基本养老保险制度改革与城乡融合39990.pptx

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1、基本养老保险制度改革与城基本养老保险制度改革与城乡融合的制度体系构建乡融合的制度体系构建黑龙江省劳动保障厅黑龙江省劳动保障厅黑龙江省劳动保障厅黑龙江省劳动保障厅 赵志刚赵志刚赵志刚赵志刚 2006 2006年年年年4 4月月月月1313日日日日一、养老保险制度改革的国际趋势一、养老保险制度改革的国际趋势n n（一）国际上养老保险制度基本类型（一）国际上养老保险制度基本类型（一）国际上养老保险制度基本类型（一）国际上养老保险制度基本类型n n1 1、现收现付制、现收现付制、现收现付制、现收现付制n n现收现付制实际上就是以同一个时期正在工作的现收现付制实际上就是以同一个时期正在工作的现收现付制实

2、际上就是以同一个时期正在工作的现收现付制实际上就是以同一个时期正在工作的一代人的缴费，来支付已经退休一代人的基本养一代人的缴费，来支付已经退休一代人的基本养一代人的缴费，来支付已经退休一代人的基本养一代人的缴费，来支付已经退休一代人的基本养老金的制度安排。该模式的主要特征是代际再分老金的制度安排。该模式的主要特征是代际再分老金的制度安排。该模式的主要特征是代际再分老金的制度安排。该模式的主要特征是代际再分配，即在职的一代人赡养已退休的一代人，在职配，即在职的一代人赡养已退休的一代人，在职配，即在职的一代人赡养已退休的一代人，在职配，即在职的一代人赡养已退休的一代人，在职者的缴费直接用于当期退休

3、者的基本养老金。者的缴费直接用于当期退休者的基本养老金。者的缴费直接用于当期退休者的基本养老金。者的缴费直接用于当期退休者的基本养老金。一、养老保险制度改革的国际趋势一、养老保险制度改革的国际趋势n n（一）国际上养老保险制度基本类型（一）国际上养老保险制度基本类型（一）国际上养老保险制度基本类型（一）国际上养老保险制度基本类型n n1 1、现收现付制、现收现付制、现收现付制、现收现付制n n该模式的缴费率取决于四个因素：该模式的缴费率取决于四个因素：该模式的缴费率取决于四个因素：该模式的缴费率取决于四个因素：n n一是在职职工人数一是在职职工人数一是在职职工人数一是在职职工人数;n n二是在

4、职职工平均工资水平二是在职职工平均工资水平二是在职职工平均工资水平二是在职职工平均工资水平;n n三是退休职工人数三是退休职工人数三是退休职工人数三是退休职工人数;n n四是退休职工平均养老金水平。四是退休职工平均养老金水平。四是退休职工平均养老金水平。四是退休职工平均养老金水平。一、养老保险制度改革的国际趋势一、养老保险制度改革的国际趋势n n（一）国际上养老保险制度基本类型（一）国际上养老保险制度基本类型（一）国际上养老保险制度基本类型（一）国际上养老保险制度基本类型n n1 1、现收现付制、现收现付制、现收现付制、现收现付制n n现收现付制的最大优点现收现付制的最大优点现收现付制的最大优

5、点现收现付制的最大优点:（1 1 1 1）简单易行。）简单易行。）简单易行。）简单易行。（2 2 2 2）管理成本较低。）管理成本较低。）管理成本较低。）管理成本较低。n n现收现付制缺陷与不足现收现付制缺陷与不足现收现付制缺陷与不足现收现付制缺陷与不足:（1 1 1 1）难以应付人口老龄化的挑战。）难以应付人口老龄化的挑战。）难以应付人口老龄化的挑战。）难以应付人口老龄化的挑战。（2 2 2 2）给国家带来的责任和负担过重。）给国家带来的责任和负担过重。）给国家带来的责任和负担过重。）给国家带来的责任和负担过重。（3 3 3 3）影响经济发展。）影响经济发展。）影响经济发展。）影响经济发展。

6、一、养老保险制度改革的国际趋势一、养老保险制度改革的国际趋势n n（一）国际上养老保险制度基本类型（一）国际上养老保险制度基本类型（一）国际上养老保险制度基本类型（一）国际上养老保险制度基本类型n n2 2、基金积累制、基金积累制、基金积累制、基金积累制n n基金积累制实际上就是一个养老保险计划的参加基金积累制实际上就是一个养老保险计划的参加基金积累制实际上就是一个养老保险计划的参加基金积累制实际上就是一个养老保险计划的参加者，在工作期间把一部分劳动收入交给一个可投者，在工作期间把一部分劳动收入交给一个可投者，在工作期间把一部分劳动收入交给一个可投者，在工作期间把一部分劳动收入交给一个可投资的

7、基金，等参保者退休以后，该基金再根据投资的基金，等参保者退休以后，该基金再根据投资的基金，等参保者退休以后，该基金再根据投资的基金，等参保者退休以后，该基金再根据投资所得的回报向他兑现当初的养老金承诺的一种资所得的回报向他兑现当初的养老金承诺的一种资所得的回报向他兑现当初的养老金承诺的一种资所得的回报向他兑现当初的养老金承诺的一种养老金制度安排。养老金制度安排。养老金制度安排。养老金制度安排。一、养老保险制度改革的国际趋势一、养老保险制度改革的国际趋势n n（一）国际上养老保险制度基本类型（一）国际上养老保险制度基本类型（一）国际上养老保险制度基本类型（一）国际上养老保险制度基本类型n n2

8、2、基金积累制、基金积累制、基金积累制、基金积累制n n基金积累制的主要缺陷和不足有以下几方面：基金积累制的主要缺陷和不足有以下几方面：基金积累制的主要缺陷和不足有以下几方面：基金积累制的主要缺陷和不足有以下几方面：（1 1 1 1）缺乏社会成员之间的互助互济，不能体现）缺乏社会成员之间的互助互济，不能体现）缺乏社会成员之间的互助互济，不能体现）缺乏社会成员之间的互助互济，不能体现社会公平。社会公平。社会公平。社会公平。（2 2 2 2）对低收入者也无法提供基本的生活保障。）对低收入者也无法提供基本的生活保障。）对低收入者也无法提供基本的生活保障。）对低收入者也无法提供基本的生活保障。（3 3

9、 3 3）基金长期积累存在着投资运营风险和通货）基金长期积累存在着投资运营风险和通货）基金长期积累存在着投资运营风险和通货）基金长期积累存在着投资运营风险和通货膨胀风险。膨胀风险。膨胀风险。膨胀风险。一、养老保险制度改革的国际趋势一、养老保险制度改革的国际趋势n n（一）国际上养老保险制度基本类型（一）国际上养老保险制度基本类型（一）国际上养老保险制度基本类型（一）国际上养老保险制度基本类型n n3 3、部分积累制、部分积累制、部分积累制、部分积累制n n部分积累制是介于现收现付制和基金积累制之间部分积累制是介于现收现付制和基金积累制之间部分积累制是介于现收现付制和基金积累制之间部分积累制是介

10、于现收现付制和基金积累制之间的中间模式。部分积累制是根据分阶段收支平衡的中间模式。部分积累制是根据分阶段收支平衡的中间模式。部分积累制是根据分阶段收支平衡的中间模式。部分积累制是根据分阶段收支平衡的原则，在满足一定时期支出需要的前提下，留的原则，在满足一定时期支出需要的前提下，留的原则，在满足一定时期支出需要的前提下，留的原则，在满足一定时期支出需要的前提下，留有一定的储备基金，并据此确定收费率以保证养有一定的储备基金，并据此确定收费率以保证养有一定的储备基金，并据此确定收费率以保证养有一定的储备基金，并据此确定收费率以保证养老费用支付的养老保险制度。老费用支付的养老保险制度。老费用支付的养老

11、保险制度。老费用支付的养老保险制度。一、养老保险制度改革的国际趋势一、养老保险制度改革的国际趋势n n（一）国际上养老保险制度基本类型（一）国际上养老保险制度基本类型（一）国际上养老保险制度基本类型（一）国际上养老保险制度基本类型n n3 3、部分积累制、部分积累制、部分积累制、部分积累制n n部分积累制基金平衡实质部分积累制基金平衡实质部分积累制基金平衡实质部分积累制基金平衡实质:把目标期间内的当年收大于支的年份的积累用把目标期间内的当年收大于支的年份的积累用把目标期间内的当年收大于支的年份的积累用把目标期间内的当年收大于支的年份的积累用于弥补当年收不抵支年份的缺口。于弥补当年收不抵支年份的

12、缺口。于弥补当年收不抵支年份的缺口。于弥补当年收不抵支年份的缺口。假设第一个阶段的缴费收入为正，这意味着这假设第一个阶段的缴费收入为正，这意味着这假设第一个阶段的缴费收入为正，这意味着这假设第一个阶段的缴费收入为正，这意味着这一阶段是有积累的；第二阶段的缴费收入为负，一阶段是有积累的；第二阶段的缴费收入为负，一阶段是有积累的；第二阶段的缴费收入为负，一阶段是有积累的；第二阶段的缴费收入为负，这意味着这一阶段不存在积累而是有缴费缺口。这意味着这一阶段不存在积累而是有缴费缺口。这意味着这一阶段不存在积累而是有缴费缺口。这意味着这一阶段不存在积累而是有缴费缺口。一、养老保险制度改革的国际趋势一、养老

13、保险制度改革的国际趋势n n（二）国际上养老保险制度改革的趋势（二）国际上养老保险制度改革的趋势（二）国际上养老保险制度改革的趋势（二）国际上养老保险制度改革的趋势 n n主要有以下几种改革趋势：主要有以下几种改革趋势：主要有以下几种改革趋势：主要有以下几种改革趋势：n n1 1 1 1、用、用、用、用“三支柱三支柱三支柱三支柱”的养老保险体系来代替单一的现的养老保险体系来代替单一的现的养老保险体系来代替单一的现的养老保险体系来代替单一的现收现付制度。收现付制度。收现付制度。收现付制度。n n2 2 2 2、由现收现付制改为完全基金积累制。、由现收现付制改为完全基金积累制。、由现收现付制改为完

14、全基金积累制。、由现收现付制改为完全基金积累制。n n3 3 3 3、由现收现付制改为名义个人账户模式。、由现收现付制改为名义个人账户模式。、由现收现付制改为名义个人账户模式。、由现收现付制改为名义个人账户模式。n n4 4 4 4、对现收现付制本身进行改革。、对现收现付制本身进行改革。、对现收现付制本身进行改革。、对现收现付制本身进行改革。一、养老保险制度改革的国际趋势一、养老保险制度改革的国际趋势n n（1 1 1 1）提高退休年龄；）提高退休年龄；）提高退休年龄；）提高退休年龄；n n 表一、发达国家逐步提高退休年龄的具体做法表一、发达国家逐步提高退休年龄的具体做法表一、发达国家逐步提高

15、退休年龄的具体做法表一、发达国家逐步提高退休年龄的具体做法国国国国 家家家家 现行退休年龄现行退休年龄现行退休年龄现行退休年龄 拟退休年龄拟退休年龄拟退休年龄拟退休年龄 实施时间及具体操作实施时间及具体操作实施时间及具体操作实施时间及具体操作 美美美美 国国国国 男：男：男：男：65656565周岁女：周岁女：周岁女：周岁女：65656565周岁周岁周岁周岁 男：男：男：男：67676767周岁周岁周岁周岁女：女：女：女：67676767周岁周岁周岁周岁 男性从男性从男性从男性从20002027200020272000202720002027年，退休时年，退休时年，退休时年，退休时间每年推迟间

16、每年推迟间每年推迟间每年推迟2 2 2 2个月，中间停个月，中间停个月，中间停个月，中间停8 8 8 8年年年年后，再继续每年推迟后，再继续每年推迟后，再继续每年推迟后，再继续每年推迟2 2 2 2个月，至个月，至个月，至个月，至67676767岁为止。岁为止。岁为止。岁为止。澳大利亚澳大利亚澳大利亚澳大利亚 男：男：男：男：65656565周岁女：周岁女：周岁女：周岁女：61616161周岁周岁周岁周岁 男：男：男：男：65656565周岁周岁周岁周岁女：女：女：女：65656565周岁周岁周岁周岁 女性从女性从女性从女性从2013201320132013年年年年7 7 7 7月月月月1 1

17、 1 1日每两年延日每两年延日每两年延日每两年延长长长长6 6 6 6个月，提高到个月，提高到个月，提高到个月，提高到65656565岁为止。岁为止。岁为止。岁为止。德德德德 国国国国 男：男：男：男：60606060周岁女：周岁女：周岁女：周岁女：60606060周岁周岁周岁周岁 男：男：男：男：65656565周岁周岁周岁周岁女：女：女：女：65656565周岁周岁周岁周岁 从从从从20002017200020172000201720002017年每年延长年每年延长年每年延长年每年延长2 2 2 2个月、个月、个月、个月、3 3 3 3个月、个月、个月、个月、4 4 4 4个月不等，至个月

18、不等，至个月不等，至个月不等，至65656565岁为岁为岁为岁为止。止。止。止。意意意意 大大大大 利利利利 男：男：男：男：60606060周岁女：周岁女：周岁女：周岁女：55555555周岁周岁周岁周岁 男：男：男：男：65656565周岁周岁周岁周岁女：女：女：女：60606060周岁周岁周岁周岁 每每每每18181818个月延长个月延长个月延长个月延长1 1 1 1年，直至男年，直至男年，直至男年，直至男65656565岁、岁、岁、岁、女女女女60606060岁。岁。岁。岁。一、养老保险制度改革的国际趋势一、养老保险制度改革的国际趋势n n（2 2 2 2）提高缴费率；）提高缴费率；）

19、提高缴费率；）提高缴费率；n n 表二、中国基本养老保险费率预测表表二、中国基本养老保险费率预测表表二、中国基本养老保险费率预测表表二、中国基本养老保险费率预测表 年度、费率年度、费率年度、费率年度、费率 2015 2015 2020 2020 2025 2025 2030 2030 2035 2035 2040 2040 2045 2045 2050 2050 现收现付制现收现付制现收现付制现收现付制(%)(%)23.123.1 27.227.2 32.432.4 37.037.0 38.538.5 35.135.1 31.931.9 29.829.8完全积累制完全积累制完全积累制完全积累制

20、(%)(%)37 37 37 37 37 37 37 37 24 24 24 24 24 24 24 24部分积累制部分积累制部分积累制部分积累制(%)(%)28 28 28 28 28 28 28 28 28 28 28 28 28 28 28 28一、养老保险制度改革的国际趋势一、养老保险制度改革的国际趋势n n（3 3 3 3）降低基本养老金替代率；）降低基本养老金替代率；）降低基本养老金替代率；）降低基本养老金替代率；n n（4 4 4 4）改变养老基金管理方式，增加基金增值的效率。）改变养老基金管理方式，增加基金增值的效率。）改变养老基金管理方式，增加基金增值的效率。）改变养老基金管

21、理方式，增加基金增值的效率。n n 表三、发达国家基本养老金替代率表三、发达国家基本养老金替代率表三、发达国家基本养老金替代率表三、发达国家基本养老金替代率 国国国国 家家家家美美美美 国国国国日日日日 本本本本英英英英 国国国国荷荷荷荷 兰兰兰兰德德德德 国国国国法法法法 国国国国芬芬芬芬 兰兰兰兰丹丹丹丹 麦麦麦麦总替代率总替代率总替代率总替代率%51 51 49 49 47 47 48 48 52 52 62 62 50 50 57 57净替代率净替代率净替代率净替代率%65 65 69 69 61 61 59 59 72 72 77 77 64 64 69 69二、我国城镇企业基本养老

22、保险制度模式二、我国城镇企业基本养老保险制度模式n n（一）城镇企业职工基本养老保险制度框架（一）城镇企业职工基本养老保险制度框架（一）城镇企业职工基本养老保险制度框架（一）城镇企业职工基本养老保险制度框架n n1997199719971997年年年年7 7 7 7月月月月16161616日下发了：日下发了：日下发了：日下发了：国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定（国发制度的决定（国发制度的决定（国发制度的决定（国发19972619972619972619972

23、6号）号）号）号）从此选择了从此选择了从此选择了从此选择了“社会统筹与个人账户相结合社会统筹与个人账户相结合社会统筹与个人账户相结合社会统筹与个人账户相结合”的部的部的部的部分积累式的基本养老保险制度模式。分积累式的基本养老保险制度模式。分积累式的基本养老保险制度模式。分积累式的基本养老保险制度模式。二、我国城镇企业基本养老保险制度模式二、我国城镇企业基本养老保险制度模式n n（一）城镇企业职工基本养老保险制度框架（一）城镇企业职工基本养老保险制度框架（一）城镇企业职工基本养老保险制度框架（一）城镇企业职工基本养老保险制度框架n n1 1 1 1、基本原则：资金来源多渠道、保障方式多层次、基本

24、原则：资金来源多渠道、保障方式多层次、基本原则：资金来源多渠道、保障方式多层次、基本原则：资金来源多渠道、保障方式多层次、社会统筹与个人账户相结合、权利与义务相对应、社会统筹与个人账户相结合、权利与义务相对应、社会统筹与个人账户相结合、权利与义务相对应、社会统筹与个人账户相结合、权利与义务相对应、管理服务社会化。管理服务社会化。管理服务社会化。管理服务社会化。n n2 2 2 2、基金构成：养老保险基金由社会统筹基金和个、基金构成：养老保险基金由社会统筹基金和个、基金构成：养老保险基金由社会统筹基金和个、基金构成：养老保险基金由社会统筹基金和个人账户基金两部分构成。人账户基金两部分构成。人账户

25、基金两部分构成。人账户基金两部分构成。n n3 3 3 3、缴费比例：企业不超过、缴费比例：企业不超过、缴费比例：企业不超过、缴费比例：企业不超过20%20%20%20%，个人不超过，个人不超过，个人不超过，个人不超过8%8%8%8%。n n4 4 4 4、基本养老金构成：由基础养老金、个人账户养、基本养老金构成：由基础养老金、个人账户养、基本养老金构成：由基础养老金、个人账户养、基本养老金构成：由基础养老金、个人账户养老金、过渡性养老金三部分组成。老金、过渡性养老金三部分组成。老金、过渡性养老金三部分组成。老金、过渡性养老金三部分组成。二、我国城镇企业基本养老保险制度模式二、我国城镇企业基本

26、养老保险制度模式n n（一）城镇企业职工基本养老保险制度框架（一）城镇企业职工基本养老保险制度框架（一）城镇企业职工基本养老保险制度框架（一）城镇企业职工基本养老保险制度框架n n4 4 4 4、基本养老金构成、基本养老金构成、基本养老金构成、基本养老金构成n n基础养老金基础养老金基础养老金基础养老金=职工退休前上一年度社会平均工资职工退休前上一年度社会平均工资职工退休前上一年度社会平均工资职工退休前上一年度社会平均工资20%20%20%20%n n个人账户养老金个人账户养老金个人账户养老金个人账户养老金=个人账户储存额个人账户储存额个人账户储存额个人账户储存额120120120120n n

27、过渡性养老金过渡性养老金过渡性养老金过渡性养老金=职工退休前上一年度社会平均工资职工退休前上一年度社会平均工资职工退休前上一年度社会平均工资职工退休前上一年度社会平均工资平均缴费工资指数平均缴费工资指数平均缴费工资指数平均缴费工资指数视同缴费年限视同缴费年限视同缴费年限视同缴费年限1.4%1.4%1.4%1.4%二、我国城镇企业基本养老保险制度模式二、我国城镇企业基本养老保险制度模式n n（一）城镇企业职工基本养老保险制度框架（一）城镇企业职工基本养老保险制度框架（一）城镇企业职工基本养老保险制度框架（一）城镇企业职工基本养老保险制度框架 我国城镇企业职工基本养老保险制度模式优点：我国城镇企业

28、职工基本养老保险制度模式优点：我国城镇企业职工基本养老保险制度模式优点：我国城镇企业职工基本养老保险制度模式优点：n n（1 1 1 1）由原来的）由原来的）由原来的）由原来的“企业全部包揽企业全部包揽企业全部包揽企业全部包揽”向向向向“企业和职工双企业和职工双企业和职工双企业和职工双方共同分担方共同分担方共同分担方共同分担”转变，调动了个人的积极性；转变，调动了个人的积极性；转变，调动了个人的积极性；转变，调动了个人的积极性；n n（2 2 2 2）由）由）由）由“企业保险企业保险企业保险企业保险”向向向向“社会保险社会保险社会保险社会保险”转变，均衡了转变，均衡了转变，均衡了转变，均衡了企

29、业负担；企业负担；企业负担；企业负担；n n（3 3 3 3）由）由）由）由“平均主义平均主义平均主义平均主义”向向向向“效率优先、兼顾公平效率优先、兼顾公平效率优先、兼顾公平效率优先、兼顾公平”转转转转变；变；变；变；n n（4 4 4 4）由）由）由）由“现收现付现收现付现收现付现收现付”模式向模式向模式向模式向“部分积累部分积累部分积累部分积累”模式转变，模式转变，模式转变，模式转变，为迎接老龄化高峰奠定了一定的物质基础。为迎接老龄化高峰奠定了一定的物质基础。为迎接老龄化高峰奠定了一定的物质基础。为迎接老龄化高峰奠定了一定的物质基础。二、我国城镇企业基本养老保险制度模式二、我国城镇企业基

30、本养老保险制度模式n n（二）城镇企业职工基本养老保险制度运行中存在（二）城镇企业职工基本养老保险制度运行中存在（二）城镇企业职工基本养老保险制度运行中存在（二）城镇企业职工基本养老保险制度运行中存在的问题的问题的问题的问题n n1 1 1 1、“社会统筹基金社会统筹基金社会统筹基金社会统筹基金”支出过大、支出过大、支出过大、支出过大、“统账基金混管统账基金混管统账基金混管统账基金混管”，导致个人账户，导致个人账户，导致个人账户，导致个人账户“空账运行空账运行空账运行空账运行”。n n2 2 2 2、“体制偏向体制偏向体制偏向体制偏向”，导致基本养老保险覆盖面较低。，导致基本养老保险覆盖面较低

31、。，导致基本养老保险覆盖面较低。，导致基本养老保险覆盖面较低。n n3 3 3 3、企业缴费率过高，导致基金征缴率难以提高。、企业缴费率过高，导致基金征缴率难以提高。、企业缴费率过高，导致基金征缴率难以提高。、企业缴费率过高，导致基金征缴率难以提高。n n4 4 4 4、历史负担不均衡，导致提高养老保险统筹层次难、历史负担不均衡，导致提高养老保险统筹层次难、历史负担不均衡，导致提高养老保险统筹层次难、历史负担不均衡，导致提高养老保险统筹层次难度很大。度很大。度很大。度很大。n n5 5 5 5、筹资方式单一，资金来源多渠道目标没有实现。、筹资方式单一，资金来源多渠道目标没有实现。、筹资方式单一

32、，资金来源多渠道目标没有实现。、筹资方式单一，资金来源多渠道目标没有实现。三、调整和完善基本养老保险制度三、调整和完善基本养老保险制度的理论和实践探索的理论和实践探索n n（一）理论探索（一）理论探索（一）理论探索（一）理论探索n n共识是：能否解决历史欠账问题，是能否做实个共识是：能否解决历史欠账问题，是能否做实个共识是：能否解决历史欠账问题，是能否做实个共识是：能否解决历史欠账问题，是能否做实个人账户的关键；能否做实个人账户，是人账户的关键；能否做实个人账户，是人账户的关键；能否做实个人账户，是人账户的关键；能否做实个人账户，是“社会统社会统社会统社会统筹与个人账户相结合筹与个人账户相结合

33、筹与个人账户相结合筹与个人账户相结合”模式能否真正实现的关键。模式能否真正实现的关键。模式能否真正实现的关键。模式能否真正实现的关键。n n代表性的观点：代表性的观点：代表性的观点：代表性的观点：n n1 1 1 1、个人账户在短期内还难以发挥作用，但从长远、个人账户在短期内还难以发挥作用，但从长远、个人账户在短期内还难以发挥作用，但从长远、个人账户在短期内还难以发挥作用，但从长远发展趋势分析，它能够分流政府的压力，减轻国发展趋势分析，它能够分流政府的压力，减轻国发展趋势分析，它能够分流政府的压力，减轻国发展趋势分析，它能够分流政府的压力，减轻国家和企业的负担，可以逐步做实。建议在缩小个家和企

34、业的负担，可以逐步做实。建议在缩小个家和企业的负担，可以逐步做实。建议在缩小个家和企业的负担，可以逐步做实。建议在缩小个人账户规模的基础上做实。人账户规模的基础上做实。人账户规模的基础上做实。人账户规模的基础上做实。三、调整和完善基本养老保险制度三、调整和完善基本养老保险制度的理论和实践探索的理论和实践探索n n（一）理论探索（一）理论探索（一）理论探索（一）理论探索n n代表性的观点：代表性的观点：代表性的观点：代表性的观点：n n2 2 2 2、个人账户制的基本养老保险模式社会保障功能、个人账户制的基本养老保险模式社会保障功能、个人账户制的基本养老保险模式社会保障功能、个人账户制的基本养老

35、保险模式社会保障功能很薄弱，无助于解决人口老龄化危机，甚至扩大很薄弱，无助于解决人口老龄化危机，甚至扩大很薄弱，无助于解决人口老龄化危机，甚至扩大很薄弱，无助于解决人口老龄化危机，甚至扩大了老年贫富差距，也无助于降低企业和个人的缴了老年贫富差距，也无助于降低企业和个人的缴了老年贫富差距，也无助于降低企业和个人的缴了老年贫富差距，也无助于降低企业和个人的缴费率，而且个人账户投资的失败将会导致社会不费率，而且个人账户投资的失败将会导致社会不费率，而且个人账户投资的失败将会导致社会不费率，而且个人账户投资的失败将会导致社会不稳定。稳定。稳定。稳定。三、调整和完善基本养老保险制度三、调整和完善基本养老

36、保险制度的理论和实践探索的理论和实践探索n n（一）理论探索（一）理论探索（一）理论探索（一）理论探索n n代表性的观点：代表性的观点：代表性的观点：代表性的观点：n n3 3 3 3、应从更宽广的角度看待中国的养老保险制度，、应从更宽广的角度看待中国的养老保险制度，、应从更宽广的角度看待中国的养老保险制度，、应从更宽广的角度看待中国的养老保险制度，重新审视重新审视重新审视重新审视“社会统筹与个人账户相结合社会统筹与个人账户相结合社会统筹与个人账户相结合社会统筹与个人账户相结合”的模式。的模式。的模式。的模式。在今后相当长的一段时间内中国的养老保险制度在今后相当长的一段时间内中国的养老保险制度

37、在今后相当长的一段时间内中国的养老保险制度在今后相当长的一段时间内中国的养老保险制度仍只会在城镇人口中实施，庞大的农村剩余劳动仍只会在城镇人口中实施，庞大的农村剩余劳动仍只会在城镇人口中实施，庞大的农村剩余劳动仍只会在城镇人口中实施，庞大的农村剩余劳动力将会成为这个制度缴费人的后备军，当城市因力将会成为这个制度缴费人的后备军，当城市因力将会成为这个制度缴费人的后备军，当城市因力将会成为这个制度缴费人的后备军，当城市因为老龄化而缺乏劳动力时，他们自然会向城市流为老龄化而缺乏劳动力时，他们自然会向城市流为老龄化而缺乏劳动力时，他们自然会向城市流为老龄化而缺乏劳动力时，他们自然会向城市流动。动。动。

38、动。三、调整和完善基本养老保险制度三、调整和完善基本养老保险制度的理论和实践探索的理论和实践探索n n（一）理论探索（一）理论探索（一）理论探索（一）理论探索n n代表性的观点：代表性的观点：代表性的观点：代表性的观点：n n4 4 4 4、认为将个人账户与社会统筹分开，并入第二支、认为将个人账户与社会统筹分开，并入第二支、认为将个人账户与社会统筹分开，并入第二支、认为将个人账户与社会统筹分开，并入第二支柱，从而减少第一支柱的比例，扩大第二支柱的柱，从而减少第一支柱的比例，扩大第二支柱的柱，从而减少第一支柱的比例，扩大第二支柱的柱，从而减少第一支柱的比例，扩大第二支柱的比例，并给第三支柱以更大

39、的发展空间。建议在比例，并给第三支柱以更大的发展空间。建议在比例，并给第三支柱以更大的发展空间。建议在比例，并给第三支柱以更大的发展空间。建议在扩大个人账户规模的基础上将个人账户做实，即扩大个人账户规模的基础上将个人账户做实，即扩大个人账户规模的基础上将个人账户做实，即扩大个人账户规模的基础上将个人账户做实，即个人账户的规模确定为工资收入的个人账户的规模确定为工资收入的个人账户的规模确定为工资收入的个人账户的规模确定为工资收入的16%16%16%16%，雇主和雇，雇主和雇，雇主和雇，雇主和雇员各缴纳员各缴纳员各缴纳员各缴纳8%8%8%8%，自雇人员缴纳，自雇人员缴纳，自雇人员缴纳，自雇人员缴纳

40、12%12%12%12%。三、调整和完善基本养老保险制度三、调整和完善基本养老保险制度的理论和实践探索的理论和实践探索n n（二）实践探索（二）实践探索（二）实践探索（二）实践探索n n1 1 1 1、将个人账户规模由、将个人账户规模由、将个人账户规模由、将个人账户规模由11%11%11%11%调整为调整为调整为调整为8%8%8%8%n n现行个人账户的规模为现行个人账户的规模为现行个人账户的规模为现行个人账户的规模为11%11%11%11%，个人缴费不足，个人缴费不足，个人缴费不足，个人缴费不足11%11%11%11%的的的的部分，由单位缴费划入。几个弊端：部分，由单位缴费划入。几个弊端：部

41、分，由单位缴费划入。几个弊端：部分，由单位缴费划入。几个弊端：n n（1 1 1 1）个人账户养老金在基本养老金结构所占的比）个人账户养老金在基本养老金结构所占的比）个人账户养老金在基本养老金结构所占的比）个人账户养老金在基本养老金结构所占的比重较大，影响了多支柱养老保险体系的建立；重较大，影响了多支柱养老保险体系的建立；重较大，影响了多支柱养老保险体系的建立；重较大，影响了多支柱养老保险体系的建立；n n（2 2 2 2）个人账户规模过大，积累的部分过高，面临）个人账户规模过大，积累的部分过高，面临）个人账户规模过大，积累的部分过高，面临）个人账户规模过大，积累的部分过高，面临的金融风险也将

42、较高；的金融风险也将较高；的金融风险也将较高；的金融风险也将较高；n n（3 3 3 3）单位缴费划转到个人账户淡化了个人账户的）单位缴费划转到个人账户淡化了个人账户的）单位缴费划转到个人账户淡化了个人账户的）单位缴费划转到个人账户淡化了个人账户的独立性。独立性。独立性。独立性。三、调整和完善基本养老保险制度三、调整和完善基本养老保险制度的理论和实践探索的理论和实践探索n n（二）实践探索（二）实践探索（二）实践探索（二）实践探索n n2 2、将个人账户逐步作实、将个人账户逐步作实、将个人账户逐步作实、将个人账户逐步作实n n我省在试点中首先做实当期基本养老保险个人账户我省在试点中首先做实当期

43、基本养老保险个人账户我省在试点中首先做实当期基本养老保险个人账户我省在试点中首先做实当期基本养老保险个人账户规模的规模的规模的规模的5 5 5 5个百分点，以后再逐步做实到个人账户的个百分点，以后再逐步做实到个人账户的个百分点，以后再逐步做实到个人账户的个百分点，以后再逐步做实到个人账户的8%8%8%8%。按按按按2003200320032003年的全省城镇参保人员缴费工资总额年的全省城镇参保人员缴费工资总额年的全省城镇参保人员缴费工资总额年的全省城镇参保人员缴费工资总额313313313313亿元亿元亿元亿元计算，先期做实的计算，先期做实的计算，先期做实的计算，先期做实的5%5%5%5%个人

44、账户规模所需资金个人账户规模所需资金个人账户规模所需资金个人账户规模所需资金15.615.615.615.6亿亿亿亿元。其中元。其中元。其中元。其中75%75%75%75%由中央财政给予补助，约为由中央财政给予补助，约为由中央财政给予补助，约为由中央财政给予补助，约为11.711.711.711.7亿元；亿元；亿元；亿元；其中的其中的其中的其中的25%25%25%25%由省里匹配，约需资金由省里匹配，约需资金由省里匹配，约需资金由省里匹配，约需资金3.93.93.93.9亿元。亿元。亿元。亿元。三、调整和完善基本养老保险制度三、调整和完善基本养老保险制度的理论和实践探索的理论和实践探索n n（

45、二）实践探索（二）实践探索（二）实践探索（二）实践探索n n3 3、改革基本养老金计发办法、改革基本养老金计发办法、改革基本养老金计发办法、改革基本养老金计发办法n n原计发办法存在问题：原计发办法存在问题：原计发办法存在问题：原计发办法存在问题：n n（1 1 1 1）基础养老金计发缺乏激励机制。没有多缴费）基础养老金计发缺乏激励机制。没有多缴费）基础养老金计发缺乏激励机制。没有多缴费）基础养老金计发缺乏激励机制。没有多缴费多回报的效果，因而影响了参保人员的自觉连续多回报的效果，因而影响了参保人员的自觉连续多回报的效果，因而影响了参保人员的自觉连续多回报的效果，因而影响了参保人员的自觉连续缴

46、费的积极性。缴费的积极性。缴费的积极性。缴费的积极性。n n（2 2 2 2）个人账户养老金计发不适应人均寿命不断延）个人账户养老金计发不适应人均寿命不断延）个人账户养老金计发不适应人均寿命不断延）个人账户养老金计发不适应人均寿命不断延长的实际情况。目前我国城镇人口平均寿命已经长的实际情况。目前我国城镇人口平均寿命已经长的实际情况。目前我国城镇人口平均寿命已经长的实际情况。目前我国城镇人口平均寿命已经达达达达75.2175.2175.2175.21岁（平均余命岁（平均余命岁（平均余命岁（平均余命15.2115.2115.2115.21年），平均余命再按年），平均余命再按年），平均余命再按年），

47、平均余命再按10101010年计算，显然不够合理了。年计算，显然不够合理了。年计算，显然不够合理了。年计算，显然不够合理了。三、调整和完善基本养老保险制度三、调整和完善基本养老保险制度的理论和实践探索的理论和实践探索n n（二）实践探索（二）实践探索（二）实践探索（二）实践探索n n3 3、改革基本养老金计发办法、改革基本养老金计发办法、改革基本养老金计发办法、改革基本养老金计发办法n n 基本养老金构成：基本养老金构成：基本养老金构成：基本养老金构成：P P基本基本基本基本=P=P基础基础基础基础+P+P账户账户账户账户+P+P过渡过渡过渡过渡 (1)(1)n n P P P P基本基本基本

48、基本-基本养老金基本养老金基本养老金基本养老金n n P P P P基础基础基础基础-基础养老金基础养老金基础养老金基础养老金n n P P P P账户账户账户账户-个人账户养老金个人账户养老金个人账户养老金个人账户养老金n n P P P P过渡过渡过渡过渡-过渡性养老金过渡性养老金过渡性养老金过渡性养老金三、调整和完善基本养老保险制度三、调整和完善基本养老保险制度的理论和实践探索的理论和实践探索n n（二）实践探索（二）实践探索（二）实践探索（二）实践探索n n3 3、改革基本养老金计发办法、改革基本养老金计发办法、改革基本养老金计发办法、改革基本养老金计发办法n n 基础养老金构成：基础

49、养老金构成：基础养老金构成：基础养老金构成：P P P P基础基础基础基础=（W W W W社平社平社平社平+W+W+W+W指数指数指数指数）2N%(2)2N%(2)2N%(2)2N%(2)n nW W W W社平社平社平社平-职工退休时上一年度在岗职工月平均工资职工退休时上一年度在岗职工月平均工资职工退休时上一年度在岗职工月平均工资职工退休时上一年度在岗职工月平均工资n nW W W W指数指数指数指数-本人指数化月平均缴费工资本人指数化月平均缴费工资本人指数化月平均缴费工资本人指数化月平均缴费工资,是本人平均缴是本人平均缴是本人平均缴是本人平均缴费工指数与本人退休时上一年度在岗职工月平均工

50、费工指数与本人退休时上一年度在岗职工月平均工费工指数与本人退休时上一年度在岗职工月平均工费工指数与本人退休时上一年度在岗职工月平均工资的乘积资的乘积资的乘积资的乘积 n nN-N-N-N-缴费年限缴费年限缴费年限缴费年限(含视同缴费年限含视同缴费年限含视同缴费年限含视同缴费年限)三、调整和完善基本养老保险制度三、调整和完善基本养老保险制度的理论和实践探索的理论和实践探索n n（二）实践探索（二）实践探索（二）实践探索（二）实践探索n n3 3、改革基本养老金计发办法、改革基本养老金计发办法、改革基本养老金计发办法、改革基本养老金计发办法n n 个人账户养老金构成：个人账户养老金构成：个人账户养