税务公文写作常见问题分析.pptx
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1、公文写作水平,在一定程度上体现了一个部门、一个单位机关工作人员的政公文写作水平,在一定程度上体现了一个部门、一个单位机关工作人员的政治理论素质、政策业务素质、工作作风和工作效率,是机关治理论素质、政策业务素质、工作作风和工作效率,是机关“软实力软实力”、“软形象软形象”的体现。进一步提高公文写作质量,既是改进文风的当务之急,又的体现。进一步提高公文写作质量,既是改进文风的当务之急,又是规范机关工作的一项长期任务。本课件依照是规范机关工作的一项长期任务。本课件依照全国税务机关公文处理实施全国税务机关公文处理实施办法办法,结合工作实践和个人学习体会,着重对地税机关公文处理中的常见,结合工作实践和个
2、人学习体会,着重对地税机关公文处理中的常见问题与各位领导、同事共同作一个初步的探析,不妥之处,敬请批评指正。问题与各位领导、同事共同作一个初步的探析,不妥之处,敬请批评指正。第1页/共43页公文标题是一份公文的提示,应当直接、准确、简要地概括公文的主要内容,体现公文的主题。然而在实际工作中,我们在撰写公文时容易忽视这一点,造成不应有的疏漏。一、一、公文标题中的常见问题分析公文标题中的常见问题分析第2页/共43页1公文标题错用文种公文标题错用文种 正确选择文种是机关文字工作的基本要求。文种的错用会弱化公文中心思想正确选择文种是机关文字工作的基本要求。文种的错用会弱化公文中心思想的表达效果,影响公
3、文的严肃性和准确性。的表达效果,影响公文的严肃性和准确性。第3页/共43页(1)“请示请示”误用误用“报告报告”。在日常公文处理中,常常出现把。在日常公文处理中,常常出现把“请示请示”和和“报告报告”混为一谈,如下级单位口头向上级提出事项请求后,上级要求打个混为一谈,如下级单位口头向上级提出事项请求后,上级要求打个报告上来,就误以为报告上来,就误以为“报告报告”也具有请示功能,于是容易出现也具有请示功能,于是容易出现关于增拨关于增拨XXXX经费的报告经费的报告等公文。从该文标题中的事由可以看出,行文的目的是等公文。从该文标题中的事由可以看出,行文的目的是请求上级机关批准,而不是反映情况,将请求
4、上级机关批准,而不是反映情况,将“请示请示”误用了误用了“报告报告”。第4页/共43页(2)“函函”误用误用“批复批复”。办法办法明确规定,明确规定,“函函”适用于不相隶属机适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。而关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。而“批复批复”则适用于答复下级机关请示的事项,主要是对下级机关则适用于答复下级机关请示的事项,主要是对下级机关“请示请示”的答复,的答复,没没有有“请示请示”就没有就没有“批复批复”。在工作实际中,纳税人向税务机关书面提出请在工作实际中,纳税人向税务机关书面提出请求批准或要求明确涉税事项时,行文
5、的标题通常以求批准或要求明确涉税事项时,行文的标题通常以“报告报告”或或“请示请示”的形的形式出现,致使一些同事常误用式出现,致使一些同事常误用“批复批复”来答复纳税人提出的涉税事项。来答复纳税人提出的涉税事项。第5页/共43页(3)“通知通知”误用误用“决定决定”。一些基层税务机关,就人事任免行文时,习。一些基层税务机关,就人事任免行文时,习惯用惯用“决定决定”,如,如XXX地方税务局关于地方税务局关于任职的决定任职的决定。这种做法是。这种做法是明显有违明显有违办法办法的,的,办法办法非常明确地把人事任免列入非常明确地把人事任免列入“通知通知”的适用的适用范围。范围。第6页/共43页(4)“
6、意见意见”误用误用“报告报告”。例如,某市地方税务局在。例如,某市地方税务局在关于关于xxx政府批政府批准企业暂缓执行准企业暂缓执行XXX政策的报告政策的报告中,认为市政府批准某企业暂缓执行有中,认为市政府批准某企业暂缓执行有关税收政策欠妥,表示不能执行市政府的减免税决定。行文的目的,是对重关税收政策欠妥,表示不能执行市政府的减免税决定。行文的目的,是对重要问题提出见解和处理办法,而不是向上级机关汇报工作、反映情况,也不要问题提出见解和处理办法,而不是向上级机关汇报工作、反映情况,也不是答复上级机关询问,因而,应当运用的文种是是答复上级机关询问,因而,应当运用的文种是“意见意见”,而不是,而不
7、是“报告报告”。第7页/共43页2公文标题缺少文种或生造文种公文标题缺少文种或生造文种常见的病例如:常见的病例如:地方税务局关于地方税务局关于2010年春节慰问的方案年春节慰问的方案,关于完成年度地方税收任务有关问题的紧急请示关于完成年度地方税收任务有关问题的紧急请示。第8页/共43页税务机关的公文种类主要有:命令税务机关的公文种类主要有:命令(令令)、决定、公告、通告、通知、通报、决定、公告、通告、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要,共报告、请示、批复、意见、函、会议纪要,共12种。在病例种。在病例中,中,“方案方案”显然不是一个正式的文种。此外,总结、计划、规定、办法、制度等
8、,均显然不是一个正式的文种。此外,总结、计划、规定、办法、制度等,均不是公文的文种。病例不是公文的文种。病例应当改为应当改为地方税务局关于印发地方税务局关于印发2010年春节年春节慰问方案的通知慰问方案的通知。在病例。在病例中,中,“紧急请示紧急请示”的的“紧急紧急”虽然能让受文单虽然能让受文单位更清楚作者行文的意图,但失之规范,是典型的生造文种。在日常工作中位更清楚作者行文的意图,但失之规范,是典型的生造文种。在日常工作中类似的情形还有类似的情形还有“请示报告请示报告”、“情况报告情况报告”、“补充通知等。补充通知等。第9页/共43页3公文标题缺少或多用发文机关公文标题缺少或多用发文机关 常
9、见的病例如:常见的病例如:关于加强税源管理的通知关于加强税源管理的通知,地方税务局关于地方税务局关于公司企业所得税投资抵免税的请示公司企业所得税投资抵免税的请示。按照。按照办法办法,公文标题一般,公文标题一般由发文机关、发文事由和文种组成,上报的公文和联合行文,一般不标明发由发文机关、发文事由和文种组成,上报的公文和联合行文,一般不标明发文机关。文机关。第10页/共43页病例病例 关于加强税源管理的通知关于加强税源管理的通知显然是下行文,标题中应当标明发文显然是下行文,标题中应当标明发文机关。病例机关。病例地方税务局关于地方税务局关于公司企业所得税投资抵免税的请公司企业所得税投资抵免税的请示示
10、是上行文,标题中一般不标明发文机关。在税务机关的公文文种中,上是上行文,标题中一般不标明发文机关。在税务机关的公文文种中,上行文主要有行文主要有“请示请示”、“报告报告”。另外,。另外,“意见意见”也可以作为上行文用,其也可以作为上行文用,其作为上行文时,标题中也不必标明发文机关。作为上行文时,标题中也不必标明发文机关。第11页/共43页4公文标题制作不精练公文标题制作不精练公文标题应当直观、准确、简炼地反映公文的主旨。冗长的标题不仅读起来公文标题应当直观、准确、简炼地反映公文的主旨。冗长的标题不仅读起来费劲,看起来也缺乏美感。常见的病例如:费劲,看起来也缺乏美感。常见的病例如:市地方税务局转
11、发市地方税务局转发省地省地方税务局转发国家税务总局关于加强土地税收管理的通知的通知的通知方税务局转发国家税务总局关于加强土地税收管理的通知的通知的通知。第12页/共43页 下级税务机关转发上级公文,特别是联合行文下级税务机关转发上级公文,特别是联合行文的公文时,标题通常很长。根据的公文时,标题通常很长。根据办法办法,在,在转发上级机关的公文时,除了不能以上级机关转发上级机关的公文时,除了不能以上级机关公文的发文字号作为标题外,如标题过长,可公文的发文字号作为标题外,如标题过长,可以根据主要事由自拟标题。因此,上述病例可以根据主要事由自拟标题。因此,上述病例可直接修改为直接修改为市地方税务局转发
12、国家税务局市地方税务局转发国家税务局关于加强土地税收管理的通知关于加强土地税收管理的通知,其中的多层,其中的多层转发,完全可以在正文中说明。转发,完全可以在正文中说明。第13页/共43页5公文标题中滥用标点符号公文标题中滥用标点符号公文标题中滥用标点符号的情况比较普遍,主要是滥用顿号、引号和书名号。公文标题中滥用标点符号的情况比较普遍,主要是滥用顿号、引号和书名号。常见的病例如:常见的病例如:市地方税务局关于加强房产税市地方税务局关于加强房产税、土地使用税征收管土地使用税征收管理的通知理的通知。市地方税务局关于印发市地方税务局关于印发的通的通知知。第14页/共43页 根据根据办法办法规定,公文
13、标题中除法规、规章规定,公文标题中除法规、规章和规范性文件名称加书名号外,一般不用标点和规范性文件名称加书名号外,一般不用标点符号。这就非常明确地要求公文标题中一定要符号。这就非常明确地要求公文标题中一定要慎用标点符号。病例慎用标点符号。病例中的顿号应当删掉,或中的顿号应当删掉,或改用空格断开。病例改用空格断开。病例中的中的税收科研工作考税收科研工作考评办法评办法属于机关内部的管理制度,不属于法属于机关内部的管理制度,不属于法规、规章或规范性文件范畴,其出现在标题中规、规章或规范性文件范畴,其出现在标题中时,不能添加书名号。时,不能添加书名号。第15页/共43页关于顿号的使用。关于顿号的使用。
14、顿号主要用于内部并列词语之间的停顿。为了做到公文标题的简洁,标题中顿号主要用于内部并列词语之间的停顿。为了做到公文标题的简洁,标题中能不用顿号的尽量不用。几个单位联合发文时,公文标题中的发文机关之间能不用顿号的尽量不用。几个单位联合发文时,公文标题中的发文机关之间不用顿号,只需空格标示。当标题中有两个并列词或短语时,可以空格,也不用顿号,只需空格标示。当标题中有两个并列词或短语时,可以空格,也可以用可以用“及、和及、和”等并列连词代替顿号。如等并列连词代替顿号。如XX市地方税务局关于免征市地方税务局关于免征XX公司公司房产税房产税 城镇土地使用税城镇土地使用税的批复的批复、XX省地方税务局关于
15、评选全省省地方税务局关于评选全省地税系统纪检监察先进集体地税系统纪检监察先进集体和和先进工作者的通知先进工作者的通知第16页/共43页如果出现三个或以上并列词语,则应该使用顿号,如如果出现三个或以上并列词语,则应该使用顿号,如XX省地方税务局关省地方税务局关于做好省局管理干部重要情况于做好省局管理干部重要情况、涉及人事工作重大突发事件和问题类信息报涉及人事工作重大突发事件和问题类信息报送工作的通知送工作的通知。对意思较为接近的并列词或词组,如果连用时中间不加顿。对意思较为接近的并列词或词组,如果连用时中间不加顿号不会引起误解,也可以省去顿号,如号不会引起误解,也可以省去顿号,如XX市地方税务局
16、办公室关于加强市地方税务局办公室关于加强元旦春节元旦春节期间安全保卫工作的通知期间安全保卫工作的通知,“元旦元旦”和和“春节春节”之间可以不加顿之间可以不加顿号。号。第17页/共43页关于引号的使用。关于引号的使用。在公文标题中,引号主要有两个用途。一是用于缩略语。如在公文标题中,引号主要有两个用途。一是用于缩略语。如XX市地方税市地方税务局关于认真做好务局关于认真做好2010年组织收入年组织收入“双过半双过半”工作的通知工作的通知。“双过半双过半”是我们常用的一个组织收入工作缩略语,如果这里使用全称,公文的标题是我们常用的一个组织收入工作缩略语,如果这里使用全称,公文的标题会显得非常臃肿。会
17、显得非常臃肿。第18页/共43页二是一些专用名词,在公文标题中应当使用引号。如二是一些专用名词,在公文标题中应当使用引号。如XX市地方税务局关市地方税务局关于在全市地税系统开展于在全市地税系统开展“税收征管能手税收征管能手”和和“税收稽查能手税收稽查能手”评选活动的评选活动的通知通知,这里的,这里的“税收征管能手税收征管能手”和和“税收稽查能手税收稽查能手”是税务系统内专用的是税务系统内专用的提法,因此应当标上引号。提法,因此应当标上引号。第19页/共43页6公文标题用语不准确公文标题用语不准确(1)介词重复使用。如)介词重复使用。如市地方税务局市地方税务局关于对关于对全市发票管理情况进行专全
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