2022城乡规划法_城乡规划法全文.docx

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1、2022城乡规划法_城乡规划法全文 城乡规划法由我整理，希望给你工作、学习、生活带来便利，猜你可能喜爱“城乡规划法全文”。 城乡规划法溯及力刍议 济宁市综合行政执法局政策法规处 王常磊 2022年1月1日，备受关注的城乡规划法正式实施，标记着我国进入了城乡总体规划的新时代。城乡规划法强化了对违法建设的查处力度,特殊是给予了建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门查封施工现场、强制拆除的权力。这在全国范围内违法建设查处难，特殊是执行难的状况下，对于从根本上解决违法建设强制执行的问题供应了有效途径。随着新法的实施和城市规划法的废止，执法实践中一个现实的问题急需解决，即：该法实施前已经建成

2、的违法建设，在该法实施后须要作出惩罚处理，应当适用于城市规划法还是适用于城乡规划法。对此，出现了三种不同的观点： 第一种观点认为适用城乡规划法。理由是原违法建设曾违反了城市规划法，且始终处于持续状态，现在依旧违反着城市规划，其违法行为至今仍未改正，应适用城乡规划法予以查处。 其次种观点认为适用城市规划法。理由是根据法不溯及既往的原则，不能用后实施的法律去规范从前的违法行为。 第三种观点认为适用城市规划法进行惩罚，但在执行阶段适用城乡规划法给予的强制执行权，不申请法院执行，而由城市人民政府责成有关部门拆除，高效快捷。 笔者认为，对此类违法建设应适用城市规划法进行查处。 法律的溯及力又称法的溯及既

3、往的效力，是指新的法律颁布后，对其生效前的事务和行为是否适用的问题，假如适用，则具有溯及力；假如不适用，则不具有溯及力。一般认为，它包括两个方面的含义，一是溯及约束力，即对法实施前的行为进行约束和惩罚。二是溯及爱护力，即对法实施前的行为进行爱护和救济。 法不溯及既往，即不对法实施前的行为进行约束和爱护，最早确立于1787年美国宪法，经过二百多年的实践和演化，目前已经成为国际上通行的立法原则，受到各国法律普遍采纳。城乡规划法的实施也理应适用这一原则。理由有三： 一、中华人民共和国立法法的明确规定 立法法第84条规定：“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地爱

4、护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特殊规定除外”。这条规定事实上就在我国确立了“法不溯及既往是原则，法溯及既往是例外”的基本原则。在城乡规划法中没有“为了更好地爱护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特殊规定”，因此，就不存在溯及既往的例外。那么是否适用“从旧兼从轻”的原则来选择法律适用呢？立法法第84条“为了更好地爱护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特殊规定除外”的但书规定，实质上就是在我国法律适用上确定了“从旧兼从轻”的原则，但是，城乡规护法并没有特殊的规定，因此不能适用“从旧兼从轻”的原则。退一步讲，即使能适用这条原则，城乡规护法对违法建设的惩罚规定也重于城市规护法，也应适

5、用城市规护法。因为，城市规划法规定了违法建设只有在“严峻影响城市规划”的状况下，才予以拆除惩罚，而新的城乡规划法则摈弃了“严峻影响规划”的提法，规定“无法实行改正措施消退影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”从条文表述上可以看出，对违法建设无论是在罚款幅度上，还是在予以拆除的条件上，新法都赐予了重于旧法的规定。综上，给予城乡规划法溯及既往的效力，违反了立法法的宗旨。 二、法对人们行为规范作用的属性确定 从行为理论上讲，在生活实践中，人们的认知程度有限，只能依据现存的法律法规来约束和规范自己的行为，让一个一般人去预见自己的行为是否符合尚未生

6、效甚至尚未制定的法律的要求，是不行能也不现实的。违法建设当事人也同样如此，当时实施违法建设行为时，不行能想到其违法建设行为后的法律对自己的违法建设是罚款、是没收还是拆除，换句通俗易懂的话讲，假如想到事后的法律对自己的违法建设罚款幅度这么高，惩罚力度这么大，违法成本如此之高，或许也就不再实施违法建设行为。因此用适用新法去弥补新法生效前出现的空白很简单损害公民的权利和自由。不溯及既往，这是由法对人们行为规范作用的属性确定的，用事后创设出来的规定约束和惩处事前的行为，与法治精神相违反。 三、有建设部相关通知和全国人大常委会办公厅复函予以借鉴 1990年4月1日，城市规划法实施，城市规划条例废止时，也

7、出现过类似的问题。城市规划法实施后，一些地方的城市规划行政主管部门不断给建设部去电或去函，询问在该法实施前发生的违法行为，在该法实施后发觉并需作出处理，应当适用于城市规划法还是适用于城市规划条例。为此，建设部于1990年11月8日就城市规划法的法律溯及力问题以（）建法字第号文向全国人大常委会请示，提出“根据法律一般不溯及既往的原则，在该法实施后处理该法实施前发生的违法案件，还是应当适用于中华人民共和国城市规划条例，而不应适用于中华人民共和国城市规划法”。1990年12月11日全国人大常委会办公厅以常办秘字第号函复：“关于城市规划法的法律溯及力问题，同意你部的看法。请按此办”。为此，建设部于年月

8、日特地下发了关于的法律溯及力问题的通知,对此问题予以了明确。 至于第一种观点，有人认为，违法建设行为结束后，其违法行为始终处以持续状态，直至持续到新的城乡规划法实施，应用新法惩罚。其实，这种观点混淆了违法行为惩罚时效和法的溯及力问题。行政惩罚法其次十九条规定“违法行为在二年内未被发觉的，不再赐予行政惩罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者接着状态的，从行为终了之日起计算”。此条仅是对“时效制度”的规定，也即违法行为有连续（在较长时间内反复实施同种行政违法行为的情形）或接着状态（一个违法行为发生之后，行为以及由此造成的不法状态始终处于持续之中）时，不

9、受两年时效的限制，未超出惩罚时效，照旧可以追究其法律责任。但前提是此违法行为已经实实在在的处于一种违法状态，其违反的法律是确定和存在的。本条旨在解决的是在违反法律确定的状况下对违法行为的追究惩罚问题，而不涉及法的溯及力即法的适用问题。 第三种观点认为可以适用城市规划法进行惩罚，然后在执行适用城乡规划法予以强制拆除，这种观点明显更是不妥当的。因为，一个案件的结束，也即结案，是对案件作出最终处理，使其终结。行政惩罚法第51条规定：“当事人逾期不履行行政惩罚确定的，作出行政惩罚确定的行政机关可以实行下列措施： （三）申请人民法院强制执行”。可见，行政惩罚确定一旦作出，就必需得到履行，作出予以强制拆除

10、的行政惩罚确定书并送达，不代表案件的结束，只有当行政惩罚确定执行完毕，才能结案。可见，第三种观点将案件的惩罚确定和执行本属于一个案件范畴的两个行为生生割裂开来，虽然提高了行政效率，但于法无据。 城乡规划法 中华人民共和国城乡规划法（修订送审稿）中华人民共和国城乡规划法 (修订送审稿) 第一章 总 则第一条 为了科学制定和严格实施城乡规划，爱护自然资源和历史文化资源，改善人居环境. 解析城乡规划法 解析城乡规划法【摘要】：长期以来，我国实行的是以城市规划法和村庄和集镇规划建设管理条例为核心的法律制度，但“一法一条例”是建立安排经济体制基础上的，随着我国. 城乡规划法论文 城乡规划法论文浅谈中国城

11、乡规划法的制定【摘要】 1874年瑞典制定的城市规划法是目前所能查阅到的最早的一部国家级城市规划法。经过多年的发展，城市规划的核心. 城乡规划法小抄 填空：行政法律规范：由假设、处理、制裁构成。 行政法的基本原则：概括：依法行政；详细行政合法性原则，行政合理性原则和行政应急性原则。合理性原则的产生是基于行政自由裁量权的存. 贯彻城乡规划法,科学统筹城乡规划建设 贯彻城乡规划法，科学统筹城乡规划建设湛江市城市规划局局长吕冠嵘城乡规划法颁布实施对湛江经济社会发展具有重大指导意义城乡规划法是新时期落实科学发展观的一. 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第8页 共8页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页