完善工程款清欠机制促进建筑行业和谐发展_陈佩珊.docx

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1、 经济师 2008 年第 6 期 建筑园地 完善工程款清欠机制 促进建筑行业和谐发展 陈佩珊 何洁洪 摘 要 : 文章从建设领域拖欠工程款成因 入手 , 提出了只有建立防止拖欠工程款的长效 机制 , 完善建筑市场监管工作 , 才能从源头上 解决拖欠工程款问题 、防 止产生新的拖欠 , 从 而促进建筑行业和谐发展。 关键词 : 拖欠工程款 清欠长效机制 建 筑市场 诚信体系 市场准入 中图分类号 : F235 文献标识码 : A 文章编号 : 1004- 4914(2008)06- 285- 02 一、前言 建筑行业是国民经济的基础性产业、支柱 产业 、也 是富民产业 , 建筑业的和谐发展关系

2、着人民的生活幸福和社会稳定。长期以来 , 在 我国建设事业全面快速发展的同时 , 也出现了 工程拖欠款问题。 建设领域的工程拖欠款是 尤其是在大部分县一级 , 有关政府管理部门对 清欠工作不够重视 , 使清欠工作没有实质性的 进展。五是过多依赖行政调解。部分建设单位 由于资不抵债、倒闭、被吊销营业执照等原因 , 导致工程款拖欠 , 而大部分有关施工单位均不 愿意通过司法诉讼途径解决拖欠工程款问题 , 均希望通过行政调解解决 , 但通过行政调解办 法又难以及时解决 , 清欠周期长。 三、建立清欠工作长效机制 按照全国建设工作 “ 以转变职能和提高行 政效能为核心 , 坚持依法行政 , 创新加强社

3、会 管理和公共服务的体制机制 , 积极转变工作作 风 , 狠抓工作落实 ” 的 工作思路 , 和 “ 努力实现 建筑市场监管工作的 三个协调 : 落实完善清 欠长效机制与加强建筑市场运行监管相协调 ; 推进建筑市场诚信体系建设与规范建筑市场 民工 、再 由农民工到现代产业工人 , 不仅是世 界各国产业工人形成的一般规律 , 而且也是我 国在社会转型时期职工队伍发展壮大的主要 途径。因此 , 建筑业企业要以提高从业人员综 合素质为目标 , 以农民工业余学校为载体 , 强 化对从业人员的准入培训和岗位技能培训 , 提 高从业人员的技能水平和钻研技术的热情 ; 大 力加强法制教育和职业道德教育 ,

4、提高从业人 员遵纪守法的意识和依法维权的能力 , 逐步改 变社会对建筑从业人员的原有印象 ; 大力加强 企业文化建设 , 营造积极健康 、催 人奋进的和 谐氛围 , 提高从业人员政治、思想和 文化素质 , 推动从业人员的进步和成长 , 加快实现由农民 和农民工向现代产业工人的转变。 3.加强法规建设和执行工作 , 切实解决工 资和工程款的拖欠问题。 拖欠工程款和 民工 指施工 企 业 (建 筑 业 企 业 )在 报 告 期 末 应 向 发 包单位 (建设项目或单位 , 以下简称建设项目 ) 收取而未收取的工程款项。 随着经济社会的 快速发展 , 由于多方面因素的影响 , 工程款拖 欠问题愈演愈

5、烈 , 严重破坏了社会经济秩序 , 恶化了企业交易信用环境 , 极大地困扰着许多 企业的正常运转 , 给社会带来了不稳定因素 , 是构建和谐行业面临的突出问题。 这引起了 社会各界的广泛关注 , 有关清理建设领域拖欠 工程 款 ( 下称清欠 ) 的研究日趋普遍。 本文从 落实完善清欠长效机制与加强建筑 市场运行 监管相协调、推进建筑市场诚信体系建设与规 范建筑市场准入相协调 、积 极推动企 业 “ 走出 去 ” 和进一步提高建筑业对外开放 水平相协调 的角度 , 论述实现建筑业的和谐发展 , 必须清 楚存在的问题 , 并依据相关法规 , 建立清欠工 作的长效机制 , 催生工程担保制度出台 ,

6、防止 新的拖欠发生 , 从而促进建筑行业和谐发展。 二、造成拖欠工程款的主要原因 造成拖欠工程款的主要原因 , 也就是清欠 工作的主要难点 , 概括起来 , 主要包括以下五 个方面 : 一是建设单位无力还款。在相当一部 分经济欠发达地区 , 不少已经建成的项目是在 建设单位资金来源不足的情况下 , 由施工单位 先垫资承包 , 由于建设单位资金困难而拖欠了 工程款。二是开发商恶意拖欠。出现 “ 烂尾楼 ” 工程后 , 房地产开发商卷款逃匿 , 引起无人承 担债务 , 形成拖欠。三是工程手续不规范。一 部分工程签认手续不规范、相关资料不齐全 , 给结算工作带来较大困难 , 长期拖而不决造成 拖欠。

7、四是管理部门不够重视。在部分地区 , 准入相协调 ; 积极推动企业 走出 去 和进一步 提高建筑业对外开放水平相协调 ” 的要求 , 结 合上述分析的拖欠工程款成因 , 我们认为 , 进 一步建立清欠工作长效机制 , 必须抓以下四个 方面工作。 ( 一 ) 巩固三年清理拖欠工程款和农民工 工资成果 , 落实完善清欠长效机制 1.加强检查监督工作 , 防止出现新的拖欠 现象。 要认真总结过去三年清欠成果 , 研 究、 规范建筑市场秩序 , 加强建筑市场监管 , 落实 促进建筑业健康发展的有关意见或规定 , 加强 检查 、监 督和惩治力度 , 防止出现新的拖欠现 象。首先要扩大检查监督范围。除了

8、对未解决 拖欠工程款项目继续进行检查监督外 , 重点要 对 2004 年以后开工且已竣工的政府投资项目 进行全面检查 , 加大对是否依法履行工程建设 程序的监督检查力度 , 对检查发现问题立即给 予坚决纠正。其次要抓住检查重点。重点检查 以下几个方面 : 项目立项是否规范 ; 建设资金 来源及资金到位情况 ; 结算和审价过程是否拖 延 ; 是否发生拖欠工程款和导致拖欠的主要原 因 , 对已经产生新拖欠的项目 , 要采取有效措 施 , 提出解决方案。最后 , 要加大惩治力度。对 不认真贯彻落实国务院有关政策规定不考虑 自身实力盲目承诺配套资金或盲目上项目 , 继 续 搞 “ 政绩工程 ” 、 “

9、 形象工程 ” , 以及不认真履 行自身监督职责的 , 要坚决予以纠正 , 并 严肃 追究有关单位和人员的责任。 2.加强对农民工培训工作 , 着力建设现代 产业工人队伍。目前 , 广大建筑业从业人员绝 大多数来自于农村、脱胎于农民。由农民到农 工资是构建和谐行业面临的突出问题。依据相 关法规 , 建立防止拖欠工程款和工人工资的长 效机制 , 催生工程担保制度出台 , 防止新的拖 欠发生。各级行业主管部门要依据劳动合同 法要 求 , 督促用人企业与务工人员签订规范 的劳动合同 , 依法规范劳动用工行为 ; 统筹做 好建筑业从业人员的权益保护工作 , 为农民工 提供法律咨询和帮助 , 依法查处拖

10、欠工资等侵 害农民工权益的行为。 (二 )积极推进建筑市场诚信体系建设 1.把拖欠行为纳入市场综合监管平台。贯彻 落实建筑市场诚信行为信息管理办法 , 及时总 结经验 , 建立和完善建筑市场综合监管平台 , 将 质量安全事故处罚和拖欠工程款和农民工工资 行为上网。积极促进全国诚信信息平台的建设 , 尽快营造诚实守信、公平竞争的市场环境。 2.公开发布建筑企业拖欠信息。各地建设 行政主管部门要及时采集建筑市场主体违反 各类行政法律规定而拖欠工程款情况 , 充分利 用信息网络资源 , 实现拖欠工程款信息的互 通 、互 用和互认 , 及时向社会披露建筑市场各 方主体拖欠情况。 (三 )坚持依法行政

11、, 进一步规范市场准入 1.贯彻落实勘察设计 企 业 、建 筑 业 企 业 、 招投标代理机构以及工程监理企业资质 管理 规定 , 修订完善相关资质标准 , 组织召开企业 资质管理规定和标准宣贯会。 2.进一步转变资质管理方式 , 逐步实现工 程勘察设计、施工、监理、招标代理等各类 企业 资质网上申报 , 计算机辅助资质审查 ; 整合企 业资质管理信息系统 , 提高行政审批的效率和 承包市场上争得了一席之地 , 站稳了脚跟 , 取得了令人注目的成绩 , 但也 遇到了来自各方面的激烈竞争。同时 , 随着中国国内市场的对外开放 , 外 国承包商也进入了中国市场 , 利用他们在资金、技术、管理等方

12、面的优势 与中国承包商争夺中国市场。 笔者相信 , 今后中国承包商将会在国际工程承包市场上努力争取更 大的市场份额 , 外国承包商也会更加努力地拓展中国市场。 中外承包商 都将在国内和国际市场上进行更激烈的竞争。 (作者简介 : 于建刚 , 中国石油天然气管道二公司经济师 , 长期负责 国外工程施工管理。江苏徐州 221008) ( 责编 : 若佳 ) 285 建筑园地 经济师 2008 年第 6 期 水平 , 做到随时受理、随时审查。 3.加强层级监督 , 规范行政许可。 认真清 理超越法定职权做出的行政许可决定事项 , 对 不符合规定的行政许可决定 , 予以撤销 , 并按 法定程序重新审查

13、核准 ; 明确初审内容指标 , 落实审查责任 , 减少重复审查 , 提高行政许可 的公开透明和行政许可效率。 4.严格企业资质许可 、个 人执业资格注册 行为的监管 , 对其中弄虚作假、伪造证书 、骗取 证书等行为要坚决予以处罚 , 加大对违规企业 社会监督 , 坚决遏制弄虚作假现象的蔓延。 5.严格工程建设中法定建设程序 , 强化工 程开工前施工许可环节监管 , 严把资金 到位 关 , 防止新欠工程款 , 坚决杜绝不合格的项目 进入建设市场 ; 严格合同履约过程监管 , 强化 市场和现场 “ 两场 ” 联动管理 , 及时发现并严肃 查处转包 、挂 靠和违法分包等问题 , 对于中标 后随意更换

14、项目经理 ( 建造师 ) 、任意 进行合同 变更 、不 合理地增加合同价款 、拖 延支付工程 款、拖延竣工结算等违法、违规和违 约行为 , 有 针对性开展专项整治工作。 (四 )增 强 “ 走 出 去 ” 的 能 力 和 进 一 步 提 高 建筑业对外开放水平相协调 我国的建筑业总体看还存在复合型人才 匮乏 、融 资渠道不畅 、国 际工程承包经 验缺乏 等问题。各级主管部门要运用各种办法 , 帮助 企业解决制约我省建筑外经发展的瓶颈约束 , 为企业更多 地 “ 走出去 ” 提 供良好的政策环境 和有力的业务指导 ; 企业自身也要通过引进人 才、银企合作、与跨国承包商合作等多种途径 , 增强参与

15、国际建筑市场竞争的能力。 “ 走出去 ” 不仅包含走向全球 , 也包含走向全国。各建筑业 企业要在省内市场保持较高份额的同时 , 跳出 本地求发展 , 面向全国拓宽市场。当前 , 要根据 国家产业政策和区域发展政策的调整变化 , 加 快新兴市场的战略布局 , 突出中高端建筑市场 的占领 , 力争在全国建筑市场上形成更大优势。 参考文献 : 1.吴红杰 .建设工程领域工程款拖欠问题 解决机制研究 D .重庆大学 , 2007 2.罗宇萍 .江西省建设领域拖欠工程款情 况调研及对策研究 D .重庆大学 , 2005 3.何啸伟 .我国建筑业工程拖欠款的成因 及治理措施 J .桂林工学院学报 , 2

16、001(2) 4.方桐清 .建筑工程保险机制的研 究 D . 西安建筑科技大学 , 2004 5.孙继德 .金融机构监管建筑业经济信用 N .建筑时报 , 2006 6.张汉平 , 郎海鸥 .关于拖欠工程款问题的 思考 J .城乡建设 , 2002(10) (作者单位 : 广 东 省 地 震 局 广 东 广 州 510070, 广东省华侨职业技术学校 广东广州 510130) (责编 :贾伟 ) ( 上接第 283 页 ) 入公式 1 就可以了。 因此 , 关键是如何得出 2010 年的 X, 方法仍然是利用回归模型。我们分别对 X1.X2.X3.X4 四个因素变量做 一元回归得出一个时间序列

17、的预测公式 , 然后再计算出 2010 年的因素 变量 X 即可。 在做一元回归时 , 最常用的方法是最小平方法 , 计算过程 如下 : X tn =!0 + 1 (t 公 式 2) 式中 : X tn : 为 Xtn 的趋势预测值 ; #0 : 截距项 $1 : 趋势斜率 , 表示时间 t 变动一个单位时的平均变动数量 ; t: 时间变量 ; ( t) ; R1: 第三方物流量占全社会物流量的比 重 ( 20%左右 ) ; R2: 第三方物 流量中 , 通过物流园发生的物流量的比 重 ( 60% 80%) ; : 单位生产能 力用地参数 ( 30 50m2/t) 。 于是 , 我们只要把某地

18、区物流园区规划建设年 份 ( 比如 2010 年 ) 的 物流预测量代入公式 5, 就可以得出其物流园区的建设规模。当然 , 此公 式得出的也不是绝对值 , 因为公式 5 中的 R1、 R2、 均为经验值 , 所以公 式 5 计算出来的物流园区建设规模只是一个合理的参考值 , 我们还需要 根据实际情况进行修正。 2. 对公式 5 计算结果的修正 ( 本文的创新点 ) 。 通过对国内很多文 献的研究 , 笔者发现几乎所有的关于物流园区规模问题的文章都是将规 模算出来就算结束了。笔者认为 , 单纯从理论角度给出一个数值可能并 不一定符合各地的实际 , 我们应该允许结合当地实际情况对上节计算出 2

19、2 来的数据予以调整。本文在其他学者研究的基础上 , 提出了两点修正的 按照最小平方法的要求 , 令 !(Xtn - Xtn ) =!(Xtn - %0 - &1 t) 即 对 0 (1 和求偏导数为零 , 即 : n!tXtn - !t!Xtn 原则。我们在对某地区物流园区规模进行修正时 , 应坚持以下原则 :( 1) 内部和外部系统性原则。物流园区规模的 确定要坚持对内部的功能区进 行合理的系统化布局 , 在流线合理的前提下结构紧凑 , 减少土地占有 ; 同 时考虑所服务的经济区域内运输配送距离、 产品结构和货物种类等因 )1 = 2 2 ( 公式 3) 素。 ( 2) 适度超前原则。物流

20、园区作为城市或区域内的基础设施 , 一旦建 n!t - (!t) 成则很难进行大的变动 , 因此应具有适度的超前性。但是 , 必须杜绝一切 盲目的、与实际脱节的适度 “ 超前 ” , 避免造成公共资源浪费 , 同时我们也 *0 = !Xtn - +1 n !t ( 公式 4) n 应该注意保守所造成的用地不足 , 无法实现物流园区资源整合这样的问 题出现。 由于 t 和 Xtn 是我们收集来的资料 , 是已知项 , 所以将他们带入公式 3 和公 式 4 得 出 ,0 和 -1 , 再 将算出 的 .0 和 /1 带入公 式 2, 则一个预测 未 来某个时点的因素量 X tn 的一元回归公式就得

21、出来了。 例如 , 我们要预测宝鸡地区 2010 年的 GDP, 那么我们 先 收 集 宝 鸡 地区 2000 年到 2005 年 ( 或者时间跨度更长 ) 的 GDP 数据 , 接着对收集 来的 GDP 数据用 SPSS 做一元回归 , 得出一元回归模型 , 利用一元回归 模型计算出 2010 年宝鸡地区的 GDP 预测值。 同理 , 我们可以获得社会 消费品零售总额、进出口总额和宝鸡市居民消费水平等三项指标 2010 年的预测值 , 最后将以上四个因素变量的预测值代入公式 1 即可得出 2010 年宝鸡地区物流量的预测值。 ( 二 ) 某地区物流园区建设规模的确定 1.物流园区建设规模的计

22、算。在确定建设物流园区之后 , 接下来一个 很重要的问题就是规模的问题。由于各地经济水平、物流发展状况的不同 , 物流园区的规模肯定大小各异。最合理的物流园区规模应该是既可以满足 当地物流发展的需求又可以充分利用物流园区的各项资源。所以 , 各地区 物流园区的建设千万不要 “ 一刀切 ” , 必须从本地的实际出发。那么 , 某一物 流园区的建设规模到底多大为合理 ? 我们在对其物流量预测的基础上 , 可 以利用如下公式 5 进行计算 : S=LR1R20/365 (公式 5) 式 中 : S: 物 流 园 规 划 建 设 总 面 积 ( m2) ; L=Qt: 某 地 第 t 年 的 物 流

23、量 286 最后 , 在科学预测的基础上再加上理性的修正得出的将是某地物流 园区合理的规模 , 这个科学的数值将对该地区物流园区以后的建设提供 导向的作用 , 它就像灯塔一样使我们不至于迷失方向。 四、小结 物流园区合理的规模是物流园区建设之初必须思考的问题 , 因为只 有合理的规模才会有以后合理的规划、建设、评估。因此 , 现代物流园区 建设也必须从确定合理规模做起。本文在方法论层面给出如何解决现代 物流园区合理规模的这一问题的框架 , 希望可以为某一地区物流园区的 建设提供若干思路。受篇幅的限制 , 本文没有将方法论应用于实证 , 这是 本文的不足之处 , 也是以后努力的方向。 参考文献 : 1.张晓东 .物流园区布局规划理论研究 M .中国物资出版社 , 2004 2.李晓倩对我国物流园区规划的冷思考 J .物流科技 , 2006 3.孙有望 .我国宏观物流市场预测与分析方法研 究 J , 同济大学学 报 ( 自然科学版 ) , 2005( 1) 4.黄宾 .浙江省域物流园规模的规划方法 J .商场现代化 , 2006(8) ( 作者单位 : 系陕西师范大学国际商学院硕士生导师 、副 教授 , 系硕士研究生 陕西西安 710062) ( 责编 : 纪毅 )