城乡区域统筹发展.pptx

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1、杭州市打造城乡区域统筹示范区的实践研究一、杭州经济社会的主要情况区县市：区县市：8 8区、区、2 2县、县、3 3市、市、2 2个管委会。个管委会。面面积积：1.66万平方公里。其中，主城区面万平方公里。其中，主城区面积积3068平方公里。平方公里。人人口口：常住常住873.8873.8万人，户籍万人，户籍695.71695.71万人，万人，农业人口农业人口319.68319.68万人，占户籍人口的万人，占户籍人口的46%46%。其中主城区人口约其中主城区人口约480480万，占全市人口的万，占全市人口的55%55%。经济总量：经济总量：去年，全市生产总去年，全市生产总值值7011.87011

2、.8亿元，增长亿元，增长10.1%10.1%，保，保持持2121年两位数增长。人均人民币年两位数增长。人均人民币8039580395元（常住）、元（常住）、101266101266元元（户籍），折合美元：（户籍），折合美元：1244712447元元和和1567915679元。元。三次产业结构三次产业结构：3.3 47.4 49.3。非公经济非公经济：占全市生产总值的比重为占全市生产总值的比重为66.6，其中个体私营经济占全市生，其中个体私营经济占全市生产总值的比重为产总值的比重为52.5。全市共有私营企业全市共有私营企业18.11万户，从业万户，从业人人163.67万人万人;个体工商户个体工商

3、户31.17万户，万户，从业人员从业人员70.31万人。万人。财政收支：财政收支：去年完成财政总收去年完成财政总收入入1488.92亿元，其中亿元，其中地方财政一般预算收入地方财政一般预算收入785.15亿元，比上年增亿元，比上年增长长17。人民生活人民生活：去年，城镇居民人均年收入去年，城镇居民人均年收入34065元，增元，增13.4；农民人均纯收入；农民人均纯收入15245元，增元，增15.6。2011年全国副省级城市农民人均纯收入情况年全国副省级城市农民人均纯收入情况二、当前城乡区域统筹发展二、当前城乡区域统筹发展面临的主要问题面临的主要问题一是发展差异不见缩小一是发展差异不见缩小从从G

4、DP份额看份额看“十一五十一五”以来，占全市面积以来，占全市面积80%的五县的五县(市市)，地区生产总值占全市总量的比重却，地区生产总值占全市总量的比重却一直在一直在20%左右，并略有下降。左右，并略有下降。从财政收入看从财政收入看五县市占全市财政总收入的比重五年仅五县市占全市财政总收入的比重五年仅提高提高0.1个百分点，为全市的个百分点，为全市的12.08%。从城乡居民收入看从城乡居民收入看差距自差距自06年突破万元后，年突破万元后，07年为年为12140元、元、08年年13412元、元、09年年15042元、元、10年达到年达到16850元、去年达到元、去年达到18820元。元。从农村居民

5、之间的收入看从农村居民之间的收入看去年，虽然除淳安外农民收入都超万去年，虽然除淳安外农民收入都超万元，但最高的萧山（元，但最高的萧山（18398元）和最低元）和最低的淳安县（的淳安县（8255元），区域之间农民元），区域之间农民收入差异超万元。收入差异超万元。二是产业结构需要提升。二是产业结构需要提升。脱胎于家庭作坊和乡镇企业脱胎于家庭作坊和乡镇企业,规规模小、现代管理制度缺失、协模小、现代管理制度缺失、协作松散、中介服务配备低；同作松散、中介服务配备低；同业无序竞争；主要以传统的生业无序竞争；主要以传统的生产粗放型、劳动密集型产业为产粗放型、劳动密集型产业为主，缺乏核心竞争力。主，缺乏核心竞

6、争力。三是综合功能缺乏统筹。三是综合功能缺乏统筹。主城区发展空间有限（主城区发展空间有限（30683068平方公里）平方公里），承载能力受到了极大考验。居住、，承载能力受到了极大考验。居住、人口、生活和生产等功能过度集中，人口、生活和生产等功能过度集中，出现了比较明显的出现了比较明显的“城市病城市病”。而郊。而郊区县市公共设施不足，配套服务不全，区县市公共设施不足，配套服务不全，小城镇功能得不到发挥。综合功能一小城镇功能得不到发挥。综合功能一头热、一头冷的问题比较明显。头热、一头冷的问题比较明显。四是公共服务尚待健全。四是公共服务尚待健全。相对城市而言，县市尤其是地处偏相对城市而言，县市尤其是

7、地处偏僻的乡镇和乡村，优质教育资源总僻的乡镇和乡村，优质教育资源总量不足，分布不均；医疗条件落后，量不足，分布不均；医疗条件落后，看病难的问题比较突出；文化体育看病难的问题比较突出；文化体育设施不够健全，专业人才留住难。设施不够健全，专业人才留住难。五是生产关系有待完善。五是生产关系有待完善。城乡统筹中公共服务和资源要素如城乡统筹中公共服务和资源要素如何均衡配置的问题，城镇化推进中何均衡配置的问题，城镇化推进中承包地、宅基地、集体资产如何合承包地、宅基地、集体资产如何合理处置的问题，农村集体资产产权理处置的问题，农村集体资产产权改革中资产量化、股权分配、盈利改革中资产量化、股权分配、盈利分红如

8、何体现公平的问题等，传统分红如何体现公平的问题等，传统和非传统的矛盾不断显现。和非传统的矛盾不断显现。六是城镇发展不够均衡。六是城镇发展不够均衡。东部与西部、相同区域内不同中心东部与西部、相同区域内不同中心镇之间差距较大。五县（市），城镇之间差距较大。五县（市），城镇规模偏小，承载能力较弱，集聚镇规模偏小，承载能力较弱，集聚要素、资源和人口难，辐射带动作要素、资源和人口难，辐射带动作用一般。用一般。七是农业安全面临挑战。七是农业安全面临挑战。气候变暖的问题。杭州每年因气象灾害及气候变暖的问题。杭州每年因气象灾害及其次生灾害造成的损失占整个自然灾害损其次生灾害造成的损失占整个自然灾害损失的失的8

9、080以上。森林虫害防治难度加大。以上。森林虫害防治难度加大。森林可燃物长年堆积，火险等级逐年提高。森林可燃物长年堆积，火险等级逐年提高。河床抬高、地表硬化、小型水利年久失修，河床抬高、地表硬化、小型水利年久失修，水系破坏严重，泄洪和蓄洪能力降低。强水系破坏严重，泄洪和蓄洪能力降低。强塘固房、政策性农业保险、动植物防疫、塘固房、政策性农业保险、动植物防疫、防灾减灾设施和体系制度建设任务十分艰防灾减灾设施和体系制度建设任务十分艰巨。巨。三、加快打造城乡区域统筹三、加快打造城乡区域统筹示范区的思路举措示范区的思路举措方法：由点到线，由线到片，由片到面，整体推进内容：三个“一”，即城乡一张图、区域一

10、盘棋、居民一张网。路径：产业集聚、人口集中、要素集约、功能聚成。核心：钱、地、人目的：和谐、均等、发展（一）主要路径（一）主要路径l做大做强市区、副城、县城、中心镇，增强做大做强市区、副城、县城、中心镇，增强发展的带动力和辐射力。发展的带动力和辐射力。l确立经营农村理念，让农民资源变资产。增强五确立经营农村理念，让农民资源变资产。增强五县市的发展动力，释放发展潜力。县市的发展动力，释放发展潜力。（二）主要目标l到2015年，全市农村居民人均纯收入超过23000元、低收入农户人均纯收入超过6000元。l全市城市化率超过72%。（三）主要举措（三）主要举措1 1、统筹城乡区域规划布局。、统筹城乡区

11、域规划布局。构建构建“中心城市（杭州市区）中心城市（杭州市区）中等城市（五个县城）中等城市（五个县城）小城市（中心镇）小城市（中心镇）特色镇特色镇中心村中心村特色村特色村”城镇体系。城镇体系。实现实现“强城带乡强城带乡”。形成以各级开发区、各类产业集聚区、现代农业园区、城形成以各级开发区、各类产业集聚区、现代农业园区、城市综合体等为支撑的产业布局体系。实现市综合体等为支撑的产业布局体系。实现“强工补农强工补农”2 2、统筹中心城市规划建设。、统筹中心城市规划建设。做优老城区、做强新城区，优化杭州做优老城区、做强新城区，优化杭州市区空间结构、功能布局和城市环境。市区空间结构、功能布局和城市环境。

12、3 3、统筹中等城市规划建设。、统筹中等城市规划建设。到到2015年，富阳、临安、桐庐、建德城区人口规年，富阳、临安、桐庐、建德城区人口规模达到模达到20万人以上，淳安县城区人口规模努力达万人以上，淳安县城区人口规模努力达到中等城市标准。到中等城市标准。优化五县市功能定位优化五县市功能定位县市定 位桐庐县桐庐县 西南现代服务业基地和特色产业基地 淳安县淳安县 产业特色鲜明的国际旅游休闲度假胜地 建德市建德市 西部重要经济增长极、区域旅游集散中心和一流山水生态旅游城市 富阳市富阳市 网络化大都市西部重要经济中心 临安市临安市 杭州西郊现代化生态市 4 4、统筹小城市规划建设。、统筹小城市规划建设

13、。培育培育27个中心镇。每个中心镇镇区人口规模超过个中心镇。每个中心镇镇区人口规模超过2万人。中心镇党政主要领导可实行职级高配。万人。中心镇党政主要领导可实行职级高配。在中心镇征收的其他规费，除按规定上缴中央和在中心镇征收的其他规费，除按规定上缴中央和省以外，原则上留给中心镇。对中心镇建设用地省以外，原则上留给中心镇。对中心镇建设用地指标给予倾斜。指标给予倾斜。5 5、统筹农村规、统筹农村规划建设。划建设。实施中心村和美丽实施中心村和美丽乡村精品村培育工乡村精品村培育工程。到程。到2015年全年全市培育中心村市培育中心村200个左右，其中个左右，其中5县县市市153个。精品村个。精品村250个

14、左右。去年个左右。去年首届全省美丽乡村首届全省美丽乡村现场会在杭州召开现场会在杭州召开。6 6、统筹土地节约集约利用体制改革、统筹土地节约集约利用体制改革土地复垦获得的建设用地指标和耕地占补平衡土地复垦获得的建设用地指标和耕地占补平衡指标归乡镇所有；土地级差收益返还用于改善指标归乡镇所有；土地级差收益返还用于改善农村生产生活条件。农村生产生活条件。农村土地综合整治后建设用地规模明显缩减的农村土地综合整治后建设用地规模明显缩减的村庄，可按一定比例留出农村发展用地，由村村庄，可按一定比例留出农村发展用地，由村级集体经济组织用于发展经济。级集体经济组织用于发展经济。7 7、统筹城乡基础设施建设。、统

15、筹城乡基础设施建设。到到2015年实现市域城乡公路网全覆盖。年实现市域城乡公路网全覆盖。开通县（市）城至杭州主城区的城际公交线路，中心镇开通县（市）城至杭州主城区的城际公交线路，中心镇至杭州主城区实行客运班线公交化运营。至杭州主城区实行客运班线公交化运营。全面建成覆盖城乡的市政公用基础设施网络体系。全面建成覆盖城乡的市政公用基础设施网络体系。8 8、统筹现代农业发展。、统筹现代农业发展。大力发展创意农业、观光农业、设施农大力发展创意农业、观光农业、设施农业、外向型农业和生态农业等现代都市业、外向型农业和生态农业等现代都市农业。农业。“接二连三接二连三”、“无中生有无中生有”、“全价全价开发开发

16、”、“跨界利用跨界利用”9 9、统筹现代工业发展。、统筹现代工业发展。引导五县（市）因地制宜、有选择性地发展新能引导五县（市）因地制宜、有选择性地发展新能源、新材料、生物产业、信息产业、节能环保、源、新材料、生物产业、信息产业、节能环保、高端装备制造等战略性新兴产业，培育新的经济高端装备制造等战略性新兴产业，培育新的经济增长点。增长点。统筹现代工业发展。统筹现代工业发展。选择若干区域作为产业集聚新平台在市选择若干区域作为产业集聚新平台在市级战略层面加以推进。以特色工业功能区级战略层面加以推进。以特色工业功能区为载体，提升发展为载体，提升发展富阳富阳通信器材和造纸印通信器材和造纸印刷、刷、临安临

17、安电线电缆和绿色照明、电线电缆和绿色照明、桐庐桐庐发电发电设备和制笔、设备和制笔、建德建德精细化工、精细化工、淳安淳安食品饮食品饮料等特色块状经济，使之成为企业集聚度料等特色块状经济，使之成为企业集聚度高、产业竞争力强、品牌效应明显、创新高、产业竞争力强、品牌效应明显、创新和服务体系完善的现代产业集群。和服务体系完善的现代产业集群。1010、统筹现代服务业发展。、统筹现代服务业发展。实施服务业西进。实施服务业西进。发展乡村游、生态游、文化游、休发展乡村游、生态游、文化游、休闲度假游、闲度假游、“农家乐农家乐”等特色旅游。等特色旅游。发展会展经济和发展会展经济和文创产业。文创产业。到到20152

18、015年，全市服务业增加值占地方生产年，全市服务业增加值占地方生产总值比重达到总值比重达到54%54%左右，五县（市）服务业增加值占左右，五县（市）服务业增加值占全市比重明显提高。全市比重明显提高。11、统筹农村新型集体、统筹农村新型集体经济发展。经济发展。实施新一轮薄弱村扶持实施新一轮薄弱村扶持工程，将集体经济年收工程，将集体经济年收入低于入低于10万元的万元的749个村个村列为扶持对象，按照市列为扶持对象，按照市级扶持，县级配套的办级扶持，县级配套的办法给予扶持，确保村级法给予扶持，确保村级集体的正常运转。集体的正常运转。12、统筹资源要素配、统筹资源要素配置。置。推进农村金融制度创推进农

19、村金融制度创新。加强集体建设用新。加强集体建设用地、农民承包地、资地、农民承包地、资本、技术、人才等生本、技术、人才等生产要素市场建设，搭产要素市场建设，搭建各类要素市场化流建各类要素市场化流向农村的平台。引导向农村的平台。引导和推动市区二三产业和推动市区二三产业有选择性地优先向五有选择性地优先向五县县(市市)有序转移。有序转移。1313、统筹生态文明建设。、统筹生态文明建设。树树=木木+对。到对。到2015年，全市年，全市森林覆盖率达到森林覆盖率达到65%以上，城以上，城市绿化覆盖率达到市绿化覆盖率达到42%。加快珍贵树种苗木产业化。加快珍贵树种苗木产业化。14、统筹城乡社会事业发展。、统筹

20、城乡社会事业发展。加强城乡学校互助共同体建设。到加强城乡学校互助共同体建设。到2015年，全市城乡高水平普及年，全市城乡高水平普及15年教育。年教育。推进文化惠民工程，促进城乡公共文化资源合理配置、均衡发展。推进文化惠民工程，促进城乡公共文化资源合理配置、均衡发展。推进公共卫生服务均等化，逐步做到免费服务项目与杭州主城区接轨。推进公共卫生服务均等化，逐步做到免费服务项目与杭州主城区接轨。实施实施“万名医师下基层万名医师下基层”工程，促进县（市）医疗机构与省市医疗机构合作，工程，促进县（市）医疗机构与省市医疗机构合作，提升县（市）医疗卫生服务水平。提升县（市）医疗卫生服务水平。实施实施“双百双百

21、”工程。加快五县市人才培养。工程。加快五县市人才培养。15、统筹城乡劳动就业。、统筹城乡劳动就业。鼓励自主创业、合伙创业，推进鼓励自主创业、合伙创业，推进“充分就业行政村充分就业行政村”创创建，实现城乡就业机构、登记、培训、市场建，实现城乡就业机构、登记、培训、市场“四个一体四个一体化化”，消除零就业家庭。到，消除零就业家庭。到2015年，二三产业从业人员年，二三产业从业人员占全社会从业人员的比重达到占全社会从业人员的比重达到88%左右。左右。16、统筹城乡社会保障。、统筹城乡社会保障。到到2011年底全市已经实现城乡参保居民在市年底全市已经实现城乡参保居民在市域范围内就医结算域范围内就医结算

22、“一卡通一卡通”。17、统筹城乡管理和社会治理。、统筹城乡管理和社会治理。成立市社工委，成立市社工委，下设综合办、社会建设办、社会管理办、下设综合办、社会建设办、社会管理办、社会文明办四个办公室。社会文明办四个办公室。加快推进镇村两级社区服务中心加快推进镇村两级社区服务中心建设，推进社会工作向农村延伸。到建设，推进社会工作向农村延伸。到2015年，全市年，全市80%以以上的村（社区）建成上的村（社区）建成“民主法治村（社区）民主法治村（社区）”。（五）工作载体与保障措施（五）工作载体与保障措施1、建立区县（市）协作机制、建立区县（市）协作机制。两区对一县市，要求结对资金每年两区对一县市，要求结

23、对资金每年5000万以万以上，用于协作项目建设。去年协作资金到位上，用于协作项目建设。去年协作资金到位3.04亿元，平均每个县（市）超过亿元，平均每个县（市）超过6000万元。万元。今年可达今年可达3.1亿元。亿元。各区乡镇（街道）与各区乡镇（街道）与5县（市）乡镇结对率县（市）乡镇结对率90%以上，欠发达地区乡镇结对率以上，欠发达地区乡镇结对率100%。五县（市）提供土地和发展空间与城区协作五县（市）提供土地和发展空间与城区协作开发，形成开发，形成“双赢共兴双赢共兴”机制。该工程被评机制。该工程被评为为2011年度浙江省十大民生工程，今年年度浙江省十大民生工程，今年2月月中央电视台新闻联播头

24、条播出。中央电视台新闻联播头条播出。2、加强组织领导。、加强组织领导。形成规范化、制度化、常态化的工作形成规范化、制度化、常态化的工作机制。区县两级成立城乡区域统筹发机制。区县两级成立城乡区域统筹发展工作委员会。展工作委员会。3、加强基层组织。、加强基层组织。通过财政补助、党通过财政补助、党费拨付等办法，村费拨付等办法，村按党委、总支、支按党委、总支、支部每年分别落实部每年分别落实6万万元、元、5万元、万元、4万元万元党建工作经费；党建工作经费；落实农村党员每人落实农村党员每人每年每年50元至元至100元活元活动经费。动经费。4、加强财力投入。、加强财力投入。2011至至2015年，由市财政统筹安排，在原有预算内各年，由市财政统筹安排，在原有预算内各类专项资金及增幅不变的前提下，每年新增类专项资金及增幅不变的前提下，每年新增10亿元专亿元专项扶持资金，重点支持五县（市）中心镇、中心村发项扶持资金，重点支持五县（市）中心镇、中心村发展。展。在省管县财政体制下，去年，市本级扶持县市发展资在省管县财政体制下，去年，市本级扶持县市发展资金达到金达到25亿元。亿元。谢谢大家！谢谢大家！联系电话：13516808416 0571-85252113邮 箱：