电子政务整套课件完整版电子教案课件汇总(最新).ppt

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1、第一章第一章 社会信息的网络化社会信息的网络化 本章结构本章结构l第一节第一节 信息化时代的来临信息化时代的来临l第二节第二节 网络化带来的革命网络化带来的革命l第三节第三节 中国网络化的建设和发展中国网络化的建设和发展l第四节第四节 网络化时代政府职能的转变网络化时代政府职能的转变第一节信息化时代的来临第一节信息化时代的来临l一、信息与信息产业一、信息与信息产业 信息是客观世界各种事物特征和变化的反映，信息是客观世界各种事物特征和变化的反映，以及这些特征和变化经过人的大脑加工后的以及这些特征和变化经过人的大脑加工后的再现。信息具有再现。信息具有4个显著特征：个显著特征：1.信息的普遍性和无限

2、性信息的普遍性和无限性2.信息的永恒性信息的永恒性 3.信息的可传递性和共享性信息的可传递性和共享性 4.载体的可变换性载体的可变换性 二、信息化的含义二、信息化的含义 l对于信息化，目前主要有三种提法：对于信息化，目前主要有三种提法：l一是国民经济信息化；一是国民经济信息化；l二是经济和社会信息化；二是经济和社会信息化；l三是国家信息化。三是国家信息化。三、信息化对政府的影响三、信息化对政府的影响l政府信息化包括政府的“内”、“外”两个部分，“管理”与“服务”两大职能。l“内”是指政府内部的信息化，也就是我们过去习惯了的说法，办公自动化系统（OA），管理信息系统（MIS）。“外”是指政府对外

3、的职能部分。l“管理”是政府职能的重要部分。偷税漏税，假冒伪劣，偷盗抢劫就得管，而且还得管好。其他不要管的，就应当转化为“服务”。四、信息化带来的挑战和机遇四、信息化带来的挑战和机遇我国充分利用国外的先进技术和资金，学习先进的管理经验，全方位、多领域开拓国际市场，利用信息网络化来带动整个国家经济的发展和腾飞。同时也要清醒地看到信息产业已成为全球经济中竞争最激烈的领域，面对发达国家的技术、资金和市场优势，我国还存在着明显差距。第二节网络化带来的革命第二节网络化带来的革命l一、国际互联网的起源与发展一、国际互联网的起源与发展随着信息技术的发展，互联网将成为图像、话音和数据“三网合一”的多媒体业务综

4、合平台，并与电子商务、电子政务、电子公务、电子医务、电子教学等交叉融合。互联网已逐渐超过报刊、广播和电视的影响力，形成“第四媒体”。l二、网络化使人类生存方式发生重大改变二、网络化使人类生存方式发生重大改变1.使得人类社会的生产力由“动力（能源）型”转向“智力（知识）型”2.网络化带来了社会结构和产业结构的变化3.网络化促进了人类存在形态的改变 l三、网络化给世界带来的巨大影响三、网络化给世界带来的巨大影响1网络化对政治的影响2网络化对经济的影响3网络化对军事的影响4网络化对文化的影响第三节第三节 中国网络化的建设和发展中国网络化的建设和发展l一、互联网产业是信息全球化的基础一、互联网产业是信

5、息全球化的基础l二、中国互联网建设二、中国互联网建设l三、中国迈入网络化社会的步骤三、中国迈入网络化社会的步骤l 1.第一步：政府上网工程第一步：政府上网工程l 2.第二步：企业上网工程第二步：企业上网工程l 3.第三步：家庭上网工程第三步：家庭上网工程第三节第三节 中国网络化的建设和发展中国网络化的建设和发展 近年来，我国还推出了一系列新的项目工近年来，我国还推出了一系列新的项目工程，不仅加快网络化进程程，不仅加快网络化进程，而且通过网络为，而且通过网络为公众提供快捷服务。公众提供快捷服务。l“宽带中国宽带中国”战略战略l“健康中国云服务健康中国云服务”计划计划l“互联网互联网+”行动计划行

6、动计划第四节网络化时代政府职能的转变第四节网络化时代政府职能的转变l一、网络时代政府面临的困境一、网络时代政府面临的困境l二、政府职能转变的取向二、政府职能转变的取向网络时代政府面临的困境l1、官僚体制的内在缺陷导致政府管理绩效下降l2、网络时代的社会发展对官僚制政府社会中心地位形成了巨大冲击 1)政府对大众传媒控制力的下降 2)全球化金融网络的形成否定了传统中央银行的权威 3)NGO的崛起与政府权力的分散 政府职能转变的取向l一方面，随着社会的不断发展，公民对于参政、议政的愿望越来越强烈，而对于中国人口众多、地域辽阔、资源有限的国家来说，网络政治参与是一种最有效率、成本最低的参政、议政方式。

7、l另一方面，政府可以并且运用网络政治参与方式，能在一定程度上辨别地方政府反馈信息的真伪，对报喜不报忧、弄虚作假、欺上瞒下等顽疾进行彻底根治。本章习题本章习题 l1、信息的定义和主要特征。l2、信息化的定义及内涵。l3、网络时代政府面临的挑战和机遇有哪些？l4、简述网络时代政府职能转变的取向。l5、简述信息技术在公共管理中的重要作用、地位及意义。第二章电子政务概述第二章电子政务概述本章结构本章结构l第一节第一节 电子政务的概念及其产生背景电子政务的概念及其产生背景l第二节第二节 电子政务的业务模型及其发展阶段电子政务的业务模型及其发展阶段l第三节第三节 电子政府与传统政府电子政府与传统政府l第四

8、节第四节 电子政务系统与办公自动化系统电子政务系统与办公自动化系统l第五节第五节 电子政务成熟度评价的四个基本维度电子政务成熟度评价的四个基本维度l一、电一、电子政务的概念子政务的概念 所谓电子政务，指公共管理组织在政务活动中，全面运用现代信息技术和管理理论，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。第一节电子政务的概念及其产生背景第一节电子政务的概念及其产生背景l二、电子政务的实质二、电子政务的实质A电子政务是现代信息技术在政府工作中的全 面应用 B电

9、子政务是一种全新的政府管理观念C电子政务是一个动态的过程l三、电子政务产生的背景三、电子政务产生的背景A.电子政务的产生源于现代信息技术的发展和广泛应用。B.电子政务是政府改革的内在需要。第二节第二节 电子政务的业务模型及其发展阶段电子政务的业务模型及其发展阶段l一、电子政务的业务模型一、电子政务的业务模型A.GtoG（Government to Government）政府部门间的电子政务应用模式B.GtoB(Government to Business)政府机关与企业间的电子政务应用模式C.GtoC(Government to Citizen)政府机关与公众间的电子政务应用模式D.GtoE(

10、Government to Employee)政府对政府工作人员的电子政务应用模式电电子政务应用举例子政务应用举例左图是电子政务网上服务大厅，其中你可以看到办事一栏有面向个人、企业等不同主体的服务右图是政务服务大厅的，它是集合多个办事部门于一体的政府服务机构，在上方可看到不同的部门标识，公众可以集中办理业务。其实对于GtoB、GtoC业务模型比较好理解，如前面所提供的图片展示，它是在前端面向公众的。但是在公众看不到的后台呢？l二、电子政务的发展阶段二、电子政务的发展阶段A.起步阶段B.政府与用户单向互动C.政府与用户双向互动D.网上事务处理l三、电子政务的特点三、电子政务的特点A.透明性B.开

11、放性C.共享性D.服务性E.虚拟性第三节第三节 电子政府与传统政府电子政府与传统政府第四节电子政务系统与办公自动化系统第四节电子政务系统与办公自动化系统l一、办公自动化的概念一、办公自动化的概念 办公自动化，主要是指利用现代化的办公设备、计算机技术和通信技术来代替办公人员的手工作业，从而大幅度地提高办公效率。l二、办公自动化的发展阶段办公自动化的发展阶段办公自动化的发展大致经历了4个阶段:第一阶段是以单项业务处理为中心第二阶段是以数据处理为中心第三阶段是以工作流为中心第四阶段是以知识管理为核心l三、办公自动化的作用三、办公自动化的作用A.办公自动化是对传统办公方式的变革B.办公自动化提供了沟通

12、、协调、控制的有效手段C.办公自动化有效降低办公成本D.有利于实现资源共享E.办公自动化是科学管理的必由之路l四、办公自动化系统是电子政务系统的重要组成四、办公自动化系统是电子政务系统的重要组成 部分部分 电子政务系统是一个综合的信息系统，不同于简单的“上网”，它的服务对象不仅包括政府机关内部，还包括其他机关、企业和社会公众。办公自动化系统的用户一般是政府部门的内部用户，电子政务系统的用户群主要是政府部门及其用户,如其他部门、企业和社会公众。第五节第五节 电子政务成熟度评价的四个基本维度电子政务成熟度评价的四个基本维度结合中国的实际，将业务重组、流程再造、资源共享、组织虚拟列为评价电子政务成熟

13、度的四个基本维度。l一、业务重组一、业务重组业务重组就是按照政府组织的战略目标和定位，对政府的所有具体职能进行重新梳理和划分，本质是政府权能的重新配置和政府权能实现方式的转变。l二、流程再造二、流程再造 政府流程再造，也即GPR（Government Process Reengineering）是指，在一定的政治环境下，对政务流程进行审视和再思考，通过对原有流程进行清理、简化和整合，以实现政务作业流程的科学化和高效化。l三、资源共享三、资源共享政府信息资源共享就是在一定的政策体制、激励措施和安全保障的基础上，在政府内部，政府与政府外部之间，共同使用政府信息资源的一种机制，以提高公共管理和公共服

14、务的水平和质量。l四、组织虚拟四、组织虚拟组织虚拟（organization virtual）是一种规模较小，但能发挥主要职能，难于确定边界的，虚实结合的新型政府组织形式。组织虚拟状态下的政府由许多覆盖在正式官僚结构之上的虚拟机构组成。本章习题：本章习题：1、谈谈你对电子政务的理解？2、简述电子与政务的关系。3、简述电子政务的产生与信息技术发展的关系。4、电子政务的发展会给我们带来哪些的机遇与挑战？5、谈谈电子政务在促进政府廉政建设中的作用。第第三三章章 电子政务电子政务与与社会治理社会治理本章内容本章内容l第一节第一节 电子政务与政府管理创新电子政务与政府管理创新l第二节第二节 电子政务与政

15、府业务流程再造电子政务与政府业务流程再造l第三节第三节 电子政务与城市政府善治电子政务与城市政府善治l第四节第四节 电子政务对社会组织和公民的影响电子政务对社会组织和公民的影响一、政一、政府管理创新理论府管理创新理论 政府创新，就是管理者利用新思维、新技术、新方法，创造一种新的更有效的资源整合范式，包括新的组织结构、工作流程和行为方式，促进政府管理系统综合效益的不断提高，以适应新环境的变化和新现实的挑战。第一节 电子政务与政府管理创新l国外政府创新的主导理论国外政府创新的主导理论A.公共选择理论B.新公共管理理论C.重塑政府理论l二、电子政务与政府管理创新的关系二、电子政务与政府管理创新的关系

16、 A.实施电子政务是政府管理创新的重要步骤功能完善的政府体系运行协调的电子政务，是政府管理创新的重要目标。B.政府管理创新是成功实施电子政务的保证。C.再次，政府管理创新在电子政务实施的过程中始终相伴。l三、电子政务推动政府管理创新的内容三、电子政务推动政府管理创新的内容A.电子政务对政府业务流程的创新B.电子政务对政府组织结构的创新C.电子政务对政府管理模式的创新D.电子政务对政府工作效率的创新E.电子政务对政府工作作风的创新F.电子政务对政府职能的创新第二节第二节 电子政务与政府业务流程再造电子政务与政府业务流程再造l一、政府业务流程再造内涵及特性一、政府业务流程再造内涵及特性A.政府流程

17、再造是对传统社会管理和公共服务方式的改革与创新。B.政府流程再造体现了以“公共需求为导向”的核心理念。C.政府流程再造是多向互动的系统工程。l政府流程再造的特性政府流程再造的特性A.再造主体和目标的公共性B.对象需求与绩效评价的多样性C.再造环境的复杂性与再造过程的长期性l二、政府业务流程再造原则和目标二、政府业务流程再造原则和目标 业务流程要遵循如下几点原则：A.政府的决策与执行业务要适当分离B.以客户为中心，清理与整合流程C.简化中间管理层，扩大授权，追求成果D.按事件的自然顺序排列流程步骤E.源头一次捕获信息，实现信息共享F.流程要具有弹性政府流程再造的目标:A.流程便捷化B.行为规范化

18、C.过程人性化D.品质标准化l三、政府业务流程再造程序三、政府业务流程再造程序 第一步：对原有政务流程从功能、效率、可行性等方面进行全面的分析，发现其存在问题。第二步：新的政务流程改进方案的设计与评估。在设计新的流程改进方案时，要对流程进行清除、简化和优化。第三步：制定与业务流程改进方案相配套的组织结构、人力资源配置和业务规范等方面的改进规划，形成系统的业务流程重组方案。第四步：组织实施与持续改善。第三节第三节 电子政务与城市政府善治电子政务与城市政府善治l一、城市政府善治与数字治理的界定一、城市政府善治与数字治理的界定“善治”(Good Governance)即良好的治理，它常常与民主、市民

19、社会(Civil Society)、公民参与、人权和社会的可持续发展等概念一同出现。它具有5个方面的基本要素：合法性、透明性、责任性、回应性和有效性。数字治理是指在政府与市民社会、政府与以企业为代表的经济社会的互动和政府内部的运行中运用信息技术，易化政府行政，简化公共事务的处理程序，并提高其民主化程度的治理模式。（2）数字治理能革新城市治理主体间的互动模式，形成良好的网络治理结构（3）数字治理能够促进市民社会的有效参与，增强城市政府善治的合法性基础（4）数字治理能增强城市政府的透明性和回应性，提升城市政府的治理能力（5）数字治理将增进城市治理主体的责任性，构建有效的治理机制第四节第四节 电子政

20、电子政务务对社会组织和公民的影响对社会组织和公民的影响l一一、通过建立电子社区改善社区的服务和管理、通过建立电子社区改善社区的服务和管理政府管理的基层组织是社区。对于电子社区服务和管理这一电子政务的战略组成部分，互联网技术发挥了很重要的作用。电子政务通过建立社区信息技术基础设施，将电子政务系统与社区紧密结合，为社区提供培训教育、工作机会等一系列网咯服务，支持居民通过信息手段与社区建立密切联系，对社区公共事务进行民主管理、民主监督。第四节第四节 电子政电子政务务对社会组织和公民的影响对社会组织和公民的影响l二、为二、为公民参与民主化进程提供了有效的手公民参与民主化进程提供了有效的手段段“电子民主

21、”出现民主的基础是公民的知情权和参与权，电子政务为公民参与民主化进程，对政府管理和社会事务进行民主监督、意见反馈提供了有效的技术手段。电子政务使政府信息公开化、透明化、互动化,提供了公民广泛参与政治的可能性；提供了真实、公开的信息环境；使公民参与水平产生质和量上的改变；推动公民与政府官员的直接对话,提高民意在政府运作中的分量,从而在很大程度上改变未来公民参与政治的深度与广度。第四节第四节 电子政电子政务务对社会组织和公民的影响对社会组织和公民的影响l三、三、网网络平民化：减少贫困，弥合数字鸿沟络平民化：减少贫困，弥合数字鸿沟所谓数字鸿沟，通俗来讲是指在所有的国家，一些人拥有强大的计算机、好的电

22、话服务、快的网络服务，也受到了这方面的最好的教育。另外有一部分人，他们出于各种原因不能拥有这些而造成的两者之间的差距。电子政务的另一项优势正是在于它的实施可以拉近公众和政府之间的距离，使得互联网能更好地为平民阶层服务，这将有助于发展中国家减少贫困，弥补由于网络应用水平的差距造成的数字鸿沟。本章习题：本章习题：1、政府管理创新理论的主要内容有哪些？2、简述电子政务与政府管理创新的关系。3、电子政务推动政府管理创新的主要内容有哪些？4、简述政府业务流程再造内涵、特性、原则和目标。5、城市政府善治的内涵。第四章第四章 国外电子政务的发展国外电子政务的发展本章结构本章结构l第一节第一节 美国电子政务的

23、发展美国电子政务的发展l第二节第二节 加拿大电子政务的发展加拿大电子政务的发展l第三节第三节 英国电子政务的发展英国电子政务的发展l第四节第四节 澳大利亚电子政务的发展澳大利亚电子政务的发展l第五节第五节 新加坡电子政务的发展新加坡电子政务的发展l第六节第六节 国外电子政务发展的主要特点和趋势国外电子政务发展的主要特点和趋势第一节 美国电子政务的发展l一、发展概况一、发展概况美国电子政务在很大程度上正在成为全球电子政务的模板。作为电子政务的领导者，从1993年到2001年，美国联邦政府已经发布了1300多项电子政务相关的实施项目，取得了举世瞩目的成就。电子政务的发展推动了美国政府改革向纵深方向

24、发展，通过使用信息技术重塑了政府对民众的服务流程，加强了政府与客户间的互动，建立了以顾客为导向的电子政府以提供更有效率、更易于使用的服务，为民众提供更多获得政府服务的机会与途径，受到了公民普遍的支持。l二、美国电子政务的应用重点二、美国电子政务的应用重点第一，建立全国性的、整合性的电子福利支付系统 第二，发展整合性的电子化取用信息服务第三，发展全国性的执法及公共安全信息网络第四，提供跨越各级政府的纳税申报及交税处理系统第五，建立国际贸易资料系统第六，推动政府部门电子邮递系统l三、美国电子政务发展现状有几个特点三、美国电子政务发展现状有几个特点一是网站多一是网站多 二是分类细二是分类细 三是网连

25、网三是网连网 l四、美国电子政务的功能优势四、美国电子政务的功能优势第一，扩大了政府传播信息的渠道第二，扩展了政府提供服务的职能 第三，提高了效率，降低了成本 第四，拉近了公民与政府间的距离 l五、美国联邦组织架构五、美国联邦组织架构美国的电子政务总体模型包括五个参考模型和实施美国的电子政务总体模型包括五个参考模型和实施这个模型的方法，以模型为基础，以这种理论作为这个模型的方法，以模型为基础，以这种理论作为实施电子政务的方法指导，这种方法反过来又为开实施电子政务的方法指导，这种方法反过来又为开发统一的电子政务模型提供指南。五个参考模型包发统一的电子政务模型提供指南。五个参考模型包括绩效参考模型

26、、业务参考模型、服务构件参考模括绩效参考模型、业务参考模型、服务构件参考模型、数据参考模型、技术参考模型。如下图型、数据参考模型、技术参考模型。如下图第二节第二节 加拿大电子政务的发展加拿大电子政务的发展l一、发展概况一、发展概况加拿大政府于2000年正式颁布了“政府在线”战略计划，该计划包含3个阶段：第一阶段的任务是在2000 年底之前，在互联网上建立起强有力的联邦政府形象。第二阶段的任务是到2005 年，能够在网上传递安全、交互式的电子化服务。第三阶段是要提供一个前沿性的先导计划，以有效利用新技术或者支持跨管辖权的服务。目前，前两阶段的目标已基本实现，后一阶段的任务正在进行之中，没有最后的

27、截止期限，是一个长期的发展过程。l二、基本特点二、基本特点第一，发挥中央政府的统一和协调作用第一，发挥中央政府的统一和协调作用第二，强化基础设施建设第二，强化基础设施建设第三，以第三，以“客户为中心客户为中心”，强化政府服务理念，强化政府服务理念l三、最新发展三、最新发展l加拿大政府正在规划推动的电子政务应用项目加拿大政府正在规划推动的电子政务应用项目包括：包括：(1)推动电子化的公开投标系统(2)推行单一的商业注册登记号码(3)运用电子资料交换系统推动电子商务(4)试行以电子布告栏及国际互联网络传送政府的电子文件 l新措施:l(1)共同性的电子邮递服务系统，连接大约15万名联邦公务员 l(2

28、)政府网络合理化方案，最终的目标是要建立一个供联邦政府使用的单一的、共同骨干网络，这项措施对于提供单一窗口的服务是相当重要的一环 l(3)国际网络服务及电信与信息服务，包括信息安全等内容第三节第三节 英国电子政务的发展英国电子政务的发展l一、发展概况一、发展概况英国从1994年开始电子政务建设，电子政务发展晚于美国，却大有后来居上的态势。在电子政务建设方面，英国政府先后制定了政府现代化白皮书、信息时代公共服务战略框架和21世纪政府电子服务等一系列规划。截止到2001年9月，英国已经具有覆盖60%家庭的宽带接入能力；有38%的英国家庭和51%的成年人使用互联网；有190万个中小企业接入了互联网。

29、2002年英国已经有60%的政府机构的互联网服务网站已经开通或正在建设。l二、基本特点二、基本特点第一，建立强有力的领导机构第一，建立强有力的领导机构第二，缩小数字鸿沟，实现全民上网。第二，缩小数字鸿沟，实现全民上网。第三，建立和开发知识管理系统第三，建立和开发知识管理系统第四，第四，“政府入口政府入口”第五，发展电子民主第五，发展电子民主l三、最新发展三、最新发展随着云计算、大数据等新一代信息技术的发展，2013年10月，英国政府相继出台了“默认数字化”战略和英国数据能力发展战略规划，并制定了详细的实施路线图。2015年2月，英国政府又出台英国2015-2018年数字经济战略，旨在通过数字化

30、创新来驱动社会经济发展。第四节第四节 澳大利亚电子政务的发展澳大利亚电子政务的发展l一、发展概述一、发展概述1972年，澳大利亚政府的海关服务署就引入了通关文件申报自动化系统，现在基本上所有的进出口货物的报关和清关都完全通过海关服务署的在线系统完成。1997年，澳大利亚政府宣布“所有适当的、可以通过电子手段进行传递的联邦服务必须在2001年底全部搬上互联网”。2002年11月，澳大利亚联邦政府提出“更优的服务，更好的政府”电子政务战略，目标是建立无缝化、适合需要的、以民众为中心的政府。2006年3月30日，澳大利亚发布了最新的20062010年电子政务战略响应的政府：新的服务议程，该战略旨在进

31、一步提高澳大利亚的在线服务提供水平，并建成积极响应的政府。2013年8月澳大利亚发布了公共服务大数据战略,旨在推动公共行业利用大数据分析进行服务改革。l二、基本特点二、基本特点第一，围绕电子商务发展电子政务第一，围绕电子商务发展电子政务第二，实施政府在线战略第二，实施政府在线战略第三，实施创新行动计划第三，实施创新行动计划l三、发展趋势三、发展趋势第一，“统一的电子政务”策略。第二，政府数据开放。第三，智慧政府建设第五节第五节 新加坡电子政务的发展新加坡电子政务的发展l一、发展概述一、发展概述新加坡从1981年起就开始发展电子政务，从 1981 年到 1985 年，新加坡电子政务的主要目标是“

32、公共事务的计算机化方案”，这一阶段以推进新加坡政府机构办公自动化为重点。1986年新加坡政府推行“国家IT计划”，目标是引进先进的网络技术。1992年，新加坡政府发布“IT 2000计划”，目标是将新加坡变为一个智能岛，成为全球性IT中心。1999年，新加坡政府开始实施一项新的计划-Infocomm21(即面向21世纪的信息与通信技术计划)新加坡电子政务目前发展的最新阶段是“智慧国 2015计划”。“智慧国2015计划”的具体目标包括经济发展目标和社会发展目标两个方面。l二、基本特点二、基本特点第一，第一，“强政府强政府”的发展模式的发展模式l在推动电子政务的进程中，新加坡政府起了相当大的作用

33、，在推动电子政务的进程中，新加坡政府起了相当大的作用，采取了一系列措施，及时制定了采取了一系列措施，及时制定了国家国家IT计划计划、IT 2000计划计划、Infocomm 21以及以及电子政府行动计划电子政府行动计划等，分等，分步骤重点推进电子政务的快速发展。步骤重点推进电子政务的快速发展。第二，电子公民中心第二，电子公民中心l电子公民中心电子公民中心(e-Citizen Center)，1999年年4月正式建立，月正式建立，是全世界迄今为止发展最为成熟的政府对公民的模式，被是全世界迄今为止发展最为成熟的政府对公民的模式，被公认为是设计最好的、最充分考虑到居民要求的政府门户公认为是设计最好的

34、、最充分考虑到居民要求的政府门户网站，在全球享有极高的评价。网站，在全球享有极高的评价。l三、未来发展三、未来发展l新加坡的电子政府计划在未来的新加坡的电子政府计划在未来的3年里投资年里投资10亿美元，大力发展电子政务。该实施计划主要亿美元，大力发展电子政务。该实施计划主要包括五大要素和六大战略方案。包括五大要素和六大战略方案。l五大要素五大要素:第一，在数字经济时代再造政府 第二，传递完整集成的电子服务 第三，保持政府的主动性与响应力 第四，利用信息与通信技术构建新的能力与容量 第五，实现信息通信技术的创新 l六大战略方案六大战略方案:第一，创造一个知识管理的工作空间 第二，电子化服务传递

35、第三，开展技术实验 第四，提升政府管理绩效 第五，建立自适应的、强大的信息与通信基础设施 第六，大力开展信息通信教育第六节第六节 国外电子政务发展的主要特点和趋势国外电子政务发展的主要特点和趋势一、国外电子政务发展的主要特点一、国外电子政务发展的主要特点1、领导人的政治意愿与具体实现的结合、领导人的政治意愿与具体实现的结合2、以用户为中心，引进、以用户为中心，引进“客户关系管理客户关系管理”技术技术3、门户网站成为主要趋势、门户网站成为主要趋势l二、国外电子政务建设的基本经验二、国外电子政务建设的基本经验1、以政府业务流为主线发展电子政务、以政府业务流为主线发展电子政务2、遵循、遵循“慎审规划

36、，小步快走慎审规划，小步快走”的战略原则的战略原则3、确立电子政务发展的优先级、确立电子政务发展的优先级4、以规范化和标准化的方法发展电子政务、以规范化和标准化的方法发展电子政务5、建立政府和企业的合作关系、建立政府和企业的合作关系6、加强电子政务的安全管理、加强电子政务的安全管理l三、电子政务发展中的难点和制约因素三、电子政务发展中的难点和制约因素第一个难点是电子政务的一体化问题，即政府部门之间信息系统的一体化及中央与地方政府之间信息系统的一体化问题。第二个难点是所谓数字鸿沟问题。第一个制约因素是个人隐私问题。第二个制约因素是安全和认证问题，特别是由第三方完成的认证问题。l四、未来电子政务发

37、展趋势四、未来电子政务发展趋势1、更加强调、更加强调“以民众为中心以民众为中心”的理念的理念2、促进政府服务全面上网，提高服务质量、促进政府服务全面上网，提高服务质量3、整合服务，实现、整合服务，实现单一窗口单一窗口和和一站到底一站到底4、加强组织管理，迈向知识管理、加强组织管理，迈向知识管理5、消除、消除“数字鸿沟数字鸿沟”，促进社会信息平等，促进社会信息平等6、增强公众参与意识，发展电子民主、增强公众参与意识，发展电子民主本章习题：本章习题：1、美国、加拿大、英国、澳大利亚和新加坡电子政务发展概况。2、简述国外电子政务发展的主要特点和趋势。第五章第五章 国内电子政务发展国内电子政务发展 本

38、章结构本章结构l第一节第一节 中国电子政务发展概况中国电子政务发展概况l第二节第二节 中国电子政务的体系结构中国电子政务的体系结构l第三节第三节 中国电子政务的技术架构中国电子政务的技术架构l第四节第四节 中国电子政务发展战略规划中国电子政务发展战略规划第一节 中国电子政务发展概况一、发展历程一、发展历程(l)初始阶段初始阶段(20世纪世纪80年代初年代初-90年代初年代初)(2)起步阶段起步阶段(20世纪世纪90年代初年代初-90年代末年代末)(3)发展阶段发展阶段(1999年年-001年年)(4)实质性应用阶段实质性应用阶段(2002年年-至今至今)l二、取得的进展二、取得的进展1、电子政

39、务业务应用水平逐步提高、电子政务业务应用水平逐步提高2、政府网站内容不断丰富、服务不断增加、政府网站内容不断丰富、服务不断增加3、政务信息资源开发利用和共享不断取得新进展、政务信息资源开发利用和共享不断取得新进展4、电子政务基础性工作得到进一步加强、电子政务基础性工作得到进一步加强l三、存在的问题三、存在的问题1、信息孤岛问题、信息孤岛问题2、数字鸿沟问题、数字鸿沟问题3、安全保障问题、安全保障问题4、立法滞后、立法滞后l四、解决对策四、解决对策1、统一领导，统筹规划，构建国家统一的电子政、统一领导，统筹规划，构建国家统一的电子政务网络平台务网络平台2、打破部门界限，整合现有系统，建立国家级信

40、、打破部门界限，整合现有系统，建立国家级信息资源共享平台息资源共享平台3、加强软环境建设，建立健全电子政务法律体系，、加强软环境建设，建立健全电子政务法律体系，保障电子政务安全保障电子政务安全l五、发展趋势五、发展趋势1、以用户为中心，电子政务应用的重点向对外服务转变、以用户为中心，电子政务应用的重点向对外服务转变2、提高政府效率，强化各部门间的协调合作、提高政府效率，强化各部门间的协调合作3、确保公开透明，政府网站功能进一步完善、确保公开透明，政府网站功能进一步完善4、解决电子政务信息化条块分割的现状，实现上下对接、解决电子政务信息化条块分割的现状，实现上下对接5、实施电子政务人才战略，推行

41、政府、实施电子政务人才战略，推行政府CIO体制体制6、逐步建立高效的电子政务建设项目管理和监督制度、逐步建立高效的电子政务建设项目管理和监督制度第二节第二节 中国电子政务的体系结构中国电子政务的体系结构l一、总体结构一、总体结构1、平面结构、平面结构2、垂直结构、垂直结构3、体系结构、体系结构第二节第二节 中国电子政务的体系结构中国电子政务的体系结构l一、总体结构一、总体结构1、平面结构、平面结构第二节第二节 中国电子政务的体系结构中国电子政务的体系结构l一、总体结构一、总体结构2、垂直结构、垂直结构第二节第二节 中国电子政务的体系结构中国电子政务的体系结构l一、总体结构一、总体结构3、体系结

42、构、体系结构中国电子政务体系是一个非常复杂的系统，横向分为四个层面：国家级电子政务系统、省级电子政务系统、地（市）级电子政务系统和县（市）级电子政务系统。纵向各政府职能部门按条线序列构成电子政务系统，如党中央省委地（市）委县（市）委、国务院省政府地（市）政府县（市）政府、等。l二、网络结构二、网络结构1、“三网一库三网一库”结构结构l(1)内网内网l(2)专网专网l(3)外网外网l(4)电子政务信息资源库电子政务信息资源库2、从、从“三网一库三网一库”结构向政务内外网的转变结构向政务内外网的转变l三、应用体系结构三、应用体系结构1、电子政务应用系统的框架体系、电子政务应用系统的框架体系2、电子

43、政务应用系统的分类、电子政务应用系统的分类l 业务应用系统业务应用系统 l 办公自动化系统办公自动化系统 l 公共信息发布服务系统公共信息发布服务系统 l 综合文档管理中心综合文档管理中心 l 多媒体与通信系统多媒体与通信系统 l 领导决策服务系统领导决策服务系统 l 网络数据安全系统网络数据安全系统 l 信息资源管理系统信息资源管理系统l四、安全体系结构四、安全体系结构统一的安全策略；统一的安全策略；统一的数字证书及支撑平台；统一的数字证书及支撑平台；统一的数据资源访问控制机制；统一的数据资源访问控制机制；统一的网络安全措施统一的网络安全措施(包括防火墙、攻击检测、包括防火墙、攻击检测、系统

44、监控等系统监控等)；统一的系统冗余措施；统一的系统冗余措施；统一的数据备份、恢复和应急方案。统一的数据备份、恢复和应急方案。l五、标准体系结构五、标准体系结构1、电子政务的标准化、电子政务的标准化2、电子政务的标准体系结构、电子政务的标准体系结构l 信息安全基础设施标准化 l 网络基础设施标准化l 应用与服务标准化 第三节第三节 中国电子政务的技术架构中国电子政务的技术架构l一、中国电子政务分层逻辑模型一、中国电子政务分层逻辑模型整个逻辑结构按照功能可以自下而上划分为三个层次：基础设施层、统一的安全电子政务平台层及电子政务应用层。（如下图）这个逻辑模型是对各级电子政务系统的抽象概括，既适用于具

45、体政府部门的电子政务系统，也适用于整个中国电子政务系统框架，其中网络基础设施、信任和授权服务基础设施构成国家信息安全基础设施NISI。l二、电子政务系统结构二、电子政务系统结构1、统一的安全电子政务平台、统一的安全电子政务平台l统一的安全电子政务平台是指在网络基础设施、网络信任域基础设施、信任和授权服务基础设施的基础上，承载最终电子政务应用的软硬件综合平台。2、两个基础设施、两个基础设施l(1)网络基础设施l(2)国家信息安全基础设施第四节第四节 中国电子政务发展战略规划中国电子政务发展战略规划l一、电子政务总体架构的提出一、电子政务总体架构的提出电子政务总体架构设计的目的：电子政务总体架构设

46、计的目的：l第一，描述和确认当前政府业务和信息系统的现状；第一，描述和确认当前政府业务和信息系统的现状；l第二，描述和确认未来实现电子政务之后，政府业务和信第二，描述和确认未来实现电子政务之后，政府业务和信息系统的远景；息系统的远景；l第三，制订连续性的弥补差距的行动计划。第三，制订连续性的弥补差距的行动计划。l中国电子政务总体架构设计和顶层设计的主要目标中国电子政务总体架构设计和顶层设计的主要目标：(1)进一步明确电子政务建设的宗旨、战略目标、指导原则、关键要素和切入点。(2)提出国家电子政务的总体框架。(3)确定各级政府及相关部门在电子政务总体结构中的位置，并明确其在电子政务业务系统建设中

47、的重点和分工。(4)统筹政府所有业务，准确确定各业务系统之间信息交换和业务协同的合理流程，并如何发挥中央和地方两个积极性。(5)用科学的理论和工程方法论指导今后电子政务建设并有效地进行战略管理和绩效评估。(6)电子政务总体架构设计和顶层设计的指导原则l二、电子政务总体架构设计理论与方法二、电子政务总体架构设计理论与方法第一种方法，将整个政府作为一个整体，以业务为驱动，以信息技术为支撑，根据企业架构理论框架进行系统设计和转换，这类国家或地区的电子政务体系架构理论比较系统、规范。第二种方法，主要强调底层的信息数据交换能力，因此数据标准的统一和规范是其工作的侧重点。第三种方法，从软件工程理论为基础，

48、更多的是从软件设计和应用实现出发，对软件进行多角度描述，以简化细化软件的设计和开发，确定软件的设计方法、模型描述工具使用的产品、体系架构等。本章习题本章习题1、中国电子政务的发展目标是什么？2、中国电子政务的发展至今经历了几个阶段？3、简述中国电子政务的体系结构。4、简述中国电子政务的技术架构。5、联系实际分析中国电子政务的现状与发展。第第六六章章 电子政务的建设与管理电子政务的建设与管理本章结构本章结构l第一节第一节 电子政务系统规划电子政务系统规划l第二节第二节 电子政务系统的开发与实施电子政务系统的开发与实施l第三节第三节 电子政务系统建设中的项目管理电子政务系统建设中的项目管理第一节第

49、一节 电子政务系统规划电子政务系统规划l一、电子政务系统规划的定义一、电子政务系统规划的定义简单而言，电子政务系统的规划，就是将政府的发简单而言，电子政务系统的规划，就是将政府的发展战略和目标转化为电子政务系统目标、发展战略和基展战略和目标转化为电子政务系统目标、发展战略和基本技术实现方式的过程。本技术实现方式的过程。l二、电子政务系统规划的意义二、电子政务系统规划的意义1、完善的电子政务系统规划能够引导电子政务项目按、完善的电子政务系统规划能够引导电子政务项目按时实现既定目标时实现既定目标2、完善的电子政务系统规划有利于资源的整合配置，、完善的电子政务系统规划有利于资源的整合配置，避免重复建

50、设带来的浪费避免重复建设带来的浪费3、完善的项目规划能够使电子政务项目更具有可操作、完善的项目规划能够使电子政务项目更具有可操作性性4、完善的项目规划能够为项目实施和监理工作提供指、完善的项目规划能够为项目实施和监理工作提供指标和依据标和依据l三、电子政务系统规划的原则三、电子政务系统规划的原则1、规划要从整体和全局考虑、规划要从整体和全局考虑2、以信息资源规划为先导、以信息资源规划为先导3、规划要兼顾需求和成本、规划要兼顾需求和成本4、规划要重视系统安全、规划要重视系统安全l四、电子政务系统规划的内容四、电子政务系统规划的内容1、进行系统需求分析、进行系统需求分析 2、提出明确的、具体的发展