2022城乡统筹_城乡统筹公司.docx

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1、2022城乡统筹_城乡统筹公司 城乡统筹由我整理，希望给你工作、学习、生活带来便利，猜你可能喜爱“城乡统筹公司”。 城乡统筹综合改革 “城”与“乡”，相互依存的对立统一体。在转型发展的节点上，我市以新型城市化为龙头、统筹城乡发展的综合改革，将从根本上破除城乡二元体制，解决“三农”问题、半城市化问题，开创城乡和谐发展的新局面。 对城乡统筹问题的关注来源于温州现实。首先，温州“半城市化”问题尤其突出。虽然目前统计口径城市化率是67%，但我市农业户籍人口比重高，许多城市化人口的身份还是农夫。通过改革，我们希望可以消退新型城市化中，进城农夫市民化的制度障碍，有利于城乡人员流淌，让温州后续发展更有后劲。

2、 其次，统筹城乡有利于优化城镇与村庄人口布局。通过区划调整和“1650”网络型组团式大都市布局规划设计，人口分布更趋合理，教化、医疗、配套设施公共财政向农村倾斜，农夫与居民社保可转化，相应资源优化、公共财政投入将推动社会公共服务均衡，让农夫福利与权利提升显著。 第三，改革可以大力促进农夫持续、普遍、较快增收。在温州，城乡居民收入比差距显著。通过统筹城乡综合改革，如把承包经营土地进行流转，一方面可以发挥农业规模效益，推动了农业增效、农夫增收；另一方面，土地流转后的农夫可以到专业合作社工作，除了流转收入外，还多了一份经营劳动收入。 城乡统筹是温州转型发展的一项战略性、全局性和基础性工作，是一项必需

3、干、可以干、能干成的大事；而在此之前，市委市政府以“一号文件”形式，发布了关于进一步推动城乡统筹综合改革的若干看法，提出要进一步推动农房改造集聚建设、农村集体资产产权制度改革、集体林权制度改革等10项城乡统筹综合改革工作。 从去年2月份起先，温州着手实施有史以来最大规模的乡镇重组，到5月底，这项工作基本结束，经过不到半年的时间，全市乡镇街道数量缩减率达54.8%。同时，各乡镇、街道规模也相对均衡。这次区划调整创建的“温州速度”，让很多人都不可思议。但人们可以理解的是，当大多数人的意愿形成一种合力时，这股力气将无坚不摧。 去年温州出台的城乡统筹改革方案，正是对症下药的有效举措。而区划调整作为统筹

4、城乡发展的切入点，自然也就顺势而为，它通过深化乡镇管理体制改革，打造城乡一体化发展的新平台，与政经分开、资地分开、户产分开和股改、地改、户改的“三分三改”，与引导农夫跨行政区域到规划小区建房、激励农夫到中心镇集聚的农房改造，形成了一个整体关系，并根据按部就班的原则，启动了温州城乡统筹改革方案的全盘实施。 去年，根据“1650”大都市的整合目标，一场大刀阔斧的行政区划调整，直指绵延繁乱的村镇带和村镇群。通过撤乡镇建街道和乡镇撤扩并，全市乡镇（街道）数从290个缩减到132个，其中乡镇数从262个削减到71个，街道比例从10.3%提升 到45.8%，乡镇的平均人口从2.36万上升至7.45万。 乡

5、镇区划调整，不仅优化了我市城乡空间形态，提升了城镇与城市的集聚功能，而其更深层次的意义在于，从城市化的角度、从能更多地吸引农村人口到城镇城市集聚的角度，来修编新的城乡体系规划和区域总体规划。 区划调整的城乡“重组”，为后续工作夯实了发展平台。而“三分三改”作为统筹城乡发展的核心，则箭指城乡二元结构的靶心。从户籍、土地、资产，全方位把脉城市与农村梗阻顽疾，我市依次开出“单方”。 假如说，长期以来农村土地、产权、户籍等城乡二元制度支配，严峻阻碍了温州的城乡一体化进程，那么，农房集聚改造作为一个有效的切入点，如今慢慢打开的这道统筹水闸，则不断激活了各种要素的流通，也“激活”了农夫进城的意愿。这种民意

6、基础，使得农房集聚改造顺当开展。在坚持“农夫可接受、政府可承受、发展可持续”和 “依法、自愿、有偿”的原则下，我市大力提倡“就地就近、跨域联建、户为单位、激励连片”，相继出台了县、镇、点3个层面的农房改造集聚建设实施看法、方案和细则。同时，各地还在跨域安置、政府回购、激励连片、困难救助、规费减免、审批简化等方面主动寻求创新。与此同时，都市功能区和中心镇管理新体制基本建立，村级组织“转并联”有序推动，为城乡统筹发展搭建了有效的组织架构，开启了温州城乡统筹发展的新篇章。 比如农房集聚改造，我市首轮试点镇农房改造集聚项目点，大多在新一轮规划修编之前选址，一些集聚点并不符合“1650”城市化体系的优化

7、布局要求，尤其是乡镇区划调整后新社区建设布局有了大的变动，原定的项目点可能会难以形成社区集聚效应；如何推动跨域集聚，在用地、资金、人员迁徙、中心镇发展和资地平衡等方面，缺乏县级以上层面的统筹考虑。同时，要素制约有待进一步破解，筹资困难的状况还要进一步扭转。这些问题没有消退，因此，各地普遍存在布局选点比较零乱，开工率不够高，开工量不够大，单体规模偏小，城乡建设用地增减挂钩政策探讨不够，相关配套没有跟上，各地工作进展不平衡等问题。现在全市203个农房改造集聚项目当中，31个是2022年前开工的老项目；集聚点占地面积60亩以下的138个，占68%，其中30亩以下的61个，占30%。 总之，统筹城乡改

8、革，各地思想相识须要再提高，真正确立城乡统筹是转型发展一大战略的理念；体制改革须要再深化，当前破除城乡二元结构仅是冰山一角，还有大量艰苦细致的工作要做，政策制度设计的系统性、联动性和操作性须要增加，都市功能区、中心镇与办事处、社区的管理体制亟须理顺；当前“三农”问题仍旧是全局发展中的薄弱环节，促进农夫持续增收、转变农业发展方式、改善农村公共服务、提高基层管理服务水平的任务特别繁重，迫切须要全面加大城乡统筹工作力度。 突出五大抓手统筹城乡发展 陈玲玲 统筹城乡推动新型城市化，构筑“1650”大都市发展新格局是市委、市政府加快推动城乡区域一体化发展的重大决策。龙湾区作为“1650”大都市主中心城区

9、之一，坚持城市带动、产业联动、城乡互动、改革驱动，以城乡一体化发展为主线，以加快大平台建设等五大抓手为突破口，构建城乡规划建设等五个一体化，加快融入温州大都市、打造滨海新城区步伐。 一、加快大平台建设，构建统筹发展格局 坚持“一心集聚、两带拓展、五区联动”的总体发展框架，根据温州大都市区的总体规划和城市东部五大功能区规划要求，全面加快功能区规划建设，深化中心城区总体规划、区街规划、社区规划，加快构筑以中心区为核心、五大功能区为平台、中心社区为节点的网络型组团式发展格局，形成规划一张图、建设一盘棋、城乡全覆盖，实现城乡规划建设一体化。一是加快高新技术产业区建设。依托规划建设的国家级高新技术产业区

10、，通过退二进 三、退二提二，着力发展信息服务、电子商务、研发孵化、科技服务、软件、生物医药等产业，努力构建先进制造业和现代服务业相互融合、互为支撑的现代产业体系，将状元蒲州片打造成为要素集聚凹地、新兴产业孵化器、现代服务业集聚地和高新技术产业新城。二是加快龙湾城市中心区建设。根据“完善新城、对接旧城、推动瑶（溪）北、拓展瑶（溪）南”的开发思路，拉框架、强功能、抓提升，以城市中心区集聚建设发展为核心，以大型商业、楼宇经济项目为重点，加快商贸要素集聚，加快城市综合体、总部经济园、商务楼宇区、高档商业街及生态型高端示范社区建设，打造集行政管理、商业、金融商务、文化消遣、品质生活等五大功能为一体的温州

11、城市东部新地标。三是加快空港新区建设。依托温州永强机场空港枢纽，重点整合空港和围垦用地资源，发挥交通物流优势，兼顾城市配套与新兴战略性产业的良性互动，着力发展航空运输、航空制造、现代物流、商务商贸、研发创新、休闲居住等综合性产业，促进沿海片区的一体化发展，构筑龙湾新的城市增长极和经济增长极。四是加快瓯江口新城起步区建设。依托瓯江口新区建设，重点围绕港口物流、半岛起步区的配套生产生活须要，着力发呈现代商贸、商务办公、休闲观光、生态旅游等产业，把灵昆打造成港口服务基地、宜居组团和商务度假区。五是加快滨海新区建设。依托滨海园区、民科基地和南部街道，以发展先进制造业为主，加强城市和产业互动，重点发展专

12、业市场、金融商务、现代商住、公共服务、生态休闲等，构筑城市设施完善、环境美丽、才智集聚、产业高端的城市副中心。 二、加快城乡产业转型，构建统筹发展体系 加强区域产业布局调整，加快发展城市经济，形成特色彰显、城乡区域联动的区域差异化、融合化、高端化产业新格局，实现产业发展一体化。一是大力发呈现代服务业。将现代服务业作为战略性产业优先发展，全力培育现代商贸、金融商务、专业市场、文化创意等产业，推动万达广场等重大三产项目建设，打造现代高端商贸商务平台、区域物流平台和商贸网络，加快现代服务业集聚，把龙湾建设成为温州现代服务业集聚发展和提升的先行区。二是全力推动工业升级。全面实施工业升级战略，改造提升传

13、统优势产业，加快推动阀门、不锈钢精加工、食药机械三大支柱产业由块状经济向现代产业集群转型，加快组建具有区域和行 业影响力的集团公司和中小企业整合步伐。培育发展以提高制造业附加值为主体的战略性新兴产业，提高自主创新实力，实现优势产业高端化、传统产业高新化、新兴产业规模化、区域产业集群化，提升产业核心竞争力。三是大力发呈现代都市农业。以高效、生态为目标，调整农业产业结构，进一步优化农业功能区布局，突出做好现代农业园区、粮食生产功能区和都市农业休闲观光区建设，实现传统农业向现代都市农业转变。 三、加快农房改造集聚建设，搭建统筹发展构架 坚持“农夫可接受、政府可承受、发展可持续”原则，根据“四个一”要

14、求，促进人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成，加快推动农房集聚建设，实现城乡社区建设管理一体化。一是做好规划的编制与对接。以功能区规划为龙头，加快编制镇域空间布局规划，完成农房集聚点规划修编工作和城市社区建设的规划设计，将“城中村”改造纳入统一规划范畴，并做好与城市空间布局规划、土地利用总体规划的连接。二是多模式推动农房改造集聚建设。依据不同区域的发展实际、发展水平和发展特色，采纳“四模式、四结合”，整体推动全区农房集聚建设。“1+N”辐射带动模式，将农房集聚建设和中心城区建设拆迁相结合，在城区黄金地段高标准、高起点、高规格建设农房集聚点，打造对农夫有吸引力的城区精品社区，吸引带动周边村的农

15、房改造；联村连片结点模式，将农房集聚建设和三产返回地开发相结合，各村联合开发建设档次高、规模大的小区，并依据设计方案和返回地面积安排相应住房，促进农户跨村跨片区集聚；城区建设融合模式，将农房集聚建设和城区建设相结合，对涉及重点工程拆迁的行政村农房安置就近融入城区建设，带动拆迁安置范围内的整片整村农房改造，扩大城区容量；整村搬迁腾换模式，将农房集聚建设和“城中村”改造相结合，以“城中村”整体搬迁集中安置进行改造。三是加快城市社区建设。创新城市社区管理理念和城市管理方式，科学设置社区组织架构，创新管理方式，构建以服务为主的新型社区管理模式，推动农村社区向城市社区转变，农夫向城市居民转变，打造一批和

16、谐社区、精品社区。 四、加快“五网”建设，夯实统筹发展基础 坚持“统筹兼顾、适度超前”原则，根据“城乡共建、城乡联网、城乡共享”要求，全面深化城乡统筹综合配套改革，实现城乡基础设施建设一体化。一是构建“城乡交通网”。加快实施一批重大交通项目，形成“二高二环、纵八横一三道”路网骨架，达到南北贯穿、东西相连、犬牙交错、四通八达的马路网络格局，重点推动快速轨道交通线、甬台温高速复线龙湾段、飞云江三桥龙湾段接线、江滨路龙湾段、77省道延长线龙湾段等外部交通主干道和曹龙大道、围垦路、通海大道等区内交通主干道建设。以农村联网马路和道路改造提升为重点，做好区内道路、交通快速干道、城市道路的连接并网，实现城区

17、公共交通全覆盖，打造内通外畅的区域“半小时交通圈”。二是构建“公用设施网”。根据统一规划、统一布局、资源共享、分步实施的要求，完善覆盖城乡的市政公用基础设施网络，加快城市公交、供电、供气、供水、通信、信息等公用基础设施和网络向农村延长、覆盖。三是构建“市政设施网”。进一步完善“户送、村收、镇（街道）运、区处理”的垃圾处理模式，加大农村环境整治力度，加快环卫设施建设，健全市场化保洁机制，提高农村生活垃圾收集覆盖率和无害化处理率；加快东片污水处理厂二期工程和城市污水管网建设，确保污水达标排放，加快市政设施城乡一体化、建管一体化建设。四是构建“绿色生态网”。通过拆违建绿、拆围透绿、见 缝插绿、沿河沿

18、路种绿，打造以森林绿化为主的城市绿心，以城区绿地公园为重点城区广场绿片，以城市主干道为主的绿轴线，以城市功能区块为主的绿地斑点，以沿海沿堤为主的防护林绿色屏障，以沿河沿山沿海为主的城市绿色慢行系统，形成集生态绿心、绿片、绿轴线、绿地斑点、绿色屏障、绿地慢行系统为一体的立体化绿化格局。五是构建“社会保障网”。坚持以创业带就业、促增收，完善收入安排制度，建立健全城乡居民持续稳定增收的长效机制。进一步扩大全民社保的覆盖面，健全城乡统筹的社会养老保障政策体系，建立统一的社会基本医疗保险制度，建立完善农村失业保险制度，逐步建立城乡统一的社会保障体系。 五、加快资源要素优化配置，强化统筹发展保障 坚持政府

19、引导和市场配置相结合的原则，根据合理流淌、要素集聚、提升功能、增加辐射的要求，加强城乡统筹的各类要素市场优化整合，使更多的公共资源和生产要素流向农村，实现城乡要素配置一体化。一是强化要素无障碍流淌。全力推动“三分三改”，促进要素的市场化配置，推动农村人口向功能区和新社区集中、产业向园区集中、公共服务向建成区集中。二是强化资金要素保障。以省级金融创新示范区创建为契机，加快农村合作金融机构股份制改造，扩大和深化小额贷款公司、村镇银行、农村资金互助社试点，完善农村金融服务体系，推动农村财产的资本化，深化农房抵押贷款试点，创新涉农担保方式，拓宽农村发展融资渠道。加大财政对城乡统筹发展的投入，加大财政对

20、“三农”的投入力度，优化财政资金支出结构，确保财政嘉奖、土地收入、公共建设投入向基层倾斜，形成基层财政与事权相匹配的机制。切实发挥财政的激励导向作用，主动引导民间资本进入农村基础设施、公用事业、社会事业等领域，扩大农业和农村事业投资，构建高层次多元化的融资平台。三是强化土地要素保障。根据“功能置换、增减挂钩、总量平衡、滚动开发”的原则，通过“一退出、二挖掘、三置换”（土地闲置退出，挖掘农村“三地”和地下空间资源，土地经营权置换社会保障、农村宅基地和农村住房置换城镇产权住房、转而未供土地进行功能置换等三大置换），加大存量建设用地挖潜力度，进一步盘活用地资源，优先用于村镇建设，提高土地集约化利用水

21、平。四是强化政策保障。充分发挥政策措施的引领作用，进一步落实支持城乡统筹发展的各类政策，健全户籍、就业、社会保障、土地、投融资平台和公共服务等配套政策，保证政策的科学性和操作性，为城乡统筹供应强有力的政策保障。 城乡统筹 一、工作推动状况 （一）仔细编制各类专项规划。区统筹办先后组织召开了三次会议，分解落实各项规划编制任务，要求各专项规划的编制牵头部门要高度重视，深化调研，广泛征求社会各界的. 城乡统筹 高校生村官考试农村方面学问：统筹城乡发展一、中心国务院有关规定（一）2022年中心国务院有关规定2022年，中共中心、国务院出台的关于推动新农村建设的若干看法（中发20221. 城乡统筹 攻坚

22、克难砥砺奋进切实推动连云区城乡统筹发展工作连云区坚持以科学发展观为指导，仔细实行全市农村工作暨城乡统筹工作会议精神，根据市委提出的统筹城乡发展规划、产业布局. 加强城乡统筹 加强城乡统筹，推动同城化建设坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，加强基础设施建设、产业升级、城镇化发展和社会主义新农村建设。利用3年多时间完成了受灾群众的住房、. 统筹城乡发展 统筹城乡发展问题探讨统筹城乡发展，是相对于城乡分割的“二元经济社会结构”而言的，它要求把农村经济与社会发展纳入整个国民经济与社会发展全局之中进行通盘筹划、综合考虑，以. 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第15页 共15页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页