《专业施工组织设计应急预案》浙赣铁路电气化改造工程.pdf

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1、 浙赣铁路电气化改造工程浙赣铁路电气化改造工程浙赣铁路电气化改造工程浙赣铁路电气化改造工程 移民安置行动计划移民安置行动计划移民安置行动计划移民安置行动计划 （供世行评估）（供世行评估）（供世行评估）（供世行评估） 中 华 人 民 共 和 国 铁 道 部 外 资 中 心中 华 人 民 共 和 国 铁 道 部 外 资 中 心中 华 人 民 共 和 国 铁 道 部 外 资 中 心中 华 人 民 共 和 国 铁 道 部 外 资 中 心 国家电力公司华东勘测设计研究院国家电力公司华东勘测设计研究院国家电力公司华东勘测设计研究院国家电力公司华东勘测设计研究院 二二二二 OO 四年三月四年三月四年三月四年

2、三月 核核核核 定：龚和平定：龚和平定：龚和平定：龚和平 审审审审 查：卞炳乾查：卞炳乾查：卞炳乾查：卞炳乾 校校校校 核：徐春海核：徐春海核：徐春海核：徐春海 竺竺竺竺 强强强强 毛振军毛振军毛振军毛振军 编编编编 写：徐春海写：徐春海写：徐春海写：徐春海 竺竺竺竺 强强强强 毛振军毛振军毛振军毛振军 李敏安李敏安李敏安李敏安 夏云秋夏云秋夏云秋夏云秋 郁志坚郁志坚郁志坚郁志坚 朱朱朱朱 健健健健 目目目目 录录录录 移民行动计划的目的和安置用语的定义.7 1 概述.9 1.1 项目背景.9 1.1.1 项目现状.9 1.1.2 电气化改造的必要性.9 1.1.3 工程建设意义 .10 1.

3、2 项目设计及审查.11 1.3 工程概况.11 1.4 项目影响概况.13 1.5 减少工程影响的措施.13 1.5.1 项目规划和设计阶段.13 1.5.2 工程施工阶段 .13 1.5.3 项目征地拆迁移民安置行动计划和实施阶段 .14 1.6 计划进度.14 1.7 移民安置及监测评估准备.14 1.7.1 实物指标分解和补充调查.14 1.7.2 社会经济调查 .15 1.7.3 移民安置规划 .15 1.7.4 移民安置监测评估准备.15 1.8 编制本报告的依据及目标.16 1.8.1 编制依据.16 1.8.2 政策目标.16 2 项目影响区自然社会经济概况.17 2.1 浙江

4、省自然社会经济概况.17 2.2 江西省自然社会经济概况.18 2.3 湖南省自然社会经济概况.19 2.4 征地拆迁影响户生产生活基本情况 .20 3 项目影响.26 3.1 项目影响范围的确定.26 3.1.1 项目征地.26 3.1.2 施工临时用地 .26 3.2 项目影响调查.26 3.3 项目影响实物指标 .27 3.3.1 征（占）用土地.27 3.3.2 拆迁房屋及附属设施.32 3.3.3 项目影响人口 .38 3.3.4 企事业单位及个体工商户.39 3.3.5 零星树木及坟墓.40 3.3.6 专项设施.41 3.3.7 受影响的生产生活设施.42 3.4 工程征地对区域

5、社会经济的影响分析.42 4 移民安置政策框架.48 4.1 政策依据.48 4.2 相关法律规定.48 4.2.1 中华人民共和国土地管理法的有关规定 .48 4.2.2 浙江省土地管理实施办法的主要有关规定.51 4.2.3 江西省土地管理实施办法的主要有关规定.52 4.2.4 湖南省土地管理实施办法的主要有关规定.55 4.2.5 世行 OP4.12 导则的相关规定.57 4.3 补偿标准.58 4.3.1 农村移民补偿标准.58 4.3.2 机关企事业单位迁建补偿标准 .59 4.3.3 专业项目复建补偿标准.59 4.4 移民权益表.59 5 安置与恢复规划.62 5.1 目标与任

6、务.62 5.1.1 移民安置目标 .62 5.1.2 移民安置任务 .62 5.2 移民安置规划的方针和原则.62 5.2.1 移民安置规划方针.62 5.2.2 安置规划原则 .63 5.3 移民安置总体方案 .63 5.4 移民安置环境容量分析.63 5.4.1 自然条件及土地资源.63 5.4.2 移民特点和人地关系.64 5.4.3 生产生活基础设施条件.64 5.4.4 项目影响区经济发展与潜力 .65 5.5 移民安置规划.65 5.5.1 生产安置规划 .65 5.5.2 移民迁建规划 .66 5.5.3 安置点社会服务设施配置.67 5.5.4 社区管理.67 5.5.5 移

7、民实施组织管理.68 5.6 专项设施的迁建规划.68 6 征地拆迁补偿投资.69 6.1 编制依据及原则.69 6.2 补偿标准.70 6.2.1 农村移民补偿费.70 6.2.2 机关企事业单位迁建补偿费 .71 6.2.3 专业项目复建补偿费.71 6.2.4 其它费用.71 6.2.5 预备费.71 6.2.6 有关税费.71 6.3 补偿费用.72 7 移民安置实施计划.74 7.1 实施程序.74 7.2 进度计划.76 7.3 资金拨付.77 7.3.1 拨付原则.77 7.3.2 对移民财务负责的机构.77 7.3.3 资金流程.77 8 组织机构.78 8.1 机构设置.78

8、 8.1.1 设置的机构.78 8.1.2 机构组成及职责.79 8.1.3 人员配备.82 8.1.4 组织机构图.82 8.2 机构衔接.82 8.3 加强机构能力的措施.83 9 公众参与与申诉.84 9.1 公众参与.84 9.1.1 项目准备阶段的公众参与.84 9.1.2 移民安置行动计划准备过程的公众参与 .84 9.1.3 移民安置行动计划实施过程中的公众参与.87 9.2 申诉机制和渠道.88 10 监测与评估.90 10.1 内部监测.90 10.1.1 目的与任务.90 10.1.2 机构及人员.90 10.1.3 监测内容.90 10.1.4 实施程序.91 10.2

9、外部独立监测评估 .91 10.2.1 目的与任务.91 10.2.2 机构及人员.91 10.2.3 监测评估主要指标.93 10.2.4 监测评估方法 .94 10.2.5 工作步骤.95 11 报告编制计划.97 11.1 移民安置行动计划报告.97 11.2 移民安置进展报告 .97 11.3 移民独立监测评估报告.98 移民行动计划的目的和安置用语的定义移民行动计划的目的和安置用语的定义移民行动计划的目的和安置用语的定义移民行动计划的目的和安置用语的定义 本移民安置行动计划（RAP）是根据中华人民共和国国家和地方的有关法律法规以及世界银行安全保障政策 OP4.12/BP4.12非自愿

10、移民的一系列条文加以制定的。编制该文件的目的是“为受项目影响的人员，制定出一个进行安置及恢复的行动规划，以保证他们在项目中受益，他们的生活水平得到改善，或者至少在项目完成后，生活水平可以得到恢复”。 开发项目中，对土地和其它财产的征用，将会对在该土地上劳作或赖以生存的人员的生活造成不利的影响。“受项目影响人员”是指那些生产或生活受到项目征地拆迁不利影响的人员。包括： 那些土地（包括宅基地、公共设施用地、农业、林业、牧业、渔业及副业用地）、构筑物（私人房屋及附属物、企业房舍或公共建筑物等）、权益或其它财产被部分或全部、临时或永久征用及占用的人员。 那些使用上述土地、构筑物或财产的人员，或者其业务

11、职业工作、居住场所或生活习惯受到不利影响的人员。 由于征地拆迁，使生活水平受到不利影响的人员。 因此，所有这些受影响的人员，在不考虑其与财产、土地或位置的情况下，将作为受影响的人员加以考虑及加以记录。 所有受项目影响的人员应进行赔偿，以改善或至少恢复其生活标准，并且，对其损失的财产加以赔偿。财产的损失，将按照重置价赔偿，决不允许根据拆旧或其它的理由对赔偿金额减少或打折扣，所有受项目影响的人员，应从所受影响中，得到权益。而且，除对其财产的损失加以赔偿外，还应进行补贴，以使其得到恢复。那些受项目影响而没有财产、权益、法律居住许可而进行营业、开垦土地或建筑的人员，应该与那些具有正式法律财产、权益或许

12、可的人员同样对待，有资格恢复其生活，并得到其财产的赔偿。 “安置和恢复安置和恢复安置和恢复安置和恢复”的定义 “安置和恢复”是指对受项目影响的人员进行生产或生活的安排，使其生产活动的能力得到恢复得，生活水平得以提高或至少保持在项目前的水平。主要包括： 对生活场所进行搬迁； 对那些工作受到影响的人员，寻找新的就业； 对受影响的土地、工作场所、树木和基础设施等进行恢复(或赔偿); 对因征地拆迁而造成生活标准（生活质量）受不利影响（例如污染的有害气体等）的人员进行恢复； 对于受影响的个人或公共企业进行恢复或赔偿； 对于文化或共同财产的不利影响进行恢复。 该“移民行动计划”的目的就是为受项目影响的人员

13、提供一个安置恢复计划，以便使他们的损失得到赔偿，使他们的生活标准得以改善或至少维持到项目前的水平。为了达到这一目标，该计划提供了恢复措施，使受项目影响人员的收入得以恢复，以维持其生活。同样，受影响的营业生产资源（包括商店、企业）公共财产、基础设施和文化财产，也将得到改善或至少恢复到项目前的水平。 1 概述概述概述概述 1.1 项目背景项目背景项目背景项目背景 1.1.1 项目现状项目现状项目现状项目现状 浙赣铁路位于浙江、江西、湖南三省境内，东起杭州市，向西经义乌、金华、上饶、横峰、贵溪、鹰潭、向塘、萍乡至株洲，全长 942.648 公里。浙赣铁路东端与沪杭、宣杭、萧甬相接，西端与京广、湘黔线

14、相连，并与京九、鹰厦、皖赣、横南、金温等干支线相交，担负着华东与华南及西南地区的物资、人员交流任务，是我国长江以南最重要的东西向繁忙干线，也是我国铁路网“八纵八横”主通道及“四纵四横”快速客运网的重要组成部分。 本线横跨浙、赣、湘三省，且分别隶属于上海、南昌和广铁集团三个铁路局（集团）管辖。按路局管辖既有线分界里程划分，上海局（杭州分局）管段为：K0+000- K324+531.59，长 324.634km；南昌局管段为：K324+531.59K889+670，长563.138km；广铁集团（长沙总公司）管段为：K889+670K944+546，长 54.876km。 浙赣线全线由杭州至株洲既

15、有车站共计 111 个（含杭州枢纽 6 个、鹰潭枢纽 5 个、南昌枢纽 4 个、株洲枢纽 2 个），上海铁路局范围内 42 个，南昌铁路局范围内 62 个、广铁集团范围内 7 个。全线计有客运枢纽站 4 个：杭州、金华西、鹰潭、株洲；编组站2 个：鹰潭东、向塘西；区段站 1 个：金华东。 1.1.2 电气化改造的必要性电气化改造的必要性电气化改造的必要性电气化改造的必要性 浙赣线的电气化提速改造无论从国家能源政策和能源结构调整，降低环境污染，提高环境质量，还是从铁路自身发展，强化路网主骨架，提高干线质量，提高列车运行速度，改善运输服务水平，增强铁路在运输市场中的竞争力，降低运营成本，增加铁路运

16、输效益，实施可持续速发展等方面都具有现实意义和深远意义。同时可提高铁路科技水平，促进铁路现代化进程。因此，浙赣线电气化提速改造是非常必要的。 A. 是国家能源结构政策调整及能源利用的需要是国家能源结构政策调整及能源利用的需要是国家能源结构政策调整及能源利用的需要是国家能源结构政策调整及能源利用的需要 铁路以电力为动力，能更好地广泛利用一切天然能源，使国家能源能得到经济合理地使用，有利于实现资源共享和优化配置；避免因铁路自身用油而增加的长距离运输成本，避免石油储藏和运输过程的非正常损耗，从而降低铁路的运营成本；有安全的能源保障，可免受世界石油价格上涨的影响，避免石油危机问题，回避风险；有利于沿线

17、电力设施的充分利用，有利于解决铁路在运输使用中柴油对环境的污染问题，促进能源与环境的协调发展。因此，浙赣线电气化改造，充分体现了国家能源政策，符合我国能源的发展方向，有利于可持续发展战略的实施，是国家能源结构政策调整及能源利用的需要。 B. 有利于电气化铁路的合理分布有利于电气化铁路的合理分布有利于电气化铁路的合理分布有利于电气化铁路的合理分布 铁路主要技术政策中指出在主要繁忙干线、高速铁路、煤运专线及长大坡道、长隧道地区等线路上，应采用电力牵引。对路网主骨架之一的浙赣线实施电气化，有利于东部铁路电化网的实现。 C. 是改善运营条件，力争铁路有更大市场份额的需要是改善运营条件，力争铁路有更大市

18、场份额的需要是改善运营条件，力争铁路有更大市场份额的需要是改善运营条件，力争铁路有更大市场份额的需要 浙赣线实施电气化改造将有利于提高客货列车运行速度，开行朝发夕归、夕发朝至的旅客列车，并使运营条件得到较大程度的改善，能满足旅客在速度、舒适度、货主在快捷、准时等方面的要求，使铁路在未来运输市场竞争中保持较为有利的地位。 D. 是提高运行速度、降低运营成本、增加效益的需要是提高运行速度、降低运营成本、增加效益的需要是提高运行速度、降低运营成本、增加效益的需要是提高运行速度、降低运营成本、增加效益的需要 浙赣线电气化改造不仅提高了速度，大大改善了吸引客流的条件，满足了运量的需求，增强了浙赣线的竞争

19、能力，而且加快了机车车辆的周转，降低了成本，提高了浙赣线的效益。 E. 有利于减少环境污染、改善环境条件有利于减少环境污染、改善环境条件有利于减少环境污染、改善环境条件有利于减少环境污染、改善环境条件 本线电气化以后，除少量调机及相邻线过线内燃机车外，全部改为电力机车，使污染物的排放量大幅下降，排放的烟尘将降低 38.6%、SO2降低 26.7%、NOX 降低 87%、CO 降低 48.5%，而能耗则每年减少 25.05 万吨，沿线及各机务点的城乡环境将有极大的改善。 1.1.3 工程建设意义工程建设意义工程建设意义工程建设意义 浙赣线是沪昆通道的核心路段，担负着华东、华南和西南以及华东地区内

20、部的大部分物资和人员的交流。西南地区自身资源丰富，劳动力资源密集，与华东地区有较强的经济互补性。随着西部大开发战略的实施，西部社会经济的快速发展，东西部联系将更加频繁。浙赣线与京九线共同构成长江三角洲与珠江三角洲之间最为便捷、快速的陆路通道，为加强两大经济发达地区的联系提供了良好的条件。同时，浙赣线还是华东地区内部交流的主通道之一。因此，浙赣线对加强东西部之间、华东与华南之间以及华东地区内部的联系，促进沿线及相关地区经济发展，实施西部大开发战略，缩小东西部之间差距，具有重要的意义和作用。 浙赣线是我国铁路网“八纵八横”主骨架及“四纵四横”快速客运网的重要组成部分。它与多条铁路干支线相连，是我国

21、长江以南东西向最重要的繁忙干线，在沟通华东与华南、中南、西南及华东地区内部之间起着积极作用。浙江省境内段是浙江向西出省通往闽、赣两省及华南、中南、西南地区唯一的铁路通道，也是长江三角洲城际快速客运网的重要组成部分。实施浙赣线电气化改造工程后，行车速度和输送能力将大幅度提高， 符合国家能源结构调整政策和可持续发展战略， 将有利地促进浙江社会经济的发展。 1.2 项目设计及审查项目设计及审查项目设计及审查项目设计及审查 本项目可行性研究报告于 2002 年 3 月完成，铁道部计划司、工程设计鉴定中心于3 月中旬在南昌进行了评审。2002 年 2 月中旬开展全线定测，5 月中旬完成。2002 年4

22、月 1 日，铁道第二勘察设计院（以下简称铁二院）根据可行性研究审查意见（初稿）开展初步设计，于 6 月底完成全线提工程初步设计，部工程设计鉴定中心于 7 月中旬在北京进行了审查。根据可研审查意见及提速工程初步设计预审意见于 2002 年 10 月完成扩能、电气化提速改造工程部分初步设计。2003 年一季度完成提速工程施工图。 2003 年 5 月，根据部计划安排，按照跨越式发展思路重新研究提速改造方案，6月通过部计划司审查，6 月 20 日完成修改稿报部，8 月 20 日，通过部工程设计鉴定中心审查。9 月 1 日重新开展全线定测，10 月完成修改初步设计。 该项目可行性研究报告业经国务院批准

23、，并列入 2003 年第 12 批新开工大中型项目计划。 1.3 工程概况工程概况工程概况工程概况 浙赣线 K30+400K944+546，既有线路长 912.248km，提速改造改线长折合双线472.242km，改线后线长 885.667km，较既有线缩短 26.581km。各铁路局范围线路长度见下表 1-1： 浙赣线各铁路局范围线路长度浙赣线各铁路局范围线路长度浙赣线各铁路局范围线路长度浙赣线各铁路局范围线路长度 表 1-1 项 目 上海局范围 南昌局范围 广铁集团范围 全段 既有线左线长度 294.234 563.138 54.876 912.248 左线 281.586 550.534

24、 53.547 885.667 改建后长度 右线 282.308 549.612 53.632 885.552 单线并行改建 18/10.587 37/21.68 - 32.267 改 线 双线并行改建 15/27.108 64/92.441 2/4.902 124.451 单线绕行改线 14/20.516 14/46.248 4/13.082 79.846 双线绕行改线 37/302.479 89/351.489 6/53.952 707.920 合计（单线） 360.69 511.858 71.936 944.484 其中：拨移（00.2m） 33.04 75.82 4.484 113.3

25、44 及 改 建 长 度 拨改（0.22m） 27.197 65.661 5.041 97.899 这次浙赣线提速改造后封闭浦阳、直埠、红门、外陈、安华、苏溪、官塘、孝顺、古方、湖镇、安仁、廿里街、下镇、沙溪、罗桥、九都、朱家坑、河潭埠、刘家、杨溪、寺前、下埠集、张王庙、小港口、拖船埠、新居、昌傅、水西、界水、下浦、王华、宣风、老关、板杉铺等 34 个车站。白源、醴陵东站改为支线车站。 浙赣线电气化提速改造后共设 69 个车站：上海局管段设临浦、湄池、诸暨东、诸暨、牌头、浦江、义乌、义亭、塘雅、东孝、金华东、金华西、白龙桥、蒋塘、汤溪、十里铺、龙游、樟树潭、衢州、后溪街、江山、上铺、贺村、新塘

26、边共 24 个车站。南昌局管段设湖沿、玉山、广丰、灵溪、上饶、枫岭头、坑口、横峰、弋阳东、河潭埠（在原菡潭站新建）、贵溪、童家、鹰潭东、鹰潭、余江、东乡、衙前、进贤、温家圳、梁家渡、向塘西、江家、潭岗、丰城、樟树、张家山、临江镇、黄土岗、罗坊、新余、河下、分宜、彬江、宜春、西村、芦溪、泉江、萍乡北、姚家洲、灯芯桥等 40 个车站。广铁集团管段设醴陵、源门铺、姚家坝、五里墩、株洲等 5 个车站。 设牵引变电所的车站有 21 个：诸暨、义乌、金华东、十里铺、衢州、江山、玉山、上饶、横峰、贵溪、余江、下埠集（区间）、向塘西、丰城、临江镇、新余、彬江、西村、萍乡北、醴陵、姚家坝、株洲北（既有）。 设接

27、触网工区的车站有 23 个：湄池、诸暨、义乌、金华东、龙游、衢州、江山、玉山、上饶、横峰、贵溪、鹰潭（既有）、余江、进贤、向塘西（、）、青云谱、丰城、临江镇、新余、宜春、萍乡北、醴陵、株洲。其中金华东，上饶，向塘西，新余为接触网工区兼领工区。 设分区所的车站有：湄地、浦江、孝顺（区间）、蒋堂、安仁（区间）、后溪街、下镇（区间）、沙溪（区间）、坑口、菡潭、鹰潭东、东乡、张王庙（区间）、潭岗、樟树、黄土岗、界水（区间）、宜春、芦溪、老关（区间）、板杉铺（区间）、株洲。在向塘西设开闭所，鹰潭东设分区所兼开闭所。 1.4 项目影响概况项目影响概况项目影响概况项目影响概况 浙赣线全长 942.648 公

28、里，途经浙江省的萧山、诸暨、浦江、义乌、婺城、金东、龙游、衢江、柯城、江山，江西省的玉山、广丰、信州、上饶、横峰、弋阳、贵溪、月湖、余江、东乡、进贤、南昌、丰城、樟树、渝水、仙女湖、分宜、袁州、芦溪、安源经济开发区、安源、湘东，湖南省的醴陵、株州、芦淞等共 35 个县（市、区）。项目征地拆迁涉及影响 133 个乡（镇、街道、农场、开发区）560 个行政村（居委会）。征用各类土地 26668.3 亩，其中耕地 18666.8 亩，园地 418.3 亩，林地 4057.1 亩，建设用地 3297.9 亩，未利用地 228.4 亩；临时占用各类土地 6438.6 亩，其中耕地 4820.2亩，园地

29、84.9 亩，林地 1017.9 亩，建设用地 463.6 亩，未利用地 51.9 亩；拆迁 94 个乡（镇、街道、农场、开发区）的 194 个行政村（居委会）的 2666 户 9401 人的各类房屋建筑总面积 785496m2， 其中转混 508523m2， 砖木 249782m2， 土 （板） 木 20889m2，简易 6303m2；另外还影响零星树木 250312 株和少量专项设施。 1.5 减少工程影响的措施减少工程影响的措施减少工程影响的措施减少工程影响的措施 1.5.1 项目规划和设计阶段项目规划和设计阶段项目规划和设计阶段项目规划和设计阶段 工程的建设势必会涉及征地、拆迁和移民，

30、同时也不可避免地会影响到当地居民原有的生产生活条件。在项目规划和设计阶段，为了减少工程建设对当地的社会经济的影响，设计单位和项目业主采取了一些有效的措施： A. 在进行设计方案优化比选时，尽可能多考虑工程建设对当地社会经济的影响，并将此作为方案优化比选的关键性因素； B. 为尽可能减少征地和移民，设计单位在设计过程中，遵循了“尽量避开居民密集区和居民点，减少拆迁；尽量少占耕地或少占地”的原则； C. 优化施工设计，缩短工期，并合理安排房屋迁建和施工时段。 1.5.2 工程施工阶段工程施工阶段工程施工阶段工程施工阶段 A. 加强公众参与机制。工程施工前，在项目影响区及移民安置区以布告的形式明确项

31、目开工时间及工程建设计划进度，并公布征地拆迁及移民安置的补偿政策，接受移民及安置区原有居民的监督； B. 减少扬尘的措施。为了使施工场地有个洁净舒适的环境，并减少工程施工对周围环境的影响，在工程施工中遇到连续晴好天气又起风的情况下，将对位于居民密集区的各类施工便道的表面洒水，防止扬尘。并且施工单位将及时对土石方的运输路径进行规划处理，并在装运过程中不要超载，采取措施保证装土车沿途不洒落，防止沿程弃土满地，影响环境整洁。 C. 施工区现场废弃物的处理。由于项目施工期较长，施工人员较多，施工现场每天将产生大量生活垃圾和各种废弃物， 工程建设单位及工程施工单位应按当地环卫部门的要求，及时清理施工现场

32、的生活废弃物，以保证施工区现场整洁，避免传染病的孳生和传播。 D. 在工程建设施工期间，将优先考虑使用当地材料，在技术允许的情况下优先利用当地运输和劳务，使项目受影响人员能从工程建设中受益。 1.5.3 项目征地拆迁移民安置行项目征地拆迁移民安置行项目征地拆迁移民安置行项目征地拆迁移民安置行动计划和实施阶段动计划和实施阶段动计划和实施阶段动计划和实施阶段 当征地拆迁不可避免时，为降低工程建设对当地的影响，将采取以下措施： A. 加强基础资料收集，对当地社会经济现状和未来发展作深入分析，结合当地实际制定切实可行的移民行动计划，保障受工程影响人员不因工程建设而降低生活水平； B. 加强内部和外部监

33、测，建立高效通畅的反馈机制和渠道，尽可能缩短信息处理周期，以保障工程实施过程出现的各种问题得到及时的解决； C. 要求施工单位在施工时，采取有效措施，降低工程建设对当地生产的影响。 1.6 计划进度计划进度计划进度计划进度 根据项目总体进度计划，本工程已于 2004 年 2 月 28 日开工，计划总工期约为四年。其中提速工程工期 20 个月，于 2005 年 10 月完成；电气化工程工期 14 个月，于2006 年 12 月完成。根据工程建设的总体计划进度，目前已完成本项目移民安置的准备工作，并按世行要求编制移民安置行动计划，计划于 2004 年 3 月提交给世行评估。移民安置工作的实施已于

34、2004 年 2 月开始，并陆续办理项目征地手续、房屋拆迁手续及移民安置工作，计划于 2005 年 6 月前完成征地拆迁及移民安置工作，并按世行要求对征地拆迁和移民安置进行监测与评估。 1.7 移民安置及监测评估准备移民安置及监测评估准备移民安置及监测评估准备移民安置及监测评估准备 1.7.1 实物指标分解和补充调查实物指标分解和补充调查实物指标分解和补充调查实物指标分解和补充调查 2004 年 1 月3 月，在铁道部、上海铁路局、南昌铁路局、广州铁路（集团）公司的组织领导下，由上海铁路局浙赣线电气化改造工程建设指挥部、南昌铁路局浙赣线电气化提速改造工程指挥部、广州铁路公司浙赣线电气化改造工程

35、建设指挥部、移民安置咨询单位以及浙赣铁路沿线各级地方人民政府及其各有关单位组成项目调查工作小组，在移民安置咨询单位国家电力公司华东勘测设计研究院技术指导下，根据工程设计单位铁二院 2003 年 10 月提供的修改初步设计阶段本项目征地拆迁范围和征地拆迁实物指标成果，对项目影响实物指标进行分解和补充调查，另外，还在对项目影响区社会经济和移民环境容量调查的基础上， 进行移民环境容量分析并对征地拆迁移民安置方案的制定提供指导及技术咨询。项目影响实物指标的分解和补充调查工作历时近二个月，调查工作得到了各级地方人民政府、村（居）委会和移民的大力支持。根据项目影响对象的不同，项目影响实物指标的分解和补充调

36、查包括：土地征用、影响人口、房屋及附属设施拆迁、零星果树木砍伐、以及专业项目的迁改建等。 1.7.2 社会经济调查社会经济调查社会经济调查社会经济调查 为分析工程影响，制定切实可行的移民安置行动计划，上海铁路局浙赣线电气化改造工程建设指挥部、南昌铁路局浙赣线电气化提速改造工程指挥部、广州铁路公司浙赣线电气化改造工程建设指挥部、 移民安置咨询单位以及浙赣铁路沿线各级地方人民政府及其各有关单位对项目影响区及移民安置区乡（镇、街道、农场、开发区）、村（居委会）及移民进行了详细的社会经济调查，调查内容包括：土地资源、产业结构、经济水平、收入状况、支出状况、人口状况、生活方式、文化习俗、交通状况、资源状

37、况及发展前景等等。调查采取收集现有各种统计资料和实地抽样调查相结合的方法，并根据实际调查的资料，分析该地区的社会经济现状和当地居民实际的生产生活情况。 1.7.3 移民安置规划移民安置规划移民安置规划移民安置规划 浙赣线电气化改造工程移民安置规划工作由项目影响涉及当地县（市、区）人民政府组织领导，根据工程影响范围及实物数量，在充分征求村民和移民意见的基础上，结合各乡（镇、农场、开发区）、村的实际情况制定切实可行的移民安置规划。主要采取村、组范围内调整土地、改善基础设施、发展二三产业、经济补偿以及购买养老保险等措施。贯彻“开发性移民安置方针”，确保安置区既具备基本物质生存条件，又具有长远发展的潜

38、力， 将移民安置与区域开发、 经济发展相结合， 移民征地拆迁后能逐步致富，生活达到或超过原有水平。 1.7.4 移民安置监测评估准备移民安置监测评估准备移民安置监测评估准备移民安置监测评估准备 本项目业主将委托华东勘测设计研究院作为本项目的移民独立监测评估单位。 移民安置计划的准备工作由建设单位组织，有关设计单位、监测评估单位及各级地方政府共同参加，监测评估单位提供技术指导，设计单位界定范围、各级地方政府负责本辖区内征地拆迁移民安置方案的制定。从 2003 年 3 月开始，先后完成了移民机构的建立、项目影响范围的界定、移民安置行动计划工作大纲的编制、征地影响实物数量调查、社会经济调查、政策调研

39、、移民安置方案制定、补偿概算编制等工作。最终完成了浙赣线电气化改造工程移民安置行动计划的编制及移民监测评估的准备工作。 1.8 编制本报告的依据及目标编制本报告的依据及目标编制本报告的依据及目标编制本报告的依据及目标 1.8.1 编制依据编制依据编制依据编制依据 编制本报告的主要依据有国家现行的法律法规，各省相关的规定及实施办法，世行社会安全保障政策及本项目的设计文件等。主要包括： (1) 中华人民共和国土地管理法及其实施条例； (2) 农村土地承包法； (3) 村民委员会组织法； (4) 浙江省、江西省及湖南省实施办法； (5) 世界银行社会安全保障政策 OP/BP4.12非自愿移民； (6

40、) 本项目的设计文件、相关图纸及设计调查成果； (7) 其它相关文件及资料。 1.8.2 政策目标政策目标政策目标政策目标 (1) 采取工程、技术、经济等措施尽量避免或减少征地拆迁移民实物数量；在征地拆迁不可避免时，应尽可能采取有效措施减少征地拆迁对当地居民生产生活的影响； (2) 在工程准备阶段进行社会经济调查并编制相应的移民安置规划； (3) 移民安置以拆迁实物指标和补偿标准为基础，以提高或至少恢复移民原有生产生活水平为目标； (4) 倡导开发性移民。农村移民安置将采取以土地为基础，依托当地发达的二、三产业，拓宽就业门路的方针； (5) 建立并完善被征地农民基本生活保障制度； (6) 鼓励

41、移民参与移民安置规划； (7) 移民将优先考虑在原社区内安置。 2 项目影响区自然社会经济概况项目影响区自然社会经济概况项目影响区自然社会经济概况项目影响区自然社会经济概况 2.1 浙江省自然社会经济概况浙江省自然社会经济概况浙江省自然社会经济概况浙江省自然社会经济概况 浙江省地处中国东南沿海长江三角洲南翼，因境内最大的河流钱塘江（又称浙江）江流曲折而得名。全省现辖 2 个副省级城市，9 个地级市，36 个县、22 县级市和 32个市属城区。浙江素有“鱼米之乡、丝茶之府、文物之邦、旅游胜地”之称。 全省陆地面积 10.18 万平方公里，为全国面积的 1.06%，是我国面积最小的省份之一。其中，

42、山地和丘陵占 70.4%，平原和盆地占 23.2%，河流和湖泊占 6.4%，有“七山一水两分田”之说。浙江海域广阔，岛屿星罗棋布，海岸线总长 6400 余公里，居全国首位，有面积 500 平方米以上岛屿 3061 个，是全国岛屿最多的省份。浙江地形大致可分为浙北平原、浙西中山丘陵、中部金衙盆地、浙南山地、东南沿海平原及滨海岛屿等 6个区。全省海域广阔，海岸曲折，形成了众多的港湾，如杭州湾、象山港、三门湾、台州湾、温州湾、乐清湾等。杭州湾是我省最大的港湾，钱塘江河口呈喇叭形，由于潮汐的作用，在海宁附近形成举世闻名的钱江潮。全省河流众多，主要有钱塘江、瓯江、灵江、苕溪、南江、飞云江、鳌江、曹娥江等

43、八条水系。钱塘江全长约 605 公里，是省内第一大江。此外，还有以杭州为起点的浙江境内长 129 公里的大运河，大运河贯穿杭嘉湖平原中部。杭州西湖、绍兴东湖、嘉兴南湖、鄞县东钱湖为浙江四大名湖。 浙江省地处属于亚热带气候，四季分明，光照充足，主要城市年均气温为 18，雨量充沛，年平均降雨量为 1762mm。全省森林覆盖率达 54.6%，居全国前列。浙江山川秀丽，风景优美，旅游资源丰富，自然风光与人文景观交相辉映，特色明显，知名度较高。全省有重要地貌景观 800 多处，水域景观 200 多处，生物景观 100 多处，人文景观 100 多处。 2002 年末，浙江省全省总户数为 1466.19 万

44、户，总人口为 4535.98 万人，其中农业人口为 3438.76 万人，占 75.81%。当年人口自然增长率为 3.79，人口密度为 446人/km2。乡村实有劳动力为 2185.6 万人，其中从事农林牧渔业的劳力占总劳力的42.53%。 2002 年末全省实有耕地面积为 160 万公顷， 其中水田 131 万公顷， 旱地 28.9 万公顷，人均耕地面积为 0.53 亩。近年来，国民经济得到了持续快速健康的发展。全省实现国内生产总值 7796 亿元， 按可比价格计算， 比上年增长 12.5%。 其中第一产业为 694亿元，增长 4.5%；第二产业为 3982 亿元，增长 13.4%；第三产业

45、为 3120 亿元，增长113.5%。第一、二、三产业为 8.9:51.1:40.0。全省人均国内生产总值为 16838 元。全年进出口总额达 419.63 亿美元， 比上年增长 27.9%。 城镇居民可支配收入为 11716 元，农村居民人均纯收入为 4940 元。 2002 年，全省各地继续以效益农业为中心，积极发展特色优势农产品，进一步巩固和深化粮食购销市场，农业生产在结构调整中平稳发展。种植业结构进一步调整。粮食作物播种面积继续调减，但减幅趋缓。2002 年全省粮食播种面积为 1659 千公顷，总产量为 942.3 万吨，分别比上年下降 11.5%和 10.7%。蔬菜、药材、花卉等效益

46、较好的经济作物生产形势较好。全年蔬菜播种面积为 697 千公顷，比上年增长 11%；药材播种面积 22.6 千公顷，比上年增长 14.6%；花卉苗木种植面积 64.2 千公顷，比上年增长89.2%。油料、棉花生产下降。全年油料播种面积为 289 千公顷，产量为 47 万吨，分别比上年下降 5.7%和 19.3%。棉花播种面积 18.7 千公顷，产量为 2.2 万吨，分别比上年下降 32.3%和 29.1%。粮经比例渐趋合理，由上年的 59:41 调整到 54:46。 林业生产朝着生态公益林、经济林方向发展。全年完成造林面积 20.9 千公顷，幼林抚育作业面积 132.2 千公顷；封山育林面积

47、978.4 千公顷，其中本年新封面积 117.7千公顷。 2.2 江西省自然社会经济概况江西省自然社会经济概况江西省自然社会经济概况江西省自然社会经济概况 江西省，简称赣。因公元 733 年唐玄宗设江南西道而得省名，又因为江西省最大河流为赣江而得简称。全省共设南昌、九江、景德镇、萍乡、新余、鹰潭、赣州、宜春、上饶、吉安、抚州等 11 个设区市，99 个县（市、区）。南昌市为江西省会。江西省地处中国东南偏中部长江中下游南岸，东邻浙江、福建，南连广东，西靠湖南，北毗湖北、安徽而共接长江。古称江西省为“吴头楚尾，粤户闽庭”，乃“形胜之区”。 全省土地总面积 16.69 万平方公里，占全国土地总面积的

48、 1.74%，居华东各省市之首。境内除北部较为平坦外，东西南部三面环绕有幕阜山脉、武夷山脉、怀玉山脉、九连山脉和九岭山脉， 中部丘陵起伏， 成为一个整体向鄱阳湖倾斜而往北开口的巨大盆地。全境有大小河流 2400 余条，赣江、抚河、信江、修河和饶河为江西五大河流。鄱阳湖为中国最大的淡水湖，同时也是世界上最大的候鸟栖息地。江西处北回归线附近，全省气候温暖，雨量充沛，年均降水量 1341 毫米到 1940 毫米；无霜期长，为亚热带湿润气候， 十分有利于农作物生长。 全省生态环境良好， 森林覆盖率达 59.7%， 居全国前列。矿产资源丰富，铜、钨、铀、钽、稀土和金、银被誉为江西省的“七朵金花”。 20

49、02 年全省实现国内生产总值 2450 亿元，按可比价格计算，比上年增长 10.5%。增幅同比加快 1.7 个百分点，是 1998 年以来首次出现两位数增长，高于全国平均水平2.5 个百分点，其中：第一产业增加值 536 亿元，增长 4.4%；第二产业增加值 938 亿元，增长 18.3%；第三产业增加值 976 亿元，增长 6.9%。国内生产总值中三次产业比例由上年的 23.3：36.2：40.5 调整为 21.9：38.3：39.8。人均国内生产总值为 5828 元，比上年增加 607 元。 人口总量低速增长。根据人口变动情况抽样调查统计，年末全省总人口为 4222.43万人。其中，城镇人

50、口 1359.62 万人，占 32.2%；乡村人口 2862.81 万人，占 67.8%。年自然增长率为 8.72。 城镇居民收入水平继续提高。全省城镇居民平均每人年可支配收入达 6336 元，比上年增长 15.1%，扣除价格因素，实际增长 14.8%。 农村居民人均纯收入 2334 元，比上年增长 4.6%，扣除价格因素，实际增长 4.4%。全年全省在岗职工平均工资 9262元，比上年增加 1236 元，增长 15.4%。 农业生产稳定增长。 全省农业总产值 825 亿元， 按可比价格计算， 比上年增长 4.0%。全年粮食播种面积 3188.0 千公顷，粮食总产量 1549.5 万吨，森林覆