造价审核服务方案.docx

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1、造价咨询工作的范围、内容、步骤和程序一、造价咨询工作的范围及内容（一）工作范围：依据国家法律法规以及建设单位管理规定开展工作，在现场配合完成中海油阜宁热电联产项目工程和配套热网工程建设投资造价咨询服务，完成设计阶段、采办阶段、施工阶段和竣工阶段的造价咨询服务，根据建设单位要求，一个月内增减派驻同等要求造价人员。主要包括但不限于以下工作：1) 协助施工图预算审核；2) 参与工程招标文件的编制；3) 合同的相关费用条款拟定；4) 招标工程工程量清单的编制；5) 招标工程招标控制价的编制或审核；6) 建设项目工程造价相关合同履行过程的管理；7) 工程计量支付的确定，审核工程款支付申请，提出资金使用计

2、划建议；8) 施工过程的变更、工程签证和工程索赔的处理；9) 提出工程设计、施工方案的优化建议，各方案工程造价的编制与比选；10) 协助建设单位进行投资分析、风险控制，提出融资方案的建议；11) 各类工程的竣工结算审核；12) 配合开展项目结算审计、决算审计、审计备案；13) 建设单位分配的其他工作。以上工作内容及其成果作为招标人投资控制、招标、签订合同、支付工程款、材料供应和最终确定工程造价的依据，投标人应对以上成果的准确、合理性负责。（二）工作内容：1、设计（施工图设计）阶段该阶段造价人员主要完成施工图预算的编制与审核工作。施工图预算的主要工作内容包括单位工程施工图预算、单项工程施工图预算

3、和建设项目施工图总预算。施工图预算编制应保证编制依据的合法性、有效性和预算报告的完整性、准确性、全面性；应考虑施工现场实际情况，并结合合理的施工组织设计进行编制。施工图预算编制应控制在已批准的设计概算投资范围内。编制依据如下：1) 经过批准的设计概算；2) 经过批准和审定后的全部施工图设计文件以及相关标准图集和规范；3) 合理的施工组织设计或施工方案以及现场勘察等文件；4) 现行预算定额和相应的地区单位估价表；5) 建筑工程费用定额和价差调整的有关规定；6) 工程所在地人工、材料、施工机械台班的预算价格及调价规定；7) 造价工作手册及有关工具书。单位工程施工图预算应采用单价法和实物量法进行编制

4、；单项工程施工图预算由组成本单项工程的各单位工程施工图预算汇总而成；施工图总预算由单项工程(单位工程)施工图预算汇总而成。施工图预算的审核可采用全面审查法、标准预算审查法、分组计算审查法、对比审查法、筛选审查法、重点审查法、分解对比审查法等方法；施工图预算审查应重点对工程量、工、料、机要素价格、预算单价的套用、费率及计取等进行审查。2、采办阶段该阶段造价人员主要完成招标文件与合同相关条款的拟定和工程量清单与招标控制价编制、审核、清标等工作。造价人员具备熟练使用建设工程工程量清单计价规范GB505002013、电力建设工程定额估价表、江苏省和行业相关定额等有关文件的能力。编制工程量清单应当遵循如

5、下程序：1) 了解编制要求与范围；2) 熟悉工程图纸及有关设计文件；3) 熟悉与建设工程项目有关的标准、规范、技术资料；4) 熟悉已经拟订的招标文件及其补充通知、答疑纪要等；5) 了解施工现场情况、工程特点；6) 参考常规的施工组织设计或施工方案；7) 审查项目特征描述、分部分项工程量及有关费率（措施费、规费、税金） 的准确性，审查分部分项工程量清单的完整性。招标控制价的编制未采用工程造价管理机构发布的工程造价信息时，需在招标文件或答疑补充文件中予以说明，采用的市场价格应通过调查、分析确定，有可靠的信息来源。编制招标控制价时，施工机械设备的选型应根据工程特点和施工条件，本着经济实用、先进高效的

6、原则确定；应正确、全面地使用行业和地方的计价定额以及相关文件；应依据国家有关规定计算不可竞争的措施费用和规费、税金；对于竞争性的措施费用应依据专家论证后的方案进行合理确定。3、施工阶段该阶段造价人员和造价咨询服务单位的主要工作内容包括但不限于以下工作：1） 完成进度款支付审核；2） 完成费用执行统计和月度/季度/年度费用执行分析报告；3） 监控概算执行情况，即时更新概算执行报表；4） 按合同约定和有关规范要求，及时完成变更（包括签证和索赔）的处理；5） 根据建设单位要求，参与合同有关价格调整方面的谈判，提出合理化建议；6） 造价咨询服务单位对变更（包括签证和索赔）出具审核意见；7） 建设单位安

7、排的其他工作。4、竣工阶段该阶段造价人员和造价咨询服务单位主要完成合同结算，并在项目结算审计和决算审计时给予配合。造价人员按照合同约定和建设单位的要求，拟订工程结算工作计划，及时对承包商提交的工程结算报告进行审核，与承包商就结算费用争议部分进行洽谈， 编制完成工程结算审查报告，造价咨询服务单位出具工程结算审查意见。工程竣工结算的审查应采用全面审查法，严禁采用重点审查法、抽样审查法或类比审查法等其他方法。工程竣工结算的审查文件组成、审查依据、审查要求、审查程序、审查方法、审查内容、审查时效，应执行建设项目工程结算编审规程CECA/GC3-2007的有关规定。二、造价咨询工作的步骤和程序根据项目的

8、一般情况，咨询工作按以下三个阶段实施。（一）咨询准备阶段此阶段主要工作内容是充分与委托方沟通，了解基本建设项目情况，充分了解委托方咨询目的、咨询范围、咨询要求，制定全过程跟踪咨询计划，划分咨询实施阶段，落实咨询工作组成员，制定详细的全过程咨询工作方案，以及需委托方配合事宜。具体为：1、与委托方沟通，了解待建工程项目的基本情况，收集和整理必要的资料。充分了解委托方咨询目的、咨询范围、咨询要求，并将本次沟通的内容形成会议纪要，作为以后开展工作的依据。2、对待建工程项目进行现场踏勘，了解项目建设规模、工程涉及专业、工程计划等情况。3、根据上述与委托方沟通的结果以及现场踏勘情况，初步评价项目风险， 预

9、计造价咨询工作量。制定全过程跟踪咨询计划，划分咨询工作阶段，落实咨询小组成员及职责，制定各阶段详细的工作方案，包括咨询内容范围、咨询重点、咨询方法等，以及需委托方配合事宜，并上报委托方审批。4、就上报委托方的工作计划、详细方案等内容与委托方沟通，征求委托方意见。最终确定咨询工作计划、及详细咨询方案等内容。（二）咨询实施阶段根据委托人批准的咨询工作计划及咨询工作方案进行审计。一般按如下程序进行：1、经委托方同意向相关设计、施工等单位送达咨询通知书。通知书内容包括本次咨询的目的、范围、内容和时间安排，以及相关单位需提供的资料清单等内容。2、经委托方批准在不同咨询阶段对工程建设项目进行现场踏勘，进一

10、步了解项目的有关情况。3、按照批准的咨询计划、方案实施咨询。主要工作是协助业主完成招投标工作，审核工程项目前期阶段、施工阶段及竣工验收阶段相关资料的合法性、有效性、准确性和完整性，对资料进行核查、取证、计量、分析、汇总并编写资讯纪录、咨询日记、咨询工作底稿，并配合委托方完成项目结算审计。4、在咨询过程中要注重与委托方及其它相关单位进行沟通。对咨询中发现的问题进行核实和取证，相关证据应进行书面取证，并由相关单位及人员签字盖章，做到咨询意见客观公正。5、初步咨询工作完成后，按照规定的格式和内容形成初步咨询意见。其主要内容为对项目工程造价的总结。6、就形成的初步咨询意见向委托方进行汇报，对于咨询过程

11、中发现的问题进行详细说明，并与委托方就问题处理原则、重大咨询事项等达成一致。7、与相关设计、施工单位交换咨询意见，并在咨询结论上签署意见。8、若相关设计、施工单位不签署意见或在规定时间内未能签署意见的，应对未签署意见的原因作出详细说明。并将咨询的具体情况向委托方汇报，确定是否出具相关咨询报告。（三）咨询完成阶段1、根据委托方审批的初步咨询意见以及相关单位的反馈意见，出具咨询报告。咨询报告经委托方审批同意后，按委托方要求的资料份数上报委托方。2、整理项目往来函件、会议纪要、咨询报告、咨询工作底稿、核对取证记录、与施工单位沟通等咨询过程发生的工作档案交由资料管理人员复核并进行编号归档。3、资料管理

12、人员对工作底稿提出的整改意见，项目执业人员应立即整改、完善，并交资料管理人员复核，直至工作档案符合要求为止。4、资料管理人员对符合要求的工作档案进行编号归档。最后上交公司档案室进行归档管理。5、资料管理人员需对咨询数据、资料进行信息化处理，建立咨询项目电子档案。服务依据、工作目标依据国家有关法律、法规和有关规定，通过对项目各阶段的计价，实施以工程造价管理为核心的项目管理，实现整个项目工程造价有效控制和调整，缩小投资偏差，控制投资风险，保障建设投资合理、合法使用，项目总投资不超批复概算，各年预算执行率控制在5%范围。项目竣工结算审核在两台机组试生产半年内完成。服务期限服务期暂定为 30 个月，自

13、合同签订之日起至工程决算审计完成为止，具体时间以招标人通知为准。服务机构设置、岗位职责1、项目经理，具体职责：负责与委托方或建设单位各业务部门的具体工作联系，衔接和协调委托方及其他相关单位；负责项目现场咨询人员组织安排，并保证项目咨询工作的正常实施；负责编制总体咨询工作方案和咨询实施方案，依据方案对各专业咨询人员进行工作交底；负责咨询过程中各专业工作的协调，负责工作计划的修改与调整； 负责咨询工作底稿的二级复核；负责汇总专业咨询成果，编写咨询报告，报标准审核部负责人批准。2、项目咨询人员，具体职责：按委托方的要求负责对基本建设项目前期、设计、招标、施工、工程结算等各个阶段的相关内容进行咨询,主

14、要内容包括前期概算审核、招投标过程、协议签订、变更洽商、主要材料和设备采购、竣工验收、结算等方面。遵守有关业务标准与原则，对所承担的业务质量和进度负责；根据咨询实施方案要求，开展本专业范围内的工作，选用正确的咨询依据、咨询程序，做到咨询内容完整全面、咨询结果客观公正；对实施的各项工作进行认真自校，做好咨询质量的自我控制，编写咨询工作底稿。咨询工作底稿经校审后，负责按校审意见修改。3、资料管理人员，具体职责：负责收发往来函件、项目整体资料的整理归档。复核工作档案是否符合业主的要求、是否符合公司的档案管理制度要求，并对存在的问题及时与项目咨询人员进行沟通，并复核整改情况，保证项目资料的完整、完善。

15、4、质量控制人员负责审核总体咨询工作方案和咨询实施方案，检查咨询工作底稿的准确性， 负责咨询报告的三级审核，对项目组的成果文件进行打分评价等。具体方案一、进度计划以合同约定或经委托方审批的咨询工作计划为准，我公司保证按期完成约定的咨询任务，达到咨询目标。按照招标文件的要求，该项目咨询服务总时间为自签订合同之日起，服务期暂定为 30 个月，自合同签订之日起至工程决算审计完成为止我方若中标，将严格遵照咨询方案中的进度计划，明确主要工作节点，按招标文件和委托方的要求， 按时完成造价咨询任务。造价咨询进度计划序号服务内容计划时间1设计阶段的概预算审核20 天2项目勘察、设计等前期费用的审核3 天/项3

16、设计投资控制的造价咨询整个设计阶段4协助业主组织工程招投标招标阶段5审核工程量清单及投标控制价每项 15 天6审查、核对、分析投标书开标阶段7协助业主进行商务谈判随时8施工方案的评价优化4 天9复核监理单位提交的工程量计量情况1 天/项10工程进度统计与工程价款审核3 天/月11索赔、洽商、设计变更的审核2 天/项12提供人工、材料、设备等市场信息全过程13核定分阶段完工的分部工程结算10-15 天/项14竣工结算审核60 天内15配合完成项目审计及其它咨询工作整个审计期间二、进度保证措施为确保本项目咨询服务工作进度满足建设工程价款结算暂行办法（财建2004369 号）、建设工程审计工期标准（

17、房屋建筑工程）（CECA/GC 10-2014） 的规定及委托人要求，拟采取以下保证措施：（一）组织保证1、确保足够人员参与项目保证工作进度根据项目性质和规模，抽调业务水平高、工作能力强、有相关工作经验的人员组成项目组，保持项目组人员稳定，工作过程中不随意抽调、调换执业人员。并随时根据项目进度，合理调配执业人员，报委托人批准。2、严格执行项目时间预算保证工作进度按照委托人的工作时间要求，组织安排项目实施，保证按照规定时间完成工作任务，出具相关报告。特别紧急业务参照正常程序，公司在保证工作条件和质量的前提下，与委托人充分沟通后适当压缩工作日。充分利用公司人员优势、保证按时优质的完成各项工作任务。

18、3、实行定期督导检查制度保证工作进度（1） 项目人员进场工作后，由现场负责人编制工作计划，报项目负责人批准后，项目人员将严格执行工作方案，遵循相关工作规则，弄清工作范围内的基本情况，对发现的问题要查清、查透、查实，做到准确无误。（2） 项目组原则上每两天开一次碰头会，互通进度，研究有关问题，提出下一阶段工作意见，遇有重大问题及时向领导报告。（3） 项目负责人定期对执业人员，尤其是现场负责人的工作进行检查巡视、监督。4、严格按照委托人规定时间完成任务，提交工作成果严格按照委托人规定时间完成项目任务，按时完成各项工作，提交业务报告、报表及工作底稿等相关资料。（二）管理措施优质、有序的管理是保证进度

19、的重要措施：1、编制合理、可行的进度计划根据委托人的总体计划和对造价咨询工作的要求，有针对性的制定各阶段咨询服务的进度安排。以结算审核阶段为例，可划分为：收集整理工程相关资料和图纸、计算工程量、审核工程量、价格与费用审核、提交成果文件等五个阶段， 其中计算工作与审核工作可以根据实际情况穿插进行，尽可能避免时间空档期的出现。此外，在制定各阶段咨询服务的进度安排时，分别按最早完成时间、最迟完成时间和最合理完成时间编制进度计划，以便于实施过程中的控制与管理。2、跟踪、调整进度计划项目建设过程中的动态性决定了贯彻其中的各项工作同样具有动态性。因此， 作为有经验的造价咨询单位，我们将根据工程实际及咨询工

20、作进展情况，适时跟 踪各阶段的进度计划实施情况，对于出现偏差的工序认真分析原因，并迅速作出 科学合理的调整，以最大限度的实现预期的进度目标，让委托人满意。3、对影响进度目标实现的风险因素进行分析在项目计划实施前，根据多年积累的经验，对可能影响项目进度的风险因素进行识别，预估可能影响的时间，并适当调整项目造价咨询进度计划。在可能出现风险的环境适当预留工作时间，同时制定出风险应对措施，减少或消除风险和可能的干扰因素对项目造价咨询进度的影响，保障项目的总体进度目标的实现。（三）技术措施如同施工技术影响施工进度，造价咨询服务过程中所采取的技术方法也同样会影响进度。根据我们多年的造价咨询服务经验，以下技

21、术措施有利于实现委托人对进度的要求：1、规范造价咨询服务程序专业造价人员算量、计价过程的系统化、规范化，可以从一定程度上避免错、漏现象的发生；其次，有助于专业负责人、项目负责人审核查找问题的根源，加快审核的效率；最后，有利于快速修改因图纸变化、范围更改等因素导致的计算结果的改变。2、全面使用软件算量、计价近年来，随着建筑行业的不断成熟，造价咨询服务的信息技术含量得到逐步提高。作为拥有多年造价咨询服务经验的机构之一，我们非常重视服务工作的技术含量，培养、储备了一大批专业素质过硬、现场经验丰富的造价人员。对于本项目，在建设规模较大、时间要求很紧的情况下，使用软件算量、计价无疑是保证进度的重要措施。

22、相关措施第一部分 造价咨询项目中的重点和难点分析为控制建设成本、规范建设程序、提高建设资金使用效益，结合本建设项目的特点，咨询工作的具体工作内容分为项目前期阶段、招投标阶段、工程施工阶段、工程竣工交付使用阶段四部分。一、项目前期阶段咨询要求及技术方案项目前期阶段咨询主要对项目前期的概预算进行审查、分解，确定项目造价控制总目标；审核项目勘察、设计等未纳入招标的费用；审核施工图设计阶段的投资，满足业主限额设计的要求。1、对项目前期的概预算进行审查、分解，确定项目造价控制总目标（1） 审核概算编制的依据、范围、内容、深度等是否符合国家有关规定， 是否充分反映自然条件、技术条件、经济条件，是否合理运用

23、各种原始资料提供的数据，概算编制说明是否齐全；概算套用何种定额,标准是否适用,套用的定额子目和单价等是否准确无误，定额中参考价选用是否恰当，补充定额及暂估价是否合适；工程量计算是否正确，有无漏算、重算和错算，各种系数的选用是否有合理的依据，编制中有无“高估冒算”的情况。（2） 对批准后的概算进行科学、合理的分解，首先应将目标值指标按本阶段各专业进行分解，其次按各专业的单位工程再次分解，第三按各单位工程的分部分项工程继续进行分解。以上不论哪一步的分解分析未有合理答案，则说明该投资目标值不可行，都须及时修改或调整；（3） 将批复的设计概算作为建设总投资的控制目标，工程实施过程中要严格按照批复的概算

24、控制各项费用支出，尽量避免超概算现象的发生。2、项目勘察、设计等前期费用的审核对于项目勘察、设计等未纳入招标范围的前期费用应逐项进行审查，包括是否按照国家统一规定计列，费率和计取标准是否按国家、行业及地方建设行政主管部门有关规定计算，重点审核相关费用是否超出国家规定的标准。3、施工图设计阶段投资的控制在施工图设计阶段，为满足业主的限额设计要求，达到控制造价的目的，应做好以下方面的工作：（1） 应及时提请业主敦促设计院制定项目限额设计方案，方案中必须将经审批的设计概算作为施工图阶段造价控制的依据，不能随意突破，施工图设计要严格按经批准的限额设计方案实施；（2） 施工图设计阶段限额设计要在专业设计

25、总图设计阶段下达工程限额设计任务书，需要附有审批的概算书、工程量和设备单价表等供设计人员在限额设计中参考使用；（3） 工作重点应放在工程量控制上，控制工程量一经审定，即做为施工图设计工程量的最高限额，不能擅自突破；（4） 技术政策及标准的更改或原审批方案的重大变化，须报批后方可施工图设计，重大设计变更引起的投资增加费用应另行单独计列，专业设计有重大方案改变的，为防止突破限额，必须先算帐后设计（5） 由于主客观等因素产生设计变更，造成细分小指标局部偏差属于正常现象，应将限额设计中偏差信息及时反馈，并采取得力纠偏措施综合平衡。（6） 对施工图设计阶段出现的扩大规模、提高标准等因素，要进行合理的经济

26、技术分析，说明产生的原因及产成的后果，以书面报告的形式提出咨询建议。二、招投标阶段咨询要求及技术方案招投标阶段主要协助业主进行各专业分包工程的招标、审核工程量清单、审查、核对、分析所有收到之投标书、协助业主进行商务合同谈判等工作：1、协助业主进行各类招标采购工作审核委托单位合作方提供的各类招标文件，按照中华人民共和国招标投标法及配套规章的规定结合本项目的特点，向业主提供专业意见，确定采用公开招标或邀请招标的方式，并向上级主管部门申报和审批，采用邀请招标的要通过建设主管部门的审批备案；对投标人的资格条件进行审核，看其是否符合招标文件的规定；根据工程特点、技术复杂程度、资源供应的限制条件等因素对材

27、料、设备的商务报价方式提出建议；对合同文本需确定的付款方式、调整范围及风险分担等重要条款提出建议；确定合理的定标方式，使招标投标工作做到公开、公平、公正、诚实、信用。2、审核工程量清单及招标控制价在收到委托方提供的工程量清单及招标控制价初稿后后，根据批准的施工图纸展开工程量清单审核工作，工程量清单要符合工程量清单计价规范及国家和河北省的相关规定，工程项目的设立、项目编码、计算规则要严格按工程量清单计价规范的规定执行。招标控制价要根据总体的施工方案、现行的预算定额、费用定额及人工、机械、材料的市场价格信息和政府规定的各种调价规定进行编制，费率的计取要符合费用定额的规定，措施费的计取要符合预算定额

28、的要求。3、审查、核对、分析所有收到之投标书（清标）对各投标单位报送的投标书进行审核，主要审核投标书对招标文件的响应程度、缺漏项情况、施工措施方案及商务文件中单价、合价、总价等影响投标造价的因素，经过对比和分析，编制综合评标分析报告供业主参考。审核的要点如下：（1） 投标文件是否满足招标文件和设计图纸的要求；（2） 投标报价是否真正符合市场竞争的要求；（3） 是否有围标、窜标、抬标等现象；（4） 对投标报价中计算错误进行修正；（5） 对投标报价中不平衡报价进行澄清及谈判；（6） 对报价中不明确的单价，提请投标单位提供进一步的说明；（7） 人工、材料、机械表与单价分析表中的价格是否一致；（8）

29、工程量清单报价子目内容是否与招标文件一致；（9） 措施项目清单是否跟施工组织设计的施工方案相配套。4、协助业主进行商务合同谈判协助业主进行商务合同谈判，对合同中涉及到经济方面的主要条款提出建设性建议，在符合国家相关法规的前提下，合理的确定合同条款，保证合同造价的公平、合理，主要包括以下方面：（1） 根据业主的资金来源保证情况，合理的确定工程款的支付方式。如预付款的支付比例，进度款支付的起始时间、支付比例，预付款回扣的时间，质保金的预留额度及承包商垫资承包的时间等。（2） 确定合同价格的调整条件、范围、调整方法等。如适当降低调整项目的造价标准，做到既能使承包单位满意，又符合国家相关法律、法规的规

30、定。（3） 合理的分担风险，确定风险分担的原则。即将工程风险在业主和承包商之间合理分配。基本原则是，通过风险分配激励承包商，控制风险，取得最佳经济效益。如确定一个人工、材料价格调整的范围，施工期的价格变化在此范围内，造价不予调整，超过此范围，调整超过范围的部分。（4） 业主在工程施工中对工程的控制是通过合同实现的，合同中必须设计完备的控制措施，以保证对工程的控制，如变更工程的权力；对计划的审批和监督权力；对工程质量的检查权；对工程付款的控制权；当施工进度拖延时，令其加速的权力；当承包商不履行合同责任时，业主的处理权等。（5） 为解决合同执行期内可能出现的纠纷，要注明适用于合同关系的法律，以及合

31、同争执仲裁的地点、程序等。三、工程施工阶段咨询要求及技术方案工程施工阶段主要工作为按月统计工程建设实际完成量，审核施工单位月报工作量，签发工程进度价款和付款建议书；审核施工图预算；现场踏勘、计量复核；提供与造价控制相关的人工、材料、设备等市场信息；对施工单位提出的索赔、变更、洽商等向业主提供专业意见；审核设计变更、现场签证发生的费用； 核定分阶段完成的分部工程结算等。主要注意以下事项：1、对施工方案的论证和优化施工方案是是施工组织设计的重点，好的施工方案既可以降低成本，提高建设投资的经济效益，又可缩短工期和提高质量。在合理组织的条件下，对施工方案进行技术经济的分析，力求采用新技术，从中选择最优

32、方案并优化十分重要。（1） 定性评价根据长期执业经验，项目组应首先通过定性的方法对施工方案的优劣进行分析和评价。如按工期定额对工期是否合理进行分析；分析流水段的划分是否适当等。（2） 定量评价定量评价方法包括指标比较法，评分法及阶值法，应根据单位工程施工方案的不同进行选用。如采用价值法，通过计算各方案的最终价值，以价值大小来评定方案的优劣。由于在施工方案的比较中首先涉及到的是工期因素，因此可选用工期指标进行价值分析。项目组可通过所选指标的经济性分析，确定施工方案的优劣。2、复核监理单位提交的工程量计量情况施工过程中，要对监理单位提交的工程量计量情况进行及时复核，主要复核工程量计算是否准确，是否

33、按预算定额或工程量清单计价规范计算规则的规定计算。一些关键部位的分部分项工程的工程量计量，要对现场进行踏勘后确认，保证计量工作的准确性，如土方开挖工程的计量，既要根据计算规则确定是否放坡，需要放坡的放坡系数一定严格执行相关规定，还要深入现场，对监理单位提交的原始标高进行复核，才能保证工程量计量的准确。3、工程进度统计与工程价款审核每月按定期踏勘现场，对每标段已完工程情况进行统计，作为审核施工单位进度款的依据，施工单位报送的施工进度款支付申请，只有经过咨询单位人员审核、出具付款建议书，经委托单位同意后，方能作为付款依据。4、工程洽商、设计变更、索赔事项等审核（1） 定时对施工中发生的洽商、变更费

34、用进行审核，首先要审核洽商、变更的真实性、合理性，确定是否需要发生上述事项；其次要审核提交的洽商、变更资料是否完整、准确，相关人员签字要齐全；第三要根据施工合同的规定及时核定洽商、变更的工程造价，经与施工单位核对并达成一致后，出具洽商、变更事项的审核定案表，报送业主批准后出具洽商、变更事项审核报告。（2） 索赔事项往往是甲乙双方争议最多的地方，对于索赔事项的审计应遵循二个原则：首先是客观性原则，主要审查索赔理由和证据的真实性；其次是整体性原则，应把索赔事项放入整个工程的大环境中加以考虑，根据国家的相关法律、法规及工程合同的规定予以确认。根据以上原则，对承包方提出的索赔进行初步确认后，向业主提供

35、专业性意见，并协助业主与施工单位协商解决。同时， 针对索赔事项，要根据国家法律、法规及施工合同的规定，搜集反索赔证据资料，向建设单位出具反索赔建议并协助招标人进行反索赔。5、核定分阶段完工的分部工程结算工程结算审核首先根据合同文件及现行的相关法律法规制定结算审核原则。全面核查工程量计算、定额套用、价格取定、费用计取等内容。（1） 结算方式、范围、项目的审核审查报审结算书的结算方式、结算范围、结算项目是否符合合同文件以及相关法规规定。（2） 工程量的审核工程量是一切费用计算的基础，也是审查的重点。实施审核时，应按合同文件及相关法规规定的工程量计算规则进行。在熟练掌握工程量计算规则的基础上熟悉施工

36、图纸，全面了解工程变更签证单，以做到对整个工程的设计、施工有一个系统、全面、完整的认识。计算时应审查有无多计工程量或者重复计算工程量的问题。（3） 单价的审核实施审核时，应按合同文件及相关法规规定的单价确定原则进行，主要内容为：应执行投标单价的执行投标单价，参考投标单价的参考依据是否合理，不能参考投标单价需重新组价的单价是否合理。着重对主要材料、主要机械、人工等价格进行审核，审查套用定额有无就高不就低或多套定额的问题。对换算套用定额的，还要审查对应该换算的材料是否按规定进行换算及换算方法是否合理、正确。（4） 取费的审核实施审核时应按合同文件及相关法规规定的取费计算原则进行。按照合同文件中规定

37、各项费用的计取条件、适用范围、计算基数进行审核，审查有无扩大取费基数、费率不符合合同文件及相关法规的情况。（5） 材料的审核对材料进行审核时主要审查有无价格不实，主要材料和特殊材料的定额用量是否按图纸和定额标准计算，有无任意扩大工程量，提高材料损耗率等。有无用中高档的价格购买低档劣质产品，或是用高档价格购买中低档的产品现象发生。6、提供人工、材料、设备等市场信息，分析价格波动对工程造价的影响按月对与工程造价相关的人工、材料、设备等按项目当地工程造价信息发布的价格进行调查统计，一些特殊的装饰材料、设备的价格采用询价的方式确定， 制定动态的人工、材料、设备价格信息台帐，为业主在工程招投标、合同订立

38、、工程结算等方面提供准确的依据。现阶段人工、材料、机械等市场价格波动较大，政府会根据市场的变化情况出台一些政策性调整文件，项目建设过程中要根据制定的价格信息台帐及政策性调整文件的相关规定及合同约定的关于工程造价调整方面的条款，及时对建设项目的工程造价进行调整，对造价变化的幅度，影响造价变化的主要因素进行准确的分析，形成专业意见及时反馈给业主决策。由于上述因素导致工程造价超过已批复概算的，要提醒业主采取相关措施，或降低工程标准或重新修改概算，保证工程造价控制在概算之内。四、工程竣工交付使用阶段咨询要求及技术方案1、竣工结算的审核（1） 审查工程结算资料完整性、真实性、准确性（2） 审查送审结算是

39、否与承包合同约定的结算方式一致（3） 审查所有隐蔽工程验收记录、资料（4） 审查设计变更的全部资料（5） 审查施工过程中的全部签证（6） 依据图纸逐项项审核工程量（7） 单价的审核（8） 材料的审核（9） 审查各项间接费用2、协助业主整理及归档竣工结算资料工程竣工后要对协助业主承包方报送的竣工结算资料进行整理及归档，主要检查招投标文件、合同及补充协议、施工图纸、施工方案、洽商、变更、隐蔽施工记录等是否齐全；洽商、变更、隐蔽施工记录等是否准确，合乎相关规范的要求；各种资料是否按建筑工程竣工验收规范的要求整理装订等。五、配合审计部门开展项目全过程跟踪审计工作项目组应协助委托方完成上级部门组织的监督

40、检查、工程结算复审、竣工决算审计等，主要工作为：1、按要求协助委托方提供真实、准确的数据资料；2、组织项目组成员人员配合完成相关工作；3、对于审计过程中提出的问题及时进行解答，对项目实施情况进行说明 。六、咨询工作的重点根据我们对招标文件的理解，本项目过程跟踪咨询服务的目的就是将工程造价控制在批复的概算之内，为达到这个目的，在咨询过程中要重点注意以下方面：1、首先要做好对设计概算的审核设计概算的依据、范围、内容、深度及编制的准确性对工程造价的影响很大， 设计的高标准、超规模，概算编制的“高估冒算”将大大提高工程成本。对概算的审核要在定额的选用、工程量的计算、费用的计取、人工、材料、设备价格的确

41、定等方面加以注意，保证经批复的设计概算造价的合理性，将其作为整个过程造价控制总目标。2、在招投标阶段注意对商务合同经济条款的确定商务合同经济条款的确定对工程造价的影响很大，咨询过程中要对当地的建筑市场情况进行调查，对市场的价格变化情况进行分析、摸底，在合同价格的调整条件、范围、调整方法等方面深入研究，确定合理的条款方式。3、审核投标文件的合理性，做好清标工作主要审查投标报价的构成是否合理、有无采用不良投标技巧的现象。项目招 标一般采用固定单价的方式作为工程结算的标准，有的投标单位为达到中标的目 的，综合单价报的较高，采用技巧将总价报的较低，为在工程结算中提高工程造 价打下基础；或综合单价报的较

42、低，材料价格报的较高，以利于提高设计变更、现场签证等的造价。为此在清标过程中要对以上情况重点核查，分析工程投标总 价是否与各分项工程造价之和相符；综合单价乘以清单工程量得到的工程造价之 和是否与分项工程的造价相符；报送的材料单价是否与综合单价中的价格相符等。将此类情况进行分析和说明，及时反馈给委托方。4、施工阶段对设计变更、洽商等的控制由于建设工程的特殊性，在施工过程中会发生很多变更、洽商事项，承包单位为获得更好的经济利益，往往在变更、洽商方面做文章。为保证变更、洽商的真实性、有效性，咨询过程中要针对及时踏勘现场，掌握变更、洽商的第一手资料；对变更、洽商资料的审核要严谨，要求承包方出具详细的变

43、更、洽商简图， 标明变更、洽商的部位、尺寸、变更的内容及洽商的原因等；对变更、洽商造价的审核要严格依据合同条款的规定，做到洽商、变更方面增加或减少的工程造价准确无误。5、保证分部工程结算的准确性工程结算是确定工程造价的依据，结算造价的高低对建设单位和承包单位的影响很大，双方往往在最后的价格确定上很难达成一致。结算过程中要加大人力、物力的投入，在工程量计算、定额的套用、费用的计取、价格的确定等方面拿出准确的依据，与承包单位的核对、沟通要耐心、细致，并对最后的结果达成一致， 使工程结算造价真实、准确。6、竣工验收阶段保证竣工资料的完整性与有效性竣工结算资料是工程结算的依据，其完整性和有效性对工程项

44、目的造价影响很大，为达到上述目的，在工程咨询过程中对相关的工程资料进行整理、归档， 对咨询过程中发现的违反国家法律、法规、规范与定额、合同及招标文件等问题， 及时告知相关单位予以改正。以此为依据对竣工阶段提交的竣工结算资料进行审核，保证竣工资料完整有效。七、咨询工作的难点分析及应对措施（一）项目前期阶段咨询的难点分析及应对措施1、本阶段工作难点（1） 项目设计本身缺陷导致工程量计算不准确或导致后期变更。（2） 编制设计概算及工程量清单可能产生错漏项。（3） 编制项目成本控制计划和资金流量表与项目实际脱节；可能发生在确定目标成本后没有考虑到后期机电专业及装修专业的可变化性而导致的目标成本的控制无

45、法实现。2、应对措施（1） 由专业工程师对设计单位各专业的设计内容进行总体布置方面的核查，以便找出可能的设计缺陷，如位置冲突和功能性缺失、不合理的设备、管道布置等。（2） 设计概算、工程量清单的编制要合规、准确，项目组在做好内部自检后，由公司各级复核人员对工作成果进行复核。（3） 项目目标成本的确定要充分考虑施工期内的可能的变动内容，最好通过委托人组织相关单位评审会的形式对可能发生的事项进行系统梳理。（二）招投标阶段咨询的难点分析及应对措施1、本阶段工作难点（1） 合理规划招标方案，各标段施工范围划分。（2） 严格招投标管理程序及保密措施。（3） 各标段工程量清单编制及标底编制。（4） 各标段

46、合同拟定及组织签约。（5） 各种招投标档案的管理。（6） 可能出现的风险主要有以下几个方面：合约规划方案不细致，导致各标段施工内容分划不清。招投标过程中保密措施不严，或资格审查不严，中标结果不理想等严重不良后果。清单编制中的项目特征等说明不清，导致各投标单位报价差异较大。施工合同拟定中文字不严谨，造成施工过程中的索赔损失。2、应对措施（1） 合约规划及审核时应重点关注：以委托人经济利益最大化和风险最小化为基础，详细审核工作界限的划分。每个合约采用哪种委托人和承包方式。合约的种类、形式和条件；合约重要条款的确定。合约签订和实施时重大问题的决策。各个合约的内容、组织、技术、时间上如何协调等。合约计

47、价方式的选择：合约的计价方式有单价合约、固定总价合约、成本加酬金合约等。不同种类的合约，有不同的应用条件、不同的权力和责任分配、不同的付款方式，同时合约双方的风险也不同，应依具体情况选择合约类型。（2） 招投标过程中的保密措施双方协商确定项目工作人员涉密范围与级别。属于保密范围的文件、资料和其它物品的制作、收发、传递、使用、复制、摘抄、保存和销毁，由项目负责人委托专人执行；采用电脑技术存取、处理、传递的公司秘密由信息管理部门负责保密。严格遵守文件（包括传真、计算机盘片）登记和保密制度。不准将保密文件携带到与工作无关的场所。不准在公共场所交接秘密文件。公司工作人员发现公司或有关涉密单位秘密已经泄露或者可能泄露时，应当立即采取补救措施并及时报告项目负责人；项目负责人接到报告，应立即做出处理并及时通知委托人，力争将泄密范围降至最低。公司对违反保密规定的人员根据泄密后果处以相应处罚。（3） 清单编制的准确性、严密性的保证措施