旅游景区管理概述39758.pptx

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1、第二章 旅游景区管理概述主讲人：孙亚辉第二章 旅游景区管理概述第一节 旅游景区管理的知识基础第二节 旅游景区管理的基本内容第三节 旅游景区管理目标及机构设置第四节 旅游景区管理的基本程序 第一节 旅游景区管理的知识基础一、科学管理理论二、其他相关知识一、科学管理理论（一）科学管理理论（二）行为科学理论（三）管理科学理论（四）现代管理理论（五）可持续发展理论理论应用见书p21二、其他相关知识（一）自然科学类地理学、地质学、生物学（二）社会科学类经济学、营销学、传播学（三）人文科学类历史学、人类学第二节 旅游景区管理的基本内容一、游客管理二、当地居民管理三、管理者的管理四、旅游景区环境管理五、旅游

2、景区经营管理六、旅游景区安全管理一、游客管理o游客是旅游活动的主体，是旅游景区的主角o但游客同样需要管理o游客在旅游景区内也必须遵循一定的法规原则、道德标准和行为准则（一）游客的基本特征（二）游客管理的基本内容（一）游客的基本特征1.陌生、戒备2.兴奋3.自豪感（二）游客管理的基本内容o正确引导游客的行为o与游客建立良好的沟通机制o服务性管理与控制性管理相结合二、当地居民管理o当地居民对旅游业的态度，对游客的态度直接影响了景区旅游业的发展o居民的心理处于这样一种状态：好奇接受反感o对当地居民的管理主要集中在：处理游客与当地居民的关系；处理管理者与当地居民的关系；处理好旅游利益分配关系。三、管理

3、者的管理管理者管理的主要内容包括：o制定完善的员工管理制度o旅游景区人力资源的配置、管理与培训o建立旅游服务质量管理及监督体系四、旅游景区环境管理旅游景区环境管理主要包括：o制定环境保护政策法规o进行环境保护规划o增大员工及当地居民环保意识教育力度o如何处理环境压力与社会经济之间的关系五、旅游景区经营管理1o旅游景区的经营模式复杂多样：有大型的国有企业进行的开发经营活动，也有民营企业的参与，还有当地居民从事的私有小型经营实体o当地政府或其派出机构在经营管理中应扮演何种角色，如何平衡利益分配等是景区管理的主要任务五、旅游景区经营管理2旅游景区经营管理主要包括：o制定经营管理及景区资源开发政策法规

4、o协调各类经营者的利益关系o规范旅游经营的行为o建立经营监督机制六、旅游景区安全管理旅游景区安全管理主要包括：o建立旅游景区安全保障体系o培训各类旅游安全员o依法进行安全事故处理第三节 旅游景区管理目标及机构设置一、旅游景区管理目标二、旅游景区的管理机构设置三、中国公共资源景区管理模式四、国外旅游景区管理介绍一、旅游景区管理目标（一）保护旅游景区资源，培育资源生态环境（二）为游客提供良好的服务（三）达到经济目标，取得经济效益二、旅游景区的管理机构设置（一）中国旅游景区的管理机构主体问题（二）旅游景区管理机构设置（一）中国旅游景区的管理机构主体问题1主要表现出以下三个特征o多重目标性o企业化经营

5、o多重管理o我国的景区分别隶属多达12个不同的政府部门管理o风景名胜区、自然保护区、森林公园和文物保护单位，本身既有保护的职能，又有组织生产、发展经济、解决就业和社区管理的职能（一）中国旅游景区的管理机构主体问题2o各类风景名胜资源和文物资源仍分别归建设、林业、环保、文化、文物、宗教、海洋、地质、旅游等部门行使管理权o按照其科学价值、历史文化价值、美学价值和地域范围等划分为国家级、省级、县级，分别由各行政主管部门管理o矛盾：肩负两种责任，即行政功能和经营功能（二）旅游景区管理机构设置1.垂直管理模式2.职能型管理模式3.参谋型管理模式4.事业部型管理模式5.中国目前常用旅游景区管理模式见书中图

6、P25三、中国公共资源景区管理模式（一）管理体制（二）治理结构（三）中国公共资源景区管理模式的特点（一）管理体制1o我国的公共资源景区如风景名胜区、自然保护区、森林公园、地质公园、文物保护单位分别由建设、环境、林业、国土和文化部门代表国家行使管理权o国家层面由国务院的相关部委，省级由相关厅局，县级由相关居委层层归口管理o各类公共资源基本上都参加了旅游部门的A级景区评定，要接受各级旅游主管部门的评定验收和检查（一）管理体制2o部分资源品味独特的公共资源型景区又被评为世界自然文化遗产，接受相关国际组织和国际公约的约束与监督o部分景区分别属于上述多种类型必然分别要接受相关部门的管理o例：张家界武陵源

7、是世界自然遗产、全国重点风景名胜区、国家自然保护区、国家森林公园、国家地质公园和AAAAA级景区（二）治理结构1o治理结构：内部现有的制度安排和制度设计o国家旅游局规划发展与财务司彭德成博士的研究o根据景区经营主体的市场化程度、所有权经营权是否分离、保护权与开发权是否分离将景区治理模式分为 企业型治理 非企业型治理（二）治理结构2o根据企业化经营的景区经营主体的所有制性质不同分为民营企业经营 股份制企业经营 国有企业经营o民营企业经营一般是整体租赁o股份制企业有上市或不上市两种经营形式o国有企业有隶属于大的国有旅游企业集体、隶属于建设、园林、林业、文物、文化等旅游资源管理部门、隶属于旅游市场主

8、管部门（二）治理结构3o非企业化经营的景区分为景区管理机构与政府部门合并与分离两种类型。o合并的分为与资源主管部门合并 与市场主管部门合并o分离的有两种隶属关系 隶属于景区资源管理部门 隶属于市场主管部门（二）治理结构41.整体租赁经营模式2.上市股份制企业经营模式3.非上市股份制企业经营模式4.隶属国有旅游企业集体的整合开发经营模式5.隶属地方政府的国有企业经营模式6.隶属政府部门的国有企业经营模式7.兼具旅游行政管理的网络复合治理模式8.兼具资源行政管理的复合治理模式9.隶属旅游主管部门的自主开发模式10.隶属资源主管部门的自主开发模式1.整体租赁经营模式o经营主体是民营企业或民营资本占绝

9、对主导地位的股份制企业o景区的所有权和经营权分离o景区的所有者代表是当地政府o民营企业以整体租赁的形式获得景区30到50年的独家经营权，对开发和保护负责o代表景区：四川碧峰峡景区、桂林阳朔世外桃源景区桂林阳朔世外桃源景区网站2.上市股份制企业经营模式o经营主体是股份制上市公司景区的所有权与经营权分离o景区所有权的代表是景区管理委员会o经营权则通过缴纳景区专营权费用，由景区管理委员会直接委托给上市公司长期垄断开发权与保护权完全分离o景区管理委员会负责旅游资源保护o上市公司负责资源的开发利用o代表景区：黄山风景区 峨眉山风景区黄山分景区管委会网站黄山分景区管委会网站峨眉山网站ohttp:/ 浙江柯

10、岩景区 曲阜的三孔景区青岛琅琊台景区网站4.隶属国有旅游企业集团的整合开发经营模式1o经营主体是国有全资企业，但隶属于当地政府的国有公司所有权与经营权分离o景区的所有权代表是政府o经营区由国有全资的景区经营企业掌控资源开发权与保护权统一4.隶属国有旅游企业集团的整合开发经营模式2o这一模式的优势是能够按照旅游市场的需求，全面整合各旅游景区的资源，通过整合开发，全面促进当地旅游景区的发展o代表景区：陕西华清池、华山等文物景区（陕西旅游集团公司）海南天涯海角（海南三亚市旅游投资有限公司）、桂林七星公园（桂林旅游总公司）5.隶属地方政府的国有企业经营模式o经营主体是国有全资企业，且直接隶属于当地政府

11、所有权与经营权分离o景区的所有权代表是政府o经营权由国有全资的景区经营企业掌管资源开发权与保护权统一o由景区经营企业负责o代表景区：浙江乌镇（属于当地人民政府）o江苏周庄（属于镇政府）江苏周庄（属于镇政府）6.隶属政府部门的国有企业经营模式o经营主体是国有全资企业，但是隶属于当地政府的有关部门，不直接隶属于当地政府所有权与经营权分离o景区的所有权代表是政府o经营由国有全资的景区经营企业掌管资源开发权与保护权统一o景区经营企业负责o代表景区：南宁青秀山景区（隶属于当地国有资产管理局）、宁夏沙湖景区（隶属于当地旅游局）南宁青秀山景区7.兼具旅游行政管理的网络复合治理模式o经营主体是景区管理机构，同

12、时景区管理机构又与当地旅游局合并，使得景区管理机构不仅要负责景区的经营管理，还担负有当地旅游市场管理的行政职责o景区的所有权与经营权、资源开发权与保护权对外统一、对内分离o景区管理机构既是所有者代表，又是经营主体，负责开发和保护o在景区内部，管理职能与经营职能、开发职能与保护职能由不同的部门或机构承担。与当地旅游局合并为一套班子、两块牌子o代表景区：长春净月潭、江西龙虎山、山东蓬莱阁8.兼具资源行政管理的复合治理模式o经营主体是景区管理机构，同时景区管理机构与当地莫一资源主管部门合并，使得景区管理机构不仅要负责景区的经营管理，还具有当地某种资源的管理行政职责o景区的所有权与经营权、资源开发权与

13、保护权对外统一、对内分离。景区管理机构既是所有者代表，又是经营主体，负责开发和保护o在景区内部，管理职能与经营职能、开发职能与保护职能由不同的部门或机构承担。o代表景区：山东泰山（景区管理委员会与泰安市文化局合并，同时对全市文化事业和文化市场进行管理）9.隶属旅游主管部门的自主开发模式o经营主体是景区管理机构，景区管理机构隶属于当地旅游局o所有权与经营权、资源开发权与保护权互不分离o经营总体上是以市场为导向，以谋求旅游景区的发展为主要目标o代表景区：河北野三坡10.隶属资源主管部门的自主开发模式（三）中国公共资源景区管理模式的特点11.分级管理与属地管理结合，属地管理为主o中央政府及其部门一般

14、从政策法规的制定及分层监督检查等方面来规制与约束景区的经营管理行为o地方政府是景区所有权的实质性代表，往往把景区资源作为增强地方经济实力，推动各项事业全面进步的物质基础，对景区实行强有力的管理（三）中国公共资源景区管理模式的特点22.多头管理、条块分割，产权主体缺位o名义上归国家所有o实际上，在同一景区内，建设、文物、林业、水利、旅游等多个部门插手管理（三）中国公共资源景区管理模式的特点33.属地管理为主的体制造成全民福利性资产地方经济资源化o国外的国家公园被当做是国家资产，全民福利，公众享有，实行低门票制o我国公共资源景区是地方政府发展经济的资源，在政府主导下进行开发，公众参与管理不够，以获

15、取经济效益为主，很多景区门票价格较高，景区未能成为全民福利o景区资源成为经济性资产，而非福利性资产4.多样化与变革中四、国外旅游景区管理介绍（一）美国国家公园管理（二）日本国家公园管理（一）美国国家公园管理1.在管理体制上2.在规划设计上3.在人事管理上4.在旅游经营上5.在公众参与机制上6.在资源保护上1.在管理体制上o均由内政部的国家公园管理局统一管理o下设10个地区局，分别管理各地的国家公园o各国家公园设有公园管理局具体负责本公园的管理事务o三级管理机构实行垂直领导o与公园所在地政府没有业务关系o职责明确、工作效率高，避免与地方政府产生矛盾2.在规划设计上o国家公园管理局下设丹佛规划中心

16、o地区管理局设有规划设计室o基层管理局设有规划设计小组o设计方案必须经公众讨论并吸收公众的合理意见o形成的规划设计有较统一的体系，有基层管理局和公众的参与，可操作性强，实施顺利3.在人事管理上1o管理人员由总局统一任命，调配工作人员由两部分组成o一部分为固定员工，纳入国家公务员系列o另一部分为临时人员，以满足旅游旺季工作的需要在人员素质上o固定员工一般应具有大学本科以上学历o工作前需在大峡谷或哈佛大学进行基本业务培训3.在人事管理上2o学习国家公园史、游客心理、自然和文化资源保护、营救知识、生态学、考古学、仪器使用、法律法规、导游讲解等课程o各公园的工作人员每年在本公园进行短期培训o室外工作人

17、员，全国统一着装，佩戴统一的臂章和徽章，形成特别视觉识别系统，既可以强化管理，增强服务人员的责任感和荣誉感，也方便游客，以便能得到及时的帮助4.在旅游经营上1o实行管理与经营分离o美国国家公园为非营利性公益事业，经费主要靠政府拨款，部分靠私人或财团捐赠o门票只是作为管理手段，旨在提高人们的环保意识o门票收入不用于公园的日常开发和管理者的工薪，而用于环境和资源保护、建设及环境保护宣传教育支出。4.在旅游经营上2o一旦确定为国家公园，原有居民全部迁出，国家公园内不存在居民、职工就业问题，其管理机构不存在承担发展社区经济的职能o公园内的住宿、餐馆和娱乐等旅游业设施严格按规划建设，并通过特许商业经营处

18、批准，由特许承租人经营，与公园管理机构无关5.在公众参与机制上o国家公园鼓励并号召公民和社会参与，支持国家公益性建设o国家公园大量的接待服务和环保工作由志愿者协助完成o国家公园的经费相当部分来自社会各界的捐赠6.在资源保护上o国家公园内的建筑物风格，力求简朴，色彩力求淡雅，不搞大体量、高层建筑物，也不能设置显眼的大门及永久性索道o生活设施一般距离景点较远并分散设置，以相互不能见到为原则，尽量与自然环境相融合o合理控制游客容量o在国家公园内一般不准建娱乐性的旅游项目，在开发中体现保护高于一切的原则，发挥旅游的教育功能（二）日本国家公园管理1o由国家环境署主管，自然保护委员会协管o依照国家公园法进

19、行规划管理o国家公园内的土地存在着多种所有制：国家所有、地方政府所有、私人所有管理体制和方法o国家允许地方公共团体和个人按照国家公园的使用规划提供服务设施o国家公园提供公共旅游设施（二）日本国家公园管理2o按照日本国家公园法，个人在取得国家环境署颁发的国家公园经营执照后可以经营酒店、旅馆、滑雪场和其他食宿设施o经营执照严格按照每个国家公园的游客接待计划、服务质量标准及服务管理资格进行发放o在国家公园中自然环境优美的地方，建立以娱乐为目的的国家度假村。由国家环境署和相关的公共团体共同管理第四节 旅游景区管理的基本程序一、旅游景区的决策二、旅游景区的计划三、旅游景区的领导四、旅游景区的激励五、旅游景区的控制谢谢观看/欢迎下载BY FAITH I MEAN A VISION OF GOOD ONE CHERISHES AND THE ENTHUSIASM THAT PUSHES ONE TO SEEK ITS FULFILLMENT REGARDLESS OF OBSTACLES.BY FAITH I BY FAITH