关于国有企业董事会运行与完善法人治理结构的研究.docx

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1、关于国有企业董事会运行与完善法人治理结构的研究摘要：董事会建设是国有企业建立中国特色现代企业制度的关键环节，是完善法人治理结构的重要枢纽。在我国改革开放实行市场经济之初，乃至当前国有企业转型发展的时代背景之下，积极完善其法人治理结构，是国有企业生存、发展和创新的重要保障，也是建立中国特色社会主义国有企业制度、全面推进国有企业改革、指导市场经济稳步发展的有力举措。国有企业改革呼唤法人治理结构的优化。结合企业实际，制定落实在完善公司治理中加强党的领导工作方案，完善各治理主体权责事项、议事规则和决策清单，进一步明晰党组织与其他治理主体的权责边界。关键词：国有企业；董事会运行；法人治理引言自社会主义市

2、场经济制度确立以来，国有企业改革的步伐加快，国有企业以现代化的管理理念，指导着组织结构的完善与经营管理的优化，特别是在建立现代企业制度、完善企业法人治理结构方面。但鉴于国有企业在我国的特殊地位和长期发展中存在一些历史遗留问题，限制了企业改革与现代化管理完善的建设进程，成为了企业转型发展的阻力。因此必须关注国有企业发展进程的历史遗留问题，以法人治理结构的调整问题为核心，抓住国有企业转型发展的重点，以法人治理结构的完善推动国有企业的改革和发展。1 国有企业董事会运行与完善法人治理结构的研究1.1 董事会运作不够规范董事会是现代企业内部维持稳定性和持续发展的管理中枢，是公司最高决策机构，在混合所有制

3、改革过程中，董事会在国有企业公司治理中的主体地位日益凸显出来，成为现代公司治理的核心。但是从当前发展实际情况来看，混合所有制经济模式下国有企业的董事会运作存在不规范的问题。1.2 董事会考核评价机制有待建立健全目前，部分国有企业针对董事会和董事会成员尚未建立科学合理的考核评价机制。评价考核指标体系不完善，没有建立合理的评价标准，评价方法和指标设计较为简单机械单一，尚未形成科学的方法和程序，无法对不同性质和发展阶段的企业董事会治理绩效和董事履职能力形成科学客观的评价。此外，在贯彻实施过程中，由于国有企业领导人员管理和选拔的行政化色彩较重，考核评价结果应用方面尚未建立科学机制，有评价无激励、有考核

4、无约束，存在形式重于实质的现象，有待进一步提升董事会和董事评价结果的效用性。1.3 治理主体关系不明朗对于国有企业发展来说，法人治理结构的积极发力需要各主体权责清晰，治理主体关系清晰。但现实情况确实国有企业治理主体关系不明朗，虽然多数国有企业体制改革逐渐进入尾声，但却忽视了治理主体间的关系梳理，没有明晰董事会、监事会及经理层间的权责关系，权责利的制衡约束不到位，导致出现问题之后，各主体相互推诿互不担责；其日常管理中也存在着职责不清晰、职能划分不明确，决策意见不统一等一系列的问题。现有的国有企业资产监督机构虽然从法律的角度赋予了作为股东（大）会的职权，但如若监督管理机构对国有企业的把控过多，会直

5、接导致国有企业日常运营管理被过多限制，易造成管理上的脱节和冲突，降低国有企业的创新能力和发展思维，形成内耗。国有企业资产监管机构的监管能力、业务水平、思维方式等都没有完全契合社会主义市场经济体制，也与国企转型发展的要求等背道而驰。1.4 人员结构组成有待进一步优化完善一是董事会的内外部董事构成不合理，部分国有企业的股权结构较为单一， 相对集中，董事会人员仍以控股股东代表为主，多为企业管理人员交叉兼职，外 部董事占比较少，缺乏自我监督和约束能力，没有真正建立形成完善的制衡机制。二是董事专业专长、技能和工作经历经验等构成不科学，专业知识没有完全覆盖企业发展需求，容易导致一些法律方面的漏洞和经营风险

6、的产生。三是董事年龄结构不均衡，没有形成年龄梯队，平均年龄偏大，履职精力有限，创新精神有所欠缺。2 国有企业董事会运行与完善法人治理结构的研究2.1 建立董事会授权管理制度结合工作实际，制定国有企业董事会授权管理办法或者董事会授权的指导意 见，明确董事会授权原则、授权范围、行权方式、授权责任、授权监督管理等重 要内容，为规范董事会授权行为提供制度保障。根据授权管理办法或者指导意见， 制定董事会授权决策方案，明确董事会授权对象，细化董事会授权决策事项。董 事会授权决策方案应当按照有关规定履行党组织前置研究讨论、董事会研究决定 程序。2.2 加强董事会授权监督管理规范授权对象行使董事会授予的职权，

7、对于董事会授权决策的事项，授权对象应当通过召开专题会议研究决策，如董事长通过召开董事长专题会决策，总经理通过召开总经理办公会决策。董事会应当加强授权对象行权监督管理，实施跟进掌握授权事项的决策、执行情况，及时研究解决授权对象行权时遇到的问题和困难。同时，董事会应当根据授权对象行权情况，结合公司经营管理实际、风险管控能力等情况，动态调整授权事项。2.3 完善治理主体运行机制，推动各治理环节运转更加协调。健全以公司章程为核心的企业制度体系，加强公司章程管理，制定实施出资企业公司章程管理办法，百分之百落实党的建设和法治建设“双纳入”进章程的要求。深入研究公司治理领域法律问题，区分一人有限公司、控股有

8、限公司等不同类型，制定公司章程编制指引，研究完善不同类型公司章程条款，明确权责边界，进一步规范企业章程编制工作。按照“党组织把关、董事会选聘、契约化管理”方式，推进经理层任期制和契约化管理，在符合条件的基层企业探索推行职业经理人制度。指导相关基层企业按照市场化改革方向，制订经理层成员任期制和契约化管理方案及实施细则，明确任职期限，签订业绩合同契约，按照契约约定进行考核和薪酬兑现，以刚性考核真正促进经理层成员收入“能增能减”、职务“能上能下”。2.4 落实“一企一策”整改措施，推动公司治理体系更加科学健全制定实施公司治理专项工作方案，针对公司治理重点任务和具体事项，制定 落实保障措施，指导各级企

9、业按照方案要求，认真开展摸底排查，针对排查出的 问题，举一反三，列出工作清单，按照“一企一策”明确整改措施和量质期要求。对基层企业因公司治理问题进入僵局或停产状态的企业进行摸底，确定处置名单， 逐户梳理问题症结，制定“一企一策”解决方案，通过诉讼、清算、转让等手段， 加快推进问题解决。针对落实出资资人责任、有效维护合法权益等事项，研究制 定“三会”管理制度，通过规范和加强“三会”业务管理，健全出资企业发文前 合规审核程序，建立起以资本为纽带、产权为基础的履职行权方式。结束语随着国企改革的深入，国有企业越来越意识到通过混合所有制改革能够激活公司治理效能，继而提高国有企业的绩效。国有企业混合所有制经济模式的形成能够进一步优化国有企业的产业结构，提升国有企业的市场竞争力。因此，在新时期，为了能够更好地促进混合所有制经济体制在国有企业发展中的重要作用， 国有企业需要进一步完善公司治理模式，规范董事会运作，打造能够协调多方利益关系的公司治理模式，从而更好地促进国有企业发展。参考文献1于凤，刘丽混合所有制下国有企业董事会治理路径研究J农家参谋，2020(1):181-1822李晨，司正方圆，董家骅国有企业混合所有制改革背景下的法人治理结构研究J消费导刊，2019(23):154-1553张继德，胡月混合所有制企业董事会治理机制的发展探讨从文献视角J会计之友，2015(20):108113