2022城市流动人口管理初探_浅谈城市流动人口管理.docx

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1、2022城市流动人口管理初探_浅谈城市流动人口管理 城市流淌人口管理初探由我整理，希望给你工作、学习、生活带来便利，猜你可能喜爱“浅谈城市流淌人口管理”。 我国城市流淌人口目前的突出问题包括管理体制、居住条件、就业与社会稳定。城市流淌人口管理转型的方向，应是建立强有力的管理协调机制，把城市流淌人口就业问题纳入日程，建立流淌人口社会保障机制，加强对流淌人口的教化培训，探究降低治安刑事案件、加强流淌人口社会治安工作的途径。 关键词城市流淌人口 生存现状 管理转型 Abstract: Urban floating population management in China is the initi

2、ating point of the next step to change the urban-rural dualistic structure.At present,the key problems of the urban floating population in China are concerned with its management system,living condition,employment and social stability.The direction of the management transition of the urban floating

3、population includes building the strong management coordinating system, solving their employment problems as soon as poible, building the social security system for them, strengthening their educational training and exploring ways to reduce criminal cases and strengthen social security work for the

4、floating population. Key words: Urban Floating Population, Existing Status Quo, Management Transition 农村人口转移可分两个阶段。第一个阶段是农村人口进城但不是城市居民，这就是城市越来越多的所谓的流淌人口；其次个阶段才是从流淌人口逐步变成城市人口。我国城市流淌人口已经超过2亿人。北京、上海、广州的流淌人口都超过300万，深圳、东莞的流淌人口都超过1000万。在21世纪的前二三十年里，将有34亿农村人口转化为城市人口，这是一个世界性的历史事务。城市流淌人口的管理问题将是我国城市改革面临的一个战略性

5、课题。 一、城市流淌人口生存现状 我国城市流淌人口生存存在诸多问题，至今还没有一个很好的方法来进行管理。 1.城市尚未形成完善的流淌人口管理体制 对流淌人口的管理，城市一起先沿用单位管理体制，让各个单位去管。随着民营工业兴起，特殊是随着出租屋人口大量增加，衍生产业的大量出现，人口管理工作已不行能是单位所能担当的了。 人口管理包括就业、计生、教化、治安、消防、生活供应（水、电、气）、疾控、城管等，是综合性管理，须要多部门协作，比管产业的发展、经济的发展还要有力度。恰恰是在这个问题上，我们没有找到一个胜利的模式。最早是公安局管，后来交给政法委综治办，成立出租屋办来管，而它没有协调实力。从管理层次来

6、看，社会管理的重点应当在基层、在社区，恰恰基层社区也是部门分割，没有建立一个统一的管理模式。 由于政府没有很好的管理体制，流淌人口形成了自我爱护群体，最有特色的是同乡聚居。深圳是中国最大的移民城市，在深圳1200多万流淌人口中，据统计，聚居千人以上流淌人口的自然村有290个，达640多万人。属于“同乡村”概念的群体有643个，近200万人。其中聚居人数3000至6000的达140个，人 口超过55万；万人以上的“同乡村”有15个，人口达23万人。“同乡村”里的人因来自同一个地方，往往相互照应，彼此帮忙，这在肯定程度上增加了流淌人口凝合力。但相当一部分人没有合法的谋生手段。北京的“浙江村”也是有

7、影响的“同乡村”群体。 由于缺乏管理，中国城市流淌人口违法生育比例占总违法生育的比例逐年上升，近年来，深圳市流淌人口安排外生育人数比例占城市安排外生育总数的75%以上。流淌人口的诞生率高，安排生育率低,对安排生育工作压力很大。 作为一类特别群体，民工子弟诞生在城市，或被父母带到城市，他们在最应当受到教化的年龄却饱受着失学或超龄入学的威逼与苦痛。流淌人口生育的婴儿潮，对教化设施已经产生巨大压力。而目前深圳市每年新诞生的婴儿中，85%以上是流淌人口。 2.流淌人口居住质量和环境较差 城市流淌人口的居住密度很高，大多住在“城中村”，这里房屋建筑密度大，居住人口多。据统计，目前深圳市流淌人口人均住房建

8、筑面积为13.26平方米，与户籍居民人均住房运用面积21.8平方米相比，人均住房面积偏低。在福田区建筑用地仅5平方公里的16个“城中村”中，居住着超过80万的流淌人口，平均每平方公里达16万人，堪称中国人口最为密集的地区。流淌人口中的集体户，其人均建筑面积仅为9.69平方米，而住在工厂/厂房宿舍的集体户流淌人口人均建筑面积仅为5.07平方米。 高密度的居住人口给社区交通、治安、消防、环境卫生、安排生育等工作带来很大的压力，大大增加了城市人口管理的风险和难度。目前，深圳市“城中村”出租房中的“房中房”现象特别严峻，还存在较为严峻的“三合一”（厂房、仓库、宿舍混杂）房、“四合一”（宿舍、车间、仓库

9、、办公室混杂）房。很多房屋容积率过高，建筑结构老化，“脏、乱、差”现象突出。 3.流淌人口工作不稳定 在目前的劳动力市场上，雇主处于比较强势的地位，这使得劳与资之间经济契约关系明显不平衡，劳方的合法权益得不到应有的保障，工作变动率较高。调查表明，深圳流淌人口在同一单位工作满3年以上的只有26.9%，接近3/4的流淌人口在同一单位工作不满3年，有近44%的人不到一年就换了1次工作。流淌人口的这种流淌性增加了城市人口管理的难度。 除了被单位雇佣的流淌人口外，城市中还存在各种衍生产业从业人口。深圳“城中村”中存在以下几类从业人口：第一，无牌无证店铺，包括商店、饮食店、药店、小型加工店、理发店、酒吧、

10、网吧、舞厅、卡拉OK厅、休闲中心、款待所等。2022年全市“清无”中查出无牌无证店铺18万户，但据我们调查，“城中村”里无牌无证店至少达到30多万户。其次，流淌的个体商贩。指在街上摆摊,捡垃圾，挑担卖货，修鞋，从事各种流淌性服务的人。 深圳“城中村”中的各种衍生产业人口达到200万。流淌人口整体素养不高，75%以上的流淌人口只受过初中及以下教化，超过5%的流淌人口为文盲和半文盲。一半的流淌人口来自农村，收入水平较低，房租负担较重。 4.流淌人口带来社会治安问题 由于流淌人口中无业人员多，极易滋生各类犯罪。据深圳警方的一份统计表明，流淌人口犯罪已占深圳犯罪总量的98%以上。城中村这种特别的流淌人

11、口居住环境给犯罪行为供应了肯定的条件。 二、城市流淌人口管理转型的方向 流淌人口为城市的发展做出了独特的贡献。流淌人口中有相当一部分已由流淌人口变为事实上的城市常住人口，只不过受目前户籍制度限制而无法获得合法的城市居民身份，成为不流淌的“流淌人口”。流淌人口是城市发展的主力军，他们也应是城市的主子。但在体制转轨和社会转型的大时代背景下，目前中国城市政府在城市管理体制上仍旧把城市流淌人口当“暂住人口”对待，并在就业、住房、教化、保障等方面设立种种障碍。须要加快流淌人口管理的转型，加快中国农村城市化步伐。 1.对流淌人口相识重新定位 流淌人口为城市经济发展和社会旺盛注入了朝气与活力。因此，对流淌人

12、口的相识要由过去的“是包袱，要限制，要管理”转变为“是财宝，要敬重，要服务”。流淌人口孕育了一批批企业家、高级白领。流淌人口带来的移民文化也增进了城市创新动力。深圳有来自全国32个省、自治区、直辖市，50多个民族的人，岭南文化、北方文化、海派文化等在这里交融碰撞，形成了兼收并蓄、独具特色的移民城市文化，带来了开放、进取的观念。 要解放思想，更新观念，把对流淌人口管理纳入到社会、经济、资源、环境可持续发展的总体战略框架下，仔细总牢固践阅历，科学分析和探讨城市人口发展战略，寻求人口与经济、社会、资源、环境的相互关系和变动规律，统筹解决好城市人口数量、素养、结构和分布问题。要从全局和战略的高度动身，

13、以维护社会稳定、促进社会和谐为目标，坚持以人为本，带着深厚的感情，以务实的工作作风，在服务中实施管理，在管理中体现服务，以改革创新的精神推动流淌人口管理服务工作迈上新台阶。 2.建立一套有综合管理实力的流淌人口管理体制 在政府核心部门设立流淌人口管理机构，是建立流淌人口管理体制很好的阅历。广州市在市政府办公厅专设“人口管理办公室”，负责全市人口的政策制定及日常管理工作，由一名副市长兼任主任。各区政府办公室内部也设“人口管理办公室”，受市政府“人口管理办公室”领导，各区人口管理办公室主任由常务副区长兼任，办公室按副处级或正科级单位配备，核定编制。街道办设“人口综合管理服务中心”，受市区两级“人口

14、管理办公室”的领导。区和街道均负责辖区内房屋租赁、承租人信息采集、出租屋管理员管理、房屋租赁管理费、出租屋综合管理服务和统计等工作。“人口综合管理服务中心”主任由街道办副主任兼任，设专职副主任1名，配备相应的行政编制。居委会设立“人口综合管理站”。“人口综合管理站”与社区工作站两块牌子一套人马，由居委会主任兼任站长，社区民警兼任副站长。按人口或出租屋数量聘用工作人员，负责到出租屋搜集和采集信息，检查治安、平安、计生等工作，将有关信息录入人口信息采集系统。推行居住证制度后，还要负责居住证的办证及查证等工作，对辖区居民供应各项服务。政府各主要职能部门，包括教化局、民族宗教局、公安局、民政局、人事局

15、、劳动保障局、国土房产局、建设局、水务局、卫生局、工商局、城管局、法制办、查违办、供电局等，均设立相应的人口管理处（科），根据其行政职责，对人口进行相应的管理。这一套体制值得推广。 与现行的人口行政管理体制比较，这种新的管理模式具有如下优势：（1）对现有资源进行整合，不须要大动干戈，“条块结合”，由一个部门统一管理，削减了相互推诿、扯皮的事情。（2）由市政府牵头，既避开了市委干脆管理行 政机构的尴尬（即由政法委干脆管理市出租屋综合管理办公室），又增加了协调实力。市、区、街道政府的职能管理机构都被给予人口管理职责，便于统一协调和行动。（3）将基层社区工作人员全部纳入了人口管理队伍，信息共享，责任

16、共担。 3.在城市规划和管理上把流淌人口纳入政府工作日程 适应流淌人口管理转型，城市规划要做大的调整。现在几乎全部的城市在城市建设、城市规划当中没有把流淌人口包括进去。今后各城市要根据包括流淌人口在内的城市总人口即城市的实际人口来重新规划城市的建设，包括城市的基础设施，城市的医疗体系、教化体系、住房体系等等，只有这样才能够为这些流淌人口变成城市居民打下物质基础。 要把流淌人口就业问题纳入政府工作日程。目前流淌人口就业问题并没被大多数城市政府纳入社会经济发展规划之内。城市政府最关切的是城市下岗职工的再就业问题，很多城市在劳动就业方面仍将相对较好的职业留给本地人，外来务工人员被明确地解除在这部分职

17、业的范围之外。有些城市对招用外来劳动力的行业、工种实行分类限制，分成可以运用、限制运用和禁止运用外来劳动力三大类。其中商店营业员、宾馆服务员、护士、保安、电梯操作工、电工、驾驶员（B照以下）、话务员、保管员、会计、文秘、计算机操作工等10多种工种都被列为属于禁止运用外来劳动力的行列。这事实上是一种就业卑视制度，使得无城市户口的城市流淌人口处于一种不公允的地位，被剥夺了很多就业机会。 健全流淌人口的社保体系是完善对流淌人口管理的重要一环。许多企业存在工资低于法定的最低工资标准，违法延长工作时间，加班工资低于法定的最低标准，未签劳动合同和未办用工手续，未按规定办理社会保险等问题。政府要强化企业员工

18、的社保制度，保障企业员工合法利益。 加强流淌人口计生综合管理与服务。坚持重心下移，依托社区，以居委会为主,建立流淌人口计生综合管理与服务协调机制，将流淌人口育龄妇女重点管理对象纳入综合管理服务网络视线,做到早发觉问题,早做好工作,早服务到家。同时落实流淌人口安排生育分片区负责制。 建立完善的流淌人口信息平台，整合公安、计生、劳动、工商、城管等多个部门，建立数据统计一样的人口信息资源共享机制。 4.探究变更流淌人口素养偏低的途径 加强对企业员工的培训是变更流淌人口素养偏低的重要途径。企业要有长远眼光，建立战略与战术相结合的培训安排与实施方案，适时绽开各类员工的业务培训、技术培训、学历教化，通过定

19、期与不定期的方式开办各类培训班，通过员工的在职与定期脱产学习的多种方式，实现逐步提高员工素养的目标。政府要主动培育职业技术教化和培训市场，开发各种职业技术教化和培训项目，规范对成人学历教化和职业技能培训的管理，建立主动适应企业须要的成人接着教化与培训的运行机制。通过制订相关政策、建立敏捷有效的办学机制，主动开拓渠道，加强学校与企业合作，充分运用网络技术和多媒体技术开展教化和培训的现代化教学基地，为全部须要接受接着教化的成人供应各种询问服务。 5.探究降低治安刑事案件、加强流淌人口社会治安工作的途径 强化以出租房屋为重点的落脚点管理，由股份合作公司组建物业管理公司对出租屋集中管理。探究在城中村实

20、行围合式分片管理方式，实行住户持卡出入，加强对出租屋租户登记注销管理制度，全面驾驭居住人员的置换状况，降低治安刑事案件。 参考文献 1张鸿雁.侵入与接替-城市社会结构变迁新论M.东南高校出版社,2000. 2辜胜阻,刘传江主编.人口流淌与农村城镇化战略管理M.华中理工高校出版社,2000. 3苑歌.关注社会弱势群体访清华高校社会学系教授孙立平N.中国企业报，2002-04-12. 4朱传耿,顾朝林等.中国城市流淌人口的特征分析J.人口学 刊,2001,(2). 5黄润龙,杨来胜.我国流淌人口基本态势探讨J.西北人口,2000,(4). 6中国经济探讨中心课题组.南京：福利惯性下的劳动力市场J.

21、改革,1999,(4). 7王思斌.社会转型中的弱势群体J.中国党政干部论坛,2002,(3). 城市流淌人口 余姚市外来流淌人口管理方式浅析班级08姓名学号0801101221专业公管2班张 银公共事业管理余姚市外来流淌人口管理方式浅析*08公管2班学号：*内容摘要流淌人口作为弱. 我国城市流淌人口管理 从限制到服务：我国城市流淌人口管理政策分析与展望摘要我国城市化进程不断加快，流入城市的农村人口规模渐趋浩大。一方面，流淌人口为经济发展做出了巨大贡献，另一方面引发各类. 流淌人口管理 流淌人口管理1、流淌人口的安排生育工作由其户籍所在地和现居住地地方人民政府共同管理为主。2、成年流淌人口在离

22、开户籍所在地前，凭婚姻证、身份证到当地安排生育行政管理部. 流淌人口管理 三、流淌人口和特别人群服务管理工作和平街道创新社会管理，加强流淌人口和特别人群管理服务。一是把流淌人口安排生育管理服务纳入社区建设总体规划，把流淌人口安排生育管理服. 流淌人口管理 流淌人口管理（一）管理和服务对象：跨区以外异地人事务工、经商等活动的、年龄在18-49周岁的育龄人员。重点流淌人口对象：全部已婚育龄妇女、近几年有生孕行为、现孕的已婚育龄妇. 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第14页 共14页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页