协同发展成效与战略思考.docx

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1、协同发展成效与战略思考* *协同发展已经取得了巨大的成效。从开始“谋思路、打基础、寻突破”， 发展到“滚石上山、爬坡过坎、攻坚克难”的攻坚阶段。在新形势下，*三地的 区域经济要继续更好地服务这一重大国家战略。一、*协同发展的巨大成效* *协同发展已历八年，进入成熟的协同阶段。八年来*协同发展的成效， 可以总结为以下几点：第一，坚持统一规划，形成协同发展的体制保障。*地区是率先探索自上 而下结合的制度和规划体系的地区。中央*协同发展规划纲要的审议通过， 确定了顶层设计的总体方向，各地区把协同发展作为重要的历史性机遇期，实现 优化区域发展格局、转换区域发展动力、拓展区域发展空间和改善区域发展环境

2、的目标。第二，*地区基本公共服务实现一体化发展的目标。*协同发展以来，* 地区在公共教育、医疗卫生、劳动就业、社会保险和公共文化体育等方面均取得 了显著成就。特别是基础教育领域，推动*优质中小学、幼儿园与*的学校开展 跨省域合作办学；而在医疗方面，*与*、*等地区医疗卫生合作项目有效运 转；另外在公共文化服务、群众文化活动、演出艺术发展等领域实现资源互通共 享。第三，通过牵住疏解*非*功能这一 “牛鼻子”，不断调整空间结构，改 善空间环境，有效缓解了* “大城市病”等突出问题。特别是*年，在党中央的 领导下制定实施了*非*功能疏解的新方案，加快构建疏解激励约束政策体系， 使*非*功能疏解取得突

3、破性进展。第四，在产业、交通和生态环保这三大先行领域取得突出进展。产业转移 和分工。*产业梯度转移和协同发展的核心是*与*的产业对接。一系列制度安 排保障了产业转移的有序进行。例如，*产业转移指南规划打造了*个专业 化产业转移承接平台；*协同发展产业转移对接企业税收收入分享办法等文 件较好地解决了三地政府利益分配的问题。交通综合网络。突出表现在轨道交通 方面，”轨道上的*”初步形成并不断发挥作用，基本形成了以“*-*-*” 为核心的*小时通勤圈。生态环境治理。*在环境污染治理和生态协同共治方面 收效显著。*年*月，*同步施行机动车和非道路移动机械排放污染防治条例， 这是三地针对大气污染防治在生

4、态环境地方立法上的首次协同。二、*协同发展的内在机制总结八年来协同发展的收获，*一体化的步伐逐步加快，得益于*三个地 区在思想上对协同发展的认识的统一。经过八年的实践，*三地都已经充分意识 到，在新时代的区域发展过程中，区域一体已经是常态，谁也离不开谁。独自发 展、地方保护等现象，在*这个区域已经销声匿迹。这些重点领域协同发展的新 突破，为“十四五”时期*协同发展实现了一个良好的开局。在认识思路上，三地形成统一的发展理念和目标动力，明确了共同的奋斗 方针，真正的心往一处想、劲往一处使。在这一过程中，中央和地方的分工是： 中央明晰三地职能分工和定位，地方聚焦制定可落地的政策目标。在组织领导上，

5、加强对区域协调发展工作的领导，充分发挥中央与地方区域性协调机制的作用， 强化地方主体责任。在资源支持上，提高优惠政策、财政资金等资源的精细性和 针对性，推动发展资源实现高效配置。处理好政府与市场的关系，是实现*协同发展的重要环节。共同推进*协 同发展特别是非*功能疏解，始终坚持市场在资源配置中的决定性作用，转变政 府的治理风格和职能，推动政策制定落地，推进*地区各省市发展定位的具体落 实。三、面向新形势的战略思考当前，面向新的发展形势，我们提出以下几点战略思考。第一，发挥*世界级城市群的重要作用。经过多年发展，*地区已经发展 成为由*、*和*三个都市圈组成的世界级城市群，每一个都市圈都根据经济

6、社 会形势的动态变化，在适时地调整目标定位。要重视和推进都市圈的形成与发展， 优化*地区的空间结构。第二，依托城市建设做大做强优势特色产业。*最大的优势是高端服务业 和高新技术产业，*的最大优势是现代制造业和北方最大的港口之一，*的最大 优势是土地、资源、工业和农业基础。坚持产业分工与城市建设并行，考虑到城 市结构的优化，要充分利用国家中心城市、区域中心城市、节点城市培育的良好 机遇，进一步推进区域合作，加快人工智能、高端装备、新能源汽车、航空航天、 生物医药等高端制造产业的发展。第三，发挥*和*数字经济的独特优势，同时带动*的数字经济加快发展。 以数字经济为代表的新经济业态，具备推动优质要素

7、资源突破时空壁垒传输、促 进优质公共服务产品深度卜渗、协调区域间要素数量质量分布水平等不可比拟的 优势。* *年*数字经济竞争力全国第一,*数字经济综合指数排名第九，图于* 的城市排名，属于数字经济发展第二梯队的前列，是数字经济发展的开拓性城市。 国家发改委提出要在*建设全国一体化算力网络国家枢纽节点，要进一步统筹好 城市内部和周边区域的数据中心布局，实现大规模算力部署与土地、用能、水、 电等资源的协调可持续利用，优化数据中心供给结构，扩展算力增长空间，以服 务*重大区域发展战略实施需要。*、*有能力承担起数字经济发展的重任并带 动* 一起发展。第四，围绕重新激活*林新区的发展活力，巩固北方的制造业中心。*新 区从建设开始到形成完整的城市形态，中央政府和*都投入了大量的人力和物力, 形成了巨大的、先进的生产能力，先进的制造业、造船、石油加工等，在北方地 区都是首屈一指的。下一步的任务是如何更好地发挥*新区的生产能力，重振* 的城市*风。建议*新区与*城市副中心、*村、*新区构建起一个新的“增长 三角”，借助*协同发展的政策优势，有效分工，密切配合，探索把*新区建成 现代科技研发和产业化基地的途径。