《专业施工组织设计应急预案》d9p公路、桥梁、隧道工程招标投标与合同管理.pdf
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3、任务更为繁重， 为了控制工程质量， 保证工期和降低工程造价， 交通部还颁布了一系列根据 中华人民共和国公路法 、中华人民共和国招标投标法 而发布的相关文件， 以指导、 规范各地公路工程的招标投标工作。为了与国际接轨， 特别是我国加入 !# 后， 为了吸入和正确合理使用外资来加速我国的公路建设， 交通部还颁布了 世界银行贷款项目 “公路工程国际招标文件范本” 。实行招投标制度的意义在于：$% 引进竞争机制， 防止地方保护主义；&% 保护建设市场， 减少建设市场的行政干预， 规范业主行为；% 控制工程质量， 保证工期， 降低工程造价。二、 招标投标的基本原则、 要求和作用招标投标的基本原则是由其基
4、本性质和法律特征决定的。（一） 招投标的基本性质和法律特征$% 招标投标是在双方 （业主与承包商， 业主与监理单位等） 同意基础上的一种买卖行()*&第一章工程招标投标概论为；! 招标投标是市场竞争的表现形式， 是竞争机制在建设市场产生作用的体现。它是由业主设立标的， 招请若干投标单位公平竞争， 通过秘密报价， 从中择优中标者并达成交易协议；# 招标投标方式是建筑产品的价格形成方式， 是价格机制 （价值规律和供求规律） 在建设市场产生作用的体现；$ 招标投标的结果是招标者和中标者订立合同， 是要约和承诺的合同， 当事人双方的合同关系是一种法律关系， 故而， 招标投标是一种法律行为。在招标投标工
5、作中， 必须明确政府、 业主、 承包商、 监理四者之间关系， 以确保招标投标工作的有序而顺利地进行。四者之间关系如图 % & & 所示：图 % & & 工程建设中四方关系在工程承包合同实施过程中， 可以用下图来表示业主、 承包商、 监理工程师及分包商、 贷款方之间的关系如图 % & & ! 所示。图 % & & !工程建设项目实施阶段各方关系图($)!第九篇公路、 桥梁、 隧道工程施工招标投标与合同管理（二） 招标投标的基本原则和要求! 合法原则招标投标行为是一种法律行为， 它必然要受到法律的规范和约束， 服从法律的规范和要求。合法原则包括主体合法、 内容合法、 程序合法、 代理合法等要求内容
6、。# 平等原则平等原则即公平交易， 这是市场交易的基本要求， 包括地位平等、 权利平等、 意志平等以及平等竞争、 投标机会均等等内容。$ 优胜劣汰原则竞争机制条件下， 必然是优胜劣汰， 也是通过市场优化资源配置的结果。% 遵循价值规律和服务供求规律的原则（三） 实行招标投标的作用! 利于促进社会主义市场经济体制的建立和完善。# 利于建设市场的统一和开放以及有序竞争， 利于培养和发展建设市场。$ 利于促进社会劳动生产力水平和生产效率的提高。% 严格按照招标投标的基本原则和要求开展招标投标工作， 按规定的基本程序组织招标， 则在投资控制、 质量控制及进度控制上可取得明显的效果， 防止不正当的事情发
7、生。三、 招标投标的法律与法规前面已经说明招标投标是一种法律行为， 必然要受到法律的规范和约束， 要服从法律的规范和要求。主要的法律法规有以下几种：! 中华人民共和国合同法 ，中华人民共和国招标投标法 及其他有关的合同法规。它们是招标文件内容规范化的依据。# 反不正当竞争法 及其他有关法律， 它们是招标投标规范化的法律依据。$ 公路建设市场管理办法 。% 公路工程施工招标投标管理办法 ， 它是规范公路施工招标投标工作的主要法规。& 公路工程施工监理招标投标管理办法 ， 它是规范公路建设市场监理招标投标的主要法规。在我国公路工程建设中比较早地全面推行了业主负责制、 工程监理制和承包合同制， 但在
8、实施中仍存在影响合同正常履行的问题， 甚至出现严重违法事件， 对建设工程造成重大损失。因此， 必须增强法律意识， 自觉地遵纪守法， 以保证合同公平与工程正常地%(#第一章工程招标投标概论执行与进展。事实上， 光有相关法规还是不行的， 对招标投标工作来说， 要特别强调加强和完善合同管理， 其重大意义在于：! 使工程建设市场人治走向法治， 保证建设市场合法而有序地运作；# 使基本建设管理法治化、 规范化；$ 使引进外资的工作更好地展开， 投资者有信心， 有安全感， 以加快开放的步伐， 争取更多的外资投入， 加快我国公路工程建设；% 使我国工程企业的素质和在国内国外的竞争能力提高。第二节公路工程招标
9、根据招标目的的不同， 我国目前公路工程主要有以下几种形式。一、 勘察设计招标招标过程的要点如下：! 勘察设计单位的选定业主应在可行性研究工作的基础上提出勘察设计的基本原则要求， 主要包括： 公路等级、 路线走向、 桥址位置、 特别控制点、 计划工期等， 再由经审合格的参与的勘察设计单位提出自己的勘察设计方案， 最后由业主从提交的各方案中选择设计方案优秀、 设计费用 （报价） 适中的单位作为本项目的勘察设计单位；# 业主在勘察设计招标中， 应认真评价勘察设计方案的可行性、 可靠性、 技术实施的难易性、 工期的保证性和经济性及环保的优越性等。$ 业主对参与投标的设计单位的业绩、 技术经历、 技术等
10、级、 社会信誉等应作充分了解、 考查， 而勘察设计费和报价只要适中即可。二、 施工监理招标招标过程的要点如下：! 监理单位的选定由业主制定一份招标文件， 其内容包括有监理合同条款、 服务范围、 施工图纸等， 投标单位在此招标文件基础上提出监理大纲及监理费报价并按规定送达业主， 然后业主从若干个投标者中以监理方案优秀， 监理实施能力可靠且监理费用适中为主要依据， 选择&%#第九篇公路、 桥梁、 隧道工程施工招标投标与合同管理其投标者中的一家单位来承担本项目的监理工作。! 监理招标的目的是优选监理单位， 通过优选监理大纲并能保证可靠实施， 从而达到保证工程质量、 工期及控制造价的目的， 因此， 监
11、理大纲的优劣是主要决定监理单位的因素， 而监理费用的高低是次要的。# 业主应对拟承担本项目监理工作的单位的业绩、 水平、 信誉、 人员组成等进行重点评价， 特别是承担实际监理工作的人员的素质、 经验、 资质等方面要更加注意。因为监理人员的质量决定了监理工作的质量， 而监理工作的质量对工程施工中的投资控制、 质量控制、 进度控制的效果有重大影响。三、 材料设备招标公路工程建设中的材料、 设备数量庞大、 种类繁多， 其费用所占比例也大， 材料是建筑工程体的物质基础， 而设备， 特别是一些关键设备是形成符合设计要求工程构造物的关键， 也是保证工期与质量的关键， 因此， 材料设备招标主要是对一些特种材
12、料和机械设设备 （依赖进口） 进行招标。其招标过程的要点如下：$ 由业主提出所需材料、 设备的品种和规格及数量要求， 发出招标书；! 供应商或制造商据招标书的相关要求， 提供自己的材料设备性能， 可供日期等， 并提出相应的报价；# 业主在各投标者中， 按照价廉物美的原则且在供应时间上能满足施工进度需要的要求等， 择优选择材料和设备的供应单位；% 在招标过程中， 业主应认真调查了解， 收集各方面的信息， 对投标单位的情况要有真实、 可靠的了解， 如其经济实力、 供物质量的可靠性、 生产规模、 社会信誉、 售后服务等多方面的情况， 并与其所报情况进行核对、 落实。四、 施工招标通过招标的方式来正确
13、选择施工单位是十分重要的一环， 是关系工程目标得以实现的关键一环， 因为施工单位是工程投资在不突破的前提下， 确保工程质量和工期的直接实施者和责任者。其招标的要点如下：$ 作好招标准备工作：首先要成立招标组织机构、 编制招标文件、 发布招标通告或资格预审通告、 投标单位资格审查等。! 作好投标组织工作：根据投标单位资格审查的结果， 对投标的合格者发送投标邀请书、 发售招标文件、 组&%!第一章工程招标投标概论织现场考察、 组织标前会议并解答投标单位提出的问题等。! 作好评标定标的工作：开标、 评标定标、 签订合同。实际上要特别注意编制标底和审定标底的工作。# 设计施工总招标设计施工总招标是在上
14、述四种招标基本形式之外的另一种形式。其招标的要点是：由业主事先提出设计施工的基本原则和要求， 由设计单位和施工单位组成设计施工联合体进行投标， 业主从中选择一家工程造价低、 能确保工程质量并符合工期要求的单位承担本项目的设计施工。第三节公路工程投标上面我们已经介绍相关的几种招标形式， 有招标， 则必然有相应的投标者。投标者必须作出投标决策， 其内容包括：$ 决定投标还是不投标；% 若决定投标， 决定投什么性质的标；! 投标中如何运用以长制短， 以优胜劣的策略和技巧， 以达到中标目的。同时， 投标者必须按投标程序展开投标的各项工作。下面就施工投标和监理投标作一简介。一、 施工投标的基本程序施工投
15、标的程序如图 & $ ! 所示：二、 公路工程施工监理投标监理单位在接到招标文件后：$ 应认真仔细地研读招标文件， 明确了解标书中对监理所提出的要求， 工作范围， 所赋予的权力等， 并研究工程规模与造价， 技术难易程度， 对投资、 质量与工期控制的要求及与之相适应的管理要求等等， 并结合本单位的情况考虑实施监理的决策、 方法与手段以及存在的问题和可能出现的问题， 还要研究对招标文件有哪些还不明确或有什么疑问， 作好相关准备。()(%第九篇公路、 桥梁、 隧道工程施工招标投标与合同管理图 ! # $投标工作程序图#%&第一章工程招标投标概论! 应按时参加项目法人主持召开的投标预备会 （即标前会）
16、 ， 以便更全面了解项目对监理的全面要求，# 应按时参加项目法人主持组织的勘察现场的活动， 把标书中的内容与现场的情况结合起来进行研究，$ 在上述的基础上， 按照招标文件中的投标须知编制监理投标书， 其内容包括技术建议书和财务建议书，% 按招标文件中规定的日期和时间内按要求的份数， 采用双层密封信封投递或直接送达指定的地点。& 投标书按要求送达后， 在规定的投标截止日期和时间前， 投标者如需修改投标书的内容或调整已报的报价， 则应以正式函件提出并附说明。我国现行 公路工程施工监理招标投标管理办法 中还规定： 投标书及任何函件必须经单位盖章并由法定代表人或其授权的代理人签字。投标者在送达投标书的
17、同时， 应向项目法人提交投标担保函或交付投标保证金， 其交付方式及清退办法应在招标文件中规定。!%!第九篇公路、 桥梁、 隧道工程施工招标投标与合同管理第二章工程施工招标管理第一节招标与合同实施过程招标、 投标、 中标、 签订承包合同、 合同的实施、 工程竣工验收等是一个有机联系连续的过程。这一过程可用图 ! # $ 来表示。在学习和应用此图时， 要注意图下的说明。图 ! # $ 不但十分直观的说明过程中各个环节的关系并标注了交通部颁布的要求强制执行的 公路工程国内招标文件范本 中有关关系之间的限制时间。第二节公路工程施工招标的方式公路工程施工招标投标管理办法 规定招标方式为公开招标和邀请招标
18、两种。$% 公开招标招标中投标单位的数量不受限制， 凡符合规定条件的承包商均可自愿参加投标的方式称为公开招标， 亦称为无限竞争性招标， 其优点是：（$） 业主优选承包商的范围大；&(#第二章工程施工招标管理!#$第九篇公路、 桥梁、 隧道工程施工招标投标与合同管理（!） 有助于开展全面竞争， 打破垄断和地区保护主义；（） 有利于促使承包商努力提高管理水平， 完善自身条件， 提高工程质量、 缩短工期、降低造价。其缺点是：（#） 招标工作量大， 招标费用增多；（!） 招标单位多， 使投标的社会成本增大， 也就增大了最终由建设单位的社会成本负担。!$ 邀请招标招标中的投标单位数量要受到限制， 一般选
19、择 % & 家符合规定条件的承包商投标， 但同一合同段不得少于 家， 对其发出邀请参加投标， 这种方式称为邀请招标， 亦称有限竞争招标。对被邀请的投标单位通常应考虑评价他们的业绩、 社会信誉、 施工技术力量、 管理水平、 财务状况等方面， 且处于同一水平并均能胜任本标段工程要求的施工单位。这样， 业主在评标中主要看投标单位的报价 （类比价） 是否具有竞争力。这种招标方式的优点是：（#） 体现了公平竞争的要求；（!） 降低了招标费用和投标的社会费用；（） 大大减少了评标的难度， 增加了评标的客观公正性。因此， 这种招标方式在国际招标中广为采用。这里还要指出， 这种招标方式对社会上的承包商有很大的
20、促进作用。使他们在提高管理水平、 提高施工业务能力， 完善施工机械设备， 提高企业人员素质， 通过作好工程来取得良好的社会信誉等方面， 加倍努力， 以增强企业的竞争能力， 否则， 连被邀请的资格条件都没有， 当然无法能承包到工程任务， 企业的生存也就成了问题。在招标中还有一种排它性邀请招标。被邀请的投标单位不是经过公开资格预审后选择的， 而是处于排斥某些单位、 地区保护、 工程性质特殊 （只有少数单位能胜任） 或工程保密等考虑而由业主确定的。显然， 这种方式限制了竞争， 违反了机会均等原则， 不利于建立统一， 开放、 竞争有序的公路建筑市场。这种方式在公路施工招标中不宜采用。国际上还有一种比邀
21、请招标更简单的议标招标方式招标单位为三家左右， 故又称三家报价议标。招标中， 投标单位无需资格预审， 业主可以从过去合作的客户中邀请三家左右的承包单位投标， 并以标价最低的单位作为中标单位。这种招标方式使业主的工作量少且无需仔细评标。这种方式主要适用于一些工程工期很急、 规模较小， 技术不太复杂的工程。不宜在大型项目的招标中采用。%(!第二章工程施工招标管理第三节施工招标程序及组织机构一、 施工招标应具备的条件根据我国 公路工程施工招标投标管理办法 的规定并结合公路建设项目招标实际的要求， 施工招标应具备的条件是：! 初步设计和概算文件已被批准初步设计是明确工程特点、 技术标准和要求、 工程数
22、量、 进度要求与工期等和选定投标单位的依据， 概算则是研究和决定标底的依据。也是选择投者单位重要依据。同时初步设计和概算文件也是投标单位编制投标书和报价的依据， 因此， 初步设计和概算文件是编制招标书的基本依据和基础。# 工程已正式列入国家或地方公路建设计划， 业主已办理工程项目报建手续；$ 建设资金已经落实；% 征地拆迁工作已基本完成或落实， 能保分年度连续施工；& 施工图设计已完成或能满足招标 （编制招标文件） 的需要， 并能满足工程开工后连续施工的要求； 由于监理单位和监理工程师的姓名要作为合同条款写入招标文件之中， 因此， 除上述 & 个基本条件外， 公路施工招标之前， 监理单位应已选
23、定。二、 施工招标的基本程序施工招标的基本程序如图 ( ) # ) # 所示三、 招标的组织机构及其职能! 决策机构及其职责决策是指人们为了实现特定的目标， 运用科学的理论和方法， 系统地分析主客观条件， 掌握有关信息， 从若干预选方案中合理选择一个最佳方案的过程。因此成立招标的组织机构， 特别是决策机构是有效地开展招标工作的先决条件。决策机构俗称招标领导小组， 由业主领导 （代表） 、 政府主管机关领导、 定额或工程造价管理部门的领导组成。要特别指出的是： 在实行项目法人制的今天， 应充分发挥业主&*#第九篇公路、 桥梁、 隧道工程施工招标投标与合同管理的自主决策作用， 政府现在应转变职能，
24、 由直接参与决策管理改革为依据法律和行政手段进行决策监督。图 ! # #施工招标程序框图招标领导小组的职能和工作主要是：（$） 审定或编制招标工作计划工作计划应明确各标段各项招标工作的内容、 要求和时间安排；（#） 确定招标方式采用哪种招标方式， 由领导小组在招标单位推荐后予以确定；（%） 选定承包方式选定承包方式是十分重要的一项工作， 因为通过招标和投标的工作， 最重要与中标者按决定的承包方式签订承包合同， 而其后的工程施工、 竣工等一切工作均是按合同执行而开展的。按计价方式的不同， 施工承包合同有以下多种类型：!总价合同（&） 固定总价合同按双方商定的总价承包工程的合同称为总价合同。其特点
25、是以图纸和技术规范为()#第二章工程施工招标管理依据， 明确承包内容和计算包价， 签约时一次包死； 在合同执行过程中， 除非业主要求变更原定的承包内容， 承包方一般不得要求变更包价。这种方式简便， 但双方均须承担一定的风险。对业主来说， 管理工作量较少， 结算简便， 但对承包费用， 特别是不可预见费难以掌握， 则不利于降低造价。对承包商来说， 如果图纸和规范要求不够详细， 未知因素比较多， 或遇到材料等突然涨价以及恶劣的气候等意外情况， 则必须承担风险， 为此， 往往加大不可预见费， 但毕竟有限， 难以把握。总价承包方式只适用于施工图纸明确、 规模小、 工期短、 技术不太复杂的工程。（!） 变
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