第10章-相关法律、法规基础知识课件.ppt

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1、第十章 相关法律、法规知识一中华人名共和国消防法相关知识主要内容第一节 中华人名共和国消防法相关知识一、消防法律法规体系消防法律法规是指国家制定的有关消防管理的一切规范性文件的总称。包括消防法律、消防行政法规、地方性消防法规、消防行政规章和消防技术的等。我国的消防法律法规体系是以中华人民共和国消防法为核心，以消防行政法规、地方性消防法规、各类消防规章、消防技术标准以及其他规范性文件为主干，以设计消防的有关法律法规为重要补充的消防法律法规体系。消防法律法规体系的调整对象是在消防管理过程中形成的各种社会关系。二、消防法规的渊源法律渊源是指法的各种具体表现形式，如法律、法令、条例、章程、决议、命令、

2、习惯、判例等。消防法规的渊源，也称为消防法规的法源，是指消防法规来源于其他哪些法律法规和它由哪些法律规范组成。（一）宪法中华人民共和国宪法是国家的根本大法，它具有最高的法律权威和法律效力，是制定其他一切法律规范的依据，也是消防法规的基本法源。（二）消防法律消防法是我国唯一的消防专门法律，是消防工作的基本法。我国现行的消防法于2009年5月1日正式施行。1.消防专门法律2.与消防违法行为处罚相关的法律与消防违法行为处罚相关的法律主要有刑法行政处罚法治安管理处罚法中华人民共和国刑事诉讼法。有一些消防违法行为，常常也属于治安违法行为。如消防法第62条中的五种消防安全违法行为，应当依照治安管理处罚法的

3、规定进行处罚：（1）违反有关消防技术标准和管理规定生产、储存、运输、销售、使用、销毁易燃易爆危险品的；（2）非法携带易燃易爆危险品进入公共场所或者称作公共交通工具的；（3）谎报火警的；（4）阻碍消防车、消防艇执行任务的；（5）阻碍公安机关消防机构的工作人员依法执行职务的。（三）消防法规1.行政法规消防行政法规是国务院根据宪法和法律，为领导和管理国家消防行政工作，按照法定程序批准或颁布的有关消防工作的规范性法律文件。2.地方性法规地方性消防法规，由省、自治区、直辖市、省会、自治区首府、国务院批准的较大的市人大及其常委会在不与宪法、法规和行政法规相抵触的情况下，根据本地区的实际情况制定的规范性文件

4、。（四）消防行政规章消防行政法规，是有国务院各部、各委员会和具有行政管理职能的直属机构，根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限内制定和发布的命令、指示、规章等。1.公安部单独下发的规章如：机关、团体、企事业单位消防安全管理规定建设工程消防监督管理规定火灾事故调查规定公共娱乐场所消防安全管理规定等消防规章可由公安部单独颁布，也可由公安部会同别的部门联合下发。2.其他部委规章如：集贸市场消防安全管理办法火灾统计管理规定社会消防安全教育培训规定城市消防规划建设管理规定等。消防规章可有公安部和其他部委联合下发，也可由除公安部以外的各部位单独或联合下发。3.地方政府规章地方政府规章由省、

5、自治区、直辖市、省会、自治区首府、国务院批准的较大的市的人民政府批准或颁布。如：上海市消火栓管理办法等。（五）规范性文件消防行政管理规范性文件时指未列入小房型正管理法规范畴内的、由国家机关制定颁布的有关消防行政管理工作的通知、通告、决定、指示、命令等规范性文件的总称。消防技术标准根据指定的部门的不同，划分为国家标准、行业标准和地方标准。消防技术标准根据强制约束力的不同，分为强制性标准和推荐性标准。（六）消防技术标准1.消防技术标准的含义消防技术标准是规定社会生产、生活保障消防安全的技术要求和安全极限的各类技术规范和标准的综合。2.消防技术标准的分类消防技术标准根据其性质可分为规范和标准两大类，

6、其中规范又称为工程建设技术标准，标准又分为基础性标准、实验方法标准和产品标准。3.单位消防安全管理常用的消防技术标准单位消防安全管理中依据的现行消防技术规范主要有：建筑设计防火规范高层民用建筑设计防火规范建筑灭火器配置设计规范火灾自动报警系统设计规范等。单位消防安全管理中依据的现行消防技术标准有：人员密集场所消防安全管理重大火灾隐患判定方法等。三、消防法的主要内容（一）总则部分总则部分共7条，规定了消防法的立法宗旨，我国消防工作贯彻的方针、原则和实行的基本制度。国务院领导全国的消防工作，地方各级人民政府负责本行政区域内的消防工作，公安机关对消防工作实施消防监督管理，公安机关消防机构负责具体实施

7、。（二）火灾预防部分单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人。消防法规定，自动消防系统的操作人员，必须持证上岗。（三）消防组织部分消防组织的形式主要包括公安消防队、专职消防队和志愿消防队等。第二节 中华人名共和国劳动法相关知识劳动法是我国有关劳动的基本法，它是我国调整劳动关系的准则。一、劳动法渊源（一）宪法（二）全国人大及其常委会制定的有关调整劳动关系的法律（三）国务院制定的劳动行政法规（四）国务院各部委制定的劳动规章（五）地方性法规和地方性规章国际劳工组织通过的劳工公约经我国政府批准，在我国产生了法律效率，则属于劳动法渊源的范畴。（六）国际劳动公约（七）规范性劳动法律、法规解释二、劳动法主要

8、内容（一）促进就业劳动法禁止用人单位招用未满16周岁的未成年人。文艺、体育和特种工业单位招用未满16周岁的未成年人，必须依法行事并保障其接受义务教育的权利。（二）工作时间和休息休假、工资劳动法规定，劳动者有劳动的义务，也有休息的权利。劳动法确定工资分配应当遵循按劳分配原则，实行同工同酬。实行最低工资保障制度。（三）劳动安全卫生从事特种作业的劳动者必须经过专门培训并取得特种作业资格，劳动者在劳动过程中必须严格遵守安全操作规程。建（构）筑物消防员属于消防行业特有工种，按照法律规定必须经过规定时间的学习并通过消防行业特有工种职业技能鉴定，取得职业资格证书之后方能上岗。（四）职业培训职业是人们从事的作

9、为自己主要生活来源的有报酬的劳动。职业培训是职业教育的一个重要组成部分，也是劳动就业的重要基础。职业技能鉴定是国家职业资格证书制度的重要组成部分，属于标准参照型考试。第三节 中华人名共和国行政处罚法相关知识行政处罚是指行政机关对公民、法人和其他组织违反行政管理秩序的行为所给予的惩戒和制裁。一、行政处罚法的主要内容行政处罚法设定了其中处罚类型即警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证，暂扣或者吊销执照；行政拘留以及法律、行政法规规定的其他行政处罚。行政处罚法对行政处罚的设定权限作了具体的规定。其中对于限制人生自由的行政处罚，只能由法律设定。二、消防行政处罚消防行政

10、处罚作为国家行政处罚的一种形式，是指消防行政处罚主体依法对违反消防行政法律规范并承担相应的法律责任的消防监督相对人所实施的行政处罚。1.警告（一）消防行政处罚的种类警告是消防行政处罚中最轻的一种处罚，适用于情节轻微、对社会危害程度不大的违法行为。2.罚款罚款与没收违法所得和魔兽非法财物都是财产处罚的形式。罚款是在行政执法实践中运用最广泛的一种消防行政处罚形式。3.没收违法所得和没收非法财物没收违法所得和没收非法财物指公安消防行政部门依法对违反消防行政法律法规的公民、法人或其他组织违法所得到的的经济收益、财物、违禁物品。依法无偿收归国有的消防行政处罚。4.责令停止施工、停止使用或停产停业责令停止

11、施工、停止使用或停产停业是公安消防部门依法限制或剥夺违法行为人从事生产或经营等特定行为能力的行政处罚形式。对于责令停止施工、停止使用或停产停业，对经济和社会生活影响较大的，由公安消防部门报请当地人民政府批准，并由政府组织公安机关等部门实施。例如，消防法第五十八条规定：依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的建设工程，未经依法审核或者审核不合格，擅自施工的，责令停止施工、停止使用或停产停业，并处3万元以上30万元以下罚款。5.责令停止执业（吊销相应资质、资格）消防法规定，消防产品质量认证、消防设施检测等消防技术服务机构出具虚假文件的，情节严重的，由原许可机关依法责令停止执业或者吊销相应资质、

12、资格；出具失实文件，造成重大损失的，由原许可机关依法责令停止执业或者吊销相应资质、资格。6.行政拘留行政拘留是行政处罚中最为严厉的处罚手段，它是公安机关对违反消防行政管理法律法规的相对人实行的短期内限制其人生自由的处罚。例如，消防法第63规定：违反消防安全规定进入生产、储存易燃易爆危险品场所的，处警告或者五百元以下罚款；情节严重的，处五日以下拘留。（二）消防行政处罚的设定和原则消防法第28条规定，人员密集场所的门窗设置影响逃生和灭火救援的障碍物，责令改正，并处五千元以上五万元以下罚款。消防行政处罚遵循处罚法定、公正、公开、处罚与教育相结合、保障相对人权利和不得互相代替的原则不能以行政处罚代替民

13、事责任，也不能以行政处罚代替刑事处罚。（三）消防行政处罚的管辖和适用1.消防行政处罚的管辖行政处罚法规定：行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。生产、销售不合格的消防产品或者国家明令淘汰的消防产品，由铲平质量监督部门或者工商行政管理部门依照中华人民共和国质量法的规定从重处罚。依据行政处罚法和消防法的规定，县级以上地方人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府公安机关消防机构负责实施。2.消防行政处罚的适用应受到消防行政处罚的违法行为的构成条件必须满足以下四个条件：（1）必须已经实施了消防违法行为（2）违法行为属于违反消防法律法规

14、的行为。消防行政处罚只能针对违反消防行政法规的行为。（3）实施违法行为的人是具有责任能力的行政管理相对人。（4）依法应当收到处罚。消防实践中，对不满十四周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，但应当责令其监护人严加管教或看管。（四）消防行政处罚的程序消防行政处罚的决定程序有简易程序和一般程序两种，听证是一般程序中的特殊程序，不是独立的决定程序。1.消防行政处罚的简易程序简易程序即当场处罚程序，主要适用于事实清楚、情节简单、后果轻微的违法行为。消防行政处罚简易程序中，对个人处五十元以下罚款或者警告，对单位处一千元以下的罚款或者警告的处罚可以当场进行，其它处罚不能适用简易程序。3.消防行政处罚听证程序

15、听证程序其本质就是调查方式的一种，是一般程序中的特殊阶段，并不是所有按一般程序处理的案件都必须经过听证程序。对于责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款以及法律、法规和规章规定违法嫌疑人可以要求举行听证的情形时，当事人可以申请听证。2.消防行政处罚的一般程序一般程序也成为普通程序，是除简易程序以外作出处罚所适用的程序。一般程序包括立案、调查取证、说明理由和告知当事人陈述与申辩权、做出处罚决定和送达五个步骤。第四节 中华人名共和国刑法相关知识一、消防责任事故罪消防责任事故罪是指行为人违反消防管理法规，经公安消防机构通知采取改正措施而拒绝执行，造成严重后果的行为。刑法第139条规定：违反消防

16、管理法规，经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行，造成严重后果的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。二、重大责任事故罪重大责任事故罪是指从业人员由于不服从管理，违章操作，或者强令工人违章冒险作业、或没有履行安全责任造成严重后果的违法行为。三、玩忽职守罪玩忽职守罪是指在工作中严重不负责任，不履行或者不正确履行职责。玩忽职守罪的行为必须致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失才能构成本罪。四、危害公共安全罪危害公共安全罪是指故意破坏公私财物，危害公共安全的行为。五、失火罪失火罪是指行为人过失引起火灾，造成致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的严重后果，危害公共安全的行为。六、放火罪七、生产销售不符合安全标准的产品罪第五节 中华人名共和国环境保护法相关知识消防工作中的火灾预防与扑救与环境保护有着紧密联系。如果火灾预防不到位，只是火灾频繁发生，或者大型石油化工企业发生燃烧爆炸事故，不仅给国家和人民生命财产造成无法挽回的巨大损失，同时也对大气环境造成了极大的破坏。除了火灾本身对环境造成污染，在灭火过程中使用的灭火剂和未处理就直接排放的灭火后用水也会对环境造成污染。一切单位和个人都有保护环境的义务，并由全对污染和破坏环境单位和个人进行检举和控告。