新加坡社会保障制.pptx

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1、新加坡社会保障社会保障制度概述概述 中央公积金制度的管理与运作管理与运作 新加坡社会保障制度对我国的借鉴和启示 4123社会保障制度社会保障制度新加坡新加坡目录目录新加坡中央公积金制度的评价新加坡中央公积金制度的评价新加坡中央公积金制度的评价新加坡中央公积金制度的评价第1页/共25页新加坡社会保障体系框新加坡社会保障体系框架架 公积金制度 公务员社会保障 新加坡社会保障体系 雇主责任制 其他保障计划 以中央公积金制度及其扩展计划为主体，同时辅以一些其他的制度安排来弥补公积金制度的不足。第2页/共25页 新加坡推行的中央公积金制度，是政府通过立 法强制雇员储蓄自保、雇主协保、政府管理相结合的一项

2、储蓄和保险兼备的社会保障制度。1955年7月，新加坡当局通过立法，实行强制储蓄，建立了中央公积金制度，并成立了中央公积金局，专司管理工作。中央公积金制度中央公积金制度新加坡新加坡概述概述概述概述第3页/共25页新加坡中央公积金制度的发展时期时期改进完善改进完善时期时期调整发展调整发展时期时期磨合磨合时期时期初创初创19501955.7195516651965.81994.71994至今至今 建立这一制度的初衷是为解决非公务员养老金问题建立这一制度的初衷是为解决非公务员养老金问题，新加坡的中央公积金制度从倡议至今，大体经历了四个发展阶段。5050多年来的调整和完善，中央公积金制度已由一项简单的多

3、年来的调整和完善，中央公积金制度已由一项简单的老年老年储蓄计划储蓄计划逐步演变成逐步演变成向社会所有人向社会所有人向社会所有人向社会所有人提供提供养老保险、住房保险、养老保险、住房保险、医疗保险、资产增值、家庭保险医疗保险、资产增值、家庭保险等广泛服务的社会保障制度。等广泛服务的社会保障制度。第4页/共25页 中央公积金制度中央公积金制度新加坡新加坡缴费缴费缴费缴费 与与与与管理管理管理管理中央公积金（中央公积金（CPFCPF）由政由政府的府的中央公积金局中央公积金局直接直接进行全面的管理和管制，进行全面的管理和管制，实行实行会员制会员制，是一个，是一个完完全积累全积累的的强制性强制性储蓄计储

4、蓄计划。划。第5页/共25页面向所有公共和私人部门的雇员，每面向所有公共和私人部门的雇员，每个雇员都是公积金的会员。个雇员都是公积金的会员。凡会员，由雇主和雇员按雇员月薪的凡会员，由雇主和雇员按雇员月薪的一定比例缴纳公积金储蓄，按月存入一定比例缴纳公积金储蓄，按月存入雇员户下。雇员户下。公积金建立之初，只有公积金建立之初，只有1818万会员，到万会员，到19921992年已达年已达210210万，包括万，包括95%95%的工商企的工商企业雇员和国家公务员，以及业雇员和国家公务员，以及1010万个体万个体业主业主。雇主本人或者自雇者则可自行决定是雇主本人或者自雇者则可自行决定是否参加。否参加。中

5、央公积金制度的覆盖范围中央公积金制度的覆盖范围第6页/共25页中央公积金的缴费规定 新加坡中央公积金来自雇主、雇员的缴费和由此产生的利息。所缴纳的资金存入为雇员开设的专门账户。政府为鼓励缴费，实行税收优惠政策。公积金税前缴纳，免所得税。雇主雇员共同缴纳国家对公积金不征税，并为公积金的支付提供担保。政府职责：对中央公积金运作提供法律和管理方面的框架。（*）公积金账户公积金账户公积金账户公积金账户缴费主体缴费主体缴费主体缴费主体缴费基数缴费基数缴费基数缴费基数缴费率缴费率缴费率缴费率费用征缴费用征缴费用征缴费用征缴以以立法立法为基础为基础缴费办法缴费办法：中：中央公积金局每央公积金局每月向雇主发出

6、月向雇主发出缴费表格，收缴费表格，收取缴费。取缴费。对对未按时未按时缴费缴费者将采取强制者将采取强制措施。措施。19551955年雇员雇主年雇员雇主各按雇员工资各按雇员工资5%5%的费率缴费的费率缴费19851985年，缴费率年，缴费率最高达最高达50%50%从从19941994年年7 7月起月起缴费率稳定在缴费率稳定在40%40%，雇主和雇，雇主和雇员各缴员各缴20%20%。有有最高限制最高限制，雇雇主和雇员每月最主和雇员每月最高不得超过高不得超过12001200新元新元月薪低于月薪低于500500新新元的职工，无需元的职工，无需缴纳公积金。缴纳公积金。1.1.账户设立账户设立2.2.账户记

7、账账户记账3.3.账户转移账户转移第7页/共25页*公积金账户公积金账户公积金账户公积金账户公积金账户公积金账户雇员按自己工资收入（包括奖金、小费和假期收入等）的一定比例按月缴费，记入中央公积金局的雇员个人账户。雇主也要按雇员工资的一定比例按月为之缴费。个人账户上的公积金积累额个人账户上的公积金积累额=雇员个人缴费雇员个人缴费+雇主缴费。雇主缴费。55岁以下的存户可转移普通账户储蓄，以将特别账户填补至4万元。填补目的：为退休预备更多现金储蓄，同时让特别账户储蓄获得更高的利息。公积金局每月将缴纳的公积金经过计算记入每个会员的个人账户中。公积金存款和赚取的利息都不必纳税，分别存入以下三个账户。（*

8、）目前，会员的目前，会员的个人账户分为三个人账户分为三个个：相当于工资：相当于工资30%30%的部分为的部分为普通账户普通账户，6%6%的部分为的部分为医疗账户医疗账户，4%4%的部分为的部分为特别账户特别账户。1-账户设立账户设立 3-账户转移账户转移 2-账户记账账户记账第8页/共25页*不同账户的存款比例与年龄有关，如下表：年龄普通账户医疗储蓄账户特别账户35岁和以下306425岁以上至45岁297445岁以上至55岁288455岁以上至60岁12860岁以上至65岁7865岁以上28表表1 1 会员每月公积金缴款存入的账户会员每月公积金缴款存入的账户%注：表中数字分别是占薪金的百分比注

9、：表中数字分别是占薪金的百分比可用来购买保可用来购买保险，房屋和进险，房屋和进行投资行投资专门用于医专门用于医疗住院疗住院不能随便支用且不能随便支用且只能用作养老金只能用作养老金和紧急财务用途和紧急财务用途第9页/共25页中央公积金的基金管理 基金管理公积金管理机构公积金管理机构公积金管理局设理事会，由政府、职工代表、雇主、社会保障专家四方组成，其管理机构是新加坡劳工局属下的一个法人机构。公积金利息率公积金利息率由政府决定普通账户和医疗账户上的存款利率是新加坡四大主要银行一年期定期存款利率的算术平均值特别账户及退休账户上的存款利率则稍高于名义利率管理费用管理费用主要来自公积金的利息所得中央公积

10、金局有属于自己的产业可赚取租金中央公积金系统式透明的，其账户每年都经过国家审计局审计并对外公开。公积金使用公积金使用55岁以下的会员可以动用普通账户中的存款进行中央公积金局指定的投资公积金存户可在相关情况下可以提前公积金储蓄第10页/共25页投资投资项目项目 投资投资基本基本规定规定 公积金可以用于投资，但只可以买国家指定的股票、信托基金等，不能搞风险投资。人们可以取出赚来的现金，但不能提取本金。如果投资失利，本金必将减少。国家公积金局与股票交易所已就此达成协议，保证本金流回公积金局。中央公积金基本投资计划、增进投资计划、新加坡巴士有限公司股票计划、非住宅房地产计划、教育投资等。中央公积金中央

11、公积金新加坡新加坡投资投资增值增值公积金会员可以根据政府的要求进行投资，以获取收益，使自己的储蓄实现增值。第11页/共25页*投资收益 年月年月收益率收益率年月年月收益率收益率196119612.52.5198719874.344.34196319635 5198819883.193.19196419645.255.25198919893.13.1196719675.55.5199019903.773.77197019705.755.75199119914.854.85197419746.56.5199219924.594.591986.31986.35.785.78200120012.52.

12、51986.71986.75.385.38200220022.52.5表表2 中央公积金历年存款的名义收益率（中央公积金历年存款的名义收益率（19612002）%第12页/共25页新加坡中央公积金的激励措施填补公积金计划填补公积金计划填补公积金计划填补公积金计划填补公积金购股计划填补公积金购股计划填补公积金购股计划填补公积金购股计划填补公积金购股计划填补公积金购股计划填补公积金购股计划填补公积金购股计划增加公积金医疗增加公积金医疗增加公积金医疗增加公积金医疗储蓄计划储蓄计划储蓄计划储蓄计划保值增值措施保值增值措施保值增值措施保值增值措施提名受益人提名受益人提名受益人提名受益人激励措施激励措施保

13、障会员缴纳的公积金不受通货膨胀和物价上涨的影响规定（公积金存款年利率）政府还对缴纳的公积金实行优惠政策这些规定十分重要，也是公积金制度能够长期坚持下去的基础第13页/共25页学有所教住有所居老有所养病有所医养老保障养老保障养老保障养老保障功能功能功能功能购买住房购买住房购买住房购买住房功能功能功能功能医疗保障医疗保障医疗保障医疗保障功能功能功能功能教育保障教育保障教育保障教育保障功能功能功能功能中央公积金制度中央公积金制度新加坡新加坡保险保险保险保险功能功能功能功能家庭家庭家庭家庭保障保障功能功能第14页/共25页*老有所养独具特色的养老保障制度 退休养老是中央公积金制度设立的最先动因，也是这

14、一制度最基本的功能。养老储蓄计划（1955）-为雇员存储退休金；55岁养老提款方式最低存款计划（1987）-在其退休账户中保留一笔存款作为最低存款；注重家庭养老保险最低存款填补计划（1987）-自愿填补父母的退休户头；为配偶填补（1995.7）*家庭保险功能：家庭保险计划（60岁以下会员所设的定期人寿保险）；家属保险计划（身体健康而又在“公共住房计划”之下摊还住房贷款的60岁以下会员，目的是保障公积金会员和他们的家庭在遭遇意外或失去工作能力时，避免因为没付清住屋贷款而失去住屋）第15页/共25页*病有所医独具特色的医疗保障制度 新加坡的医疗保障制度是世界上最为完善的医疗保障制度之一。医疗保险计

15、划：保健储蓄计划（1984.4）-全国性、强制性参加，主要用于支付住院费用健保双全计划（1990.7）-补充医疗储蓄方案，基本的、低费用、大病保险计划；“增值健保双全”计划（1994.7）保健基金计划（1993.4）-政府为帮助贫困者支付医疗保险费用而特别建立的一种捐赠的基金计划，医疗救济。医疗费用自我控制：实行基于病房登记的费用补贴差异制度，病房等级越高，政府补贴越低(C-80%B2-65%B2+-60%B1-20%A-0)第16页/共25页*居者有其屋富有成效的低收入者住房保障制度历史及现实背景：国土面积狭小而人口密度很大；1995房荒保障措施：政府主导组屋的开发与建设，提供强有力的土地和

16、资金保障公共住屋计划以家庭收入水平为依据，实行公有住宅的合理配售政策出台法律严格限制炒卖组屋，确保组屋政策顺利实施成果：据建屋发展局的最新统计，自1960年以来，建屋发展局共兴建组屋990320套，目前约有82的新加坡人口居住在政府组屋中。组屋政策真正成为“普惠性的政策”。现在新加坡已经是举世公认的“花园城市”，被联合国评为最适合人类居住的国家之一，成为居民理想安居之所，第17页/共25页*学有所教新加坡教育计划新加坡已普及中小学免费教育,大学收费也不高。（借）会员可动用其公积金户头里存款，为自己或子女支付全日制大学学位或专业文凭课程的学费。（还）学习毕业后一年需还本付息，分期付款的最长年限为

17、10年成果：扩大了公积金支付教育费用的功能，有利于国民教育水平的提高，促进了新加坡教育事业的发展。第18页/共25页新加坡中央公积金制度的特点公积金公积金的的个人负责制个人负责制公积金公积金缴纳比例缴纳比例灵活调整灵活调整公积金公积金存款收到存款收到法律保护法律保护特点特点优点：建立在自我保障基础之上，效率至上、注优点：建立在自我保障基础之上，效率至上、注重贡献；重贡献；缺点：缺乏社会互助共济功能，致使低薪工人退缺点：缺乏社会互助共济功能，致使低薪工人退休后难以有可靠的生活保障。休后难以有可靠的生活保障。第19页/共25页*新加坡社会保障制度的主要特色 中央公积金制度是新加坡结合自身社会经济发

18、展、传统文化与伦理道德，探索形成的迥异于福利国家模式的另一种社会保障模式。与西方国家的社会保障制度相比，其特色主要表现为以下三点：(一)国民社会保障水平取决于个人的工作收入而非社会的再分配 政府并不承担或尽可能不直接承担社会保障责任，而是由雇主与国民分担社会保障责任。【最大特色】(二)“效率优先，机会平等”的价值取向 在以关注公平为主的传统社会保障模式中加入更多的效率机制(三)家庭本位 强调家庭互助共济，具有浓厚的儒家文化色彩第20页/共25页新加坡中央公积金制度的作用有利地推动了新加坡经济的持续发展有利地推动了新加坡经济的持续发展,使国家经使国家经济高速增长所需资本有了重要来源。济高速增长所

19、需资本有了重要来源。有利于实现国家经济有效调整有利于实现国家经济有效调整,控制通货膨胀控制通货膨胀实现了一定意义上的资源优化配置实现了一定意义上的资源优化配置实现了社会保障功能与激励机制的兼容。实现了社会保障功能与激励机制的兼容。基金管理规范基金管理规范,运作良好。运作良好。中央公积金制度在增进社会稳定和国民福利方中央公积金制度在增进社会稳定和国民福利方面发挥了重要作用面发挥了重要作用。有助于促进会员及家庭的智力投资，提高国民有助于促进会员及家庭的智力投资，提高国民整体文化素质。整体文化素质。经济效应经济效应经济效应经济效应 社会效应社会效应社会效应社会效应第21页/共25页1-新加坡的中央公

20、积金制度社会共济性差。新加坡的中央公积金制度社会共济性差。2-2-企业和劳动者的投保费率过高企业和劳动者的投保费率过高,致使企业和个致使企业和个人负担较重。居民社会消费需求的缩减。人负担较重。居民社会消费需求的缩减。4-4-公积金数量庞大公积金数量庞大,保值增值存在风险。保值增值存在风险。5-5-账户投资收益率一直处于较低水平。账户投资收益率一直处于较低水平。6-对经济发展有意外的负作用对经济发展有意外的负作用。新加坡新加坡中央公积金制度的弊端中央公积金制度的弊端3-3-过高的投保费率过高的投保费率,阻碍多层次养老社会阻碍多层次养老社会保险出台保险出台,迫使退休者只能享受到一种养迫使退休者只能

21、享受到一种养老保险老保险。第22页/共25页 新加坡中央公积金制度近50 年的实践为许多国家进行社会保障制度改革提供了很好的思路和富有价值的借鉴。目前中国正在进行社会保障制度的深入改革,中国“统账结合”的社会保障体系的主要参照系就是新加坡的社会保障模式。但是我国与新加坡国情不同,所以借鉴经验需要结合各国实情,具体问题具体分析。(一)社会保障要有合理的制度安排（二）立足我国国情,建立社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度 (三)转变政府在养老保险制度中的职能 (四)加强社会保障基金投资管理 (五)要注意社会保障功能的多样性、综合性,提高社会保障的效率 (六)借鉴新加坡社会保障立法,促进我国社会保障法制化社会保障制度社会保障制度新加坡新加坡启示启示第23页/共25页第第六六小小组组资料查询 文漪 沈艳萍PPT制作 王丁玮课堂演示 徐花花 朱圣洁thank you 第24页/共25页谢谢您的观看！第25页/共25页