01172015年监理讲座--工程建设标准化管理trb.pptx

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1、建设工程标准化管理建设工程标准化管理新疆建设标准服务中心新疆建设标准服务中心 李建国李建国 2015.01依法建设依法建设l 法律法规法律法规l 工程建设标准工程建设标准l 建设工程勘察设计文件建设工程勘察设计文件l 建设工程监理合同及其他合同文件建设工程监理合同及其他合同文件法律体系框架法律体系框架l法律。全国人大通过，以主席令公布。法律。全国人大通过，以主席令公布。建建筑法筑法l法规。国务院行政法规，以国务院令发布，法规。国务院行政法规，以国务院令发布，建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例。地方性法规，。地方性法规，以地方人大及其常委会公布以地方人大及其常委会公布l规章。国务院部门规章

2、和地方政府规章，以规章。国务院部门规章和地方政府规章，以部门首长或主席、省长、市长令公布。部门首长或主席、省长、市长令公布。实实施工程建设强制性标准监督规定施工程建设强制性标准监督规定81部令部令建设工程标准化管理建设工程标准化管理监督体系监督体系l法律监督法律监督l行政监督行政监督l技术监督技术监督l社会监督社会监督建设工程标准化管理建设工程标准化管理l知法、懂法，守法、执法。知法、懂法，守法、执法。l有法可依，有法必依，执法必严，违法有法可依，有法必依，执法必严，违法必究必究l形成良好建设秩序形成良好建设秩序建设工程标准化管理建设工程标准化管理一、工程建设标准化概述一、工程建设标准化概述二

3、、工程建设强制性标准二、工程建设强制性标准三、标准内容构成三、标准内容构成四、项目建设标准四、项目建设标准五、工程建设标准设计五、工程建设标准设计六六 建设工程监理建设工程监理七、强制性标准实施与监督机制研究七、强制性标准实施与监督机制研究一、工程建设标准化概述一、工程建设标准化概述l工程建设标准定义工程建设标准定义l工程建设标准化定义工程建设标准化定义l工程建设标准作用和产生基础工程建设标准作用和产生基础l工程建设标准的表现形式工程建设标准的表现形式l标准分类标准分类l标准制定程序标准制定程序1标准的定义标准的定义l由有关各方根据科学技术成就与先进经验，共同合作起由有关各方根据科学技术成就与

4、先进经验，共同合作起草、一致或基本上同意的技术规范或其他公开文件，其草、一致或基本上同意的技术规范或其他公开文件，其目的在于促进最佳的公众利益，并由标准化团体批准。目的在于促进最佳的公众利益，并由标准化团体批准。(ISO)(ISO)l为了在一定范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由为了在一定范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用和重复使用的一种规范性文件。公认机构批准，共同使用和重复使用的一种规范性文件。（国家标准（国家标准标准化工作指南第标准化工作指南第1 1部分：标准化和相关活部分：标准化和相关活动的通用词汇动的通用词汇GB/T20000.1GB/T20000.120

5、022002）l该文件经协商一致制定并经一个公认机构批准，以科学、该文件经协商一致制定并经一个公认机构批准，以科学、技术和实践经验的综合成果为基础，以促进最佳社会效技术和实践经验的综合成果为基础，以促进最佳社会效益为目的。益为目的。(标准化和有关领域的通用术语标准化和有关领域的通用术语GB3935.1)GB3935.1)工程建设标准的定义工程建设标准的定义l工程建设标准是为在工程建设领域内工程建设标准是为在工程建设领域内获得获得最佳秩序最佳秩序，对各类建设工程的勘察、规划、，对各类建设工程的勘察、规划、设计、施工、验收、运行、管理、维护、设计、施工、验收、运行、管理、维护、加固、拆除等活动和结

6、果需要协调统一的加固、拆除等活动和结果需要协调统一的事项所制定的共同的、事项所制定的共同的、重复使用重复使用的技术依的技术依据和准则，它经据和准则，它经协商一致协商一致并由公认机构审并由公认机构审查批准，以科学技术和实践经验的综合成查批准，以科学技术和实践经验的综合成果为基础，以保证工程建设的安全、质量、果为基础，以保证工程建设的安全、质量、环境和公众利益为核心，以促进最佳社会环境和公众利益为核心，以促进最佳社会效益、经济效益、环境效益和最佳效率为效益、经济效益、环境效益和最佳效率为目的。目的。2标准化的定义标准化的定义l l为在一定范围内获得最佳秩序，对现实问为在一定范围内获得最佳秩序，对现

7、实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用的题或潜在问题制定共同使用和重复使用的条款活动。（国家标准条款活动。（国家标准标准化工作指南标准化工作指南第第1 1部分：标准化和相关活动的通用词汇部分：标准化和相关活动的通用词汇GB/T20000.1GB/T20000.120022002）l l标准化法标准化法规定标准化活动指标准的制规定标准化活动指标准的制定、实施和对标准实施的监督活动。标准定、实施和对标准实施的监督活动。标准化工作三要素化工作三要素。工程建设标准化定义工程建设标准化定义l为在工程建设领域内获得最佳秩序，对实际的为在工程建设领域内获得最佳秩序，对实际的或潜在的问题制定共同的和重复使用的

8、规则的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的活动。活动。l在标准的制定方面，包括制定标准编制计划下在标准的制定方面，包括制定标准编制计划下达、编制、审批发布和出版印刷四个环节。达、编制、审批发布和出版印刷四个环节。l在组织实施方面，包括标准的执行、宣传、培在组织实施方面，包括标准的执行、宣传、培训、管理、解释、调研、意见反馈等工作。训、管理、解释、调研、意见反馈等工作。l在标准实施的监督方面，主要依据有关法律法在标准实施的监督方面，主要依据有关法律法规，对参与工程建设活动的各方主体实施标准规，对参与工程建设活动的各方主体实施标准的情况进行指导和监督。的情况进行指导和监督。标准化特性标准化特性

9、l标准化是一把双刃剑标准化是一把双刃剑l标准化的发展过程就是人类认识自然界标准化的发展过程就是人类认识自然界和改造自然界的过程，标准化对人类社和改造自然界的过程，标准化对人类社会进步发挥了重要作用。认识到标准化会进步发挥了重要作用。认识到标准化也是有风险的，任何一项标准其正确性、也是有风险的，任何一项标准其正确性、科学性或适用性都是相对的。科学性或适用性都是相对的。l标准的功能是统一和固定标准的功能是统一和固定l标准要为人们提供一种最佳选择标准要为人们提供一种最佳选择l公共资源制定的标准，必须具有公平、公共资源制定的标准，必须具有公平、公正的属性公正的属性l人的主观性和客观存在的不确定性，注人

10、的主观性和客观存在的不确定性，注定了标准风险定了标准风险 3标准的作用和产生的基础标准的作用和产生的基础标准的作用标准的作用 获得最佳秩序：指的是通过制定和实施获得最佳秩序：指的是通过制定和实施标准，使标准化对象的有序化程度达到标准，使标准化对象的有序化程度达到最佳状态。最佳状态。l促进最佳共同效益：指的是相关方的共促进最佳共同效益：指的是相关方的共同利益，而不是仅仅追求某一方的利益。同利益，而不是仅仅追求某一方的利益。作为作为“公共资源公共资源”的国家、行业和地方的国家、行业和地方标准所必须的标准所必须的。3标准的作用和产生的基础标准的作用和产生的基础 科学立标和民主立标是标准产生的两个基础

11、科学立标和民主立标是标准产生的两个基础l科学技术成果同实践经验相互结合，奠定了标准科学科学技术成果同实践经验相互结合，奠定了标准科学性的基础。成果和经验，不是不加分析地纳入标准，性的基础。成果和经验，不是不加分析地纳入标准，而是经过分析、比较、选择以后再加以综合。它是对而是经过分析、比较、选择以后再加以综合。它是对科学、技术和经验加以消化、融会贯通、提炼和概括科学、技术和经验加以消化、融会贯通、提炼和概括的过程。的过程。l标准的民主性，奠定了标准的公正性和权威性的基础。标准的民主性，奠定了标准的公正性和权威性的基础。不能凭少数人的主观意志，而是有关人员、有关方面不能凭少数人的主观意志，而是有关

12、人员、有关方面（用户、生产方、政府、科研及其他利益相关方）进（用户、生产方、政府、科研及其他利益相关方）进行认真讨论，充分地协商一致，最后要从共同利益出行认真讨论，充分地协商一致，最后要从共同利益出发做出规定，既能体现科学性，又体现出它的民主性发做出规定，既能体现科学性，又体现出它的民主性和公正性。和公正性。4工程建设标准的表现形式工程建设标准的表现形式 标准、规范、规程是工程建设标准的三种标准、规范、规程是工程建设标准的三种标准、规范、规程是工程建设标准的三种标准、规范、规程是工程建设标准的三种表现形式，习惯上统称为标准。只有针对具体表现形式，习惯上统称为标准。只有针对具体表现形式，习惯上统

13、称为标准。只有针对具体表现形式，习惯上统称为标准。只有针对具体对象才加以区别。对象才加以区别。对象才加以区别。对象才加以区别。针对术语、符号、计量单位、制图等基础针对术语、符号、计量单位、制图等基础针对术语、符号、计量单位、制图等基础针对术语、符号、计量单位、制图等基础性要求时，一般采用性要求时，一般采用性要求时，一般采用性要求时，一般采用“标准标准标准标准”；针对工程勘察、规划、设计、施工、验收针对工程勘察、规划、设计、施工、验收针对工程勘察、规划、设计、施工、验收针对工程勘察、规划、设计、施工、验收等通用性要求时，通常采用等通用性要求时，通常采用等通用性要求时，通常采用等通用性要求时，通常

14、采用“规范规范规范规范”；针对具体操作、工艺、施工流程等专用性针对具体操作、工艺、施工流程等专用性针对具体操作、工艺、施工流程等专用性针对具体操作、工艺、施工流程等专用性要求时，一般采用要求时，一般采用要求时，一般采用要求时，一般采用“规程规程规程规程”。国家标准只采用国家标准只采用国家标准只采用国家标准只采用“标准标准标准标准”、“规范规范规范规范”两两两两种表现形式种表现形式种表现形式种表现形式5标准的分类（制定主体）标准的分类（制定主体）l按制定标准的主体：国家标准、行业标准、地方标准、按制定标准的主体：国家标准、行业标准、地方标准、企业标准。企业标准。l国家标准是指由国家标准机构通过并

15、公开发布的标准。国家标准是指由国家标准机构通过并公开发布的标准。标准代码标准代码GBGBl行业标准是指由行业组织通过并公开发布的标准。建行业标准是指由行业组织通过并公开发布的标准。建筑工业行业标准代码筑工业行业标准代码JGJ JGJ；城镇建设行业标准代码；城镇建设行业标准代码CJJ CJJ l地方标准是指在国家某个地区通过并公开发布的标准。地方标准是指在国家某个地区通过并公开发布的标准。标准代码标准代码 DBDB，新疆地方工程建设标准代码，新疆地方工程建设标准代码XJJXJJl企业标准是由企业制定，并由企业法人代表或其授权企业标准是由企业制定，并由企业法人代表或其授权人批准发布的私标准。人批准

16、发布的私标准。国家标准范围国家标准范围地方标准范围地方标准范围行业标准范围行业标准范围企业标准企业标准工程建工程建设标准设标准工程建工程建设国国家家标准管理准管理办法法（建（建设部令第部令第24号号）第二）第二条条规定定 工程建工程建设地方地方标准化管理准化管理规定定（建（建标200420号号）第七）第七条条规定定 工程建工程建设行行业标准管理准管理办法法（建（建设部令第部令第25号号）第二）第二条条规定定 企业应根据自身技术特点和企业应根据自身技术特点和优势进行编制、批准和实施，优势进行编制、批准和实施，只在企业内部使用只在企业内部使用 。标准的适用范围标准的适用范围国家标准国家标准 对需要

17、在全国范围内统一的下列技术要求，应当制定国家标准（建设部对需要在全国范围内统一的下列技术要求，应当制定国家标准（建设部令第令第2424号第二条）：号第二条）：（一）工程建设勘察、规划、设计、施工（包括安装）及验收等通用的质量（一）工程建设勘察、规划、设计、施工（包括安装）及验收等通用的质量要求；要求；（二）工程建设通用的有关安全、卫生和环境保护的技术要求；（二）工程建设通用的有关安全、卫生和环境保护的技术要求；（三）工程建设通用的术语、符号、代号、量与单位、建筑模数和制图方法；（三）工程建设通用的术语、符号、代号、量与单位、建筑模数和制图方法；（四）工程建设通用的试验、检验和评定等方法；（四）

18、工程建设通用的试验、检验和评定等方法；（五）工程建设通用的信息技术要求；（五）工程建设通用的信息技术要求；（六）国家需要控制的其他工程建设通用的技术要求。（六）国家需要控制的其他工程建设通用的技术要求。法律另有规定的，依照法律的规定执行。法律另有规定的，依照法律的规定执行。行业标准行业标准 对没有国家标准而需要在全国某个行业范围内统一的下列技术要对没有国家标准而需要在全国某个行业范围内统一的下列技术要求，可以制定行业标准求，可以制定行业标准（建设部令第（建设部令第2525号第二条）号第二条）：（一）工程建设勘察、规划、设计、施工（包括安装）及验收等行（一）工程建设勘察、规划、设计、施工（包括安

19、装）及验收等行业专用的质量要求；业专用的质量要求；（二）工程建设行业专用的有关安全、卫生和环境保护的技术要求；（二）工程建设行业专用的有关安全、卫生和环境保护的技术要求；（三）工程建设行业专用的术语、符号、代号、量与单位和制图方（三）工程建设行业专用的术语、符号、代号、量与单位和制图方法；法；（四）工程建设行业专用的试验、检验和评定等方法；（四）工程建设行业专用的试验、检验和评定等方法；（五）工程建设行业专用的信息技术要求；（五）工程建设行业专用的信息技术要求；（六）其他工程建设行业专用的技术要求。（六）其他工程建设行业专用的技术要求。地方标准地方标准 地方工程建设标准化管理规定第七条规定：地

20、方工程建设标准化管理规定第七条规定：工程建设地方标准项目的确定，应当从本行政区域工工程建设地方标准项目的确定，应当从本行政区域工程建设的需要出发，并应体现本行政区域的气候、地程建设的需要出发，并应体现本行政区域的气候、地理、技术等特点。对理、技术等特点。对没有没有国家标准、行业标准或国家国家标准、行业标准或国家标准、行业标准规定标准、行业标准规定不具体不具体，且需要在本行政区域内，且需要在本行政区域内作出统一规定的工程建设技术要求，可制定相应的工作出统一规定的工程建设技术要求，可制定相应的工程建设地方标准。程建设地方标准。地方标准地方标准 新疆自治区现行工程建设标准新疆自治区现行工程建设标准5

21、757项项l村庄规划编制技术规程村庄规划编制技术规程 XJJ047-2012 XJJ047-2012 l建筑工程资料管理规程建筑工程资料管理规程 XJJ036-2007 XJJ036-2007 l城市绿地养护管理标准城市绿地养护管理标准 XJJ046-2012XJJ046-2012l预拌混凝土生产施工技术管理规程预拌混凝土生产施工技术管理规程XJJ055-2012 XJJ055-2012 l住宅物业标准住宅物业标准 XJJ056-2013 XJJ056-2013 标准的分类（约束力）标准的分类（约束力）l按标准实施的约束力：强制性标准和推荐性标准。强按标准实施的约束力：强制性标准和推荐性标准。

22、强制性不是标准所固有的，是国家法律法规所赋予的。制性不是标准所固有的，是国家法律法规所赋予的。l强制性标准：标准化法规定强制性标准是指国家标准、强制性标准：标准化法规定强制性标准是指国家标准、行业标准（地方标准）中保障人体健康和人身、财产行业标准（地方标准）中保障人体健康和人身、财产安全的标准，以及法律和行政法规规定强制执行的标安全的标准，以及法律和行政法规规定强制执行的标准。准。l建设部建设部8181部令部令实施工程建设强制性标准监督规定实施工程建设强制性标准监督规定 工程建设强制性标准是指直接涉及工程质量、安全、工程建设强制性标准是指直接涉及工程质量、安全、卫生及环境保护等方面的工程建设标

23、准强制性条文。卫生及环境保护等方面的工程建设标准强制性条文。l推荐性标准：强制性标准以外的标准是推荐性标准。推荐性标准：强制性标准以外的标准是推荐性标准。标准的分类（宗旨）标准的分类（宗旨）l按制定标准的服务宗旨：公标准（公共标准）、私标按制定标准的服务宗旨：公标准（公共标准）、私标准（自有标准）准（自有标准）l公标准：动用公共资源，维护公共秩序，保护公共利公标准：动用公共资源，维护公共秩序，保护公共利益，为全社会服务。国家标准、行业标准、地方标准益，为全社会服务。国家标准、行业标准、地方标准均属公标准。均属公标准。l私标准：动用非公共资源，具有独占性质，为本组织私标准：动用非公共资源，具有独

24、占性质，为本组织的利益服务，如提高本组织的竞争力、获取最大利益的利益服务，如提高本组织的竞争力、获取最大利益等。如企业标准。等。如企业标准。l维护公标准的公益性和私标准的独占性与竞争性，防维护公标准的公益性和私标准的独占性与竞争性，防止公私混淆，同时也有利于从两类标准的不同宗旨和止公私混淆，同时也有利于从两类标准的不同宗旨和特点出发，探索两类标准的不同发展规律以及他们之特点出发，探索两类标准的不同发展规律以及他们之间的关系，为标准化理论和法制建设奠定基础。间的关系，为标准化理论和法制建设奠定基础。6标准制定程序标准制定程序l一一预备阶段预备阶段l二立项阶段二立项阶段l三起草阶段三起草阶段l四征

25、求意见阶段四征求意见阶段l五审查阶段五审查阶段l六批准阶段六批准阶段l七出版阶段七出版阶段l复审修订复审修订标准制定程序标准制定程序l一一 预备阶段（可行性论证）：起草单位预备阶段（可行性论证）：起草单位对将要立项的标准进行研究和必要论证。对将要立项的标准进行研究和必要论证。内容包括技术标准草案或大纲，标准的内容包括技术标准草案或大纲，标准的名称和范围，制定的依据、目的、意义名称和范围，制定的依据、目的、意义及主要工作内容，国内外相应技术标准及主要工作内容，国内外相应技术标准及有关科技成就的简要说明，工作步骤及有关科技成就的简要说明，工作步骤及计划进度、分工，制定过程中可能出及计划进度、分工，

26、制定过程中可能出现的问题和解决措施，经费预算等。现的问题和解决措施，经费预算等。标准制定程序标准制定程序 示例：建筑护角施工规程可行性论证示例：建筑护角施工规程可行性论证l建筑护角施工技术在建筑工程中大量使用，施工操作建筑护角施工技术在建筑工程中大量使用，施工操作简便，增强了使用部位耐久性、美观性，提高了施工简便，增强了使用部位耐久性、美观性，提高了施工工效，取得了显著的经济和社会效益，深受欢迎。具工效，取得了显著的经济和社会效益，深受欢迎。具有以下特点：有以下特点：l1 1 楼梯踏步阳角部位在施工过程中和交工使用后容易楼梯踏步阳角部位在施工过程中和交工使用后容易受到损坏。采用建筑护角，具有防

27、碰撞、防腐、防锈受到损坏。采用建筑护角，具有防碰撞、防腐、防锈的天然性能，护角两翼与基层砂浆容易牢固结合，即的天然性能，护角两翼与基层砂浆容易牢固结合，即提高了施工过程成品保护，又降低了使用以后的维护提高了施工过程成品保护，又降低了使用以后的维护管理，具有较好地耐久性。管理，具有较好地耐久性。l2 2 建筑护角采用工厂化生产，产品质量稳定，施工安建筑护角采用工厂化生产，产品质量稳定，施工安装后，镀锌构件外露表面光滑、平直、挺拔的线角，装后，镀锌构件外露表面光滑、平直、挺拔的线角，增加了建筑美观效果增加了建筑美观效果。标准制定程序标准制定程序 示例：示例：建筑护角施工规程可行性论证建筑护角施工规

28、程可行性论证l3 3建筑护角操作简便，容易定位，省工省时，建筑护角操作简便，容易定位，省工省时，质量便于控制，极大地提高了操作工人的劳动质量便于控制，极大地提高了操作工人的劳动效率，同时能够有效地解决施工过程中常见的效率，同时能够有效地解决施工过程中常见的质量通病问题。质量通病问题。l4 4通过对目前新疆建筑护角应用情况的调研，通过对目前新疆建筑护角应用情况的调研，常用的建筑护角其材质有镀锌金属构件、钢筋、常用的建筑护角其材质有镀锌金属构件、钢筋、角钢和塑料。角钢或钢筋护角容易脱落，塑料角钢和塑料。角钢或钢筋护角容易脱落，塑料护角在严寒寒冷地区耐久性差，因此对护角材护角在严寒寒冷地区耐久性差，

29、因此对护角材质做出规定，有利于提高护角的耐久性。质做出规定，有利于提高护角的耐久性。标准制定程序标准制定程序l二二 立项阶段：标准管理单位对起草单位立项阶段：标准管理单位对起草单位项目建议进行审查、汇总、协调、确定，项目建议进行审查、汇总、协调、确定，上报主管部门，下达标准编制计划。制上报主管部门，下达标准编制计划。制定工程建设标准应有利于促进生产力的定工程建设标准应有利于促进生产力的发展，是科技成果转化为生产力的有效发展，是科技成果转化为生产力的有效手段。手段。l示例：建筑护角施工规程计划下达：由示例：建筑护角施工规程计划下达：由自治区一建组建编制组，确定负责人，自治区一建组建编制组，确定负

30、责人，落实编制经费。落实编制经费。标准制定程序标准制定程序l三三 起草阶段：根据下达标准编制计划，起草阶段：根据下达标准编制计划，起草单位负责收集资料；调查研究；试起草单位负责收集资料；调查研究；试验论证；起草建议稿；起草编制说明。验论证；起草建议稿；起草编制说明。标准制定程序标准制定程序l四四 征求意见阶段：建议稿经起草单位审征求意见阶段：建议稿经起草单位审核或经标准管理单位同意后，印发与技核或经标准管理单位同意后，印发与技术标准有关的主要勘察、设计、施工、术标准有关的主要勘察、设计、施工、监理、科研、检验、工程管理单位广泛监理、科研、检验、工程管理单位广泛征求意见，同时在自治区工程建设网公

31、征求意见，同时在自治区工程建设网公示。起草单位根据反馈意见认真分析研示。起草单位根据反馈意见认真分析研究、归并取舍。究、归并取舍。标准制定程序标准制定程序l五五 审查阶段：标准管理单位组织专家对审查阶段：标准管理单位组织专家对标准进行审查。通常分三个步骤：第一标准进行审查。通常分三个步骤：第一可行性和编制大纲审查；第二标准建议可行性和编制大纲审查；第二标准建议稿审查；第三标准送审稿审查。审查组稿审查；第三标准送审稿审查。审查组专家人数不少于专家人数不少于7 7人，专业覆盖标准内容。人，专业覆盖标准内容。标准制定程序标准制定程序l六六 批准阶段：送审稿审查通过形成报批批准阶段：送审稿审查通过形成

32、报批稿，由标准管理单位将报批稿和报批材稿，由标准管理单位将报批稿和报批材料上报主管部门进行程序和技术审定。料上报主管部门进行程序和技术审定。批准发布后，报住房和建设部备案。批准发布后，报住房和建设部备案。l七七 出版阶段：批准和备案的标准，按照出版阶段：批准和备案的标准，按照标准编制和印刷的要求，由自治区建设标准编制和印刷的要求，由自治区建设标准服务中心负责印刷、出版和发行。标准服务中心负责印刷、出版和发行。标准复审标准复审l依据依据工程建设标准复审管理办法工程建设标准复审管理办法l复审一般五年进行一次。复审一般五年进行一次。l复复审审的的具具体体工工作作由由标标准准管管理理单单位位负负责责。

33、复复审审可可以以采采取取函审或会议审查。函审或会议审查。l复复审审后后应应当当提提出出其其继继续续有有效效或或者者予予以以修修订订、废废止止的的意意见，经该主管部门确认后报建设部批准。见，经该主管部门确认后报建设部批准。l对确认继续有效的，再版时，应在其封面和扉页上增对确认继续有效的，再版时，应在其封面和扉页上增加加“*年年*月确认继续有效月确认继续有效”。对确认继续有效。对确认继续有效或予以废止的国家标准，由建设部在指定的报刊、网或予以废止的国家标准，由建设部在指定的报刊、网站上公布。站上公布。标准修订标准修订全面修订和全面修订和局部修订局部修订属于下列情况之一时，可以进行局部修订：属于下列

34、情况之一时，可以进行局部修订：属于下列情况之一时，可以进行局部修订：属于下列情况之一时，可以进行局部修订：1 1、标标标标准准准准的的的的部部部部分分分分规规规规定定定定已已已已制制制制约约约约了了了了科科科科学学学学技技技技术术术术新新新新成成成成果果果果推推推推广应用；广应用；广应用；广应用；2 2、标标标标准准准准的的的的部部部部分分分分规规规规定定定定经经经经修修修修订订订订后后后后可可可可取取取取得得得得明明明明显显显显的的的的经经经经济济济济效益、社会效益、环境效益；效益、社会效益、环境效益；效益、社会效益、环境效益；效益、社会效益、环境效益；3 3、标标标标准准准准的的的的部部部

35、部分分分分规规规规定定定定有有有有明明明明显显显显缺缺缺缺陷陷陷陷或或或或与与与与相相相相关关关关的的的的标标标标准准准准相抵触；相抵触；相抵触；相抵触；4 4、根据工程建设的需要而又可能对现行的标、根据工程建设的需要而又可能对现行的标、根据工程建设的需要而又可能对现行的标、根据工程建设的需要而又可能对现行的标准作局部补充规定。准作局部补充规定。准作局部补充规定。准作局部补充规定。二、工程建设强制性标准二、工程建设强制性标准l正确理解和处理好强制性标准（强正确理解和处理好强制性标准（强制性条文）和推荐性标准两者关系，制性条文）和推荐性标准两者关系，更好地发挥工程建设标准服务于工更好地发挥工程建

36、设标准服务于工程建设。程建设。l建筑法建筑法设定法律责任，设定法律责任，建设建设工程质量管理条例工程质量管理条例设定质量责任设定质量责任和义务以及罚则，实施工程建设强和义务以及罚则，实施工程建设强制性标准监督规定补充说明。制性标准监督规定补充说明。建筑法建筑法l20112011年年7 7月月1 1日实施的日实施的建筑法建筑法，对建设工程，对建设工程质量管理要求：质量管理要求：l第五十四条第五十四条 建设单位不得以任何理由要求建建设单位不得以任何理由要求建筑设计单位、建筑施工企业违反建筑工程筑设计单位、建筑施工企业违反建筑工程质量、质量、安全标准，安全标准，降低工程质量。降低工程质量。l第五十六

37、条第五十六条 建筑勘察、设计单位的勘察、设建筑勘察、设计单位的勘察、设计文件应当符合建筑工程计文件应当符合建筑工程质量、安全标准质量、安全标准、建、建筑工程勘察、设计筑工程勘察、设计技术规范技术规范。l第五十八条第五十八条 建筑施工企业必须按照工程设计建筑施工企业必须按照工程设计图纸和图纸和施工技术标准施工技术标准施工。施工。l第三十二条第三十二条 监理单位对承包单位的施工质量、监理单位对承包单位的施工质量、建设工期和建设资金使用，代表建设单位实施建设工期和建设资金使用，代表建设单位实施监督。监督。建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例l20002000年年1 1月月3030日实施的日实施的

38、建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例对建对建设工程质量责任和义务以及违反强制性标准处罚做出设工程质量责任和义务以及违反强制性标准处罚做出了要求和规定：了要求和规定：l第十条建设单位不得明示或者暗示设计单位或者施工第十条建设单位不得明示或者暗示设计单位或者施工单位违反单位违反工程建设强制性标准工程建设强制性标准，降低建设工程质量。，降低建设工程质量。l第十九条勘察、设计单位必须按照第十九条勘察、设计单位必须按照工程建设强制性标工程建设强制性标准准进行勘察、设计，并对其勘察、设计的质量负责。进行勘察、设计，并对其勘察、设计的质量负责。第二十八条第二十八条 施工单位必须按照工程设计图纸和施工单位

39、必须按照工程设计图纸和施工技施工技术标准施工术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。第三十六条第三十六条 工程监理单位应当依照法律、法规以及工程监理单位应当依照法律、法规以及有有关技术标准关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。责任。实施工程建设强制性标准监督规定实施工程建设强制性标准监督规定l实施工程建设强制性标准监督规定实施工程建设强制性标准监督规定（建设部令第（建设部令第8181号）对施工单位和监理单位违

40、反标准做了细化补充：号）对施工单位和监理单位违反标准做了细化补充：l第十八条施工单位违反施工单位违反工程建设强制性标准工程建设强制性标准的，责的，责令改正，处工程合同价款令改正，处工程合同价款2%2%以上以上4%4%以下的罚款；造成以下的罚款；造成建设工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、建设工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；情节严重的，责令停修理，并赔偿因此造成的损失；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。l第十九条工程监理单位违反第十九条工程监理单位违反强制性标准强制性标准规定，将不规定，将不合

41、格的建设工程以及建筑材料、建筑构配件和设备按合格的建设工程以及建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的，责令改正，处照合格签字的，责令改正，处5050万元以上万元以上100100万元以下万元以下的罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所的罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任。得的，予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任。建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例罚则罚则l第五十六条第五十六条 违反本条例规定，违反本条例规定，建设单位建设单位有下列行为之一的，责有下列行为之一的，责令改正，处令改正，处2020万元以上万元以上5050万元以下的

42、罚款：万元以下的罚款：（三）明示或者暗示设计单位或者施工单位（三）明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性违反工程建设强制性标准标准，降低工程质量的；，降低工程质量的；l第六十三条第六十三条 违反本条例规定，有下列行为之一的，责令改正，违反本条例规定，有下列行为之一的，责令改正，处处1010万元以上万元以上3030万元以下的罚款：万元以下的罚款：（一）（一）勘察单位勘察单位未按照未按照工程建设强制性标准工程建设强制性标准进行勘察；进行勘察；（四）（四）设计单位设计单位未按照未按照工程建设强制性标准工程建设强制性标准进行设计的；进行设计的；第十九条工程监理单位违反工程监理单位违反强制性

43、标准强制性标准规定，将不合格的建设规定，将不合格的建设工程以及建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的，责令改工程以及建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的，责令改正，处正，处5050万元以上万元以上100100万元以下的罚款，降低资质等级或者吊销资万元以下的罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收；造成损失的，承担连带赔偿质证书；有违法所得的，予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任。责任。建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例罚则罚则l第六十四条第六十四条 违反本条例规定，违反本条例规定，施工单位施工单位在施工中偷在施工中偷工减料的，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设

44、工减料的，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，或者有不按照工程设计图纸或者备的，或者有不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工技术标准施工的其他行为的，责令改正，处工程合同价款百分施工的其他行为的，责令改正，处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款；之二以上百分之四以下的罚款；l第六十七条第六十七条 工程监理单位工程监理单位有下列行为之一的，责令有下列行为之一的，责令改正，处改正，处5050万元以上万元以上100100万元以下的罚款，降低资质等万元以下的罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收；造级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任

45、：成损失的，承担连带赔偿责任：（一）与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假、降（一）与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量的；低工程质量的；（二）（二）将不合格将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备和设备按照合格签字的按照合格签字的。工程建设强制性标准监督职责工程建设强制性标准监督职责l建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例l第四十六条第四十六条 建设工程质量监督管理，可以由建设工程质量监督管理，可以由建设行政主管部门或者其他有关部门委托的建建设行政主管部门或者其他有关部门委托的建设工程质量监督机构具体实施。设工程质量监督机构具体实施。l第四

46、十七条第四十七条 县级以上地方人民政府建设行政县级以上地方人民政府建设行政主管部门和其他有关部门应当加强对有关建设主管部门和其他有关部门应当加强对有关建设工程质量的法律、法规和强制性标准执行情况工程质量的法律、法规和强制性标准执行情况的监督检查。的监督检查。工程建设强制性标准约束力工程建设强制性标准约束力l国家法律法规赋予强制性标准的约束力。国家法律法规赋予强制性标准的约束力。违反强制性标准行为的：违反强制性标准行为的：l责令改正，处以罚款；责令改正，处以罚款；l造成后果，赔偿损失；造成后果，赔偿损失；l停业整顿，降低资质；停业整顿，降低资质；l吊销证书；吊销证书；l构成犯罪，追究刑责。构成犯

47、罪，追究刑责。强制性与推荐性区别强制性与推荐性区别l强制性和推荐性标准区别强制性和推荐性标准区别l国家法律法规是强制性标准的保证，任何单位国家法律法规是强制性标准的保证，任何单位和个人必须遵守。合同文件是推荐性标准的保和个人必须遵守。合同文件是推荐性标准的保证，一经约定必须遵守。证，一经约定必须遵守。l违反强制性是违法行为，即无论是否产生后果，违反强制性是违法行为，即无论是否产生后果，均视为违法。违反推荐性标准行为，只做要求，均视为违法。违反推荐性标准行为，只做要求，不做处罚，通常由合同文件约束。不做处罚，通常由合同文件约束。l违反强制性和推荐性标准造成后果，建筑法规违反强制性和推荐性标准造成

48、后果，建筑法规定承担法律责任是一致的。定承担法律责任是一致的。工程建设强制性标准特例工程建设强制性标准特例实施工程建设强制性标准监督规定实施工程建设强制性标准监督规定（建设部（建设部令第令第8181号）第五条规定：工程建设中拟采用的号）第五条规定：工程建设中拟采用的新技术、新工艺、新材料，不符合现行强制性新技术、新工艺、新材料，不符合现行强制性标准规定的，应当由拟采用单位标准规定的，应当由拟采用单位提请建设单位提请建设单位组织专题技术论证，报批准标准的建设行政主组织专题技术论证，报批准标准的建设行政主管部门或者国务院有关主管部门审定。管部门或者国务院有关主管部门审定。工程建设中采用国际标准或者

49、国外标准，现行工程建设中采用国际标准或者国外标准，现行强制性标准未作规定的，建设单位应当向国务强制性标准未作规定的，建设单位应当向国务院建设行政主管部门或者国务院有关行政主管院建设行政主管部门或者国务院有关行政主管部门备案。部门备案。三、工程质量监督三、工程质量监督 l20102010年年9 9月月1 1日实施房屋建筑和市政基础日实施房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定（建设部令设施工程质量监督管理规定（建设部令第第5 5号）号）质量监督管理依据：质量监督管理依据：法律法规；法律法规；强制性标准强制性标准 工程质量监督管理范围：工程质量监督管理范围：行为监督；实体监督行为监督；实体监督l

50、了解工程质量验收标准的变化了解工程质量验收标准的变化 工程质量监督工程质量监督 验收标准主要变化：验收标准主要变化：l引入检验批验收的内容，质量级别只设合格等引入检验批验收的内容，质量级别只设合格等级级l检验批、分项、分部工程验收由第三方（监理检验批、分项、分部工程验收由第三方（监理单位）组织。单位工程验收由建设单位组织，单位）组织。单位工程验收由建设单位组织，单位工程验收为五方，验收内容扩展全方位，单位工程验收为五方，验收内容扩展全方位，符合工程质量特性。符合工程质量特性。l引入强制性条文引入强制性条文l强化政府对五方质量行为的职责监督（作为和强化政府对五方质量行为的职责监督（作为和不作为）