义一、公共事业组织的含义 1 1、组织、组织 2 2 2 2、公共事业组织、公共事业组织、公共事业组织、公共事业组织 公共事业组织是依照一定的规则，以独立、公共事业组织是依照一定的规则，以独立、公正为原

14、则，并凭借其特有功能为社会提供各公正为原则，并凭借其特有功能为社会提供各种服务的组织。种服务的组织。非公共组织非公共组织市场组织市场组织公共组织公共组织政府组织政府组织 公共事业组织公共事业组织 3 3、公共事业组织包括、公共事业组织包括：事业单位事业单位 社会团体社会团体 民办非企业单位民办非企业单位 4 4、公共事业组织相当于国外第三部门。、公共事业组织相当于国外第三部门。第三部门的五个特点是：第三部门的五个特点是：组织性组织性 民间性民间性 非营利性非营利性 自治性自治性 志愿性志愿性 二、公共事业组织的分类二、公共事业组织的分类二、公共事业组织的分类二、公共事业组织的分类 1 1、国际

15、上的分类、国际上的分类 (1)(1)联合国际标准产业分类体系大中型或简称联合国际标准产业分类体系大中型或简称 ISICISIC体系（十七大类、六十小类）体系（十七大类、六十小类）(2)(2)欧共体经济活动产业分类体系或简称欧共体经济活动产业分类体系或简称NACENACE 体系（五类、十八小类）体系（五类、十八小类）(3)(3)由美国慈善统计中心设计的免税团体分类体由美国慈善统计中心设计的免税团体分类体 系简称系简称NTEENTEE体系（二十五大类）体系（二十五大类）(4)(4)约翰约翰霍布金斯大学设计的公共事业组织霍布金斯大学设计的公共事业组织 国际分类体系简称国际分类体系简称ICOPNICO

16、PN体系体系 (十二大类、二十四小类）十二大类、二十四小类）2 2、国内分类、国内分类 （1 1）按照市场中介组织与非市场中介组）按照市场中介组织与非市场中介组织分类织分类 （2 2）按照国民经济行业分类（十五类）按照国民经济行业分类（十五类）（3 3）按登记机关分类：事业类、企业类、）按登记机关分类：事业类、企业类、公务类公务类 （4 4）按从经济来源分类：自给自足型、）按从经济来源分类：自给自足型、部分收费型、无偿提供型部分收费型、无偿提供型 三、公共事业组织的持征及与其他组织有区别三、公共事业组织的持征及与其他组织有区别1 1、公共事业组织的特征、公共事业组织的特征(1)(1)组织性组织

17、性 (8)(8)自主性自主性(2)(2)非政府性非政府性 (9)(9)使命感使命感(3)(3)服务性服务性 (10)(10)多样性多样性(4)(4)沟通性沟通性 (11)(11)专业性专业性(5)(5)非营利性非营利性 (12)(12)灵活性灵活性(6)(6)独立性独立性 (13)(13)开创性开创性(7)(7)公正性公正性 (14)(14)参与性参与性 2 2 2 2、公共事业组织与其它组织区别、公共事业组织与其它组织区别、公共事业组织与其它组织区别、公共事业组织与其它组织区别（1 1）社会公共事业组织与政府的区别）社会公共事业组织与政府的区别第一第一,有无抽象行政行为有无抽象行政行为第二第

18、二,是否进行有偿服务是否进行有偿服务第三第三,行政诉讼还是民事诉讼行政诉讼还是民事诉讼第四第四,是否全额拨款是否全额拨款（2 2）公共事业组织与企业的区别）公共事业组织与企业的区别第一第一,组织目标是否追求投资收益组织目标是否追求投资收益 第二第二,服务是否具有独占性服务是否具有独占性 第三第三,是否按供求关系确定价格是否按供求关系确定价格 一、现代市场体制的职能优势和局限性一、现代市场体制的职能优势和局限性一、现代市场体制的职能优势和局限性一、现代市场体制的职能优势和局限性 1.1.1.1.市场体制的职能优势市场体制的职能优势市场体制的职能优势市场体制的职能优势 (1)(1)信息传递的效率。

19、信息传递的效率。(2)(2)激发生产社会财富的创造力。激发生产社会财富的创造力。(3)(3)有效组织社会经济活动。有效组织社会经济活动。2.2.2.2.市场体制的局限性市场体制的局限性市场体制的局限性市场体制的局限性 (1)(1)市场竞争的不完全。市场竞争的不完全。(2)(2)市场体制有时难以实现社会公平。市场体制有时难以实现社会公平。(3)(3)市场体制市场体制中中,民间企业难以承担提供公共产品的任务。民间企业难以承担提供公共产品的任务。(4)(4)市场体制有时难以实现发展的可持续要求。市场体制有时难以实现发展的可持续要求。(5)(5)市场体制有时难以实现宏观经济的稳定。市场体制有时难以实现

20、宏观经济的稳定。第二节第二节 公共事业组织的作用公共事业组织的作用公公共事业管理的主体共事业管理的主体 1.1.1.1.现代国家体制的职能优势现代国家体制的职能优势现代国家体制的职能优势现代国家体制的职能优势 (1)(1)提供法律提供法律,维护竞争的市场秩序维护竞争的市场秩序 (2)(2)提供和维持市场得以正常运作的稳定的经济环境提供和维持市场得以正常运作的稳定的经济环境 (3)(3)促进资源的合理运用促进资源的合理运用,保护生态环境保护生态环境 (4)(4)从事社会发展活动从事社会发展活动,提供基本的社会要求提供基本的社会要求 (5)(5)促进和保障社会公平促进和保障社会公平 (6)(6)应

21、付紧急事件应付紧急事件 2.2.2.2.国家体制的局限性国家体制的局限性国家体制的局限性国家体制的局限性 (1)(1)国家的主观发展努力同以人为中心的发展要求有距离国家的主观发展努力同以人为中心的发展要求有距离 (2)(2)政府不少努力是低效率的政府不少努力是低效率的 (3)(3)国家也可能是不公正的国家也可能是不公正的 二、现代国家体制的职能优势和局限性二、现代国家体制的职能优势和局限性 1.1.公共事业组织的职能优势公共事业组织的职能优势 (1)(1)非营利性非营利性 (2)(2)沟通性沟通性 (3)(3)低成本低成本 2.2.公共事业组织的局限性公共事业组织的局限性 (1)(1)志愿活动

22、的狭隘性志愿活动的狭隘性 (2)(2)志愿组织的家长作风志愿组织的家长作风 (3)(3)志愿组织的业余性志愿组织的业余性 3.3.公共事业组织局限性的克服公共事业组织局限性的克服三、公共事业组织三、公共事业组织(第三部门第三部门)职能优势职能优势和局限性和局限性四、公共事业组织的作用四、公共事业组织的作用-公共事业公共事业管理的主体管理的主体 1、公共事业组织能承担政府部门具体的执行性,事务性的职能 2、公共事业组织能有效地为市场经济提供不可缺少的法律服务和监督规范企业行为 3、公共事业组织能有效地承担社会化服务,从而充当公共事业管理的主体 4、公共事业组织可以有效地和政府合作,从而充当公共事

23、业管理的主体 功能：功能：(1)(1)保证决策层令行统一保证决策层令行统一,政出一政出一门门,执行执行层有章可循。层有章可循。(2)(2)能及时发现各管理能级的故障能及时发现各管理能级的故障,保证有保证有效效,持续地执行行政管理的路线持续地执行行政管理的路线,方针和政策。方针和政策。(3)(3)符合管理智力和权力在质上递增符合管理智力和权力在质上递增,在量在量上递减的原则。上递减的原则。(4)(4)职责明确职责明确,有利于克服官僚主义瞎指挥有利于克服官僚主义瞎指挥,遇事推诿的弊端。遇事推诿的弊端。第三章第三章 公共事业管理中的公共事业管理中的领导、沟通、激励、控制领导、沟通、激励、控制与效率与

24、效率第一节第一节 公共事业管理中的领导公共事业管理中的领导 一、公共事业管理领导权力 二、公共事业领导素质 三、公共事业领导行为和领导体制 四、公共事业管理领导者与工商企业领导者1 1 1 1、素质不同、素质不同 2 2、工作方式不同、工作方式不同3 3、人事权限不同、人事权限不同 4 4、与大众传媒关系不同、与大众传媒关系不同5 5、绩效评估不同、绩效评估不同第二节第二节 公共事业管理中的沟通公共事业管理中的沟通一、公共事业管理中沟通的含义一、公共事业管理中沟通的含义二、公共事业管理中沟通的作用二、公共事业管理中沟通的作用 1.使公共事业组织中的人们认清形势使公共事业组织中的人们认清形势 2

25、.使决策更加合理使决策更加合理 3.促进公共事业组织各部门协调发展促进公共事业组织各部门协调发展 4.塑造良好的人际关系环境塑造良好的人际关系环境,统一公共统一公共 事业组织成员的行动。事业组织成员的行动。三、公共事业组织中沟通的基本方式三、公共事业组织中沟通的基本方式 (1)(1)向下沟通向下沟通1.1.正式沟通正式沟通 (2)(2)向上沟通向上沟通 (3)(3)横向沟通横向沟通 (1)(1)非正式沟通的作用非正式沟通的作用2.2.非正式沟通非正式沟通 (2)(2)非正式沟通的特点非正式沟通的特点 (3)(3)正确对待非正式沟通正确对待非正式沟通 1.1.准确性原则准确性原则 2.2.完整性

26、原则完整性原则 3.3.及时性原则及时性原则 4.4.策略地运用非正式组织原则策略地运用非正式组织原则 四、公共事业管理中沟通的原则四、公共事业管理中沟通的原则五、提高公共事业管理中沟通效果的办法五、提高公共事业管理中沟通效果的办法 1.1.进行信息沟通检查进行信息沟通检查 2.2.尽可能减少那些不必要的组织层次尽可能减少那些不必要的组织层次 3.3.确保正式沟通渠道的主导地位确保正式沟通渠道的主导地位,同时充分利用非正同时充分利用非正式沟通的辅助作用式沟通的辅助作用 4.4.创造良好的沟通氛围创造良好的沟通氛围 5.5.提高信息的清晰度提高信息的清晰度 6.6.提高沟通的心理水平提高沟通的心

27、理水平 7.7.掌握沟通的技巧掌握沟通的技巧 (1)(1)选择适当的交谈地点选择适当的交谈地点 (2)(2)选择适当的交谈时机并掌握好时间选择适当的交谈时机并掌握好时间 (3)(3)学会有效地倾听学会有效地倾听 8.8.运用例外原则和须知原则运用例外原则和须知原则一、公共事业管理中激励的含义一、公共事业管理中激励的含义一、公共事业管理中激励的含义一、公共事业管理中激励的含义二、公共事业管理中激励的基本原则二、公共事业管理中激励的基本原则二、公共事业管理中激励的基本原则二、公共事业管理中激励的基本原则 1 1、目标认同原则、目标认同原则、目标认同原则、目标认同原则 （1 1）目标方向要正确。目标

28、方向要正确。目标方向要正确。目标方向要正确。（2 2）个人目标与组织目标要协调一致。）个人目标与组织目标要协调一致。）个人目标与组织目标要协调一致。）个人目标与组织目标要协调一致。（3 3）目标要明确具体）目标要明确具体）目标要明确具体）目标要明确具体,不要过于抽象笼统。不要过于抽象笼统。不要过于抽象笼统。不要过于抽象笼统。（4 4）目标的价值要大。）目标的价值要大。）目标的价值要大。）目标的价值要大。（5 5）目标的难度需适中）目标的难度需适中）目标的难度需适中）目标的难度需适中,成功概率要大。成功概率要大。成功概率要大。成功概率要大。（6 6）要遵循小步原则）要遵循小步原则）要遵循小步原则

29、）要遵循小步原则,把一个大目标分成几个阶段把一个大目标分成几个阶段把一个大目标分成几个阶段把一个大目标分成几个阶段,几个小目标几个小目标几个小目标几个小目标,便于逐步实现。便于逐步实现。便于逐步实现。便于逐步实现。第三节第三节 公共事业管理中的激励公共事业管理中的激励2 2、公平、公正原则、公平、公正原则3 3、物质奖励与精神奖励相结合原则、物质奖励与精神奖励相结合原则4 4、随机制宜原则、随机制宜原则三三、公共事业管理激励方式、公共事业管理激励方式 1.内容型激励内容型激励 (1)马斯洛的需要层次激励马斯洛的需要层次激励 (2)麦克利兰的成就激励麦克利兰的成就激励 第一第一,权利需要权利需要

30、 第二第二,友谊需要友谊需要 第三第三,成就需要成就需要 2.过程型激励过程型激励 (1)期望激励期望激励 (2)公平激励公平激励 3.行为改造型激励行为改造型激励 (1)采取宽容态度采取宽容态度 (2)教育当事人端正认识教育当事人端正认识 (3)改变环境改变环境,注意转化注意转化 (4)精神宣泄法精神宣泄法四、公共事业管理中激励的方法四、公共事业管理中激励的方法 1 1、思想政治工作、思想政治工作2 2、参与管理、参与管理 3 3、工作丰富化、工作丰富化 4 4、提供教育和培训机会、提供教育和培训机会第四节第四节 公共事业管理中的控制公共事业管理中的控制一、公共事业管理中控制的含义一、公共事

31、业管理中控制的含义 1.公共事业管理中控制既包括对现成社会秩序的维公共事业管理中控制既包括对现成社会秩序的维 护护,也包括社会秩序的建立。也包括社会秩序的建立。2.公共事业管理中控制既包括对越轨行为的惩罚，也公共事业管理中控制既包括对越轨行为的惩罚，也包括对遵从社会规范的行为予以奖励。包括对遵从社会规范的行为予以奖励。3.公共事业管理中控制既包括公共事业管理者对一公共事业管理中控制既包括公共事业管理者对一 般社会成员的控制，也包括公共事业组织成员之间般社会成员的控制，也包括公共事业组织成员之间 的互相控制以及公共事业组织成员对管理者的监督。的互相控制以及公共事业组织成员对管理者的监督。二、公共

32、事业管理中控制的功能二、公共事业管理中控制的功能 1.社会秩序的保障。社会秩序的保障。2.实现公共事业管理目标的保证。实现公共事业管理目标的保证。三、公共事业管理中控制的类型三、公共事业管理中控制的类型 1.根据形式化程度的高低或有无明文规定根据形式化程度的高低或有无明文规定,将公将公 共事业管理中控制划分为正式控制和非正式控共事业管理中控制划分为正式控制和非正式控 制。制。2.根据使用手段是奖励还是惩罚根据使用手段是奖励还是惩罚,将公共事将公共事 业管理中控制划分为积极控制和消极控制。业管理中控制划分为积极控制和消极控制。3.根据控制者与控制对象之间的关系根据控制者与控制对象之间的关系,将公

33、共事业将公共事业 管理中控制划分为直接控制和间接控制。管理中控制划分为直接控制和间接控制。4.根据控制是否依靠外部力量根据控制是否依靠外部力量,将公共事业管理中将公共事业管理中 控制划分为内在控制和外在控制。控制划分为内在控制和外在控制。5.根据是否使用强制手段根据是否使用强制手段,将公共事业管理划分为将公共事业管理划分为 强制控制和非强制性控制。强制控制和非强制性控制。1.强制性控制方式强制性控制方式 2.非强制性社会控制方式非强制性社会控制方式 (1)道德道德 (2)舆论舆论 舆论的控制作用体现在：舆论的控制作用体现在：1.引导公共事业管理行为的方向引导公共事业管理行为的方向 2.监督有关

34、的公共事业管理部门监督有关的公共事业管理部门 3.预防公共事业管理中越轨行为的发生预防公共事业管理中越轨行为的发生四、公共事业管理中控制的方式四、公共事业管理中控制的方式大众性、现时性、迅速性大众性、现时性、迅速性 (1)(1)法律法律法律法律 指导作用指导作用 威慑作用威慑作用 惩罚作用惩罚作用(2)(2)纪律纪律纪律纪律 组织性组织性 多样性多样性 强制性强制性第五节第五节 公共事业管理效率公共事业管理效率 一、公共事业管理效率的概念一、公共事业管理效率的概念一、公共事业管理效率的概念一、公共事业管理效率的概念二、公共事业管理效率特点二、公共事业管理效率特点二、公共事业管理效率特点二、公共

35、事业管理效率特点 1.1.不存在利润指标不存在利润指标不存在利润指标不存在利润指标 (1)(1)难于决策难于决策难于决策难于决策 (2)(2)难于量化分析难于量化分析难于量化分析难于量化分析 (3)(3)难于比较不同单位之间的差别难于比较不同单位之间的差别难于比较不同单位之间的差别难于比较不同单位之间的差别 2.2.对目标与战略有更大的制约对目标与战略有更大的制约对目标与战略有更大的制约对目标与战略有更大的制约 3.3.顾客不是主要的资金来源顾客不是主要的资金来源顾客不是主要的资金来源顾客不是主要的资金来源 4.4.缺乏竞争缺乏竞争缺乏竞争缺乏竞争 5.5.员工大多数是专业人员员工大多数是专业

36、人员员工大多数是专业人员员工大多数是专业人员 三、公共事业管理效率评估三、公共事业管理效率评估 1.公共事业管理绩效评估的意义公共事业管理绩效评估的意义2.公共事业管理绩效的评估方法公共事业管理绩效的评估方法 (1)(1)定性的方法定性的方法 (2)(2)定量的方法定量的方法四、提高公共事业管理效率的措施四、提高公共事业管理效率的措施1.1.打破垄断打破垄断,引入竞争机制引入竞争机制2.2.建立公共事业组织承担责任的机制建立公共事业组织承担责任的机制3.3.分权分权4.4.电子化建设电子化建设 5.5.加强对公共事业管理人才的考核加强对公共事业管理人才的考核 (1)(1)考德考德 (2)(2)

37、考能考能 (3)(3)考勤考勤 (4)(4)考绩考绩 (1)1)提高为社会服务的效率提高为社会服务的效率 (2)(2)顺应了网络时代的要求顺应了网络时代的要求 (3)(3)提高办事效率提高办事效率 (4)(4)促进我国信息产业的发展促进我国信息产业的发展第四章第四章 公共事业管理的公共事业管理的公共责任与监督机制公共责任与监督机制一、公共责任 1.承担公共责任的行为主体 2.公共责任的内容 3.公共责任的客体第一节 公共事业组织的公共责任和监督机制二、公共事业组织的公共责任二、公共事业组织的公共责任 1.1.保障服务的提供保障服务的提供 2.2.保障捐助者的利益保障捐助者的利益 3.3.保护服

38、务对象的利益保护服务对象的利益 4.4.保护公共事业组织人员的利益保护公共事业组织人员的利益 5.5.保证政府提供资助的保证政府提供资助的“资金的价值资金的价值”6.6.维持公平竞争环境维持公平竞争环境,保护与公共事业组织保护与公共事业组织 竞争竞争 的私营机构的利益的私营机构的利益三、公共事业组织公共责任的三、公共事业组织公共责任的监督机制监督机制 公共责任关注的焦点是谁（主体）对谁（客体）负有哪些责任，而公共责任机制关注的核心是通过哪些途径和办法使得行为主体切实承担应承担的责任。第二节第二节 发达国家的公共事业组织的公发达国家的公共事业组织的公共责任与监督机制共责任与监督机制 一、发达国家

39、建立和完善监督机制的早期努力一、发达国家建立和完善监督机制的早期努力 1.1.英国英国“行政监督模式行政监督模式”的确立的确立 2.2.美国非管制模式的确立及其特点美国非管制模式的确立及其特点二、发达国家监督机制框架二、发达国家监督机制框架 1.1.监督主体监督主体 2.2.监督规则监督规则 (1)(1)注册登记制度注册登记制度 (2)(2)对公共事业组织的财政优惠对公共事业组织的财政优惠 (3)(3)对公共事业组织的财务规则对公共事业组织的财务规则 第一，盈余分配约束第一，盈余分配约束 第二，支出比例规定第二，支出比例规定 第三，行政开支比重规则第三，行政开支比重规则 第四，帐目公开规制第四

40、，帐目公开规制 (4)(4)对公共事业组织的投资规则对公共事业组织的投资规则 第一，投资和贸易的划分第一，投资和贸易的划分 第二，董事会负责制第二，董事会负责制 第三，专业咨询和投资经理制第三，专业咨询和投资经理制 第四，投资的基本原则第四，投资的基本原则 第五，投资类型的限制第五，投资类型的限制 (5)(5)对公共事业管理对公共事业管理“不公平竞争不公平竞争”的规制的规制3.发展趋势 (1)政府对公共事业组织管理的强化 (2)多元监督体系的完善和强化 舆论监督机制 市场监督机制 客户监督机制 (3)公共事业组织自律机制的强化 (4)公共责任层次由低到高的重点转移第三节第三节 我国公共事业组织

41、监督机制我国公共事业组织监督机制 一、我国公共事业组织监督机制现状及存 在的问题 1.社会腐败对公益机构的侵蚀 (1)违规从事盈利性商业活动 (2)财务管理混乱带来的违规与腐败 (3)公共事业组织的官僚化倾向 2 2、“道德滑坡道德滑坡”公共事业组织所面临公共事业组织所面临 的道德危机的道德危机 3 3、薄弱的社会监督、薄弱的社会监督 4 4、“组织缺位组织缺位”监督主体多元化与激励监督主体多元化与激励 不足不足 5 5、“角色冲突角色冲突”监督主体的身份障碍监督主体的身份障碍 6 6、“双重俘获双重俘获”监督疲软的必然结果监督疲软的必然结果 (1)(1)党政机关干部兼任社团领导职务党政机关干

42、部兼任社团领导职务 (2)(2)社团成为安置闲散人员的分流渠道社团成为安置闲散人员的分流渠道 (3)(3)社团空间的大小取决于主管部门的开明社团空间的大小取决于主管部门的开明 程度程度 7 7、市场约束软化、市场约束软化限制竞争的副产品限制竞争的副产品二、完善我国公共事业组织监督机制二、完善我国公共事业组织监督机制的措施的措施 1.完善我国公共事业组织的组织立法 2.减少公共事业组织登记限制，简化登 记程序。3.加强公共事业组织的日常监督 (1)确立公共事业组织章程的最低要求 (2)增强年检的可操作性 (3)加强公共事业组织的财务监督 (4)对公共事业组织财政优惠的制度化 4.4.明确界定政府

43、监督主体，加强监督力明确界定政府监督主体，加强监督力 度。度。5.5.营造竞争环境，促使公共事业组织动作营造竞争环境，促使公共事业组织动作 透明化。透明化。6.6.建立公共事业组织行业监管，完善自律建立公共事业组织行业监管，完善自律 机制。机制。第五章第五章 公共事业管理的公共事业管理的法律基础法律基础第一节第一节 国外公共事业组织法律制度国外公共事业组织法律制度比较研究比较研究 公共事业管理法律制度主要是调控公共事业管理中的各种关系和行为，在公共事业管理中起着十分重要作用。一、登记要求一、登记要求 二、登记条件二、登记条件 (1)(1)禁止公共事业组织参与任何具有商业目的的禁止公共事业组织参

44、与任何具有商业目的的 活动或商业活动活动或商业活动 (菲律宾菲律宾)。(2)(2)禁止与非营利目的商业活动禁止与非营利目的商业活动 (新加坡新加坡)。(3)(3)允许商业活动允许商业活动,条件是商业活动所得用于更条件是商业活动所得用于更 广泛的非营利目标广泛的非营利目标(澳大利亚、泰国、越南澳大利亚、泰国、越南)。(4)(4)允许商业活动允许商业活动,条件是商业活动所得用于更条件是商业活动所得用于更 广泛的非营利目标广泛的非营利目标,而且事先要获得相关政而且事先要获得相关政 府部门批准府部门批准 (韩国韩国)。(5)允许商业活动,条件是不与营利企业 竞争,同时,保证商业支出少于50%,公益性支

45、出至少为总支出的50%(日本)。(6)作为合法行为的商业活动不受限制 (印度尼西亚)。3、对个人额外经济收入的限制。4、登记时限的限制。三、免税三、免税 1.免税幅度免税幅度 2.影响免税的因素影响免税的因素 3.捐赠捐赠 4.被动收入被动收入 5.商业收入商业收入 6.免税资格与登记注册免税资格与登记注册 7.对免税资格的限制对免税资格的限制四、减税四、减税五、资金构成五、资金构成 六、内部管理六、内部管理七、责任制度与报告七、责任制度与报告八、解散八、解散1.MAE法2.严格的法律诠释3.对国外资金的限制第二节第二节 我国公共事业组织法律制度概述我国公共事业组织法律制度概述 1.我国公共事

46、业组织立法的法律沿革 (1)新中国成立以前 (2)建国初期到改革开放前 (3)改革开放时期 1989年社会团体登记管理条例 1998年修订后社会团体登记管理条例 颁布中华人民共和国公益事业捐赠法2.我国公共事业组织立法的特点 (1)归口登记和双重管理体制 (2)分级管理体制 (3)限制竞争原则 (4)年度检查制度 (5)财务监督 第一，非营利性的约束 第二，受赠财产支出比例约束 第三，财务公开制度 (6)对公共事业组织的财政约束(1)公共事业组织单行法的缺失(2)立法权威性的缺失(3)实体法的缺失(4)立法内容的缺失3.3.我国公共事业组织立法中存在的问题我国公共事业组织立法中存在的问题我国公

47、共事业组织立法中存在的问题我国公共事业组织立法中存在的问题第三节第三节 事业单位法律制度事业单位法律制度 一、事业单位的概念一、事业单位的概念 1.1.是以公益为目的的组织是以公益为目的的组织 2.2.事业单位的业务是从事教育、科技、文事业单位的业务是从事教育、科技、文 化、卫生等社会服务活动化、卫生等社会服务活动 3.3.利用国有资产举办利用国有资产举办二、事业单位的范围二、事业单位的范围 1.1.行使行政职权的事业单位行使行政职权的事业单位 2.2.领取企业法人营业执照的事业单位领取企业法人营业执照的事业单位三、事业单位的成立三、事业单位的成立 1.事业单位成立条件 (1)有自己的名称,组

48、织机构和场所 (2)有与其业务活动相适应的从业人员 (3)有与其业务活动相适应的经费来源 (4)能够独立承担民事责任 2.事业单位成立的程序 (1)审批机关批准成立 (2)向登记管理机关申请事业单位法人登 记四、事业单位的财产关系 1.1.事业单位的收入事业单位的收入 2.2.事业单位的支出事业单位的支出 (1)(1)经营支出经营支出 (2)(2)对附属单位补助支出对附属单位补助支出 (3)(3)上缴上级的支出上缴上级的支出 财政补助收入、财政补助收入、财政补助收入、财政补助收入、上级补助收入、上级补助收入、上级补助收入、上级补助收入、事业收入、事业收入、事业收入、事业收入、经营收入、经营收入

49、、经营收入、经营收入、附属单位上缴收入、附属单位上缴收入、附属单位上缴收入、附属单位上缴收入、其他收入其他收入其他收入其他收入第四节第四节 社团的法律基础社团的法律基础一、社团登记的法律制度 1.登记和管理机关 2.登记条件 第一、符合法律规定 第二、有相当的代表性 第三、有一定数目的成员并具备足够的 广泛性 第四、能够独立享有民事权利和承担民 事责任 3.登记程序 (1)负责人签署的登记申请书 (2)有关业务主管部门的审查文件 (3)社会团体的章程 (4)办事机构的地址或联络地址 (5)负责人的姓名、年龄、住址、职业和简历 (6)成员数额和经费情况 4.变更登记二、社团财务管理的法律基础1、

50、财产、经费的筹集 (1)会员的出资 (2)捐赠和资助 (3)开展有偿服务的收入 (4)经营收入 (5)其他收入 2、财产的使用三、社团内部管理的法律制度三、社团内部管理的法律制度 1.管理模式 2.内部关系 (1)社会团体的组织结构 会员大会理事会常务理事会理事长秘书长(2)社会团体负责人的选任 (3)社会团体分支机构(4)社会团体内党组织的设立问题关于党政关于党政 领导的兼职领导的兼职关于社会团体关于社会团体负责人的选任负责人的选任程序程序四、对社会团体的行政管理 1.重大业务活动报告制度 2.年度检查 3.清理整顿 4.进行行政处罚 (1)申请登记时弄虚作假,骗取登记的；(2)自取得社会团