土地整治规划培训—前期专题.pptx

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1、一、土地整治规划背景二、土地整治规划编制新要求三、前期专题研究相关要求主要内容第1页/共39页（一）2010年10月，国土资源部162号文：开展全国和省级土地整治规划编制及市县试点土地整治规划编制工作。（二）2012年4月，国土资源部、财政部63号文：对地方各级土整治规划编制实施和高标准基本农田建设工作进行统一部署,下达2012年全国1亿亩高标准基本农田建设计划。（三）2012年4月，自治区国土资源厅152号文：加快土地整治规划编制工作，明确规划成果格式、内容、深度等各项要求。一、土地整治规划背景 2012年3月，国务院批准全国土地整治规划，并由国土资源部发布实施。2012年4月，广西壮族自治

2、区土地整治规划通过自治区评审，近期已上报国土资源部。2012年年底前，完成全区各市、县土地整治规划编制工作。政策背景第2页/共39页(一）土地整治的新概念 土地整治是对低效利用、不合理利用和未利用的土地进行治理，对生产建设破坏和自然灾害损毁的土地进行恢复利用，以提高土地利用率的活动。主要内容包括农用地整治、农村建设用地整治、城镇工矿建设用地整治、宜农未利用地开发和土地复垦。二、土地整治规划编制新要求第3页/共39页范围上：相对孤立的、分 散的土地开发整理项目内涵上：增加耕地数量为主目标上：单纯的补充耕地手段上：以项目为载体土地开发整理土地整治 集中连片的综合整治，从农村延伸到城镇 增加耕地数量

3、、提高耕地质量、改善生态环境并重 建设性保护耕地与推进新农村建设和城乡统筹发展相结合 以项目、工程为载体结合城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦调整利用等政策转变二、土地整治规划编制新要求 土地整治内涵外延不断拓展，已由自然性工程转变为综合性社会工程，对国家粮食安全战略、社会主义新农村建设战略、城乡统筹发展战略和节约优先战略起到了重要的支撑作用。第4页/共39页二、土地整治规划编制新要求（二）土地整治规划的新内容名称名称对象对象内容内容目标目标土地开发整理土地开发整理规划规划农田、农村建设农田、农村建设用地、工矿废弃用地、工矿废弃地、未利用地地、未利用地土地整理、复垦和土地整理、复垦和开发开发

4、节地、增地节地、增地土地整治规划土地整治规划结合城镇工矿用结合城镇工矿用地、低丘缓坡土地、低丘缓坡土地、生态用地地、生态用地结合高标准基本农结合高标准基本农田建设、低丘缓坡田建设、低丘缓坡土地综合开发、城土地综合开发、城乡建设用地增减挂乡建设用地增减挂钩、三旧改造等钩、三旧改造等结合城乡统筹、结合城乡统筹、农业现代化，优农业现代化，优化土地利用空间化土地利用空间格局，实现节地、格局，实现节地、增地、增粮。增地、增粮。第5页/共39页（三）土地整治规划数据库新要求二、土地整治规划编制新要求 要按照国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台建设的总体部署，同步建立土地整治规划与实施管理数据库。土地整

5、治规划数据库包括符合建库标准的规划图件的栅格数据和矢量数据、规划文档、规划表格、元数据等，规划数据库内容应与纸质规划成果一致。第6页/共39页（四）土地整治规划编制流程二、土地整治规划编制新要求准备工作收集资料实地调研前期专题研究规划方案规划成果规划数据库建设规划成果上报审批上轮规划实施评价报告土地整治潜力研究报告土地整治中生态环境和景观保护建设研究报告 围绕国家和自治区对土地整治提出的新要求和规划目标，结合地方实际，灵活设置专题，对当前已经出现或者未来可预见的重大问题开展专题研究。土地整治与城乡统筹发展、土地整治与农业现代化、土地整治规划保障措施等第7页/共39页（一）上轮规划实施及相关工作

6、评价（二）土地整治潜力研究（三）土地整治中生态环境和景观保护建设研究 三、前期专题研究相关要求第8页/共39页资料收集重点：政府：自然资源、国民经济和社会发展相关资料住建局：城镇、村镇、新农村建设规划农业局：粮食及经济作物、中低产田改造、耕地地力相关资料交通局：交通体系规划、农村公路建设重点项目水利局：水土保持与水土流失治理、水利设施建设资料林业局：生态公益林、森林公园等生态用地相关资料其他：发改委（局）、财政局、电力局、环保局、旅游局、计生委等相关部门资料国土资源局：1、2001-2010年实施土地开发整理复垦的详细情况2、2001-2010年耕地占补平衡实施情况3、2001-2010年全县

7、及各乡镇建设用地指标（含建设占用耕地）使用情况4、土地利用变更调查资料5、城镇地籍调查资料6、不稳定耕地资料7、农用地分等成果8、土地志三、前期专题研究相关要求第9页/共39页（一）上轮规划实施及相关工作评价三、前期专题研究相关要求1、规划背景2、规划目标完成情况3、规划实施效益情况4、土地整治政策和规划实施保障措施执行情况5、规划实施或土地整治存在的问题6、新一轮土地整治规划编制及实施管理建议第10页/共39页（一）上轮规划实施及相关工作评价2、规划目标完成情况3、规划实施效益情况新增耕地面积、新增耕地率、土地开发整理复垦结构目标、重大工程及重点项目实施、资金落实经济效益、社会效益、生态效益

8、1、规划背景经济社会发展背景、相关政策背景、规划基本情况（规划范围及期限规划、主要目标及任务）第11页/共39页（一）上轮规划实施及相关工作评价5、规划实施或土地整治存在的问题6、新一轮土地整治规划编制及实施管理建议目标落实、政策配套、资金保障、项目实施管理、与相关规划衔接等方面针对上轮规划编制、实施中存在的突出问题，提出土地整治规划编制及实施管理的建议 注：行政区划已调整的区域，可结合实际开展土地开发整理复垦相关工作情况进行总结和评价，编制土地整治项目实施现状图。4、土地整治政策和规划实施保障措施执行情况土地整治政策执行情况土地开发整理规划实施保障措施执行情况第12页/共39页（二）土地整治

9、潜力研究三、前期专题研究相关要求1、农用地整治潜力2、农村建设用地整治潜力3、城镇工矿建设用地整治潜力4、宜农未利用地开发潜力5、土地复垦潜力第13页/共39页（二）土地整治潜力研究三、前期专题研究相关要求召开座谈会、资料收集、填报情况、问卷调查、实地踏勘、走访农户等。市级规划：以乡镇为单元县级规划：以行政村为单元内业准备外业调查全面调查典型调查结合当地情况划分出若干个土地整治类型区，分区一般不打破乡镇级行政区界限，在各类型区内，分别选取具代表性的典型乡镇开展调查。第14页/共39页1、农用地整治潜力（二）土地整治潜力研究（1）概念 农用地整治：是指在以农用地（主要是耕地）为主的区域，采取土地

10、平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持等工程，通过综合整治农用地及期间的零星建设用地和未利用地等，增加有效耕地面积，提高耕地质量，提高农田集中连片程度，促进农田适度规模经营，改善农业生产条件和生态环境的活动。第15页/共39页1、农用地整治潜力（二）土地整治潜力研究（2）调研重点农用地（主要为耕地）集中连片耕地耕地后备资源坑塘水面、晒谷场低效园地、残林地灌溉水源基础设施查明待整理农用地规模、布局、质量等潜力来源道路、沟渠、防护林的综合整治增加耕地土地平整、小田并大田等增加耕地土地利用结构调整增加耕地第16页/共39页1、农用地整治潜力（二）土地整治潜力研究（3）潜力测算 测算农用地

11、整治增加耕地系数、可整治为耕地的面积以及整治后耕地质量提高的等级和产能增加量。数量潜力：包括道路、沟渠、防护林的综合整治，土地平整、小田并大田、土地利用结构调整等所增加的耕地面积。Z=Z式中：Z 新增耕地面积 新增耕地系数 Z 待整理区域面积质量潜力：利用农用地分等定级成果，分析耕地现状质量状况及分布，确定耕地质量可提高等级。（按新增耕地系数将潜力分三级，从高到低、）第17页/共39页2、农村建设用地整治潜力（二）土地整治潜力研究（1）概念 农村建设用地整治：是指按照统筹城乡发展和村庄规划建设的要求，采取工程技术、土地产权调整等措施，对农村居民点及农村所属特殊用地、工矿用地等进行拆迁、重建、更

12、新、合并，优化农村建设用地布局，促进农村建设用地集约利用，完善农村基础设施和公共服务设施，改善农村生产生活条件和增加有效耕地面积的活动。第18页/共39页2、农村建设用地整治潜力（二）土地整治潜力研究（2）调研重点农村建设用地1）废弃宅基地、空心村、空闲地；2）农民整治和搬迁意愿；3）地形坡度、土层厚度、土壤肥力；4）道路、水源情况及农田水利设施条件；5）农业主导产业和经营状况；6）文化教育、医疗卫生等公共服务设施配套程度及需要完善要求。查明待整理农村建设用地规模、布局等结合城乡建设用地增减挂钩相关要求第19页/共39页2、农村建设用地整治潜力（二）土地整治潜力研究（3）潜力测算农村建设用地腾

13、退规模测算：1）人均建设用地标准法：S=S现状-BQ参照相关人均建设用地标准，现状用地超过标准的部分即为农村建设用地整理复垦理论潜力。2）户均宅基地标准法：S=S现状-A M/R参照相关户均建设用地标准，现状用地超过标准的部分即为农村建设用地整理复垦理论潜力。3）农村建设用地闲置率法：S=S现状a 式中：S农村建设用地腾退规模潜力 S现状农村建设用地现状面积 a土地闲置率4）相关规划腾退法：依据乡镇土地利用总体规划和新农村建设规划，分析测算各乡镇可腾退的规模。农村建设用地整理新增耕地潜力测算：Sg=S0 Sg农村建设用地整理新增耕地面积S0农村建设用地腾退规模 农村建设用地整理复垦增加耕地系数

14、（按新增耕地系数将潜力分三级，、）第20页/共39页3、城镇工矿建设用地整治潜力（二）土地整治潜力研究（1）概念 城镇工矿建设用地整治：是指对旧城镇、“城中村”和旧工矿等进行改造，完善配套设施，加强节地建设，拓展城镇发展空间，提升土地价值，改善人居环境，提高节约集约用地水平的活动。第21页/共39页3、城镇工矿建设用地整治潜力（二）土地整治潜力研究（2）调研重点城市（城镇）建成区查明待整治城镇工矿用地规模、布局等1）旧城镇：老城区低层、低密度住宅；因城市基础设施和公共设施建设需要或实施城市规划，需进行改造的城镇用地。2）旧工矿：布局分散、土地利用低下和不符合安全生产及环保要求的工业用地；产业“

15、退二进三”企业用地。3）城中村：根据城市规划建设需要，需进行城中村改造的用地。结合“三旧改造”相关要求第22页/共39页3、城镇工矿建设用地整治潜力（二）土地整治潜力研究（3）潜力测算1）人均城镇建设用地标准法：E城镇建设用地整治潜力规模 E0现状城镇建设用地面积 Et人均城镇建设用地标准 P0现状城镇人口数量 人均城镇建设用地标准参考城市用地分类与规划建设用地标准、镇规划标准执行。（按潜力面积数量将潜力分三级，、）第23页/共39页（二）土地整治潜力研究2）人均住宅密度法：确定规划期人均住宅密度标准和城镇居住用地占建设用地比例，估算城镇建设用地整治的潜力。E城镇建设用地整治潜力E0现状城镇建

16、设用地面积A规划人均住宅密度标准M现状城镇人口数R规划城镇居住建筑用地比例 人均住宅密度、城镇居住建筑用地比例参考城市用地分类与规划建设用地标准、镇规划标准。3）工业产出强度控制法：对工业区和工业项目的容积率、建筑系数、工业用地投资强度、工业用地产出强度等指标进行分析评价，估算工业区可节地潜力。E=E0/A其中：E工矿用地整治潜力E0工业总产值 A工业产出强度提升空间 A=SE0/P0其中：S园区产出强度控制指标 P0工业用地现状面积 工业总产值采用统计数据，园区产出强度控制指标参考广西产业园区节约集约用地管理办法，工业用地现状面积可采用城镇地籍调查数据。第24页/共39页4、宜农未利用地开发

17、潜力（二）土地整治潜力研究（1）概念 宜农未利用地开发：是指在保护和改善生态环境的前提下，以水土资源相匹配为原则，采取工程、生物等措施，科学合理开发利用宜农未利用地，增加农用地和耕地面积的活动。第25页/共39页4、宜农未利用地开发潜力（二）土地整治潜力研究（2）调研重点未利用土地可开发利用的数量与分布；限制因素、可开发利用条件、利用率；环境风险、投资要求等；坡度、有效土层厚度、土壤质地、水源保证情况。其他草地、裸地、沙地、滩涂等查明待开发未利用地规模、布局等结合低丘缓坡土地综合开发相关要求不稳定耕地经过立项、验收确认后可认定为新增耕地第26页/共39页4、宜农未利用地开发潜力（二）土地整治潜

18、力研究（3）潜力测算 依据宜农未利用地开发调查和适宜性评价结果，充分考虑经济社会发展需求、科技水平和可投入资金量等因素，分析测算可开发的宜农未利用地规模和可开发为耕地的面积。K=K式中：K新增耕地面积 新增耕地系数 K待开发区域面积（按新增耕地系数将潜力分三级，从高到低、）第27页/共39页5、土地复垦潜力（二）土地整治潜力研究（1）概念 土地复垦：是指采取工程、生物等措施，对在生产建设过程中因挖损、塌陷、压占、污染或自然灾害损毁（包括地震、洪灾、滑坡崩塌、泥石流、风沙）等原因造成破坏、废弃的土地进行综合整治，使其恢复到可利用状态，增加农用地和耕地面积的活动。第28页/共39页5、土地复垦潜力

19、（二）土地整治潜力研究（2）调研重点废弃砖瓦窑、采石场、采矿场、堆放场，建设损毁地，自然灾害损毁地复垦主体废弃土地数量与分布；废弃土地成因、限制因素、可复垦条件、复垦率；环境风险、投资要求；坡度、有效土层厚度、土壤质地、水源和土源保证政府业主确定待复垦土地规模、布局城乡建设用地增减挂钩工程土地复垦工程：“谁损毁，谁复垦”第29页/共39页5、土地复垦潜力（二）土地整治潜力研究（3）潜力测算 根据土地复垦潜力适宜性评价结果，充分考虑经济社会条件、科技水平和可投入资金量等影响因素，分析测算可复垦的损毁土地可复垦为耕地的面积。F=F 式中：F新增耕地面积 新增耕地系数 F待复垦区域面积（按新增耕地系

20、数将潜力分三级，从高到低、）第30页/共39页（三）土地整治中生态环境和景观保护建设研究三、前期专题研究相关要求1、土地利用及生态环境现状2、土地整治对生态环境和景观的影响3、土地整治生态环境保护与建设4、土地整治景观保护与建设5、生态环境和景观保护建设政策建议第31页/共39页1、土地利用及生态环境现状（三）土地整治中生态环境和景观保护建设研究 根据土地资源禀赋和利用特征，综合气候气象、水资源、地貌、土壤、植被、地质、生态环境、自然灾害、水土流失、景观格局、自然保护区等因素，分析规划区内的土地整治基础环境。第32页/共39页2、土地整治对生态环境和景观的影响（三）土地整治中生态环境和景观保护

21、建设研究按类型农用地和农村建设用地整治未利用地开发土地复垦负面影响：农村景观异质性减少；土壤板结、破坏表土熟化层；耕地污染、地下水体污染；物种多样性降低等。负面影响：水源供需矛盾；水体污染；原生、次生自然植被面积减少和退化；土壤质地变化（表层土质酥松和粒度细化）引起水土流失；生态系统及自然景观破坏等。负面影响：耕地二次污染、抗灾害能力减弱、地力下降等。第33页/共39页2、土地整治对生态环境和景观的影响（三）土地整治中生态环境和景观保护建设研究按对象水资源和水环境：改变水文结构、影响区域水资源分配和水环境质量等植被：影响地表植被极其相关生态过程（覆盖率、种类、位置、连通性）土壤：改变土壤结构、

22、土壤质地，影响土壤肥力，造成土壤污染和加剧土壤退化等大气：改变地表植被覆盖状况、土壤结构与质地、水文结构、地形地貌等间接方式景观格局：景观异质性、景观破碎度等生物多样性：植物、动物物种多样性降低等第34页/共39页3、土地整治生态环境保护与建设（三）土地整治中生态环境和景观保护建设研究石漠化区域水土流失区域土壤盐渍化区域地质灾害区域矿山复垦区域类型及原因分析提出土地生态环境整治措施第35页/共39页4、土地整治景观保护与建设（三）土地整治中生态环境和景观保护建设研究地形地貌土壤条件农作物种植结构土地利用状况地理位置地方特色经济发展状况发展趋势分类研究对农田、农村、道路、沟渠、防护林、涵洞等人工和生态基础设施进行合理布局和建设，提出土地整治景观建设模式（自然风光、农业观光、农业休闲、民族特色等）。第36页/共39页5、生态环境和景观保护建设政策建议（三）土地整治中生态环境和景观保护建设研究 针对各地土地整治中生态环境和景观保护中存在的问题及今后发展方向，从制度、管理、技术、资金、宣传等方面提出相关政策建议。第37页/共39页第38页/共39页感谢您的观看。第39页/共39页