1电子政务概要1118.pptx
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1、1 1 电子政务概要电子政务概要1.1电子政务的社会背景1.2电子政务的内涵1.3电子政务的实质1.4电子政务的基本模式1.5电子政务vs传统政务1.1 电子政务的社会背景电子政务的社会背景建建设高效的政府高效的政府信息化、民主化的需求与信息化、民主化的需求与发展展趋势信息技信息技术的的应用与普及用与普及 1.2 电子政务的内涵电子政务的内涵侧重从技术角度认识电子政务侧重从改革政务活动工作方式的角度认识电子政务侧重从管理和服务集成的角度认识电子政务 基于不同的视角,人们产生了对电子政务基于不同的视角,人们产生了对电子政务 的多元化认识的多元化认识 区分三组概念区分三组概念“电子政府”、“数字政
2、府”与 电子政务的联系与区别“政府办公自动化”、“政府办公信息系统”与 电子政务的联系与区别 电子商务与电子政务的联系与区别1.2 电子政务的内涵电子政务的内涵电子政务与电子商务电子政务与电子商务,都是社会信电子政务与电子商务,都是社会信息化的产物,也都是经济全球化的息化的产物,也都是经济全球化的产物。产物。它们有很多相似之处,形成一种相它们有很多相似之处,形成一种相互依存、相互促进的关系。互依存、相互促进的关系。什么是电子商务什么是电子商务电电子子商商务务(Electronic Electronic Commerce,ECCommerce,EC)是是在在InternetInternet开开放
3、放的的网网络络环环境境下下,基基于于浏浏览览器器/服服务务器器应应用用方方式式,实实现现消消费费者者的的网网上上购购物物、商商户户之之间间的的网网上上交交易易和和在在线线电子支付的一种新型的商业运营模式。电子支付的一种新型的商业运营模式。InternetInternet上上的的电电子子商商务务可可以以分分为为三三个个方方面:信息服务、交易和支付。面:信息服务、交易和支付。主主要要内内容容包包括括:电电子子商商情情广广告告,电电子子选选购购和和交交易易,电电子子交交易易凭凭证证的的交交换换,电电子子支付与结算,以及售后的网上服务等。支付与结算,以及售后的网上服务等。电子商务的实体电子商务与电子政
4、务的联系电子商务与电子政务的联系政府政府G2G公民公民C2C企业企业B2B电信基础网络电信基础网络电信基础网络电信基础网络安全与标准体系安全与标准体系安全与标准体系安全与标准体系安全认证体系安全认证体系安全认证体系安全认证体系电子支付体系电子支付体系电子支付体系电子支付体系社会信息环境社会信息环境社会信息环境社会信息环境电子物流体系电子物流体系电子物流体系电子物流体系法律法规体系法律法规体系法律法规体系法律法规体系G2BB2GG2CC2GC2BB2C1 1、电子商务是电子政务的、电子商务是电子政务的原动力之一原动力之一 经经济济全全球球化化的的发发展展,不不但但要要求求企企业业不不断断提提高高
5、生生产产效效率率、降降低低产产品品成成本本,更更重重要要的的是是对对瞬瞬息息万万变变的的国国际际市市场场做做出出敏敏捷捷的的反反应应。互互联联网网的的出出现现实实际际形形成成了了一一个个虚虚拟拟世世界界或或虚虚拟拟市市场场,使网上虚拟贸易成为可能,由此催生了电子商务。,使网上虚拟贸易成为可能,由此催生了电子商务。传传统统的的政政府府管管理理手手段段和和运运作作机机制制成成了了发发展展电电子子商商务务的的障障碍碍。例例如如:联联想想的的企企业业资资源源规规划划(ERP)(ERP)系系统统做做得得很很好好,但但其其电电子子商商务务体体系系与与中中国国的的金金融融、税税收收、海海关关体体系系无无法法
6、很很好好地地对对接。因此发展电子商务要求政府行政改革,发展电子政务。接。因此发展电子商务要求政府行政改革,发展电子政务。我国电子政务最早的金卡、金税、金关等工程就是适应电我国电子政务最早的金卡、金税、金关等工程就是适应电子商务的需要发展起来的,也成为电子商务的一个部分。子商务的需要发展起来的,也成为电子商务的一个部分。2 2、电子政务是电子商务的保证、电子政务是电子商务的保证 发展电子商务,要营造电子商务安全、发展电子商务,要营造电子商务安全、有序、合理的商业环境;有序、合理的商业环境;要有国家电子金融、电子税务、电子海要有国家电子金融、电子税务、电子海关体系的支持;关体系的支持;需要国家认证
7、体系的支持;需要国家认证体系的支持;需要政府电子采购系统的支持。需要政府电子采购系统的支持。因此,没有国家电子政务的发展,电子因此,没有国家电子政务的发展,电子商务发展就没有基本保证。商务发展就没有基本保证。3 3、电子政务与电子商务的、电子政务与电子商务的“同构同构”性性 政政政政府府府府与与与与企企企企业业业业是是是是截截截截然然然然不不不不同同同同的的的的两两两两种种种种组组组组织织织织,他他他他们们们们有有有有完完完完全全全全不不不不同同同同的的的的应应应应用用用用需需需需求求求求,政政政政府府府府管管管管理理理理与与与与企企企企业业业业管管管管理理理理有有有有本本本本质质质质的的的的
8、不同,一个是公共管理,一个是商业管理。不同,一个是公共管理,一个是商业管理。不同,一个是公共管理,一个是商业管理。不同,一个是公共管理,一个是商业管理。但但但但抽抽抽抽去去去去它它它它们们们们内内内内容容容容方方方方面面面面的的的的差差差差异异异异,在在在在抽抽抽抽象象象象的的的的系系系系统统统统层层层层面面面面看看看看,二二二二者者者者却却却却有有有有很很很很大大大大的的的的共共共共性性性性,即即即即在在在在系系系系统统统统结结结结构构构构上上上上使使使使基基基基本相同的。本相同的。本相同的。本相同的。两两两两者者者者都都都都是是是是建建建建立立立立在在在在互互互互联联联联网网网网应应应应用
9、用用用的的的的基基基基础础础础上上上上,都都都都需需需需要要要要建建建建立标准化的电子平台,技术手段也是相同的。立标准化的电子平台,技术手段也是相同的。立标准化的电子平台,技术手段也是相同的。立标准化的电子平台,技术手段也是相同的。开开开开展展展展电电电电子子子子政政政政务务务务的的的的前前前前提提提提是是是是政政政政府府府府实实实实现现现现信信信信息息息息化化化化,开开开开展展展展电电电电子商务的前提是企业实现信息化。子商务的前提是企业实现信息化。子商务的前提是企业实现信息化。子商务的前提是企业实现信息化。3 3、电子政务与电子商务的、电子政务与电子商务的“同构同构”性性内容内容电子政务电子
10、政务电子商务电子商务流程再造流程再造流程再造流程再造 政务流程再造政务流程再造(GPR)(GPR)商务流程再造商务流程再造(BPR)(BPR)资源规划资源规划资源规划资源规划 政府资源规划政府资源规划(GRP)(GRP)企业资源规划企业资源规划(ERP)(ERP)客户关系管理客户关系管理客户关系管理客户关系管理 政府客户关系管理政府客户关系管理(GRM)(GRM)企业客户关系管理企业客户关系管理(CRM)(CRM)供应链管理供应链管理供应链管理供应链管理 政政 府府 供供 应应 链链 管管 理理(GSCM)(GSCM)企企 业业 供供 应应 链链 管管 理理(ESCM)(ESCM)信息门户信息
11、门户信息门户信息门户 政府信息门户政府信息门户(GIP)(GIP)企业信息门户企业信息门户(EIP)(EIP)协同处理协同处理协同处理协同处理 协同政务协同政务(CG)(CG)协同商务协同商务(CC)(CC)4 4、电子政务和电子商务、电子政务和电子商务是相辅相成的是相辅相成的电电电电子子子子政政政政务务务务和和和和电电电电子子子子商商商商务务务务在在在在技技技技术术术术基基基基础础础础上上上上的的的的一一一一致致致致性性性性、系系系系统统统统的的的的同同同同构构构构性性性性、理理理理念念念念的的的的相相相相似似似似性性性性,决决决决定定定定了了了了两两两两者者者者是是是是相相相相辅辅辅辅相成
12、、互相促进的。相成、互相促进的。相成、互相促进的。相成、互相促进的。电子政务的发展,为电子商务的发展提供保证;电子政务的发展,为电子商务的发展提供保证;电子政务的发展,为电子商务的发展提供保证;电子政务的发展,为电子商务的发展提供保证;电子商务为电子政务对经济领域的生产、流通、电子商务为电子政务对经济领域的生产、流通、电子商务为电子政务对经济领域的生产、流通、电子商务为电子政务对经济领域的生产、流通、消费的指导、监控、统计、预测,以及政府采购消费的指导、监控、统计、预测,以及政府采购消费的指导、监控、统计、预测,以及政府采购消费的指导、监控、统计、预测,以及政府采购等提供了基础,增加了政府宏观
13、调控能力;等提供了基础,增加了政府宏观调控能力;等提供了基础,增加了政府宏观调控能力;等提供了基础,增加了政府宏观调控能力;电子商务开发的电子商务开发的电子商务开发的电子商务开发的软件软件软件软件很容易移植到电子政务系统很容易移植到电子政务系统很容易移植到电子政务系统很容易移植到电子政务系统中,降低电子政务开发或运营的成本;中,降低电子政务开发或运营的成本;中,降低电子政务开发或运营的成本;中,降低电子政务开发或运营的成本;电子政务电子政务电子政务电子政务信息库信息库信息库信息库和电子商务信息库的沟通和交流,和电子商务信息库的沟通和交流,和电子商务信息库的沟通和交流,和电子商务信息库的沟通和交
14、流,促进双方的信息共享,提高信息的使用效益。促进双方的信息共享,提高信息的使用效益。促进双方的信息共享,提高信息的使用效益。促进双方的信息共享,提高信息的使用效益。1.3 1.3 电电子政子政务务的的实质实质 电子政务的主体是政府机关 电子政务的范畴涵盖政府机关内、外的管理 与服务工作 电子政务的重点是“政务”而非“电子”电子政务的内涵应该从以下三个方面全面理解电子政务的内涵应该从以下三个方面全面理解 后现代语境下电子政务价值理性体系的解析与构建电子政务是“电子”和“政务”的有机结合,包含信息网络技术理性和政务价值理性双重轨迹。价值理性失位导致电子政务建设重“硬”轻“软”、见“物”不见“人”,
15、是电子政务成熟度不理想的主要原因。工具理性越位,价值理性失位工具理性越位,价值理性失位工具理性越位,价值理性失位,是导致电子政务前期建设完全是一种外延式技术应用,缺乏对内涵价值增值进行思考的重要原因。1历史探究:政务理念功利化2发生学探究:技术身份工具化3路径探究:重“硬”轻“软”务实化工具理性VS价值理性“工具理性”是法兰克福学派批判理论中的一个重要概念,其最直接、最重要的渊源是德国社会学家马克斯韦伯(Max Weber)所提出的“合理性”(rationality)概念。韦伯将合理性分为两种,即价值(合)理性和工具(合)理性。价值理性相信的是一定行为的无条件的价值,强调的是动机的纯正和选择正
16、确的手段去实现自己意欲达到的目的,而不管其结果如何。而工具理性是指行动只由追求功利的动机所驱使,行动借助理性达到自己需要的预期目的,行动者纯粹从效果最大化的角度考虑,而漠视人的情感和精神价值。从历史视角来看,是因为在新型政务价值理念未形成时,过度推崇“效率”、“实用”等易于产生功利化倾向的旧有行政理念被迁移到电子政务中,致使电子政务被打上工具理性的历史烙印。发生学是指事物诞生时的先天特性对其后变化发展影响的研究。从发生学视角来看,是因为“电子”以技术身份引进“政务”,其技术特性容易让人们过分关注其技术的升级和改造而忽视价值理性的建构。从路径视角来看,是因为电子政务需经历从办公自动化、政府信息化
17、到政务建设的一个发展阶段,前两个阶段偏重硬件的建设,但却将电子政务的建设等同于只是硬件的建设。电子政务价值理性的构建电子政务价值理性的构建1宗旨层人本、民主价值理性2内涵层公平、正义价值理性3方式层公开、法制价值理性4功效层服务、教导价值理性5保证层激励、道德价值理性6层级整合和谐的电子政务1.41.4电子政务的基本模式电子政务的基本模式 政府政府政府之间的电子政务政府之间的电子政务(G2GG2G)政府政府企业之间的电子政务企业之间的电子政务(G2BG2B)政府政府公众之间的电子政务公众之间的电子政务(G2CG2C)电子政务的模式,可以概括为:电子政务的模式,可以概括为:1.4.11.4.1政
18、府间的电子政务政府间的电子政务 G2G(1 1)电电子子法法规规政政策策系系统统 对对所所有有政政府府部部门门和和工工作作人人员员提提供供相相关关的的现现行行有有效效的的各各项项法法律律、法法规规、规规章章、行行政政命命令令和和政政策策规规范范,使使所所有有政政府府机机关关和和工作人员真正做到有法可依。工作人员真正做到有法可依。(2 2)电电子子公公文文系系统统 在在保保证证信信息息安安全全的的前前提提下下在在政政府府上上下下级级、部部门门之之间间传传送送有有关关的的政政府府公公文文,使使政政务务信信息息十十分分快快捷捷地地在在政政府府间间和和政政府府内内流流转转,提高政府公文处理速度。提高政
19、府公文处理速度。nG2G G2G(Government(Government to to Government)Government)是是各各级级各各地地政政府、不同政府部门之间的电子政务。包括:府、不同政府部门之间的电子政务。包括:G 2 G(3 3)电电子子司司法法档档案案系系统统 在在在在政政政政府府府府司司司司法法法法机机机机关关关关之之之之间间间间共共共共享享享享司司司司法法法法信信信信息息息息,通通通通过过过过共共共共享享享享信信信信息息息息改改改改善善善善司司司司法法法法工工工工作作作作效率和提高司法人员综合能力。效率和提高司法人员综合能力。效率和提高司法人员综合能力。效率和提高
20、司法人员综合能力。(4 4)电电子子财财政政管管理理系系统统 向向向向各各各各级级级级国国国国家家家家权权权权力力力力机机机机关关关关、审审审审计计计计部部部部门门门门和和和和相相相相关关关关机机机机构构构构提提提提供供供供分分分分级级级级、分分分分部部部部门门门门历历历历年年年年的的的的政政政政府府府府财财财财政政政政预预预预算算算算及及及及其其其其执执执执行行行行情情情情况况况况,包包包包括括括括从从从从明明明明细细细细到到到到汇汇汇汇总总总总的的的的财财财财政政政政收收收收入入入入、开开开开支支支支、拨拨拨拨付付付付款款款款数数数数据据据据以以以以及及及及相相相相关关关关的的的的文文文文
21、字字字字说说说说明明明明和和和和图图图图表表表表,便便便便于于于于有有有有关关关关领领领领导导导导和和和和部部部部门门门门及及及及时掌握和监控财政状况。时掌握和监控财政状况。时掌握和监控财政状况。时掌握和监控财政状况。(5 5 5 5)电电电电子子子子办办办办公公公公系系系系统统统统 通通通通过过过过电电电电子子子子网网网网络络络络完完完完成成成成机机机机关关关关工工工工作作作作人人人人员员员员的的的的许许许许多多多多事事事事务务务务性性性性的的的的工工工工作作作作,节节节节约约约约时时时时间间间间和和和和费费费费用用用用,提高工作效率。提高工作效率。提高工作效率。提高工作效率。(6 6 6
22、6)电电电电子子子子培培培培训训训训系系系系统统统统 对对对对政政政政府府府府工工工工作作作作人人人人员员员员提提提提供供供供各各各各种种种种综综综综合合合合性性性性和和和和专专专专业业业业性性性性的的的的网网网网络络络络教教教教育育育育,加加加加强强强强对对对对员员员员工工工工的的的的专专专专业业业业培培培培训训训训,员员员员工工工工可可可可以以以以通通通通过过过过网网网网络络络络随随随随时时时时随随随随地地地地注注注注册册册册参参参参加加加加培培培培训训训训课程、接受培训,参加考试等。课程、接受培训,参加考试等。课程、接受培训,参加考试等。课程、接受培训,参加考试等。(7 7 7 7)业业
23、业业绩绩绩绩评评评评价价价价系系系系统统统统 按按按按照照照照设设设设定定定定的的的的任任任任务务务务目目目目标标标标、工工工工作作作作标标标标准准准准和和和和完完完完成成成成情情情情况况况况对对对对政政政政府府府府各各各各部部部部门门门门业业业业绩绩绩绩进进进进行行行行科科科科学学学学的的的的测量和评估,等等。测量和评估,等等。测量和评估,等等。测量和评估,等等。G 2 G1.4.21.4.2政府对企业的电子政务政府对企业的电子政务 G2B G2B(1 1 1 1)电电电电子子子子采采采采购购购购与与与与招招招招标标标标 通通通通过过过过网网网网络络络络公公公公布布布布政政政政府府府府采采采
24、采购购购购与与与与招招招招标标标标信信信信息息息息,为为为为企企企企业业业业特特特特别别别别是是是是中中中中小小小小企企企企业业业业参参参参与与与与政政政政府府府府采采采采购购购购提提提提供供供供必必必必要要要要的的的的帮帮帮帮助助助助,向向向向他他他他们们们们提提提提供供供供政政政政府府府府采采采采购购购购的的的的有有有有关关关关政政政政策策策策和和和和程程程程序序序序,使使使使政政政政府府府府采采采采购购购购成成成成为为为为阳阳阳阳光光光光作作作作业业业业,减减减减少少少少循循循循私私私私舞舞舞舞弊弊弊弊和和和和暗暗暗暗箱箱箱箱操操操操作作作作,降低企业的交易成本,节约政府采购支出。降低企
25、业的交易成本,节约政府采购支出。降低企业的交易成本,节约政府采购支出。降低企业的交易成本,节约政府采购支出。nG2BG2B(Government Government to to BusinessBusiness)是是指指政政府府通通过过电电子子网网络络系系统统进进行行电电子子采采购购与与招招标标,精精简简管管理理业业务务流流程程,提提高高办办事事效效率率,方方便便快快捷捷地地为为企企业业提提供供各各种种信信息息服服务,减轻企业负担,促进企业发展。包括:务,减轻企业负担,促进企业发展。包括:(2 2)电电子子税税务务 使使企企业业通通过过政政府府税税务务网网络络系系统统,在在家家里里或或企企业
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