精准监管紧盯扶贫“最后一公里”.doc
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1、精准监管紧盯扶贫精准监管紧盯扶贫“最后一公里最后一公里”截留侵吞住房困难户危房改造扶持资金、冒用贫困户签名套取扶贫专项资金、挪用扶贫资金还个人房贷随着我国扶贫开发进入攻坚阶段,中央和地方政府扶贫资金投入不断增加,一些贪腐“黑手”伸向了贫困户的“救命钱”“活命钱”。2016 年 2 月,最高检和国务院扶贫办召开会议,在全国部署开展为期 5 年的集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作。贫困人口超过 170 万人的广东,近一年来查办扶贫领域职务犯罪案件 90 人。这些案件折射出当前扶贫领域“最后一公里”发案突出、案值虽小影响恶劣、基层干部成“重灾区”等特点,凸显部分地区扶贫政策落实过程中对基层监
2、管失之于软的短板,敲响了严惩严防“扶贫硕鼠”的反腐警钟。“蝇贪蝇贪”频现频现“歪嘴和尚歪嘴和尚”念坏扶贫好经念坏扶贫好经党的十八届五中全会提出,到 2020 年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。2016 年是广东新时期精准扶贫、精准脱贫三年攻坚的开局之年,当年仅省级财政就投入脱贫攻坚资金 81.3 亿元,启动超过 1.3 万个项目,完成了 50 万贫困人口脱贫任务。2016 年,广东检察机关共查办扶贫领域职务犯罪案件 90 人。这些案件主要集中在粤东西北欠发达地区,并呈现以下三宗“最”:一是扶贫领域职务犯罪涉案金额虽然不大,但已成为社会影响最恶劣的贪腐行为
3、之一。虽然涉案金额不大,但扶贫资金都是贫困户的“救命钱”,贪腐行为直接影响脱贫进程、损害扶贫政策信誉、玷污党委政府形象。二是村“两委”干部和工作人员成为扶贫职务犯罪最主要群体。去年立案查处的 90 名扶贫领域职务犯罪嫌疑人中,村“两委”干部和工作人员超过 70 人,其中不少人是村支书或村委会主任。扭曲惠民政策、侵占扶贫资金、借机损公肥私、损害百姓利益的村干部被群众讽刺为念歪扶贫“好经”的“歪嘴和尚”。三是扶贫贪腐涉及多个补贴项目,最常使用的手段是虚报冒领和克扣侵占。广东检察机关去年查处的扶贫职务犯罪案件涉及农村危房改造款、低保金、安置移民资金补助款、村改厕补助款、对口援助单位下拨扶贫款、一事一
4、议财政奖补金、村道硬底化工程等工程款、水灾救济款、价格调节基金、农民培训补助款等大大小小十多个项目。这些案件多发生在扶贫资金的最后分配发放环节,涉案人员多采取弄虚作假或隐瞒政策的方式,冒领侵吞扶贫资金。“打蛇打七寸打蛇打七寸”惩防并举强化基层反腐惩防并举强化基层反腐面对扶贫领域贪腐问题,广东扶贫部门加强与纪检、检察机关的协调配合,强化对扶贫资金的监督管理,通过精准定位、精准打击和精准监督强化基层反腐力度。“打蛇打七寸”。找准反腐工作切入点和着力点是准确打击扶贫职务犯罪的前提。2016 年,广东省人民检察院和广东省扶贫办联合制定了广东省检察机关、扶贫部门集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作
5、实施方案,明确了这一工作的重点领域、重点环节、重点案件和重点地区。惩防扶贫领域职务犯罪的重点领域是“发展生产脱贫、易地搬迁脱贫、生态补偿脱贫、发展教育脱贫、社会保障兜底工作”等,而重点环节是“扶贫资金分配、项目申报、审核审批、发放管理、项目实施、检查验收”等,粤东西北贫困地区被确定为重点地区。确定工作重点之后,检察机关多途径广泛搜集涉专项案件线索,集中查办一批影响扶贫政策落实、损害贫困群众利益的贪污贿赂、失职渎职案件。广东多地检察机关不仅通过基层检察室走访、发动群众举报、引导办理同类典型案件等方式广泛搜集案件线索,而且加强与扶贫部门、行政执法机关合作,强化信息通报、线索移送、“两法”衔接信息平
6、台的管理运用、联合查办、重大项目联合预防等协作配合工作机制,形成扶贫反腐合力。“光打不防,越打越忙”。为增强基层扶贫实时监督力度,2016年 8 月,广东省扶贫办和广东省人民检察院在清远市聘任 261 名驻村第一书记和 6 名基层检察室负责人为扶贫开发廉政监督员,意在发挥他们法律意识高、直接面向群众的优势,让他们参与对扶贫开发领域廉政、反腐倡廉建设和惩防体系建设的监督,盯住扶贫专项“最后一公里”。广东省扶贫办主任梁健认为,开展“扶贫开发廉政监督员”试点工作是广东扶贫开发领域廉政建设的创举,这一探索在制度上赋予驻村干部廉政建设推动者和监督者的双重责任,有利于建立联动式监督联系机制,从源头上堵塞农
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