我国成人教育和职业教育的政策与法规.pptx

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1、第一节 我国成人教育的政策与法规第二节 我国职业教育的政策与法规第1页/共37页第一节 我国成人教育的政策与法规主要内容：一、关于成人教育二、成人教育的政策与法规的沿革三、我国成人教育立法建设的思考第2页/共37页一、成人教育的介绍1、成人教育的含义 “对已经走上各种生产或工作岗位的从业人员进行的教育，能够直接有效地提高劳动者和工作人员的素质，从而可以直接提高经济效益和工作效率。”国家教育委员会关于改革和发展成人教育的决定 “对一切已经从事生产和服务劳动者的教育，是现今我国农民教育、职工教育、干部教育的总称。”中国成人教育词汇 第3页/共37页2、成人教育的特征一、是以在业成人为主要对象的教育

2、。二、是以满足成人的工作和生活需要为中心内容的教育，开展成人教育必须具有多样性，针对性，实用性，灵活性,先进性的特征。三、成人教育是速成、速效的教育，具有周期短，见效快的特征。四、具有广泛社会性的教育，对象广泛，内容广泛，办学单位广泛，师资来源广泛，办学场所广泛。第4页/共37页3、成人教育的分类 对象的职业：职工教育、农民教育、干部教育 层次：扫盲教育、成人初等教育、成人中等教育、成人高等教育 形式和途径：函授教育、夜校教育、广播电视教育、高等教育自学考试、网络教育 功能：岗前培训、岗位培训、学历教育、继续教育 学习的时间：脱产学习、半脱产学习、业余学习第5页/共37页二、成人教育的政策与法

3、规的历史沿革过渡期（1949-1955）创办期（1956-1966）倒退期（1967-1977）恢复期（1978-1986）整改期（1987-1997）稳步发展期（1998至今）第6页/共37页时时间间政策法规政策法规主要内容主要内容1949年年共同纲领共同纲领加强劳动者业余教加强劳动者业余教育和在职干部教育育和在职干部教育1951年年关于改革学制的决定关于改革学制的决定以法令的形式确定以法令的形式确定了成人教育在教育了成人教育在教育体系中的地位体系中的地位1951年年关于开展农民业余教育的指示关关于开展农民业余教育的指示关于发展职工业余教育的指示各级职于发展职工业余教育的指示各级职工业余教育

4、委员会条例关于扫盲标工业余教育委员会条例关于扫盲标准、扫盲毕业考试等暂行办法的通知准、扫盲毕业考试等暂行办法的通知关于筹办扫除文盲协会的通知关关于筹办扫除文盲协会的通知关于组织农民常年学习的通知关于职于组织农民常年学习的通知关于职工业余文化教育工作的通知工业余文化教育工作的通知扫盲教育和职工业扫盲教育和职工业余教育余教育1953年年关于在职干部学习的通知关于在职干部学习的通知关于加强干部文化教育工作的指示关于加强干部文化教育工作的指示对干部教育的目的、对干部教育的目的、要求和教育方针作要求和教育方针作了具体规定了具体规定第7页/共37页时间时间政策法规政策法规主要内容主要内容1958年年关于教

5、育工作的指示关于教育工作的指示“六并举六并举”1958年年我国应有两种教育制度、我国应有两种教育制度、两种劳动制度两种劳动制度学校教育制度和学校教育制度和工厂农村的劳动工厂农村的劳动制度制度1963年年关于加强高等学校和中等关于加强高等学校和中等专业学校函授、夜校教育的专业学校函授、夜校教育的通知通知(草案草案)积极稳步地发展积极稳步地发展函授和夜校教育函授和夜校教育创办期（1956-1966）第8页/共37页倒退期（1967-1977）第9页/共37页时间时间政策法规政策法规主要内容主要内容1979年年全国农民教育工作会议全国农民教育工作会议继续扫除文盲，大力发继续扫除文盲，大力发展业余小学

6、，积极发展展业余小学，积极发展业余初中，广泛开展技业余初中，广泛开展技术教育，加强政治教育术教育，加强政治教育1980年年关于加强干部教育工作的意见关于加强干部教育工作的意见适应新形势，加强干部适应新形势，加强干部教育，使干部教育工作教育，使干部教育工作经常化、正规化、制度经常化、正规化、制度化。化。1982年年关于中央党政机关干部教育工关于中央党政机关干部教育工作的决定作的决定1981年年关于加强职工教育的决定关于加强职工教育的决定职工教育是发展国民经职工教育是发展国民经济的重要保证济的重要保证1986年年关于改革和发展成人教育的决关于改革和发展成人教育的决定定对成教的六个方面做出对成教的六

7、个方面做出具体规定具体规定恢复期（1978-1986）第10页/共37页时间时间政策法规政策法规主要内容主要内容1985年年关于教育体制改革的关于教育体制改革的决定决定确立了成人教育在国确立了成人教育在国民教育体系中的重要民教育体系中的重要地位地位1987年年关于改革和发展成人关于改革和发展成人教育的决定教育的决定成人成人教育的发展目标教育的发展目标和发展任务和发展任务1993年年关于进一步改革和发关于进一步改革和发展成人高等教育的意见展成人高等教育的意见制定了一系列的政策制定了一系列的政策法规支持、积极兴办法规支持、积极兴办多种形式、多种层次、多种形式、多种层次、多种规格的成人高等多种规格的

8、成人高等教育教育整改期（1987-1997）第11页/共37页1 1、加强职工岗位培训：1991年，关于加强职工教育工作的决定关于加强岗位培训管理工作的意见19941994年，职业资格证书规定 1995年,关于加强干部培训管理的若干规定成人中等专业学校校长岗位培训规范(试行)1996 年，企业职工培训规定第12页/共37页2、扫盲与堵盲并重 1978年，关于扫除文盲的指示正式提出“一堵、二扫、三提高”的扫盲基本方针,从指导思想上清除了以往“重扫盲轻堵盲”的错误认识和在巩固提高工作方面存在的弊端,加强了扫盲的法规建设。七部法律：宪法、教育法、义务教育法、未成年人保护法、残疾人保障法、妇女权益保障

9、法和监狱法 两部法规：扫除文盲工作条例和残疾人教育条例 第13页/共37页3、建立了高等教育自学考试制度1981年关于高等教育自学考试试行办法的报告决定建立高等教育自学考试制度。1993年中国教育改革和发展纲要：“要完善和发展自学考试制度,鼓励自学成才。”1995年关于高等教育自学考试社会助学工作的意见1996年高等教育自学考试开考专业管理办法第14页/共37页4、鼓励社会力量办学 关于社会力量办学的若干暂行规定、关于社会力量办学几个问题的通知、社会力量办学教学管理暂行规定、关于加强社会力量办学管理工作的通知第15页/共37页5 5、成人高等教育管理的改革深化 1985年关于不得自行组织国家承

10、认学历的统一考试的通知 1987年普通高等学校举办函授教育暂行工作条例、普通高等学校举办函授和夜大学审批手续的通知 1990年关于普通高等学校治理整顿工作的若干意见 1992年成人高等专科教育制订教学计划的原则意见 1993年函授教学过程实施要点(试行)、关于成人高等教育毕业证书统一负责制及加强管理的若干规定、关于各类成人高等学校评估工作的意见第16页/共37页时间时间政策法规政策法规主要内容主要内容2002年 关于进一步加强农村成人关于进一步加强农村成人教育的若干意见教育的若干意见农村成教是构建农村成教是构建终身教育体系，终身教育体系，建设学习化社会建设学习化社会的重要内容的重要内容2004

11、年 农村劳动力转移培训计划农村劳动力转移培训计划推进农村劳动力推进农村劳动力转移培训工作，转移培训工作，提高就业能力和提高就业能力和创业能力创业能力2005年 关于实施农村实用技术培关于实施农村实用技术培训计划的意见训计划的意见具有操作性具有操作性稳步发展期（1998至今）第17页/共37页稳步发展期（19981998至今）时间时间政策法规政策法规主要内容主要内容19991999年年面向面向2121世纪教育振兴行世纪教育振兴行动计划动计划逐步建立和完善成人教育体系逐步建立和完善成人教育体系,努力提高全民素质到努力提高全民素质到20102010年年,基基本建立起终身学习体系本建立起终身学习体系2

12、0022002年年2002-20052002-2005年全国人才年全国人才队伍建设规划纲要队伍建设规划纲要构建终身教育体系构建终身教育体系，建立覆盖全建立覆盖全国的教育培训信息网国的教育培训信息网,形成终生形成终生化、网络化、开放化、自主化化、网络化、开放化、自主化的成人教育体系。的成人教育体系。20032003年年中共中央、国务院关于中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决进一步加强人才工作的决定定构建中国特色的终身教育体系，构建中国特色的终身教育体系，促进学习型社会的形成促进学习型社会的形成20042004年年2003-20072003-2007年教育振兴年教育振兴行动计划行动计划大力发

13、展多样化的成人教育和大力发展多样化的成人教育和继续教育，鼓励人们通过多种继续教育，鼓励人们通过多种形式和渠道参与终身学习形式和渠道参与终身学习第18页/共37页三、我国成人教育立法的思考1 1、国外关于成人教育的立法2 2、我国成人教育法的立法可行性分析3 3、我国成人教育法的立法原则第19页/共37页 美美美美 国国国国第一莫雷尔法案第一莫雷尔法案第一莫雷尔法案第一莫雷尔法案1862186218621862年年年年兴办兴办兴办兴办“赠地学院赠地学院赠地学院赠地学院”地区再发展法案地区再发展法案地区再发展法案地区再发展法案1916191619161916年年年年通过职业培训以促进失业者集中地区

14、的发展通过职业培训以促进失业者集中地区的发展通过职业培训以促进失业者集中地区的发展通过职业培训以促进失业者集中地区的发展职业教育法职业教育法职业教育法职业教育法1917191719171917年年年年确立辅助金确立辅助金确立辅助金确立辅助金,教学人员工资教学人员工资教学人员工资教学人员工资,教师进修培训教师进修培训教师进修培训教师进修培训,管理机构等细节管理机构等细节管理机构等细节管理机构等细节乔治乔治乔治乔治巴登法案巴登法案巴登法案巴登法案1946194619461946年年年年对渴望就业者对渴望就业者对渴望就业者对渴望就业者,有必要提高劳动能力者进行有必要提高劳动能力者进行有必要提高劳动能

15、力者进行有必要提高劳动能力者进行培训和再培训培训和再培训培训和再培训培训和再培训成人教育法成人教育法成人教育法成人教育法1966196619661966年年年年对成人教育的目的、任务、师资培训组织和对成人教育的目的、任务、师资培训组织和对成人教育的目的、任务、师资培训组织和对成人教育的目的、任务、师资培训组织和咨询机、财政拨款、计划等内容进行规定咨询机、财政拨款、计划等内容进行规定咨询机、财政拨款、计划等内容进行规定咨询机、财政拨款、计划等内容进行规定地区发展法地区发展法地区发展法地区发展法人力资源开发与培人力资源开发与培人力资源开发与培人力资源开发与培训法训法训法训法综合就业培训法综合就业培

16、训法综合就业培训法综合就业培训法就业培训合作法就业培训合作法就业培训合作法就业培训合作法1961196119611961年年年年1962196219621962年年年年1973197319731973年年年年1983198319831983年年年年开展人力资源开发与职业教育及终身教育开展人力资源开发与职业教育及终身教育开展人力资源开发与职业教育及终身教育开展人力资源开发与职业教育及终身教育,创建学习型社会创建学习型社会创建学习型社会创建学习型社会国防教育法国防教育法国防教育法国防教育法1985198519851985年年年年确立培养尖端技术人员确立培养尖端技术人员确立培养尖端技术人员确立培养尖

17、端技术人员,被称为被称为被称为被称为“美国教育美国教育美国教育美国教育史上划时代的文献史上划时代的文献史上划时代的文献史上划时代的文献”2000200020002000年目标年目标年目标年目标:美国教美国教美国教美国教育法育法育法育法1993199319931993年年年年提出新世纪国家提出新世纪国家提出新世纪国家提出新世纪国家6 6 6 6项教育目标项教育目标项教育目标项教育目标第20页/共37页德德德德国国国国工作促进法工作促进法工作促进法工作促进法职业教育法职业教育法职业教育法职业教育法联邦职业教育培训促联邦职业教育培训促联邦职业教育培训促联邦职业教育培训促进法进法进法进法高校常规法高校

18、常规法高校常规法高校常规法函授教育保护法函授教育保护法函授教育保护法函授教育保护法联邦及州公务人员法联邦及州公务人员法联邦及州公务人员法联邦及州公务人员法1973197319731973年后年后年后年后促进继续教育的促进继续教育的促进继续教育的促进继续教育的发展发展发展发展,使之成为使之成为使之成为使之成为整整整整个教育体制的一个教育体制的一个教育体制的一个教育体制的一个重要组成部分个重要组成部分个重要组成部分个重要组成部分,成为一项公共事成为一项公共事成为一项公共事成为一项公共事业和任务业和任务业和任务业和任务第21页/共37页法法法法国国国国费里法案费里法案费里法案费里法案19191919

19、世纪世纪世纪世纪80808080年年年年代代代代建立免费的、义务的、非宗教的建立免费的、义务的、非宗教的建立免费的、义务的、非宗教的建立免费的、义务的、非宗教的教育制度教育制度教育制度教育制度职业继续职业继续职业继续职业继续教育法教育法教育法教育法1971197119711971年年年年确立终身教育概念和体系确立终身教育概念和体系确立终身教育概念和体系确立终身教育概念和体系继续培训继续培训继续培训继续培训法案法案法案法案1972197219721972年年年年规定带薪培训假的问题规定带薪培训假的问题规定带薪培训假的问题规定带薪培训假的问题就业公约就业公约就业公约就业公约197719811977

20、19811977198119771981年年年年对青年人就业提供特殊的优惠对青年人就业提供特殊的优惠对青年人就业提供特殊的优惠对青年人就业提供特殊的优惠职业继续职业继续职业继续职业继续教育法教育法教育法教育法1984198419841984年年年年规定资金的来源有两个规定资金的来源有两个规定资金的来源有两个规定资金的来源有两个:一是国家一是国家一是国家一是国家,二是企业。资金的教育项目主要二是企业。资金的教育项目主要二是企业。资金的教育项目主要二是企业。资金的教育项目主要是利于国计民生的成人基础教育是利于国计民生的成人基础教育是利于国计民生的成人基础教育是利于国计民生的成人基础教育和职业教育和

21、职业教育和职业教育和职业教育第22页/共37页类类类类别别别别法律名称法律名称法律名称法律名称制定时制定时制定时制定时间间间间主要内容主要内容主要内容主要内容 英英英英 国国国国史密斯报告史密斯报告史密斯报告史密斯报告1919191919191919年年年年从制度上确认成人教育从制度上确认成人教育从制度上确认成人教育从制度上确认成人教育的地位的地位的地位的地位成人教育章程成人教育章程成人教育章程成人教育章程 1924192419241924年年年年申请政府对成人教育课申请政府对成人教育课申请政府对成人教育课申请政府对成人教育课程的经费进行补助程的经费进行补助程的经费进行补助程的经费进行补助19

22、44194419441944年教育法年教育法年教育法年教育法 1944194419441944年年年年改革教育行政制度，规改革教育行政制度，规改革教育行政制度，规改革教育行政制度，规定初等、中等和继续教定初等、中等和继续教定初等、中等和继续教定初等、中等和继续教育三个阶段的教育制度育三个阶段的教育制度育三个阶段的教育制度育三个阶段的教育制度工业培训法工业培训法工业培训法工业培训法1964196419641964年年年年以行业为单位建立了以行业为单位建立了以行业为单位建立了以行业为单位建立了“工业培训董事会工业培训董事会工业培训董事会工业培训董事会”雇佣与培训法雇佣与培训法雇佣与培训法雇佣与培训

23、法 1973197319731973年年年年确立如何培训职业知识确立如何培训职业知识确立如何培训职业知识确立如何培训职业知识与技能与技能与技能与技能,解决就业问题解决就业问题解决就业问题解决就业问题的制度的制度的制度的制度第23页/共37页日日日日本本本本职业教育法职业教育法职业教育法职业教育法1958195819581958年年年年确保劳动者接受多种职业训练确保劳动者接受多种职业训练确保劳动者接受多种职业训练确保劳动者接受多种职业训练,以提高和开发劳动者的职业技以提高和开发劳动者的职业技以提高和开发劳动者的职业技以提高和开发劳动者的职业技能能能能新职业训练法新职业训练法新职业训练法新职业训练

24、法1969196919691969年年年年确立培养既有实际技能又有科确立培养既有实际技能又有科确立培养既有实际技能又有科确立培养既有实际技能又有科学头脑的技工终身教育体系学头脑的技工终身教育体系学头脑的技工终身教育体系学头脑的技工终身教育体系大学函授教育的大学函授教育的大学函授教育的大学函授教育的基本准则基本准则基本准则基本准则1981198119811981年年年年从终身教育的观念出发从终身教育的观念出发从终身教育的观念出发从终身教育的观念出发,全面改全面改全面改全面改革大学函授教育的最初性质革大学函授教育的最初性质革大学函授教育的最初性质革大学函授教育的最初性质,使使使使其职能由原来的为没

25、有受过正其职能由原来的为没有受过正其职能由原来的为没有受过正其职能由原来的为没有受过正规教育的青年人提供大学教育规教育的青年人提供大学教育规教育的青年人提供大学教育规教育的青年人提供大学教育机会变为为社会各阶层成年人机会变为为社会各阶层成年人机会变为为社会各阶层成年人机会变为为社会各阶层成年人进行的继续教育和回归教育进行的继续教育和回归教育进行的继续教育和回归教育进行的继续教育和回归教育职业能力开发促职业能力开发促职业能力开发促职业能力开发促进法进法进法进法1985198519851985年年年年10101010月月月月1 1 1 1日日日日改变职业改变职业改变职业改变职业“训练训练训练训练”

26、为为为为“能力能力能力能力”概念概念概念概念第24页/共37页韩韩韩韩国国国国教育法教育法教育法教育法1949194919491949确立确立确立确立“实业教育实业教育实业教育实业教育”为先的原则为先的原则为先的原则为先的原则产业教育振兴法产业教育振兴法产业教育振兴法产业教育振兴法1963196319631963确立职业教育重要性目标确立职业教育重要性目标确立职业教育重要性目标确立职业教育重要性目标国家技术资格法国家技术资格法国家技术资格法国家技术资格法1973197319731973确立技能评价制度及相关优惠确立技能评价制度及相关优惠确立技能评价制度及相关优惠确立技能评价制度及相关优惠政策政

27、策政策政策职业训练基本法职业训练基本法职业训练基本法职业训练基本法1976197619761976开发提高劳动者职业能力开发提高劳动者职业能力开发提高劳动者职业能力开发提高劳动者职业能力职业提高训练法职业提高训练法职业提高训练法职业提高训练法1999199919991999强化学校与企业的联系强化学校与企业的联系强化学校与企业的联系强化学校与企业的联系第25页/共37页一、成人教育法的立法可行性分析(一)立法的法治基础1 1立法依据充分 宪法第19条第2款：“发展各种教育设施，扫除文盲，对工人、农民、国家工作人员和其他劳动者进行政治、文化科学、技术、业务的教育。”教育法第 19 19条第1 1

28、款、第3 3款规定：“国家实行职业教育制度和成人教育制度”，“国家鼓励发展多种形式的成人教育，使公民接受适当形式的政治、经济、文化、科学、技术、业务教育和终身教育”。中国教育改革和发展纲要规定：“成人教育要适应经济建设、社会发展和从业人员的实际需要，积极发展”，“要本着学用结合，按需施教和注意实效的原则，大力开展岗位培训和继续教育作为重点，重视从业人员的知识更新”。第26页/共37页2 2 立法基础较好 立法法第5656条规定：“国务院制定的行政法规，经过实践检验，制定法律的条件成熟时，国务院应及时提供全国人民代表大会及其常委会制定法律。”关于改革和发展成人教育的规定成 人高等学校设置的暂行规

29、定普通高等学校函授教育暂行工作条例教育部关于举办职工中等专业学校的试行办法扫除文盲工作条例教育部关于加强教育学院建设若干问题暂行规定关于乡镇农民文化技术暂行规定为成人教育的规范运作提供了制度性的保障，也为成人教育法的制定奠定实践基础。第27页/共37页3 3、依法治教观念逐步形成 教育行政部门转变领导方式和管理方式，严格依据法定的权限和程序办事，实行政务公开，执法为民。成教机构完善规章制度，以法实施教育教学活动，推进教育公正和民主监督。通过立法来规范成教机构的办学行为，促进成教事业的发展，是广大民众和教育工作者所期盼的一个重要目标。第28页/共37页（二)立法的理论依据1 1 终身教育理论的普

30、及.1999 1999年国务院批转教育部 面向2121世纪教育振兴行动计划：到20102010年“基本建立终身学习体系，为国家知识创新体系以及现代化建设提供充足的人才支持和知识贡献”。终身教育体系的建立，要求成人教育法在教育制度、成教机构、组织实施、经费来源、课程内容等方面作出明确规定，以保证终身教育理念的贯彻落实。第29页/共37页2 2、人力资本理论的发展 人力资源理论认为，人力资本是体现劳动者身上的，以劳动者的数量和质量表示的资本。它能促进经济增长和国民收入增加，是一种生产性资本。舒尔茨认为，通过教育(包括在职教育)可以提高劳动的质量，提高劳动者的技能和熟练程度，从而增加国民收入，推动经

31、济增长。成人教育法的制定，有利于社会人力资源的培养和整合，为社会经济的健康发展提供强有力的智力支持。第30页/共37页(三)立法的现实需要1 1、巩固成人教育改革成果的需要 成人教育机构在办学模式、培养目标、教学经验、学生就业等方面积累了丰富的经验和教训，这是成教改革的成果，需要用立法的形式来巩固和确认。2 2、解决成人教育问题的需要。由于种种原因成教在发展过程中出现了一些不容忽视的问题，这些矛盾的最终解决有赖于成人教育法提供一套稳定、规范的规则体系来完成。3 3、完善教育法治的需要 制定一部体系完整、内容丰富、操作性强，适应市场经济的成人教育法，对于完善教育法规，实现依法治教有极其现实的意义

32、。第31页/共37页二、成人教育法的立法原则（一）符合成人教育发展规律的原则 首先，由于成人教育发展的多样化、复杂性的特点，成人教育法要注意自身体系的全面性，以广泛的内容规范各类成人教育活动。其次，终身教育已得到各国普遍认同，成教法应把它作为立法的指导原则，确认终身学习权是一项基本人权，努力构建终身教育体系。再次，由于成人教育涉及面广、层次多样，成教法应对成教资源进行整合，对成教信息进行分析、综合，建立纵横交错的综合性成教实施网络，发挥各种教育因素的整体功能。第32页/共37页（二）兼顾公平和效率的原则 教育法第1 1条第2 2款规定：“教育公民不分民族、种族、性别、职业状况、宗教信仰等，依法

33、享有平等的受教育机会”，法律赋予了公民平等受教育权。成人教育法应该坚持同等情况同等对待，把成人教育作为公共资源向一切人开放，为每个成人提供公平的受教育机会。要协调好公平和效率的关系，既要保障公众的受教育平等权，又要发挥市场机制的作用，促进成教发展。第33页/共37页（三）统一性与灵活性相结合的原则 制定出统一的成人教育基本制度、组织机构、运行模式及监督检查等机制，这有利于成人教育有序、稳定的发展及整体水平的提高。具有一定的灵活性，为各地有针对性地制定地方性法规留有一定余地，使其能对不同情况进行规范。第34页/共37页（四）与相关法律相协调原则 和宪法、教育法等上级法律的基本原则和基本精神相协调；和同级法律如 职业教育法等相配套；要避免与现有的成人教育条例相冲突。第35页/共37页本讲到此结束，谢谢！本讲到此结束，谢谢！第36页/共37页感谢您的观看！第37页/共37页