报关报检第2章精编版.ppt

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1、第二章第二章 进出口商品检验检疫的基进出口商品检验检疫的基础知识础知识【教学目的】【教学目的】l要求学生通过本章学习初步掌握进出口要求学生通过本章学习初步掌握进出口商品检验检疫的基础知识和方法商品检验检疫的基础知识和方法【教学提纲】【教学提纲】l第一节第一节 商检机构及其基本任务商检机构及其基本任务l第二节第二节 检验检疫部门在国际贸易中的作检验检疫部门在国际贸易中的作用用l第三节第三节 检验检疫法律责任检验检疫法律责任l第四节第四节 进出口商品检验检疫的依据和内进出口商品检验检疫的依据和内容容l第五节第五节 进出口商品检验检疫的标准进出口商品检验检疫的标准2.1 商检机构及其基本任务商检机构

2、及其基本任务l2.1.1 商品检验机构商品检验机构l1国家质量监督检验检疫总局（正部级）国家质量监督检验检疫总局（正部级）l2各地出入境检验检疫机构各地出入境检验检疫机构l3中国国家认证认可监督管理委员会中国国家认证认可监督管理委员会（简称国家认监委、副部级）（简称国家认监委、副部级）l4中国国家标准化管理委员会（简称国中国国家标准化管理委员会（简称国家标准委、副部级）家标准委、副部级）l1国家质量监督检验检疫总局（正部级）国家质量监督检验检疫总局（正部级）l中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局General Administration of Qual

3、ity Supervision,Inspection and Quarantine of the Peoples Republic of China(AQSIQ),是中华人民共和国是中华人民共和国国务院主管全国质量、计量、出入境商品检验、国务院主管全国质量、计量、出入境商品检验、出入境卫生检疫、出入境动植物检疫、进出口出入境卫生检疫、出入境动植物检疫、进出口食品安全和认证认可、标准化等工作，并行使食品安全和认证认可、标准化等工作，并行使行政执法职能的正部级国务院直属机构。行政执法职能的正部级国务院直属机构。l 我国出入境检验检疫机构的演变我国出入境检验检疫机构的演变 l出入境商品检验机构产生与

4、发展出入境商品检验机构产生与发展 上海仁记洋行上海仁记洋行（1864年）年）工商部上海商品检验局工商部上海商品检验局（1929年）年）上海仁记洋行作为英商劳合氏的保险代理人，上海仁记洋行作为英商劳合氏的保险代理人，于于1864年开始代办水险、船舶检验和鉴定业年开始代办水险、船舶检验和鉴定业务，这是中国第一个商检机构。务，这是中国第一个商检机构。1928年国民政府工商部颁布了商品出口检年国民政府工商部颁布了商品出口检验暂行规则，就生丝、棉麻和茶叶等验暂行规则，就生丝、棉麻和茶叶等8类商类商品实施检验。翌年又颁布了商品出口检验局品实施检验。翌年又颁布了商品出口检验局暂行章程并设立了上海商品检验局，

5、成为中暂行章程并设立了上海商品检验局，成为中国第一个官方商品检验机构。国第一个官方商品检验机构。1932年国民政年国民政府行政院通过了中国最早的商品检验法规商府行政院通过了中国最早的商品检验法规商品检验法，明确规定品检验法，明确规定“应施检验之商品，非应施检验之商品，非经检验领有证书不得输入输出经检验领有证书不得输入输出”，开创了我国，开创了我国对进出口商品实施法定检验的先河。对进出口商品实施法定检验的先河。商品检验处商品检验处（1949年）年）商品检验总局商品检验总局（1952年）年）进出口商品检验总局进出口商品检验总局（1980年）年）国家进出口商品检验局国家进出口商品检验局（1982年）

6、年）新中国成立后，中央贸易部国外贸易司设立了新中国成立后，中央贸易部国外贸易司设立了商品检验处，统一领导全国商检工作，并在各商品检验处，统一领导全国商检工作，并在各地设立了商品检验局。地设立了商品检验局。1952年中央贸易部分为商业部和对外贸易部，年中央贸易部分为商业部和对外贸易部，在外贸部内设立了商品检验总局，统一管理全在外贸部内设立了商品检验总局，统一管理全国的进出口商品检验工作。国的进出口商品检验工作。1953年政务院在年政务院在商品检验暂行条例的基础上，制定了输商品检验暂行条例的基础上，制定了输出输入商品暂行条例，并于出输入商品暂行条例，并于1954年年1月月3日日实施。实施。1980

7、年国务院做出了关于改革商检管理体制年国务院做出了关于改革商检管理体制的决定，将外贸部商品检验总局改为中华人民的决定，将外贸部商品检验总局改为中华人民共和国进出口商品检验总局，各地改为进出口共和国进出口商品检验总局，各地改为进出口商品检验局。商品检验局。1982年将进出口商品检验总局更名为国家进出年将进出口商品检验总局更名为国家进出口商品检验局。口商品检验局。1989年通过了进出口商品检年通过了进出口商品检验法，验法，2005年通过了进出口商品检验法实年通过了进出口商品检验法实施条例，作为商检法的配套法规于施条例，作为商检法的配套法规于2005年年12月月1日开始施行。日开始施行。l出入境动植物

8、检疫机构产生与发展出入境动植物检疫机构产生与发展 铁路兽医检疫处铁路兽医检疫处（1903年）年）农工部毛革肉类检查所农工部毛革肉类检查所（1927年）年）农产物检查所检查农产物规则农产物检查所检查农产物规则（1928年）年）商品检验总局商品检验总局（1952年）年）动植物检疫所动植物检疫所（1964年）年）1903年在中东铁路管理局建立铁路兽医检疫年在中东铁路管理局建立铁路兽医检疫处，对来自沙俄的各种肉类食品进行检疫，这处，对来自沙俄的各种肉类食品进行检疫，这是中国最早的进出境动植物检疫机构。是中国最早的进出境动植物检疫机构。1927年在天津设立了年在天津设立了“农工部毛革肉类检查所农工部毛革

9、肉类检查所”，成为中国第一个官方检验动植物机构。，成为中国第一个官方检验动植物机构。1928年国民政府制定了农产物检查所检查农产年国民政府制定了农产物检查所检查农产物规则和农产物检查所检验病虫害暂行办法物规则和农产物检查所检验病虫害暂行办法等中国最早的官方动植物检疫法规。等中国最早的官方动植物检疫法规。1952年明确外贸部商品检验总局负责对外动年明确外贸部商品检验总局负责对外动植物检疫工作，其中，畜产品检验处负责动物植物检疫工作，其中，畜产品检验处负责动物检疫，农产品检验处负责植物检疫。检疫，农产品检验处负责植物检疫。1964年国务院将动植物检疫划归农业部领导年国务院将动植物检疫划归农业部领导

10、(动动物产品检疫仍由商检局管理物产品检疫仍由商检局管理)，并在全国，并在全国27个口个口岸设立了中华人民共和国动植物检疫所，又相岸设立了中华人民共和国动植物检疫所，又相继在开放口岸设立进出境动植物检疫机构。继在开放口岸设立进出境动植物检疫机构。国家动植物检疫总所国家动植物检疫总所（1982年）年）进出口动植物检疫条例实施细则进出口动植物检疫条例实施细则（1983年）年）进出境动植物检疫法进出境动植物检疫法 （1991年）年）国家动植物检疫局国家动植物检疫局 （1995年）年）1982年成立了国家动植物检疫总所，并颁布年成立了国家动植物检疫总所，并颁布了中华人民共和国进出口动植物检疫条例了中华人

11、民共和国进出口动植物检疫条例。1983年，农业部制定了中华人民共和国进年，农业部制定了中华人民共和国进出口动植物检疫条例实施细则，使进出境动出口动植物检疫条例实施细则，使进出境动植物检疫的执法行为更加规范化。植物检疫的执法行为更加规范化。1991年年10月月30日七届全国人大常委会第二十日七届全国人大常委会第二十二次会议通过并公布了中华人民共和国进出二次会议通过并公布了中华人民共和国进出境动植物检疫法。境动植物检疫法。1995年，国家动植物检疫总所更名为国家动植年，国家动植物检疫总所更名为国家动植物检疫局。物检疫局。l国境卫生检疫机构产生与发展国境卫生检疫机构产生与发展 卫生检疫机构卫生检疫机

12、构（1873年）年）交通检疫所交通检疫所（1949年）年）国境卫生检疫条例国境卫生检疫条例（1957年）年）国境卫生检疫条例实施细则国境卫生检疫条例实施细则（1958年）年）1873年印度等地流行霍乱并向海外传播，在华年印度等地流行霍乱并向海外传播，在华各国列强在上海、厦门海关设立了卫生检疫机各国列强在上海、厦门海关设立了卫生检疫机构和相应的检疫章程，并任命了一批卫生官员构和相应的检疫章程，并任命了一批卫生官员登轮检疫，这是中国国境卫生检疫的雏形。登轮检疫，这是中国国境卫生检疫的雏形。建国后，卫生部防疫处将原有的建国后，卫生部防疫处将原有的17个海陆空个海陆空检疫所合并更名为检疫所合并更名为“

13、交通检疫所交通检疫所”。1957年，第一届全国人大常委会第年，第一届全国人大常委会第88次会议通过次会议通过中华人民共和国国境卫生检疫条例中华人民共和国国境卫生检疫条例中华中华人民共和国成立以来颁布的第一部卫生检疫法规。人民共和国成立以来颁布的第一部卫生检疫法规。1958年，卫生部发布中华人民共和国国境年，卫生部发布中华人民共和国国境卫生检疫条例实施细则。卫生检疫条例实施细则。过境卫生传染病检测试行办法过境卫生传染病检测试行办法（1980年）年）国境卫生检疫法国境卫生检疫法（1986年）年）卫生检疫总所卫生检疫总所（1988年）年）卫生检疫局卫生检疫局 （1995年）年）1980年卫生部发布过

14、境卫生传染病检测试年卫生部发布过境卫生传染病检测试行办法等规章，极大地丰富了卫生检疫工作行办法等规章，极大地丰富了卫生检疫工作的内容。的内容。1986年年12月月2日六届全国人大常委会第十八日六届全国人大常委会第十八次会议通过并公布了中华人民共和国国境卫次会议通过并公布了中华人民共和国国境卫生检疫法。生检疫法。1988年年5月月4日中华人民共和国卫生检疫总所日中华人民共和国卫生检疫总所成立。成立。1995年更名为中华人民共和国卫生检疫局。年更名为中华人民共和国卫生检疫局。l出入境检验检疫机构产生与发展出入境检验检疫机构产生与发展 国家出入境检验检疫局国家出入境检验检疫局（1998年）年）国家质

15、量监督检验检疫总局国家质量监督检验检疫总局 （2001年）年）国家认证认可监督管理委员会国家认证认可监督管理委员会国家标准化管理委员会国家标准化管理委员会（2001年）年）1998年将国家进出口商品检验局、国家动植年将国家进出口商品检验局、国家动植物检疫局和国家卫生检疫局合并组建为国家出物检疫局和国家卫生检疫局合并组建为国家出入境检验检疫局，主管全国出入境卫生检疫、入境检验检疫局，主管全国出入境卫生检疫、动植物检疫和商品检验工作，各地直属检验检动植物检疫和商品检验工作，各地直属检验检疫局及分支检验检疫机构相继挂牌疫局及分支检验检疫机构相继挂牌。2001年将原国家出入境检验检疫局和国家质年将原国

16、家出入境检验检疫局和国家质量技术监督局合并组建为国家质量监督检验检量技术监督局合并组建为国家质量监督检验检疫总局。原国家出入境检验检疫局设在各地的疫总局。原国家出入境检验检疫局设在各地的出入境检验检疫机构、管理体制及业务不变。出入境检验检疫机构、管理体制及业务不变。2001年组建家质量监督检验检疫总局的同时，年组建家质量监督检验检疫总局的同时，成立国家认证认可监督管理委员会和国家标准成立国家认证认可监督管理委员会和国家标准化管理委员会，分别统一管理全国质量认证、化管理委员会，分别统一管理全国质量认证、认可和标准化工作。认可和标准化工作。l出入境检验检疫机构演变出入境检验检疫机构演变 国家质量监

17、督检验检疫总局国家质量监督检验检疫总局（国家质检总局（国家质检总局2001年）年）国家出入境检验检疫局国家出入境检验检疫局 （1998年年）国家进出口商品检验总局国家进出口商品检验总局（1980年年）国家进出口商品检验局国家进出口商品检验局（1982年更名）年更名）国家质量技术监督局国家质量技术监督局国家动植物检疫局国家动植物检疫局 （1995年）年）国家卫生检疫局国家卫生检疫局（1995年更名）年更名）国家动植物检疫总所国家动植物检疫总所（1982年）年）国家卫生检疫总所国家卫生检疫总所（1988年）年）外贸部商品检验总局外贸部商品检验总局（1952年）年）国家动植物检疫所国家动植物检疫所（

18、1965年）年）交通检疫所交通检疫所（1949年）年）贸易部商品检验处贸易部商品检验处（1949年）年）外贸部商品检验总局外贸部商品检验总局（1952年）年）贸易部商品检验处贸易部商品检验处（1949年）年）l国家质检总局的主要职能国家质检总局的主要职能制定有关法律法规制定有关法律法规 依法实施通关管理依法实施通关管理依法实施出入境卫生检疫管理依法实施出入境卫生检疫管理依法实施出入境动植物检疫管理依法实施出入境动植物检疫管理依法实施进出口商品检验管理依法实施进出口商品检验管理依法实施进出口食品安全管理依法实施进出口食品安全管理依法实施产品质量监督管理依法实施产品质量监督管理依法实施食品生产监管

19、依法实施食品生产监管依法实施国际合作依法实施国际合作依法实施认证认可监督管理依法实施认证认可监督管理-依法实施标准化管理依法实施标准化管理l国家质检总局的作用国家质检总局的作用有利于制定统一的质量技术标准，防止和打击质量违有利于制定统一的质量技术标准，防止和打击质量违法行为；法行为；有利于把好出入境检验检疫关，保护企业和消费者合有利于把好出入境检验检疫关，保护企业和消费者合法权益；法权益；有利于充分发挥检验检疫和质量监督的整体优势，进有利于充分发挥检验检疫和质量监督的整体优势，进一步加强质量监督和出入境检验检疫工作；一步加强质量监督和出入境检验检疫工作；有利于引导企业提高产品和服务质量；有利于

20、引导企业提高产品和服务质量；有利于我国在有利于我国在WTO规则内更好地开展国际合作和竞规则内更好地开展国际合作和竞争。争。l2各地出入境检验检疫机构各地出入境检验检疫机构l国家质检总局垂直管理各地的出入境检验检疫国家质检总局垂直管理各地的出入境检验检疫机构。国家质检总局在各省、自治区、直辖市机构。国家质检总局在各省、自治区、直辖市和海、陆、空口岸设立了和海、陆、空口岸设立了594个出入境检验检个出入境检验检疫机构，其中直属出入境检验检疫局疫机构，其中直属出入境检验检疫局35个，分个，分支结构支结构282个，办事处个，办事处277个。个。l3中国国家认证认可监督管理委员会中国国家认证认可监督管理

21、委员会l中国国家认证认可监督管理委员会（中华人民中国国家认证认可监督管理委员会（中华人民共和国国家认证认可监督管理局），共和国国家认证认可监督管理局），Certification and Accreditation Administration of the Peoples Republic of China，简称，简称CNCA，是国务院决定组建并授权，履行行政管理职，是国务院决定组建并授权，履行行政管理职能，统一管理、监督和综合协调全国认证认可能，统一管理、监督和综合协调全国认证认可工作的主管机构。工作的主管机构。l l4中国国家标准化管理委员会中国国家标准化管理委员会l国家标准化管理委员会

22、是国务院授权履行行政国家标准化管理委员会是国务院授权履行行政管理职能，统一管理全国标准化工作的主管机管理职能，统一管理全国标准化工作的主管机构。构。国务国家标准化管理委员会院有关行政主国务国家标准化管理委员会院有关行政主管部门和有关行业协会也设有标准化管理机构，管部门和有关行业协会也设有标准化管理机构，分工管理本部门本行业的标准化工作。分工管理本部门本行业的标准化工作。各省、各省、自治区、直辖市及市、县质量技术监督局统一自治区、直辖市及市、县质量技术监督局统一管理本行政区域的标准化工作。各省、管理本行政区域的标准化工作。各省、自治区、自治区、直辖市和市、县政府部门也设有标准化管理机直辖市和市、

23、县政府部门也设有标准化管理机构。构。国家标准化管理委员会对省、自治区、直国家标准化管理委员会对省、自治区、直辖市质量技术监督局的标准化工作实行业务领辖市质量技术监督局的标准化工作实行业务领导。导。2.1.2 商品检验的基本任务商品检验的基本任务l1.对进出口商品进行检验、鉴定和监督管理，对进出口商品进行检验、鉴定和监督管理，加强进出口商品检验工作，规范进出口商品检加强进出口商品检验工作，规范进出口商品检验行为，维护社会公共利益和进出口贸易有关验行为，维护社会公共利益和进出口贸易有关各方的合法权益，促进对外贸易的顺利发展。各方的合法权益，促进对外贸易的顺利发展。案例：某日案例：某日,一艘泰籍油轮

24、经当地检验检疫局鉴定一艘泰籍油轮经当地检验检疫局鉴定工作人员登轮查验，发现整票货物的净重量比工作人员登轮查验，发现整票货物的净重量比提单量少了提单量少了137.926公吨公吨,短重比例高达短重比例高达3.5。其。其主要原因是装货港原发短量和运输损耗造成短主要原因是装货港原发短量和运输损耗造成短量所致。检验检疫局出具检验证书，由收货方量所致。检验检疫局出具检验证书，由收货方向有关方进行索赔。此案获得圆满解决。向有关方进行索赔。此案获得圆满解决。l2.对出入境动植物及其产品进行检疫和监督管对出入境动植物及其产品进行检疫和监督管理理l对出入境动植物及其产品，包括其运输工具、包装对出入境动植物及其产品

25、，包括其运输工具、包装材料的检疫和监督管理，防止危害动植物的病菌、材料的检疫和监督管理，防止危害动植物的病菌、害虫、杂草种子及其他有害生物由国外传入或由国害虫、杂草种子及其他有害生物由国外传入或由国内传出，保护我国农、林、渔、牧业生产及国际生内传出，保护我国农、林、渔、牧业生产及国际生态环境与人类的健康。态环境与人类的健康。l例：某日福建出入境检验检疫局对来自美国经停巴例：某日福建出入境检验检疫局对来自美国经停巴拿马入境的拿马入境的“伊万格里利亚伊万格里利亚”轮实施船舶查验时，截轮实施船舶查验时，截获重大植物检疫性害虫菜豆象。菜豆象以幼虫蛀食获重大植物检疫性害虫菜豆象。菜豆象以幼虫蛀食豆粒，对

26、储藏豆类可造成豆粒，对储藏豆类可造成35%以上严重损失，且传以上严重损失，且传播广，根治困难，位列一类危险性昆虫之首。为防播广，根治困难，位列一类危险性昆虫之首。为防止该重大检疫性有害生物的传入，检验检疫部门迅止该重大检疫性有害生物的传入，检验检疫部门迅速组织人员对该轮依法实施严格的防疫除害处理。速组织人员对该轮依法实施严格的防疫除害处理。l3.对出入境人员、交通工具及可能传播检对出入境人员、交通工具及可能传播检疫传染病的物品进行检疫和监督管理疫传染病的物品进行检疫和监督管理 l对出入境人员、交通工具、运输设备以及可能对出入境人员、交通工具、运输设备以及可能传播检疫传染病的行李、货物、邮包等物

27、品实传播检疫传染病的行李、货物、邮包等物品实施国境卫生检疫和口岸卫生监督，防止传染病施国境卫生检疫和口岸卫生监督，防止传染病由国外传入或由国内传出，保护人类健康。由国外传入或由国内传出，保护人类健康。l例：例：2009年年7月月25日，一艘自厦门口岸入境的利日，一艘自厦门口岸入境的利比里亚籍货轮上，有四名船员经厦门检验检疫比里亚籍货轮上，有四名船员经厦门检验检疫局发现转送地方卫生部门并确诊为甲型局发现转送地方卫生部门并确诊为甲型H1N1流流感病例，同船还有感病例，同船还有13名船员被留船医学观察。名船员被留船医学观察。从从4月月25日至日至7月月26日，经厦门口岸入境的输入日，经厦门口岸入境的

28、输入性甲型性甲型H1N1流感确诊病例流感确诊病例54例，其中由厦门检例，其中由厦门检验检疫局在入境检疫时发现的有验检疫局在入境检疫时发现的有44例，口岸查例，口岸查获率约为获率约为81.5。4.按照按照SPS/TBT协议建立有关制度能打破国外协议建立有关制度能打破国外技术壁垒技术壁垒 TBT又称为技术性贸易壁垒，它是非关税壁垒又称为技术性贸易壁垒，它是非关税壁垒的主要表现形式，是指由于各国或地区对技术法规、的主要表现形式，是指由于各国或地区对技术法规、标准、合格评定程序以及标签、标志制度等技术要标准、合格评定程序以及标签、标志制度等技术要求的制定或实施不当，从而可能给国际贸易造成不求的制定或实

29、施不当，从而可能给国际贸易造成不必要的障碍。必要的障碍。SPS协议全称为实施动植物卫生检疫措施的协议全称为实施动植物卫生检疫措施的协议，某些国家尤其是一些发达国家为了保护本协议，某些国家尤其是一些发达国家为了保护本国农畜产品市场，多利用非关税壁垒措施来阻止国国农畜产品市场，多利用非关税壁垒措施来阻止国外尤其是发展中国家农畜产品进入本国市场，其中外尤其是发展中国家农畜产品进入本国市场，其中动植物检疫就是一种隐蔽性很强的技术壁垒措施。动植物检疫就是一种隐蔽性很强的技术壁垒措施。由于由于GATT和和TBT对动植物卫生检疫措施约束力不对动植物卫生检疫措施约束力不够，要求不具体，为此，在乌拉圭回合谈判中

30、，许够，要求不具体，为此，在乌拉圭回合谈判中，许多国家提议制定了多国家提议制定了SPS协议，它对国际贸易中的动协议，它对国际贸易中的动植物检疫提出了具体的严格的要求，它是植物检疫提出了具体的严格的要求，它是WTO协协议原则渗透的动植物检疫工作的产物议原则渗透的动植物检疫工作的产物2.2 检验检疫部门在国际贸易中的作用检验检疫部门在国际贸易中的作用l2.2.1 发挥自身优势打破国外检验检疫封发挥自身优势打破国外检验检疫封锁，促进我国产品出口锁，促进我国产品出口l2.2.2 热情为企业服务，促进对对外贸易热情为企业服务，促进对对外贸易的发展的发展l2.2.3 努力打破国外壁垒，推动我产品出努力打破

31、国外壁垒，推动我产品出口口l1为外贸出口创造更好的检验检疫环境为外贸出口创造更好的检验检疫环境l2加强原产地和普惠制工作，推动外贸加强原产地和普惠制工作，推动外贸扩大出口扩大出口l3全面推进大通关建设，提高工作效率全面推进大通关建设，提高工作效率给予我国普惠制的国家给予我国普惠制的国家l欧盟欧盟25国（奥地利、比利时、丹麦、芬兰、法国（奥地利、比利时、丹麦、芬兰、法国、德国、希腊、爱尔兰、意大利、卢森堡、国、德国、希腊、爱尔兰、意大利、卢森堡、荷兰、葡萄牙、西班牙、瑞典、英国、波兰、荷兰、葡萄牙、西班牙、瑞典、英国、波兰、捷克、匈牙利、斯洛伐克、斯洛文尼亚、拉脱捷克、匈牙利、斯洛伐克、斯洛文尼

32、亚、拉脱维亚、爱沙尼亚、立陶宛、塞浦路斯和马耳他）维亚、爱沙尼亚、立陶宛、塞浦路斯和马耳他）、瑞士、挪威、日本、新西兰、澳大利亚、加、瑞士、挪威、日本、新西兰、澳大利亚、加拿大、俄罗斯、白俄罗斯、乌克兰、哈萨克斯拿大、俄罗斯、白俄罗斯、乌克兰、哈萨克斯坦和土耳其（保加利亚、坦和土耳其（保加利亚、美国美国不给予我国普惠不给予我国普惠制待遇）。制待遇）。2.3 检验检疫法律责任检验检疫法律责任l2.3.1 简述简述l法律责任是指因违反了法定义务或契约义务，法律责任是指因违反了法定义务或契约义务，或不当行使法律权利、权力所产生的，由行或不当行使法律权利、权力所产生的，由行为人承担的不利后果。就其性质

33、而言，法律为人承担的不利后果。就其性质而言，法律关系可以分为法律上的功利关系和法律上的关系可以分为法律上的功利关系和法律上的道义关系，与此相适应，法律责任方式也可道义关系，与此相适应，法律责任方式也可以分为补偿性方式和制裁性方式。以分为补偿性方式和制裁性方式。l根据违法行为所违反的法律的性质，可以把根据违法行为所违反的法律的性质，可以把法律责任分为民事责任、行政责任、经济法法律责任分为民事责任、行政责任、经济法责任、刑事责任、违宪责任和国家赔偿责任。责任、刑事责任、违宪责任和国家赔偿责任。l2.3.2 检验检疫行政处罚检验检疫行政处罚l1行政处罚概念行政处罚概念l行政处罚是指具有行政处罚权的行

34、政主行政处罚是指具有行政处罚权的行政主体为维护公共利益和社会秩序，保护公体为维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或其他组织的合法权益，依法民、法人或其他组织的合法权益，依法对行政相对人违反行政法律法规而尚未对行政相对人违反行政法律法规而尚未构成犯罪给予法律制裁的行政行为。构成犯罪给予法律制裁的行政行为。l2.行政处罚的原则行政处罚的原则l法定原则：处罚依据是法定的；实施处罚的主法定原则：处罚依据是法定的；实施处罚的主体是法定的；实施处罚的职权是法定的；处罚体是法定的；实施处罚的职权是法定的；处罚程序是法定的程序是法定的l三公原则：公开、公正、公平原则三公原则：公开、公正、公平原则l适应违法行

35、为原则：适应违法行为原则：l一事不再罚原则：一事不再罚原则：l结合教育原则：结合教育原则：l民事刑事责任适用原则民事刑事责任适用原则l3检验检疫行政处罚的种类检验检疫行政处罚的种类 商检法列有通报批评、警告或暂停商检法列有通报批评、警告或暂停报检和罚款；进出境动植物检疫法报检和罚款；进出境动植物检疫法主要有罚款和吊销检疫单证两种；国主要有罚款和吊销检疫单证两种；国境卫生检疫法主要以罚款为主；食境卫生检疫法主要以罚款为主；食品卫生法主要由罚款和吊销卫生许可品卫生法主要由罚款和吊销卫生许可证。证。2.3.3 检验检疫行政复议检验检疫行政复议l1行政诉讼与行政复议的概念行政诉讼与行政复议的概念 行政

36、诉讼是个人、法人或其他组织认为国行政诉讼是个人、法人或其他组织认为国家机关作出的行政行为侵犯其合法权益而向法家机关作出的行政行为侵犯其合法权益而向法院提起的诉讼；院提起的诉讼；行政复议是指公民、法人或者其他组织不服行政复议是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，认为行政主体行政主体作出的具体行政行为，认为行政主体的具体行政行为侵犯了其合法权益，依法向法的具体行政行为侵犯了其合法权益，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行

37、政行为。审查，并作出行政复议决定的行政行为。l2行政复议的主要特征行政复议的主要特征l1）提出行政复议的人，必须是认为行政机关）提出行政复议的人，必须是认为行政机关行使职权的行为侵犯其合法权益的法人和其他行使职权的行为侵犯其合法权益的法人和其他组织。组织。l2）当事人提出行政复议，必须是在行政机关）当事人提出行政复议，必须是在行政机关已经做出行政决定之后，如果行政机关尚没做已经做出行政决定之后，如果行政机关尚没做出决定，则不存在复议问题。复议的任务是解出决定，则不存在复议问题。复议的任务是解决行政争议，而不是解决民事或其他争议。决行政争议，而不是解决民事或其他争议。l3）当事人对行政机关的行政

38、决定不服，只能）当事人对行政机关的行政决定不服，只能按法律规定，向有行政复议权的行政机关申请按法律规定，向有行政复议权的行政机关申请复议。复议。l4）行政复议，以书面审查为主，以不调解为）行政复议，以书面审查为主，以不调解为原则。行政复议的结论做出后，即具有法律效原则。行政复议的结论做出后，即具有法律效力。只要法律未规定复议决定为终局裁决的，力。只要法律未规定复议决定为终局裁决的，当事人对复议决定不服的，仍可以按行政诉讼当事人对复议决定不服的，仍可以按行政诉讼法的规定，向人民法院提请诉讼。法的规定，向人民法院提请诉讼。l3行政复议的原则行政复议的原则 一级复议制度是指公民、法人或者其他组一级复

39、议制度是指公民、法人或者其他组织对行政机关作出的具体行政行为不服，可以织对行政机关作出的具体行政行为不服，可以向该行政机关的上一级行政机关或者法律、法向该行政机关的上一级行政机关或者法律、法规规定的其他机关申请复议，对复议决定不服，规规定的其他机关申请复议，对复议决定不服，只能依法向人民法院提起行政诉讼，不得再向只能依法向人民法院提起行政诉讼，不得再向复议机关的上一级行政机关申请复议的制度。复议机关的上一级行政机关申请复议的制度。当事人对复议决定不服，还可以提起行政当事人对复议决定不服，还可以提起行政诉讼，仍可以得到人民法院两级审判的救济，诉讼，仍可以得到人民法院两级审判的救济，这样就没有必要

40、在行政系统内实行两极或多级这样就没有必要在行政系统内实行两极或多级复议制度，以免行政争议在行政系统内迟迟不复议制度，以免行政争议在行政系统内迟迟不能解决，对保护公民、法人或者其他组织的合能解决，对保护公民、法人或者其他组织的合法权益产生不利影响，而且影响行政效率的提法权益产生不利影响，而且影响行政效率的提高高l2.3.4 违反出入境检验检疫法律责任违反出入境检验检疫法律责任l1违反出入境检验检疫法律责任的概念违反出入境检验检疫法律责任的概念l2检验检疫机构和检验检疫人员的法律检验检疫机构和检验检疫人员的法律责任责任l3检验检疫行政管理相对人的法律责任检验检疫行政管理相对人的法律责任l1违反出入

41、境检验检疫法律责任的概念违反出入境检验检疫法律责任的概念l违反进出口商品检验法、进出口商品检违反进出口商品检验法、进出口商品检验法实施条例、进出境动植物检疫法、验法实施条例、进出境动植物检疫法、进出境动植物检疫法实施条例、国境卫进出境动植物检疫法实施条例、国境卫生检疫法、国境卫生检疫法实施细则等。生检疫法、国境卫生检疫法实施细则等。l2检验检疫机构和检验检疫人员的法律检验检疫机构和检验检疫人员的法律l行政责任：负有商业秘密的保密义务；行政责任：负有商业秘密的保密义务；商检工作人员渎职的行政责任商检工作人员渎职的行政责任l刑事责任：造成公共财产、国家人民利刑事责任：造成公共财产、国家人民利益重点

42、损失的，伪造检验结果的益重点损失的，伪造检验结果的l3检验检疫行政管理相对人的法律责任检验检疫行政管理相对人的法律责任 逃避法定检验，伪造、变更单据的，逃避法定检验，伪造、变更单据的，引起重大疫情的，擅自处理货物的引起重大疫情的，擅自处理货物的l2.3.5 违反出入境检验检疫法律典型安全评析违反出入境检验检疫法律典型安全评析l1伪造报检员证案伪造报检员证案l（1）案情介绍）案情介绍l2005年年2月月11日，日，A口岸某货运公司的业务员郑口岸某货运公司的业务员郑在在A口岸检验检疫机构代理报检一批价值口岸检验检疫机构代理报检一批价值850万美元的线束。当万美元的线束。当A检验检疫机构工作人员审检

43、验检疫机构工作人员审核其名为钱核其名为钱报检员证时，发现此证与一般报报检员证时，发现此证与一般报检员证有些不同，有假证的可能，当即按规定检员证有些不同，有假证的可能，当即按规定暂扣了此证。通过查对报检员钱暂扣了此证。通过查对报检员钱的报名资料、的报名资料、核对照片，确认此证系伪造的假证，随即立案核对照片，确认此证系伪造的假证，随即立案调查。调查。l经查核实，郑经查核实，郑因没有通过报检员资格因没有通过报检员资格考试而未获得报检员证。为能继续考试而未获得报检员证。为能继续从事报检业务，郑从事报检业务，郑擅自利用其公司钱擅自利用其公司钱报检员证剪贴上自己照片，通过报检员证剪贴上自己照片，通过电脑彩

44、印，伪造成电脑彩印，伪造成“本人照片，他人资料本人照片，他人资料”的假证，并多次持假证从事非法报检活的假证，并多次持假证从事非法报检活动。为此，动。为此，A检验检疫机构根据商检法检验检疫机构根据商检法第三十六条的规定，对制假证的当事第三十六条的规定，对制假证的当事人郑人郑罚款人民币罚款人民币5000元。元。l2逃避危险品货物包装使用鉴定案逃避危险品货物包装使用鉴定案l（1）案情介绍）案情介绍l2005年年12月月8日，日，A口岸外轮代理公司在口岸外轮代理公司在代理一批危险品货物（氟笨代理一批危险品货物（氟笨32吨吨/160桶）桶）出口到印度的过程中，既没有履行外贸出口到印度的过程中，既没有履行

45、外贸合同要求向合同要求向A口岸检验检疫机关申报品质、口岸检验检疫机关申报品质、重量的重量的 l检验与鉴定，也没有按商检法规定检验与鉴定，也没有按商检法规定申报危险品货物包装使用的法定鉴定。申报危险品货物包装使用的法定鉴定。该代理公司盗用检验检疫机关内部使用该代理公司盗用检验检疫机关内部使用单证，即危险品货物包装性能单，单证，即危险品货物包装性能单，向向A口岸检验检疫机关申报危险品货物出口岸检验检疫机关申报危险品货物出运手续，致使该批危险品货物未经品质、运手续，致使该批危险品货物未经品质、重量、危险品货物包装检验、鉴定，混重量、危险品货物包装检验、鉴定，混运出境。运出境。l2.4 进出口商品检验

46、检疫的依据和内容进出口商品检验检疫的依据和内容l2.4.1 检验检疫依据规定的变化检验检疫依据规定的变化l1国家技术规范的强制性要求国家技术规范的强制性要求l2参照有关标准进行检验要求参照有关标准进行检验要求l2.4.2 检验检疫依据相关的法律、法规检验检疫依据相关的法律、法规l1、法律依据、法律依据l2、行政法规依据、行政法规依据l3规章依据规章依据l4地方性法规、规章依据地方性法规、规章依据l5国际条约、国际惯例和贸易合同依据国际条约、国际惯例和贸易合同依据l2.4.3 检验检疫依据的具体内容检验检疫依据的具体内容l实施法定检验检疫实施法定检验检疫 l实施进出口商品检验实施进出口商品检验

47、l实施进出境动植物检疫实施进出境动植物检疫l实施出入境人员、交通工具、集装箱、行李、货物等实施出入境人员、交通工具、集装箱、行李、货物等卫生检疫与处理卫生检疫与处理 l实施进口废物原料、旧机电产品装运前的检验实施进口废物原料、旧机电产品装运前的检验l实施进口商品认证管理实施进口商品认证管理 l实施出口商品质量许可和卫生注册管理实施出口商品质量许可和卫生注册管理l实施出口危险货物运输包装的检验实施出口危险货物运输包装的检验 l实施外商投资财产价值鉴定实施外商投资财产价值鉴定l实施货物装载和残损鉴定实施货物装载和残损鉴定l实施进出口商品质量认证实施进出口商品质量认证l实施涉外检验检疫、鉴定、认证机

48、构审核认可和监督实施涉外检验检疫、鉴定、认证机构审核认可和监督 l开展与外国和国际组织的合作开展与外国和国际组织的合作l1.实施法定检验检疫实施法定检验检疫 l法定检验检疫又称强制性检验检疫，是指出入法定检验检疫又称强制性检验检疫，是指出入境检验检疫机构根据进出口商品检验法、境检验检疫机构根据进出口商品检验法、进出境动植物检验检疫法及其实施条例、进出境动植物检验检疫法及其实施条例、国境卫生检疫法及其实施条例、中华人国境卫生检疫法及其实施条例、中华人民共和国食品卫生法及其实施条例，以及其民共和国食品卫生法及其实施条例，以及其他有关法律法规的规定，对出入境人员、货物、他有关法律法规的规定，对出入境

49、人员、货物、运输工具、集装箱及其他法定检验检疫物实施运输工具、集装箱及其他法定检验检疫物实施检验、检疫和鉴定等业务。检验、检疫和鉴定等业务。l除国家法律、行政法规规定必须由出入境检验除国家法律、行政法规规定必须由出入境检验检疫机构检验检疫的货物以外，输入国规定必检疫机构检验检疫的货物以外，输入国规定必须凭检验检疫机构出具的证书方准入境的或有须凭检验检疫机构出具的证书方准入境的或有关国际条约规定须经检验检疫机构检验检疫的关国际条约规定须经检验检疫机构检验检疫的进出境货物，货主或其代理人也应在规定的时进出境货物，货主或其代理人也应在规定的时限和地点向检验检疫机构报检。限和地点向检验检疫机构报检。l

50、2.实施进出口商品检验实施进出口商品检验 l对进出口商品检验的范围规定对进出口商品检验的范围规定 列入法检商品目录内的商品，检验检疫部门依法列入法检商品目录内的商品，检验检疫部门依法实施检验，判定其是否符合国家技术规范的强制性要实施检验，判定其是否符合国家技术规范的强制性要求。法律法规规定必须检验检疫的出入境货物，如废求。法律法规规定必须检验检疫的出入境货物，如废旧物品（包括旧机电产品）、需做外商投资财产价值旧物品（包括旧机电产品）、需做外商投资财产价值鉴定的货物、须做标识查验的出口纺织品、援外物资鉴定的货物、须做标识查验的出口纺织品、援外物资等，其无论是否在法检商品目录内，均应当向检等，其无