四篇应急管理法制应急管理概论理论与实践.pptx
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1、第十章突发事件应急法制概述1.理解应急法制的概念、主要特征、属性、目标和原则。2.掌握应急法制的基本构成。3.掌握应急方案启动的条件和程序。学习目标学习重点掌握紧急状态及其立法的相关内容。第1页/共48页第十章突发事件应急法制概述 第一节应急法制的概念和属性第二节应急法制的基本构成突发事件应急法制概述 第三节紧急状态及其立法第2页/共48页第一节第一节应急法制的概念和属性应急法制的概念一国或地区针对如何应对突发事件及其引起的紧急情况而制定或认可的各种法律规范和原则的总称。()权力优先性()紧急处置性()程序特殊性()社会配合性()救济有限性特 征第3页/共48页第一节第一节应急法制的概念和属性
2、 如果将应急法制作为一个法律规范进行整体考察,在考虑其法律属性同时兼顾其社会属性的情况下,应急法制的基本特征应该是:第4页/共48页第一节第一节应急法制的概念和属性应急法制的属性(一)应急法制是应对突发事件的途径之一(二)应急法制是常态法制与非常态法制的结合(三)应急法制主要是一种公法制度(四)应急法制是一系列法律规范和法律原则的总和第5页/共48页第一节第一节应急法制的概念和属性第6页/共48页第一节第一节应急法制的概念和属性应急法制的目标和功能(一)应急管理目标,即以法律手段保障应急管理活动的有效、有序进行;(二)法治目标,即在应急状态下保证最起码的法律秩序,避免因紧急权力的无限膨胀和长期
3、延续,演变为践踏人权、颠覆民主的专制和暴政。(一)实现常态管理与非常态管理之间的平衡;(二)实现紧急权力保障与紧急权力规制之间的平衡;(三)实现公民权利克减与公民权利保护之间的平衡。目 标功 能第7页/共48页第一节第一节应急法制的概念和属性应急管理的基本法律原则第8页/共48页第二节第二节应急法制的基本构成以法律规范的效力等级为标准,可以将应急机制的具体内容分为以下几个层次:宪法中的紧急条款、综合的突发事件应对法或紧急状态法、单行的部门应急法、有关部门关于应急法的实施细则及针对应急法制某一独立环节的专门立法等。应急法制的基本要素()完善的应急法律规范和应急预案。()依法设定的应急机构及其应急
4、权利与职责。()紧急情况下国家权力之间、国家权力与公民权利之间、公民权利之间关系的法律调整机制。()紧急情况下行政授权、委托的特殊要求。()紧急情况下的行政程序和司法程序。()对紧急情况下违法犯罪行为的法律约束和救济机制。()与应急管理的各种纠纷解决、赔偿、补偿等权利救济机制。()各管理领域的特殊规定第9页/共48页第二节第二节应急法制的基本构成着眼于应急法制的社会属性,同时借助制度学的分析工具,其基本内容可细化为:第10页/共48页第二节第二节应急法制的基本构成从制度运作的角度将应急法制看成是一个动态的突发事件应对过程,其主要包括的制度环节有:第11页/共48页第三节第三节紧急状态及其立法应
5、急法制与紧急状态法(一)紧急状态与紧急状态法1.紧急状态:指在一定范围和时间内出现严重的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等,严重威胁或破坏公共秩序、公共利益及国家利益,为切实保障公民、法人和其他组织的合法权益,保障国家机关依法行使紧急权利来控制、消除严重突发事件造成的社会危害和影响,迅速恢复经济与社会的正常状态,而依法确立的一种临时性严重危急状态。2.紧急状态法:专门应对和处置紧急状态的法律规范和原则的总和,就是人们所理解的紧急状态法。第12页/共48页第三节第三节紧急状态及其立法应急法制与紧急状态法(二)应急法制与紧急状态法的区别1.从立法目的、研究对象及调整方法考量,应急法制
6、与紧急状态法并无太大差异。2.但是与应急法制外延的广泛性和确定性不同,关于紧急状态法的具体调整范围,各国立法实践林林总总、难获统一。3.而突发事件应急法制作为法律规范类群的抽象概括,其调整的“突发事件”的范围应与最广义的紧急状态的适用事项相当,即从学理上综合考察内涵及外延,应急法制与最广义上的“紧急状态法”应当是同一概念。第13页/共48页第三节第三节紧急状态及其立法对行政紧急权的法律保障和规制(一)对行政紧急权的法律保障第14页/共48页第三节第三节紧急状态及其立法(二)对行政紧急权的法律规制第15页/共48页第三节第三节紧急状态及其立法紧急状态的立法及其模式(一)紧急状态法的适用范围不同国
7、家的规定大不相同:()某些国家将上至战争状态、下至普通突发事件应急管理的各种非常态法律状态统一规定为紧急状态;()某些国家将战争状态与紧急状态分别规定;()某些国家将战争状态、紧急状态和普通突发事件应急管理分别规定。第16页/共48页第三节第三节紧急状态及其立法第17页/共48页第三节第三节紧急状态及其立法第18页/共48页第三节第三节紧急状态及其立法第19页/共48页第三节第三节紧急状态及其立法(二)紧急状态立法的模式第20页/共48页延延 伸伸 阅阅 读读第21页/共48页第十一章应急管理的法律体系1.了解中国应急管理法律体系的组成情况。2.了解有关紧急状态的规定及立法有关紧急状态的规定及
8、立法。学习目标学习重点 掌握枟 中华人民共和国突发事件应对法枠 的特点、出台背景、立法目的与思路、调整范围以及由此确定的基本制度。第22页/共48页第十一章应急管理的法律体系第一节 应急管理基本法:突发事件应对法第二节 应急管理法律规范体系应急管理的法律体系第三节 宪法中有关紧急状态的规定及立法第23页/共48页第一节第一节应急管理基本法:突发事件应对法突发事件应对法作为应急管理基本法的地位与特点“兜底”性的应急管理法应急管理的“龙头”法()其调整对象覆盖了全部或多数突发事件;()其调整范围贯穿应对这些突发事件的全部或多数阶段;()在法律适用上,居于一般法的地位,在适用顺序上次于各种单行性的应
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