全面预算管理实施细则-.pdf
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1、全面预算管理实施细则1 目的为了贯彻执行董事会的经营方针和管理思路,强化事前控制,建立约束机制,规范财务行为,控制经营过程,有效组织和协调生产经营活动,合理配置企业资源,加强生产经营过程控制,促进公司管理水平提高,确保全面完成公司的经营目标,实现公司效益最大化,制定本办法。实行全面预算管理对企业加强内部管理、提高经济效益有着极其重要的意义。本办法在预算的编制目的、编制原则、组织体系、编制内容、编制方法和程序方面明确责任。2 适用范围本办法适用于公司生产营运期全面预算管理的各个环节。3 引用标准及相关关联子系统企业会计制度有限责任公司全面预算管理制度4 专用术语定义全面预算管理:是利用全面预算这
2、一主线对公司内部各部门、各种资源进行控制、反映与评价等的一系列活动。预算本身不是目的,预算的目的是为了控制,公司预算的作用是落实董事会、经营者以及各部门乃至员工的责、权、利关系,明晰它们各自的权限空间和责任区域。因此,全面预算管理的本质是一种控制管理,是一种机制安排,是以效益为出发点、以市场为导向、以企业财务管理体系作保障的全面控制公司经营活动的一种管理模式。5 执行程序5.1 组织体系5.1.1 公司全面预算四级管理体系5.1.1.1 董事会是财务预算的审议批准权利机构。5.1.1.2预算管理委员会。预算管理委员会是公司全面预算管理的最高管理机构和仲裁机构,全面领导公司预算管理工作,协调解决
3、预算管理中出现的重大问题,是公司全面预算管理的一级责任中心。负责董事会确定的财务预算目标、审定下达正式财务预算,审定财务预算调整方案,协调解决预算管理中出现的重大问题。财务预算管理委员会由公司总经理、副总经理、总经理助理等公司领导以及财务产权部经理组成,其日常办公机构设在财务产权部。5.1.1.3 各费用归口管理部门是公司全面预算管理的二级责任中心。二级责任中心负责按照公司下达的预算目标,组织归口管理费用的预算的编制、分解、分析、反馈和考核;负责制定费用管控标准,确保归口管理的费用不超年度预算。5.1.1.4 各部门是公司全面预算管理的三级责任中心。每个责任中心要指定一个专人(或兼任)作为预算
4、员。每个责任中心负责编制涉及的收入、成本费用类业务计划。负责审核、汇总四级责任中心编制的业务计划,向上级责任中心反馈本级和四级责任中心的预算执行情况,并建立预算编制的定额。1 5.1.1.5 各班组是公司全面预算管理的四级责任中心。负责编制相关成本费用业务计划,具体业务计划的实施、各种物料消耗去向的记录和技术经济指标的调整,积累各种预算定额基础资料。5.2 财务预算的编制5.2.1 财务预算的编制原则5.2.1.1指标先进合理、零基预算的原则5.2.1.2合理贡献的原则5.2.1.3实事求是、刚弹并重的原则5.2.1.4全面、全额、全员、滚动预算的全面性原则5.2.1.5分级归口管理、明确责任
5、中心的原则5.2.1.6谁执行预算由谁编制的统一性原则5.2.1.7检查分析、业绩评价和考核的原则5.2.2 财务预算的编制方法5.2.2.1 预算编制以现金预算为核心,在满足公司总体发展战略的前提下,基于公司现金贡献的目标和要求编制现金预算,以“股东回报和现金流入确定现金流出”为原则,编制收入、成本、费用等业务计划,在业务计划的基础上编制财务预算。5.2.2.2 滚动预算。公司年度预算实行“一年预算五年预测”即“1+5”的滚动预算编制模式,编制本着“远粗近细”的原则进行滚动编制。年度预算要求层层分解,由年到月,逐级编制。5.2.2.3 零基预算。成本费用类预算采用零基预算法,一切从零开始,对
6、所有业务都重新开始进行详尽的审查、分析其支出的必要性编制,而不是依据历史经验来编制,并按业务计划的优先级次,分配好资源,据以编制相关的财务预算附表。5.2.2.4各部门编制下年预算时应及时同公司业务归口部门沟通,同时应做出后五年预测的业务计划。5.2.3财务预算的编制内容按照全面性和系统性的原则,以公司预算目标为核心,以现金预算为起点,通过业务计划和财务预算两者相互协调,共同构建出全面预算的内容。5.2.3.1 业务计划是预算管理的基础,按照“谁执行、谁编制”的原则,根据预算责任中心的划分,由三级和四级责任中心依据最基本的业务活动编制,并列出优先级次。生产技术部负责审核公司生产费用类业务计划,
7、财务产权部负责审核公司管理费用类的业务计划,并汇总公司全部业务计划,据以编制财务预算。5.2.3.2财务预算主要包括损益预算、资本性支出预算、现金预算、预计资产负债表预算和其他预算。5.2.3.2.1 损益预算是反映预算期内生产经营成果的预算,包括收入及税金预算、成本预算、管理费用预算和财务费用预算、营业外收支和投资收益预算等。5.2.3.2.1.1 收入及税金预算根据预算期的售电量和售电单价等因素编制。2 5.2.3.2.1.2 成本和管理费用预算分别按成本和管理费用明细项目编制。5.2.3.2.1.3 财务费用预算按照预算期借款余额和中国人民银行规定利率编制。5.2.3.2.1.4 营业外
8、收支按项目和预算期预计额编制。5.2.3.2.2 资本性支出预算是反映预算期内对固定资产购置、新建、扩建、改建、更新等方面的投入。5.2.3.2.3 现金预算是反映预算期内现金流入、流出的预算,根据损益预算、资本性支出预算和其他预算的有关数据编制。5.2.3.2.4 预计资产负债表预算是反映预算期末的财务状况。5.2.3.2.5 其他预算是反映预算期内人员编制、工资、福利、保险、利润分配等情况的预算。5.2.4 年度公司1+5 财务预算编报时间及程序5.2.4.1 每年 9 月 30 日前公司各部门编制下年度业务计划,报费用归口管理部门审核。5.2.4.2生产技术部汇总的公司生产费用业务计划在
9、10 月 10 日前报送财务产权部。除生产费用以外的业务计划在10 月 8 日前报送财务产权部,财务产权部汇总公司全部业务计划。5.2.4.3 财务产权部对业务计划进行复核,于 10 月中旬提出下年度预算草案并上报公司预算管理委员会;11 月报公司审核。5.2.4.4公司最终下发的年度预算作为公司年度经营的必保目标。财务产权部负责根据公司下达的年度财务预算,组织归口管理部门进行月度分解,月度分解预算应依据各费用归口管理部门编制的月度分解业务计划。公司年度预算分解在每年1 月份完成。5.2.4.5在公司下达年度预算基础上,公司内部需制定年度经营的奋斗目标,即公司内部年度执行预算。年度内部执行预算
10、将进一步优化电量、电价和一些重大成本费用指标,树立新的利润标杆,指导年度经营管理工作。5.2.4.6为保证预算管理责任落实到部门,财务产权部对公司年度内部执行预算指标按归口管理部门进行分解,部分重大成本费用指标必须按一定比例预留,作为公司管控指标。动用年度公司预留费用的,预算变更手续由各费用归口管理部门办理公司控制指标动用审批单(附录三);年度费用预算科目间调整的,由各费用归口管理部门填写预算费用科目间调整变更审批单(附录四)。公司控制指标动用审批单和预算费用科目间调整变更审批单报预算管理委员会批准后,财务产权部调整归口管理部门。下达到各费用归口管理部门的预算指标,各费用归口管理部门还需按年度
11、预算总额编制年度业务计划,并按月分解年度预算报财务产权部备案。财务产权部汇总、审核各部门业务计划后编制公司年度汇总业务计划。月度分解的指标与实际完成情况偏差较大时,由各费用归口管理部门在经济活动分析会上做出分析。5.2.4.6各费用归口管理部门应采取措施,将二级责任中心管控的公司内部执行预算费用指标分解至三级和四级责任中心。3 各部门变更归口管理部门(二级中心)分解的预算指标时,由费用使用部门填写预算费用科目内调整审批单(附录五),由各归口管理部门审批(二级责任中心)。5.2.4.6.1检修费用指标分解5.2.4.6.1.1 A/B/C级检修费分解生产技术部在每年执行预算中综合考虑外包工程项目
12、材料包含情况,对材料费和人工费进行相应的调整后下发。材料费分解到设备维护部专业,归口设备维护部管理;人工费按照项目进行分解,归口生产技术部管理,设备维护部负责提出需求计划。5.2.4.6.1.2 重大修理项目费用分解重大修理项目费按项目批复费用或可行性研究报告及对应的项目概预算执行。5.2.4.6.1.3日常维护费预算分解日常维护费包含日常维护材料费和日常维护人工费。日常维护人工费中:年度长约维护项目按上年合同额分解,费用指标归口生产技术部管理,设备维护部负责提出需求;重点业务计划项目人工费指标归口设备维护部管理;其他部门零星小额人工费按业务计划划拨,分别归口各部门管理;预留调控费指标归口生产
13、技术部管理。日常维护材料费中:重点业务计划项目费用、零星日常维护指标费用、设备维护部部门调控费用指标归口设备维护部管理;其他部门零星小额修理费按业务计划划拨,分别归口各部门;预留调控费指标归口生产技术部管理。日常维护预算分解要求:重点业务计划项目预算人工费和材料费必须单独列明,并有重点项目立项的支持性文件;综合业务费用在2 万元及以下的工作不属于重点业务计划范畴,相应费用从零星日常维护指标费用中控制和核算;零星日常维护指标费用由设备维护部参照上年专业、班组对应费用实际完成情况编制,生产技术部组织审核确定;业务计划及对应预算必须分解到月。内部生产费用预算分解过程:每年12 月 5 日前,生产各部
14、门组织编制重点业务计划及预算,以及业务计划支持文件;同时,设备维护部组织各专业、班组编制班组对标管理指标预算,经部门汇总和平衡后,报生产技术部审核;每年12 月 15 日前,生产技术部组织完成执行业务计划审核;每年 12 月 25 日前,生产技术部负责汇总审核结果。公司内部执行预算下达后,再根据执行预算调整确定年度最终生产业务计划,报公司审批发布。5.2.4.6.2各项生产相关费用使用和控制其他生产费用指标分解技术服务费、计量检验费、研究开发费、网络维护费、一般技改费、生产固定资产零星购置费、原则上按预算项目分解,公司批准的项目计划按批准预算执行,公司控制费用则按各部门编制项目业务计划,经生产
15、技术部审核,公司主管领导审批后划拨,归口生产技术部管理。外购电费、燃油费、水费、大宗材料费由运行部按照公司年度机组检修计划及量计划,结合定额及单价,编制预算,由生产技术部结合财务产权部下发公司执行预算,审核调整,经主管领导审核后下发,运行部执行。4 大宗材料费中的油脂费由设备维护部按照公司年度机组检修计划及辅机加油脂计划,结合定额及单价,编制预算,由生产技术部结合财务产权部下发公司执行预算,审核调整,经主管领导审核后下发,设备维护部执行。大宗材料费中的蒸汽费、车辆用油费由总经理工作部按照需求,结合定额及单价,编制预算,由生产技术部结合财务产权部下发公司执行预算,审核调整,经主管领导审核后下发,
16、总经理工作部执行。重大技改费按公司批准的项目预算执行。5.2.4.6.3 招待费和差旅费由归口管理部门向各使用部门下达预算指标。同一项费用,归口部门可在各使用部门之间调剂,由申请预算变更的部门填写预算费用科目内调整审批单(附件三),由费用归口管理部门批准。5.2.5 月度执行预算编报时间及程序5.2.5.1 月度执行预算指公司月度损益执行预算及公司月度资金执行预算。5.2.5.2 月度损益执行预算。每月20 日前,公司各部门将次月费用使用业务计划报归口管理部门,22 日前,各费用归口部门将审核后的次月损益业务计划报报财务产权部,财务产权部审核、汇总各项业务计划,据以编制合月度损益业务计划编制月
17、次月损益执行预算,经总经理批准后下发执行。5.2.5.3月度资金执行预算。每月 22 日前,公司各部门报送资金业务计划,按预算项目填列,并具体分解到使用周,财务产权部对各部门资金业务计划进行审核、汇总,编制次月月度资金执行预算,经总经理批准后下发执行。5.2.5.4各部门预算员于每周四报送本部门下周周资金计划,财务产权部每周五上午汇总各部门周资金计划,编制下周预算,在保证税金、利息、煤款、工资等重要支出的前提下,合理根据公司现金流情况安排下周资金。5.3 财务预算调整5.3.1年度预算的调整5.3.1.1 年度财务预算一经批准,日常执行过程中原则上不做调整。5.3.1.2年度内所有开支计划和项
18、目都要有预算,没有批准的预算不能申请开支/立项;没有批准的立项不能承诺(签订合同);没有认可的承诺不能申请支付。所有的开支坚持“预算-立项-承诺-支付”的不可逆过程。5.3.1.3对于由于受不可控因素影响,在预算年度所必须发生的非预算项目,相关部门须向公司预算管理委员会提出申请,同时,上报有关资料,在公司权限范围内,经预算管理委员会成员批准后,调整有关预算项目。对于需要公司董事会批准才能调整的预算项目,公司还必须在董事会上提出调整预算的申请,经董事会批准后方可调整有关预算项目。对于未经批准的非预算项目的付款要求,财务产权部有权拒绝。5.3.1.4每年 8 月份财务产权部根据公司预算管理委员会批
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