2022城乡规划法辅导讲座——省城乡规划条例解读_城乡规划法试题和答案.docx

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1、2022城乡规划法辅导讲座省城乡规划条例解读_城乡规划法试题和答案 城乡规划法辅导讲座省城乡规划条例解读由我整理，希望给你工作、学习、生活带来便利，猜你可能喜爱“城乡规划法试题和答案”。 城乡规划法学习辅导讲座 江苏省城乡规划条例解读 一、立法重点 （一）完善城乡规划技术体系和管理体制 1、健全全省城乡规划技术体系 l 确立区域城镇体系规划法律地位 l 明确修建性具体规划审批要求 l 补充城市地下空间规划和历史文化爱护规划要求 l 确定城市专项规划的编制和审批要求 l 规范城市设计管理 2、明确我省城乡规划工作管理体制 l 各级人民政府职责 l 规划主管部门职责 l 其他主管部门职责 l 基层

2、有关单位的义务或责任 （二）增加规划的城乡统筹和综合地位 1、加强城乡空间的规划统筹 l 城市、镇、乡、村庄不重复划定规划区。（第五条） l 统筹考虑城市、县、乡镇域规划。（第十条） l 明确对各类开发区、园区、市辖区、风景名胜区的统一规划管理。（其次十六条） 2、加强各类规划之间的综合协调 l 明确了城镇体系规划、总体规划和专项规划等规划的连接关系。确保城市规划符合城镇体系规划，下级规划符合上位规划，专项规划符合总体规划。（第十五条、第十九条、其次十八条） （三）切实维护公共利益和群众合法权益 1、程序性要求 l 规划审批前的公告 l 规划许可前的公示 l 规划修改和变更规划条件、许可内容前

3、，应当实行公示、听证会、座谈会等形式，听取利害关系人的看法（其次十二条、第三十六条、第四十条、第四十五条） 2、实体性要求 l 涉及公共利益的规划用地严禁擅自变更用途 l 住宅项目配套设施同步规划、建设和验收 l 限制房地产开发项目变更规划条件和规划许可内容 规划修改、许可或变更许可损害公众合法权益的，应当依法补偿（第三十三条、第四十五条、第四十八条） （四）约束规划变更，增加规划肃穆性 1、限定并规范规划的修改 l 限制性具体规划修改的前提条件 l 乡和村庄规划的修改条件 l 补充经城乡规划确定不得擅自变更用途的基础设施、公共服务设施和爱护类用地的类型 2、限制规划条件和许可的变更 l 限定

4、变更规划条件、规划许可的条件和程序 l 严格限制房地产开发项目变更规划 l 细化规划核实的规定，强化工程的批后管理 l 严格规定“住改商”的条件、审查审批、部门职责 （五）深化管理制度，规范规划实施管理 1、细化以“一书三证”为核心的实施管理制度 l 规划条件的详细内容和有效期 l “一书三证”适用范围、提交材料和办理程序，许可有效期 l 临时用地、临时建设的规划许可 l 规划验线、规划核实的要求 2、完善城镇地下空间开发利用的管理规定 l 城镇地下空间开发利用规划的制定 2 l 城镇地下空间开发利用的规划实施管理 l 地下空间违法建设行为的法律责任 3、提高规划管理效能 l 规划许可的办理期

5、限 l 规划验线的办理期限 l 简化农夫个人建房的管理程序 （六）爱护历史文化，体现地方特色 1、加强历史文化爱护的规划工作 l 特地对历史文化名城、名镇、名村和历史文化爱护区、历史文化街区规划的规划编制和审查、审批作出详细规定。 2、给予城市设计法律地位 l 激励开展城市设计，并对城市设计规范制定、开展城市设计的主要区域、城市设计的地位和作用等做出规定。 （七）加强人大和社会对城乡规划的监督 1、人大的监督管理 l 人大对特殊重要地块的修建性具体规划、历史文化爱护规划的审议 l 重要事项的决议、确定 2、社会和公众的监督 l 单位和个人的建议权、查询权和举报权 l 规划制定和修改的批前公告

6、l 规划许可和变更的批前、批后公示 l 基层组织和机构的监督义务和权力 （八）强调部门协作，肃穆查处违法行为 1、加强部门工作连接 l 加强国有土地出让、施工许可、商品房预（销）售许可、产权登记、工商管理等与规划管理的工作连接（第三十三条、第三十五条、第三十六条、第三十八条、第四十八条、第五十条） l 明确有关部门违规的法律责任（第六十条） 3 2、坚决遏制违法建设和违规行为 l 明确无法实行改正措施消退影响应当限期拆除的情形 l 规定建设工程造价是指违法建设工程整体造价 l 补充地下空间开发利用、验线、规划设计等方面的违法查处 二、重要条款解析 （一）总则 l 给予区域城镇体系规划法律地位

7、其次条 本条例所称城乡规划，包括省域城镇体系规划、区域性城镇体系规划、城市总体规划和具体规划、镇总体规划和具体规划、乡规划、村庄规划。 l 明确政府职责 第三条 地方各级人民政府应当加强对城乡规划工作的领导,依据城乡规划工作的须要，加强规划管理机构建设，将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。 l 明确主管部门和乡镇政府的规划职责 第四条 省、市、县（市）人民政府城乡规划主管部门（以下简称城乡规划主管部门）负责本行政区域内的城乡规划管理工作；其他有关部门根据各自职责，共同做好城乡规划的相关工作。 l 乡、镇人民政府依法做好城乡规划的相关工作。 l 确定规划区划定原则 第五条 对城市规划区范

8、围内的镇、乡、村庄，镇、乡规划区范围内的村庄，不单独划定规划区，由其隶属的城市或者镇、乡统一实施规划管理。 l 规定城乡规划的基本原则和要求 l 规定和其他规划的连接和协调 l 提高城乡规划技术水平和系统支撑 第八条 激励开展城乡规划科学技术探讨，推广和应用先进技术，推动城乡规划标准化、信息化，建设全省城乡规划管理信息系统，建立城乡规划信息共享平台，提高城乡规划的科技水平和管理效能。 （二）城乡规划的制定和修改 4 l 完善省域城镇体系规划的内容要求 第九条 省域城镇体系规划应当包括下列内容： （1）城镇发展战略； （2）城镇空间布局和规模限制； （3）区域空间的城镇功能结构和规划要求； （4

9、）为爱护自然和历史文化资源、生态环境等须要严格限制的区域； （5）重大基础设施和公共服务设施的布局； （6）保障规划实施的政策和措施。 l 补充区域城镇体系规划制定和内容要求 第九条 省城乡规划主管部门可以依据全国城镇体系规划、省域城镇体系规划，对省内重点地区组织编制区域性城镇体系规划，报省人民政府审批。 区域性城镇体系规划，应当对省内重点地区的城镇空间布局、功能分工以及重大基础设施、公共服务设施布局等作出详细支配，明确禁止、限制和相宜建设的范围。 l 加强区域专项规划与城镇体系规划的连接 第十五条 单独编制的区域性交通、生态环境爱护、绿化、供水、排水、污水处理、燃气、电力、通信、防灾减灾等专

10、项规划，应当符合省域城镇体系规划的总体要求，并与区域性城镇体系规划相连接。 l 省政府指定镇总体规划的审批 第十一条 省人民政府可以依据须要确定部分镇的总体规划，由所在地城市、县人民政府审查后报省人民政府审批。 l 明确市、县域和乡（镇）域整体规划的要求 第十条 编制城市和县人民政府所在地镇的总体规划，应当统筹考虑城市、县行政区域内的乡、镇发展布局，对城市、县行政区域内的资源爱护和利用、各项基础设施和公共服务设施布局进行综合支配。 编制镇总体规划、乡规划，应当根据适度集聚、节约用地、有利生产、便利生活的要求，确定镇域、乡域内的村庄布局，统筹支配与村庄相关的各项基础设施和公共服务设施。 5 l

11、明确村庄规划的编制范围要求 第十一条 本省行政区域内的乡和村庄，应当制定乡规划和村庄规划。 l 明确乡规划的人大审议要求 第十二条 其他镇的总体规划、乡规划在报送审批前，应当先经本级人民代表大会审议，代表的审议看法交由本级人民政府探讨处理。 l 补充限制性具体规划制定的有关要求 第十三条 编制限制性具体规划，应当依据城市总体规划或者镇总体规划，落实基础设施、公共服务设施用地以及水源地、水系、绿化、历史文化爱护的地域范围等，详细规定各项限制指标和规划管理要求。 限制性具体规划不得变更城市、镇总体规划的强制性内容；须要变更城市、镇总体规划的强制性内容的，应当先根据程序修改城市、镇总体规划。 l 明

12、确修建性具体规划审批和审议 第十四条 重要地块的修建性具体规划。修建性具体规划报该重要地块所在地城市、县人民政府审批。对于特殊重要地块的修建性具体规划，城市、县人民政府在审批前，应当报经本级人民代表大会常务委员会审议，常务委员会的审议看法交由城市、县人民政府探讨处理。 l 细化修建性具体规划与控详的连接 第十四条 修建性具体规划应当符合限制性具体规划，不得变更限制性具体规划的强制性内容。 l 规定专项规划的制定和审批 第十五条 城市、县城乡规划主管部门和其他有关部门可以依据城市总体规划和县人民政府所在地镇的总体规划，单独编制有关专项规划。专项规划应当报同级人民政府审批。 l 加强专项规划的部门

13、协调和规划综合 第十五条 城市、县人民政府在审批其他有关部门组织编制的涉及总体规划的专项规划时，由城乡规划主管部门就专项规划是否符合总体规划的要求提出审查看法。各类专项规划之间应当相互连接。 l 历史文化爱护规划编制和审批（第十六条） 6 l 总体规划 l 历史文化名镇的总体规划、历史文化名村（爱护）规划，由所在地城市、县人民政府报省人民政府审批。 l 专项爱护规划 爱护规划由所在地城市、县人民政府报省人民政府审批，其中国家历史文化名城、名镇、名村的爱护规划，报国务院城乡规划主管部门、文物主管部门备案。 l 历史文化爱护规划编制和审批（第十六条） （1）爱护规划的人大审议 历史文化名城、名镇、

14、名村和历史文化爱护区的爱护规划应当报经所在地城市、县人民代表大会常务委员会审议，常务委员会的审议看法交由城市、县人民政府探讨处理。 （2）历史文化街区爱护规划 历史文化名城、名镇爱护规划确定的历史文化街区应当由所在地城乡规划主管部门编制修建性具体规划，经省城乡规划主管部门会同省文物主管部门组织审查后，报城市、县人民政府批准。 l 地下空间开发利用规划制定（第十七条） （1）编制主体和审批机关 城市、镇地下空间开发利用规划由城市、县城乡规划主管部门会同民防主管部门，依据城市、镇的总体规划组织编制， 报同级人民政府审批。 （2）规划内容要求 规划应当对地下的交通设施、人防设施、公共服务设施、市政管

15、网、需爱护的文物及其他地下建筑物、构筑物等进行统筹支配，并与地面相关设施合理连接。 （3）限制性具体规划落实 限制性具体规划应当落实地下空间开发利用规划的有关内容。 l 城乡规划编制单位资质和备案管理 第十八条 担当城乡规划编制任务的单位，应当取得城乡规划编制资质证书，并在资质等级许可的范围内从事城乡规划编制工作。 省外的城乡规划编制单位在本省行政区域内担当城市总体规划编制任务的， 7 应当向省城乡规划主管部门备案；担当其他城乡规划编制任务的，应当向任务所在地的城市、县城乡规划主管部门备案。 l 城乡规划编制技术标准和基础资料 第十九条 编制城乡规划应当遵守国家和省有关标准和技术规范，采纳符合

16、国家和省规定的有关技术资料。 地方人民政府及其城乡规划主管部门组织编制城乡规划，各相关部门和单位应当依据编制城乡规划的须要，供应有关规划、安排、统计、勘察、测绘、地籍、气象、地震、地质、水资源、水文、环境以及地下设施等基础资料。 l 城乡规划编制的综合防灾要求 第十九条 编制城乡规划应当充分考虑防卫气象、地震、地质、火灾、洪涝等灾难的须要，合理确定探测（观测）设施、防灾通道和避难场所，统筹支配相关基础设施。 编制城市和县人民政府所在地镇的总体规划，应当与水资源条件和防洪要求相适应。 编制地质灾难易发区的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划时，应当组织进行地质灾难危急性评估。 l 限制性具

17、体规划修改（其次十二条） 修改的前提条件 有下列情形之一，方可对限制性具体规划进行修改： 1）因总体规划修改须要对控详进行修改的； 2）因实施国家、省和城市重点基础设施和公共服务设施、防灾减灾等重点工程项目须要修改的； 3）经编制机关组织论证认为确需修改的； 4）法律、法规规定的其他情形。 l 限制性具体规划修改（其次十二条） 修改的程序 同城乡规划法规定。组织编制机关应当对拟修改的必要性进行论证，听取规划区域范围内利害关系人的看法，并向原审批机关提出专题报告，经原审批 8 机关同意后，方可编制修改方案。 修改规划的审批公布 修改后的限制性具体规划应当根据本条例第十三条规定的审批程序报批，并应

18、当重新向社会公布。 l 村庄规划修改 其次十三条 因上级人民政府制定的城乡规划发生变更提出修改乡规划、村庄规划要求，或者乡规划、村庄规划的审批机关经组织论证后认为确需修改规划的，可以修改乡规划、村庄规划。 修改乡规划、村庄规划的，应当根据本条例第十一条、第十二条规定的审批程序报批。 l 城市设计 其次十四条 激励开展城市设计。城市设计的技术规范，由省城乡规划主管部门制定。 对城市、县人民政府所在地镇的中心区、重要功能地段、重点景观区域和主要街道两侧，城市、县人民政府城乡规划主管部门可以组织开展城市设计，用于引导城市建设。 （三）城乡规划的实施 l 总体原则 其次十五条 规划区范围内的土地利用和

19、各项建设必需符合城乡规划。任何单位和个人不得违反城乡规划进行建设。 l 规划的统一管理 其次十六条 设立城市新区以及开发区、旅游度假区、科技园、产业园等各类工业、服务业园区，应当符合有关城市、镇总体规划确定的规划建设用地范围和布局。 市辖区、风景名胜区以及各类工业、服务业园区，由所在地城市、县城乡规划主管部门依法统一实施规划管理。 l 区划调整与城镇、村庄布局 其次十七条 乡、镇行政区划调整方案，应当符合城镇体系规划和城市、县人 9 民政府所在地镇总体规划中的城镇布局。村庄行政区划调整方案，应当符合所在地城市、镇总体规划和乡规划确定的村庄布局。 l 相邻城市的区域协调机制 其次十八条 在实施区

20、域性城镇体系规划的过程中，有关人民政府应当就区域基础设施和公共服务设施共建共享、生态环境爱护、相邻地区的重大项目等方面的规划管理，主动进行协商，必要时由共同的上一级城乡规划主管部门会同项目主管部门组织协调。 l 事关公共利益的规划用途管制 其次十九条 城乡规划确定的铁路、马路、港口、机场、道路、绿地、输配电设施及输电线路走廊、通信设施、广播电视设施、管道设施、河道、湖泊、水库、水源地、生态岸线、自然爱护区、防汛通道、消防通道、核电站、垃圾填埋场及焚烧厂、污水处理厂、轨道交通、公交场站、燃气设施、供热设施、给水排水设施、永久性测量标记、气象探测设施、地震观测设施和公共服务设施的用地以及其他须要依

21、法爱护的用地，未经规划审批机关批准，不得变更用途；擅自变更用途进行建设的，城乡规划主管部门不予办理规划审批手续。 l 地下空间开发利用的规划实施管理 第三十条 开发利用城市、镇地下空间，应当符合有关规划和城乡规划主管部门确定的规划条件，依法办理建设项目选址、建设用地和建设工程的规划审批手续。与地面建设工程一并开发利用地下空间的，应当与地面建设工程一并办理规划审批手续；独立开发利用地下空间的，单独办理规划审批手续。 任何单位和个人不得开挖建筑底层地面，不得擅自变更经规划审批确定的地下空间的运用功能、层数和面积；确需变更的，应当经原负责审批的城乡规划主管部门审批。不符合限制性具体规划的，城乡规划主

22、管部门不予批准。 l 建设项目选址规划管理（第三十 一、三十二条） 适用范围 1）依据国家规定须要申请选址看法书的建设项目 2）国务院办公厅文件（国办发202264号） 管理程序 10 1）参加前期工作，提出选址建议 城乡规划主管部门可以参加建设项目前期选址工作，提出选址建议； 2）项目报批前申领选址看法书 建设单位应当在报送有关部门批准或者核准建设项目前，向有关城乡规划主管部门申请核发选址看法书。 l 建设项目选址规划管理（第三十 一、三十二条） 申报材料 （1）包含建设单位、项目性质、建设规模、选址意向等状况说明的选址申请书； （2）批准类建设项目的项目建议书批复文件，核准类建设项目的项目

23、申请报告或者可行性探讨报告； （3）标明拟选址位置的地形图； （4）法律、法规规定的其他材料。 选址论证 在成片规划建设用地范围外独立选址的建设项目以及可能对城乡规划产生重大影响的区域性基础设施项目，还应当供应建设项目选址论证材料。 l 建设项目选址规划管理（第三十 一、三十二条） 分级管理 国务院及其有关部门批准或者核准的建设项目、省级以上风景名胜区内以及跨城市、县且由省投资主管部门批准或者核准的建设项目，其选址看法书由省城乡规划主管部门核发； 其他建设项目的选址看法书，由城市、县城乡规划主管部门核发。 l 选址看法书内容 包括建设项目的选址位置和下一阶段规划要求，附选址位置图。（建设用地的

24、规划条件、重要建设工程或敏感地段建设工程的规划设计要求） l 建设用地规划管理（第三十三三十七条） 土地储备与出让安排 国有土地运用权出让应当符合城乡规划。城市、县城乡规划主管部门应当参 11 与土地储备年度安排和国有土地运用权出让安排的制定。 规划条件的依据和地位 依据限制性具体规划、修建性具体规划确定拟出让地块的规划条件 未经城乡规划主管部门确定规划条件的，国有土地运用权不得出让。国有土地运用权出让合同不得变更规划条件。规划条件未纳入国有土地运用权出让合同的，该国有土地运用权出让合同无效。 l 建设用地规划管理（第三十三三十七条） 规划条件的内容 规划条件应当明确出让地块的位置、范围和面积

25、，运用性质，容积率、建筑密度、建筑高度、建筑退让、绿地率、出入口方位、停车泊位、必需配置的公共服务设施和市政基础设施、地下空间开发利用等规划要求，以及有关规划引导要素，并附规划用地红线图。须要建设单位编制修建性具体规划的，应当在规划条件中予以明确。 住宅项目规划条件的特殊要求 应当明确同步建设的基础设施、公共服务设施的建设时序，并作为国有土地运用权出让合同的内容。 建设单位应当根据国有土地运用权出让合同的规定同步建设基础设施、公共服务设施。 l 建设用地规划管理（第三十三三十七条） 规划条件的有效期 确定规划条件应当同时明确其有效期。规划条件的有效期不得少于一年。超过有效期出让国有土地运用权的

26、，应当在出让前重新核定规划条件。 重新核定规划条件的，不得违反限制性具体规划和修建性具体规划。 l 建设用地规划管理（第三十三三十七条） 划拨用地的建设用地规划许可办理 1）建设单位或者个人持建设项目选址看法书，建设项目批准、核准、备案文件，向城市、县城乡规划主管部门提出申请，并提交建设项目总平面图； 2）城乡规划主管部门审查相关材料，初步审查总平面图，符合限制性具体规 12 划的，核发建设用地规划许可证。 l 建设用地规划许可证的内容 包括建设用地的位置、范围、性质、面积，建设规模和建筑面积等，并附规划用地图。 须要编制建设项目修建性具体规划的，城乡规划主管部门应当在核发建设用地规划许可证时

27、告知。 l 建设用地规划管理（第三十三三十七条） 出让用地的建设用地规划许可办理 1）建设单位或者个人持建设项目批准、核准、备案文件和国有土地运用权出让合同，向城市、县城乡规划主管部门提出申请； 2）城乡规划主管部门审核相关材料，核发建设用地规划许可证。 不得变更土地出让合同中规划条件 城市、县城乡规划主管部门在核发建设用地规划许可证时，不得变更国有土地运用权出让合同中的规划条件；国有土地运用权出让合同擅自变更规划条件的，城乡规划主管部门不予核发建设用地规划许可证。 l 建设用地规划管理（第三十三三十七条） 转让用地的建设用地规划许可证换发 取得建设用地规划许可证的单位或者个人，因转让通过出让

28、方式取得的国有土地运用权等缘由，致使建设主体名称变更的，应当持国有土地运用权转让合同，变更后的建设项目批准、核准、备案文件，原建设用地规划许可证，向城乡规划主管部门申请换发建设用地规划许可证。 l 建设用地规划管理（第三十三三十七条） 已建成用地改扩建的建设用地规划许可 改建、扩建已经建成并投入运用的建设项目，涉及变更原规划确定的用地性质或者提高容积率的，建设单位或者个人应当持项目批准、核准、备案文件和相关材料，向城市、县城乡规划主管部门重新申请建设用地规划许可证。涉及相关国有土地运用权划拨或者出让事项的，根据土地管理规定办理有关手续。 城乡规划主管部门在许可前，应当实行公示、听证会、座谈会等

29、形式，听取 13 利害关系人的看法。对利害关系人合法权益造成损失的，建设单位或者个人应当依法补偿。 不符合限制性具体规划的，不得许可。 l 建设用地规划管理（第三十三三十七条） 临时建设用地规划许可 在城市、镇规划区内须要临时用地的，应当经城市、县城乡规划主管部门核发临时建设用地规划许可证后，向同级土地主管部门申请办理临时用地手续。 批准临时用地，不得影响城乡规划实施、阻碍城市平安。 临时用地规划许可的有效期一般不得超过两年。确需延长的，应当在期限届满之日的三十日前，申请办理临时用地规划许可的延期手续，延长的期限不得超过一年。 临时用地的运用单位或者个人应当在期限届满之日前归还用地。 l 建设

30、工程规划管理（第三十 八、三十九条） 建设工程规划许可适用范围 在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，均应申请办理建设工程规划许可证； 前款所称的其他工程建设，包括广场、停车场、重点绿化工程，城市雕塑、大中型户外广告固定设施，大中型或者受爱护的建筑物外立面装修，以及法律、法规规定的其他工程建设项目。 建设工程规划许可与其他许可的连接 未取得建设工程规划许可证的，有关部门不得办理建设项目施工许可、商品房预（销）售许可等手续。 l 建设工程规划管理（第三十 八、三十九条） 建设工程规划许可证申报材料 （1）建设项目批准、核准、备案文件； （2）运用土地的有关证明文件；

31、（3）建设工程设计方案； （4）符合国家设计规范的建设工程施工图设计文件； 14 （5）法律、法规规定的其他材料。 根据规定须要建设单位编制修建性具体规划的建设项目，还应当提交修建性具体规划。属于原有建筑物改建、扩建的，还应当供应房屋产权证明。 l 建设工程规划管理（第三十 八、三十九条） 建设工程规划许可证审核办理 城乡规划主管部门应当对建设单位或者个人所供应的材料进行审查，符合限制性具体规划和规划条件的，核发建设工程规划许可证，并公布经审定的修建性具体规划、建设工程设计方案的总平面图。城乡规划主管部门在审查过程中，应当依据须要组织专家评审。 建设工程规划许可证内容 应当载明建设项目位置、建

32、设规模和运用功能等内容，附经审定的建设工程施工图设计文件； 建筑物、构筑物等建设工程的规划许可证，还应当附经审定的建设工程设计方案。 l 建设工程规划许可前的公示（第四十条） 建设工程规划许可前的公示 城乡规划主管部门应当就下列建设工程的修建性具体规划、建设工程设计方案，以公示、听证会、座谈会等形式，听取利害关系人的看法： 1）与居住建筑相邻，可能影响居民合法权益的； 2）位于文物爱护单位建设限制地带、历史文化街区和风景名胜区内的。 核发建设工程规划许可证时，涉及修改修建性具体规划、建设工程设计方案的，应当重新听取利害关系人的看法。 l 建设工程规划许可前的公示（第四十条） 环境敏感项目选址前

33、的公示 可能对居住环境造成重大影响的建设项目，城乡规划主管部门在核发选址看法书前，应当以公示、听证会、座谈会等形式，听取利害关系人的看法。 公示的时间：公示的时间不少于十日。 l 乡村建设规划许可（第四十一条） 15 适用范围： 乡、村庄规划区内乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设、农夫建房等 与相关许可法律关系： 取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续和开工建设。 规划要求（选址、规划条件） 在乡、村庄规划区内进行建设的，城市、县城乡规划主管部门应当向建设单位或者个人供应建设用地的有关规划要求。 l 乡村建设规划许可（第四十一条） 申报材料和对象 乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设

34、，向乡、镇人民政府提交下列材料： 1）建设项目批准、核准文件； 2）规划建设用地所在的村民委员会同意建设的书面看法，已经村民会议或者村民代表大会集体探讨通过； 3）建设工程设计方案； 4）确需占用农用地的，供应农用地转用证明文件； 5）法律、法规规定的其他材料。 l 乡村建设规划许可（第四十一条） 办理程序 1）乡、镇人民政府提出审查看法; 2）报城市、县城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。 许可证内容 乡村建设规划许可证应当载明建设项目位置、建设规模和主要功能等内容，并附规划设计图纸。 城市、镇规划区内乡镇企业、乡村公共设施和公益设施应领取建设工程规划许可证，但申报材料、程序可根据本条办

35、理。 l 集体土地上农夫自建住房（第四十二条） 许可证件 乡、村庄规划区内乡村建设规划许可证 16 城市、镇规划区内建设工程规划许可证 办理程序 农村村民向乡、镇人民政府提交申报材料，经乡镇政府初审后，报城市、县城乡规划主管部门核发规划许可证。 申报材料 宅基地运用证明或者房屋权属证明、村民委员会看法、新建住宅相关图件等有效证明文件。 l 规划许可的办理期限（第四十三条） 建设用地规划许可证、建设工程规划许可证： 三十个工作日，经城乡规划主管部门负责人批准，可以延长十个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。 乡村建设规划许可证：二十个工作日 自受理之日起计算，程序完整、材料齐备、符合规划技

36、术要求。专家评审时间不计 l 建设工程验线的规定（第四十四条） 时间：建设工程开工前 程序：建设单位或者个人向城市、县城乡规划主管部门申请 工作期限：城乡规划主管部门应当在五个工作日内进行验线。 法律责任：未阅历线，不得开工。 托付：农村集体土地上的农村村民自建住房的规划验线，城乡规划主管部门可以托付乡、镇人民政府进行。 l 规划条件、规划许可的变更（第四十五条） 基本原则：建设单位或者个人应当根据规划条件和规划许可的内容进行建设，不得擅自变更； 办理程序：确需变更的，应当向城乡规划主管部门申请。 变更内容依法应当先经其他有关主管部门同意的，建设单位或者个人在向城乡规划主管部门申请变更时，应当

37、供应相关证明文件。 城乡规划主管部门在审批变更规划许可前应当实行公示、听证会、座谈会等 17 形式，听取利害关系人的看法。 禁止性规定：申请变更的内容不符合限制性具体规划的，城乡规划主管部门不得批准。 对房地产开发项目，除因公共利益须要外，申请变更的内容涉及提高容积率、变更运用性质、降低绿地率、削减必需配置的公共服务设施和基础设施的，城乡规划主管部门不得批准。 补偿要求：因变更规划许可内容给利害关系人合法权益造成损失的，申请变更的建设单位或者个人应当依法赐予补偿。 l 修建性具体规划、建设工程规划方案的变更 城乡规划法第五十条 原则：经依法审定的修建性具体规划、建设工程设计方案的总平面图不得随

38、意修改； 程序：确需修改的，城乡规划主管部门应当实行听证会等形式，听取利害关系人的看法。 补偿要求：因修改给利害关系人合法权益造成损失的，应当依法赐予补偿。 l 临时建设规划管理（第四十 六、四十七条） 适用范围： 在城市、镇规划区内进行下列临时建设，应当向城市、县城乡规划主管部门申请临时建设工程规划许可证： 1）在临时用地上建设的建筑物、构筑物； 2）在建设用地上因施工、管理等须要临时搭建的工棚、库房、管理用房、围墙等； 3）其他确需进行的临时建设。 临时建设的运用期限： 一般不得超过两年；确需延长的，应当在期限届满之日的三十日前，向城乡规划主管部门申请办理延期手续。 延长的期限不得超过一年

39、。 l 临时建设规划管理（第四十 六、四十七条） 18 基本原则： 不得阻碍城市交通和公共平安 不得影响城市景观和四周建筑物的运用 不得影响近期建设规划和限制性具体规划的实施 特殊规定： 临时建设不得擅自变更运用性质，不得办理房屋产权登记。 临时建设应当在批准的运用期限内自行拆除，复原场地原有状况。 l 建设工程的规划核实（第四十八条） 基本要求： 建设工程竣工后，建设单位或者个人应当就建设工程是否符合规划条件和规划许可内容，向城乡规划主管部门申请核实。 城乡规划主管部门应当刚好组织核实。 申请核验应供应的材料： 1）建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证； 2）建设工程验线证明文件； 3）

40、经有测绘资质单位测绘的竣工图等资料。 l 规划许可证的有效期及失效规定 第四十九条 建设单位或者个人在取得选址看法书一年内未办理建设项目批准或者核准文件，在取得建设用地规划许可证一年内未办理用地批准文件，在取得建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证一年内未办理施工许可证，且未申请延期或者申请延期未获批准的，相应的选址看法书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和乡村建设规划许可证失效，城乡规划主管部门应当予以注销。 l 住宅变更用途的管理规定（第五十条） 房屋产权登记与规划许可的连接 房屋权属证件上记载的用途，应当与建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证确定的用途一样。 业主责任 业主不得

41、违反法律、法规以及管理规约，擅自将住宅变更为经营性用房。 19 管理要求 确需变更的，应当满意建筑平安、居住环境、景观、交通、邻里等方面的要求。 办理程序 征得利害关系人同意，报经城乡规划主管部门批准，到房屋产权登记机关办理相关变更手续；涉及变更土地用途的，应当依法办理审批手续。 相关部门的责任 违反前款规定，擅自将住宅变更为经营性用房的，工商、文化等有关部门不得核发相关证件。 （四）监督检查 l 同级人大常委会的监督(第五十二条) 政府应当定期向本级人大汇报城乡规划实施状况 各级人大常委会或者乡、镇人大依据须要，可以作出相应的决议、确定 l 对建设工程的社会监督（第五十四条） 除在农村集体土

42、地上建设农村村民自建住房外，建设单位或者个人应当在施工现场醒目位置公示建设工程规划许可证样本以及经审定的建设工程设计方案总平面图、立面图。 l 公众的建议权和查询权(第五十三条) 任何单位和个人有权对城乡规划制定和实施提出看法和建议，就建设活动是否符合规划要求向规划主管部门查询。 城乡规划法第九条“涉及其利害关系的建设活动” l 基层组织的权力和义务(第五十五条) 街道办事处对本辖区内的违法建设行为，应当刚好予以制止，并协作城乡规划主管部门予以处理。 居民委员会、村民委员会、物业服务企业发觉本区域内违法建设行为的，有权予以制止，并刚好向城乡规划主管部门或者乡、镇人民政府报告。 l 上级主管部门

43、的监督（第五十六条） 应当许可不予许可的，上级主管部门有权责令许可；违法作出许可的，同级 20 人民政府或者上级主管部门有权责令撤销或者干脆撤销。 因行政许可撤销给当事人合法权益造成损害的，责任机关应当赐予赔偿，并应当依据规定追究相关工作人员的责任。 （五）法律责任 l 违反统一管理规定的法律责任(第五十九条) 有下列情形之一的，由上级人民政府责令改正，通报指责；对有关负责人和其他干脆责任人员依法赐予处分： 1）违反城市、镇总体规划确定的规划建设用地范围和布局设立城市新区以及开发区、旅游度假区、科技园、产业园等各类工业、服务业园区的； 2）市辖区、风景名胜区以及各类工业、服务业园区未依法由城市、县城乡规划主管部门统一实施规划管理的。 l 相关部门的法律责任(第六十条) 由同级人民政府、上级人民政府有关部门或者监察机关依据职责责令改正，通报指责；对有关负责人和其他干脆责任人员依法赐予处