2021年城镇燃气管理工作意见3篇.pdf

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1、20212021 年城镇燃气管理工作意见年城镇燃气管理工作意见 3 3 篇篇2021 年城镇燃气管理工作意见第 1 篇为进一步加强燃气安全管理，规范市场秩序，消除安全隐患，防止和减少安全事故，切实保障人民群众生命财产安全与社会和谐稳定。根据省政府办公厅关于进一步加强城镇燃气安全管理工作的通知的文件精神和市燃气管理办法（暂行）、市燃气设施安全保护办法等规定，结合本市实际，就进一步加强我市燃气管理提出如下工作意见：一、落实燃气安全管理责任（一）建立联席会议制度。各镇（办事处）、开发区和各有关部门要严格落实安全生产党政同责、一岗双责有关规定，加强燃气安全管理工作的组织领导，统筹做好燃气安全监管工作。

2、在市委、市政府领导下，建立联席会议制度，统筹协调全市城镇燃气安全监管工作，研究确定城镇燃气安全监管推进工作中的重大问题和重要事项，组织推动联合执法、专项整治和监督检查，协调指导各地各部门各单位做好城镇燃气安全工作。市政府分管领导担任联席会议召集人，市政府办分管主任、住建局主要负责人担任副召集人。各镇、开发区和各有关部门为联席会议成员单位，其负责人为联席会议成员。联席会议下设办公室在住建局，住建局主要负责人兼任办公室主任。（二）按照行政管理职能，落实相关部门燃气管理职责。安监局负责全市燃气安全生产综合监管,组织开展市政府挂牌督办的燃气隐患整治。负责我市城市门站以外的高压燃气管道（境内长输管线除外

3、）的监督管理,负责燃气项目安全预评价和项目验收评价的备案工作,依法调查处理燃气安全事故。发改委负责境内燃气长输管线的监督管理,负责燃气建设项目的核准、监督和投资管理阶段的安全审核。住建局是本市城镇燃气行政主管部门，建立健全城镇燃气安全监管制度，做好城镇燃气安全监管联席会议办公室日常工作。负责燃气经营活动的日常监管，维护市场秩序，宣传用户安全用气知识，保障燃气生产经营安全，依法查处有关违法违规行为；对燃气燃烧器具安装、维修进行监管；协调地下燃气老旧管道改造更新计划和路面开挖审批工作。市场监督管理局负责燃气生产环节的产品质量、计量监管和压力容器、压力管道安装及其元件制造质量，以及燃气流通环节的商品

4、质量和经营市场的监管。依法查处违法充装和生产、销售假冒伪劣1燃气、无条形码标识或不合格钢瓶，查处燃气经营活动中掺杂使假、以假充真、以次充好、短斤缺两等违法违规行为，以及无照经营燃气行为。交通运输局负责全市燃气运营单位、燃气运输的安全管理，依法查处无危险货物运输经营资质从事燃气运输等违法违规行为。公安局负责燃气生产、供应、使用等场所的消防和公共安全管理以及全市燃气车辆的安全管理；依法查处为非法经营者提供场所和违规大量储存燃气、倾倒残液、偷盗燃气、倒卖报废钢瓶等严重威胁公共安全的行为。国土局和规划局负责控制燃气设施建设用地，保障燃气设施安全保护范围，依法查处违法违章建设项目。环保局负责燃气设施建设

5、工程环境影响评价审批工作，负责对排放有可能腐蚀燃气设施的行为进行监管和处置。其他有关部门按照各自职责加强燃气安全管理。（三）按照谁管属谁负责原则，落实相关行业主管部门燃气使用监管职责。企事业单位的生产经营用气和后勤保障用气是其生产经营活动的重要组成部分，燃气使用列属生产经营范畴，相关行业主管部门负有管属单位燃气使用安全的监督管理职责。交通运输局负责所管属燃气车辆的安全监管，做好公交场站等管属区域内加气站的安全管理；商务局负责本市餐饮行业管理工作，督促餐饮场所开展燃气使用自查工作，督促其与合法供气企业签订供用气合同等；经信委负责工业企业的燃气使用安全监管；教育局负责学校食堂等场所燃气使用安全监管

6、；卫计委负责管属医院食堂等场所燃气使用安全监管；其他有关部门加强管属单位燃气使用安全的监督管理。（四）按照属地管理的原则，落实属地燃气监督管理职责。各镇（办事处）、开发区应当加强燃气管理工作的组织领导，明确燃气管理机构，落实管理人员，完善管理工作机制。在推动本区域燃气发展，增强用户安全用气知识的同时，负责属地居民燃气用户的监督管理，协助做好属地燃气经营企业和燃气使用单位的燃气安全管理，制止和纠正违法经营燃气和占压、损毁燃气设施行为，清查无证无照瓶装液化气供应网点，负责拆除燃气设施保护范围内的各类违章设施以及燃气用户（特别是工商用户）私搭乱设的各类燃气设施，及时报告和协助处理燃气安全事故（五）按

7、照谁生产谁负责，谁供气谁负责的原则，落实燃气经营企业的主体责任。燃气经营企业是依法承担燃气安全生产的责任主体，设置安全生产2管理机构，配备足额的专职安全管理人员和日常巡查人员，按规定持证上岗，责任到岗到人。企业主要负责人、实际控制人是企业安全生产的第一责任人，对企业安全生产工作负全面责任。燃气经营企业依法从事燃气生产经营活动，开展用户的用气安全宣传、教育，负责燃气安全到户，并按规定做好用户安全用气检查，确保燃气用户管理全覆盖。（六）按照谁使用谁负责的原则，燃气使用单位和个人对燃气使用安全负责，其主要负责人或实际控制人是单位或个人安全生产的第一责任人。二、强化燃气经营市场管理（一）规范燃气经营企

8、业市场管理行为。燃气经营企业应当依法从事燃气生产经营活动，保障供应燃气符合国家质量安全标准要求。管道燃气按照市政府核准的经营范围实行特许经营。管道燃气企业应当建立管道燃气建设和供气管理制度，不得为不具备安全生产条件的单位和个人接管通气。瓶装燃气经营企业应当完善送气服务网络，建立送气服务管理制度，加强气瓶流转管理，确保每个气瓶流向清晰。运输配送液化石油气的车辆符合安全运输要求。送气服务做好气瓶交接验收，保证气体质量和气瓶安全可靠。燃气经营企业应当与燃气用户签订供气销售合同，明确燃气使用安全责任和义务，并做好用户燃气知识宣传和使用安全检查工作。（二）加强燃气经营市场监督管理。瓶装燃气经营市场应当合

9、理布局供应网点，消除违法违规行为的生存空间，通过部门与属地政府联动，实行综合整治，打击瓶装液化气流动经营、未经许可跨区域经营、无证无照经营、掺杂使假，以及向无证无照单位或个人供应用于销售的燃气和为非自有气瓶充装燃气等违法经营行为。管道燃气经营应当严格依据管道燃气特许经营协议，定期对企业生产经营状况进行评估，督促企业按照协议要求开展项目建设、生产经营、用户服务和安全生产，及时发现和纠正存在问题。严格控制液化石油气储配站、供应站，合理设置天然气加气站，查处不安全运营或扰乱市场秩序等违法行为。开展燃气经营企业信用体系建设，建立燃气企业信用档案和安全生产黑名单制度，完善市场退出机制，强化燃气企业的督查

10、考核，保障燃气市场健康、安全、有序发展。三、强化城镇燃气工程建设管理3（一）依法按规划建设燃气工程。根据城市总体规划和经济社会发展需要，修编燃气专项规划和十三五城镇燃气发展规划，积极发展管道天然气，合理规划液化石油气储罐场、供应站点，以及汽车燃气加气站，科学有序推进燃气设施建设。城市新区建设、旧城改造和小城镇建设等按规划配套建设燃气设施，或预留建设用地。规划确定的燃气设施建设用地不得改作他用，规划控制范围不得新建影响燃气设施安全的建（构）筑物。道路管线应当按规定有序布设，留有安全间距，严防燃气管道与其他管线，特别是供电、雨水、污水管线相互交叉影响，严防管道然气泄漏流入雨污水管道，以及燃气管道穿

11、越雨污水箱涵遭受污水、气体的侵蚀。（二）严格燃气建设项目审批。相关部门要依据城市总体规划、燃气专项规划以及经济社会发展需要和气源情况，严格审批新建、改建、扩建燃气建设工程项目，认真组织燃气设施建设工程的初步设计审查，监督实行项目预评价和环境评价制度。严禁燃气用户（特别是工商用户）擅自建设内部燃气储罐、LNG 气化设施等。（三）严格燃气建设工程监督管理。燃气建设工程应当执行建设项目安全设施同时设计、同时施工、同时投入使用的三同时规定。落实初步设计审查、施工图审查、工程招投标、质量安全监督、施工许可、竣工验收备案等管理制度。加强燃气工程压力管道、压力容器及设备安装质量监督管理和专项验收，保障设备安

12、装质量。加强施工图消防专项审查、消防工程监督管理及消防专项验收，保障消防安全。燃气建设工程违反基本建设程序的，不得投入使用。四、保障燃气设施运行安全（一）强化燃气设施运行管理。燃气经营企业应当按照有关规定设置燃气设施防腐、绝缘、防雷、降压、隔离等保护装置和安全警示标志。加强仪器仪表的状态标识管理，严格执行燃气设施使用和报废制度。分类登记造册不同年限、不同材质的燃气设施，分期委托专业单位检测鉴定，正确评价燃气设施安全运行状况，有重点地加强易损易坏设施的巡查、监测和监控。相关部门和属地政府加强燃气经营企业燃气设施运行监管，及时纠正运行管理中存在的安全问题。（二）强化燃气设施安全保护。燃气经营企业应

13、当按照市燃气管理办法（暂行）、市燃气设施安全保护办法，进一步划定燃气设施安全保护范围，设4定安全保护标志，建立燃气管线地理信息管理系统。燃气设施安全保护范围内从事可能影响燃气设施安全活动的，应制订燃气设施保护方案，落实设施保护措施。燃气管理部门要以燃气设施、燃气经营场站的监管为核心，整合燃气企业、场站设备信息、运行信息及监管信息，建立燃气行业信息管理系统，实现燃气行业的信息化监管和危险预警，进一步提升燃气管理水平和应急调控能力；要加强燃气设施保护工作的监督管理和巡查人员的业务知识培训，建立燃气设施安全保护举报奖励制度，鼓励群众举报并查处受损燃气设施，以及占压、损坏燃气设施等影响燃气安全的行为。

14、（三）着力清除燃气设施安全保护范围内的违法建（构）筑物。各地、各部门和燃气经营企业应当加强燃气设施巡查，防止违法建（构）筑物占压燃气管道或影响燃气设施安全。燃气设施安全范围内已有的违法建（构）筑物，由属地政府牵头负责，会同相关职能部门联合整治。20 xx 年年底前，全部清除现存占压燃气管线或燃气设施保护范围内违法建（构）筑物，确保燃气设施运行安全。（四）强化燃气设施的维护。燃气设施应当定期检验、检修和更新。燃气器具由有资格的检测机构进行气源适配性抽样检测，推广带熄火保护装置的燃烧器具。燃气用户设施应当委托有资质的专业单位维护，燃气经营企业所属燃气设施由企业负责维护。天然气非居民用户和燃气计量表

15、设置在住宅内的居民用户，其燃气计量表和表前燃气设施由管道燃气经营企业负责，燃气计量表后燃气设施，由燃气用户负责。燃气计量表设置在居民住宅公共部位的，燃气管道进户墙外侧的燃气设施由管道燃气经营企业负责；燃气管道进户墙内侧的燃气设施由燃气用户负责。五、强化燃气用户监督管理燃气用户对燃气安全使用负责。居民用户应当增强燃气安全意识，规范燃气使用行为，经常检查所用燃气设施；工商业等非居民用户应当落实安全用气管理制度，配备安全管理人员，加强燃气设施检查和操作管理人员安全教育培训。燃气经营企业要做好用户安全用气宣传教育，建立燃气用户分类电子档案，并规定定期入户检查。工业、商业、采暖、单位食堂等非居民用户每年

16、检查不得少于1 次，居民用户每 2 年检查不得少于 1 次；燃气加气（充装）站在每次加气（充装）前检查机动车辆等燃气设施。属地政府应当落实巡查人员分片做好辖区内燃5气设施的日常检查，以及燃气用户的安全管理，发现燃气用户存在重大安全隐患、严重威胁公共安全且不能及时整改到位的，应当及时提交燃气行政管理部门严肃查处，直至采取限制或临时停止供气等强制措施。六、落实燃气反恐防范措施燃气经营企业是反恐防范的主体责任单位，主要负责人是本单位反恐防范工作的第一责任人。燃气经营企业应当遵循相关法律法规和标准，坚持预防为主、单位负责、突出重点、源头管理的原则，建立健全反恐防范责任制和反恐防范工作制度，制定反恐防范

17、应急预案，落实反恐防范工作各项要求，开展反恐防范工作全员教育，普及反恐防范知识，通过人防、物防和技防，提高反恐防范能力。燃气供储气场所建设应符合国家法律法规、规章和标准要求，按规定建立检测、监控系统，确保自动监控检测系统可靠有效运行。各地、各部门加强燃气反恐防范工作的领导，按照各自职责开展反恐防范的监督、管理、检查和指导、协调工作。七、提升燃气事件应急处置能力各地、各部门和燃气经营企业要建立健全齐抓共管的燃气安全宣传教育，普及燃气安全使用基础知识，增强社会公众保护燃气设施和安全使用燃气的意识，提高燃气事故预防和应急处置能力。建立健全燃气应急储备制度，建设应急调峰储备设施，满足保障民用和商用 7

18、 天需求的储备要求。积极落实多元气源计划，加快管网体系建设，实现市域内天然气企业之间、市域与苏州大市区域之间天然气管道的互连互通。要依据公共突发事件应急预案编制要求，结合燃气特点，分级编制燃气事件应急预案，明确应急预案体系、应急组织及其职责、预防与预警、应急响应、燃气事件应急处置措施、应急队伍和物资保障、应急技术支撑、信息发布等。预案编制应注重实效，增强预案的针对性、科学性和可操作性。要加强预案动态管理，完善预案修订、备案、评审、升级与更新制度。要结合预案，经常性开展演练，不断提高应急实战能力。发生停止供气或燃气事故，应立即汇报并控制事态蔓延或次生灾害的发生，及时组织调查处理，分析事故原因，追

19、查事故责任，落实改正措施，吸取事故教训，保障事故调查有序展开，保障事故妥善处理和社会稳定。2021 年城镇燃气管理工作意见第 2 篇6第一章总 则第一条 为了加强城镇燃气管理，保障燃气供应，防止和减少燃气安全事故，保障公民生命、财产安全和公共安全，维护燃气经营者和燃气用户的合法权益，促进燃气事业健康发展，制定本条例。第二条 城镇燃气发展规划与应急保障、燃气经营与服务、燃气使用、燃气设施保护、燃气安全事故预防与处理及相关管理活动，适用本条例。天然气、液化石油气的生产和进口，城市门站以外的天然气管道输送，燃气作为工业生产原料的使用，沼气、秸秆气的生产和使用，不适用本条例。本条例所称燃气，是指作为燃

20、料使用并符合一定要求的气体燃料，包括天然气（含煤层气）、液化石油气和人工煤气等。第三条 燃气工作应当坚持统筹规划、保障安全、确保供应、规范服务、节能高效的原则。第四条 县级以上人民政府应当加强对燃气工作的领导，并将燃气工作纳入国民经济和社会发展规划。第五条 国务院建设主管部门负责全国的燃气管理工作。县级以上地方人民政府燃气管理部门负责本行政区域内的燃气管理工作。县级以上人民政府其他有关部门依照本条例和其他有关法律、法规的规定，在各自职责范围内负责有关燃气管理工作。第六条 国家鼓励、支持燃气科学技术研究，推广使用安全、节能、高效、环保的燃气新技术、新工艺和新产品。第七条 县级以上人民政府有关部门

21、应当建立健全燃气安全监督管理制度，宣传普及燃气法律、法规和安全知识，提高全民的燃气安全意识。第二章燃气发展规划与应急保障第八条 国务院建设主管部门应当会同国务院有关部门，依据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划以及能源规划，结合全国燃气资源总量平衡情况，组织编制全国燃气发展规划并组织实施。县级以上地方人民政府燃气管理部门应当会同有关部门，依据国民经济和7社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、能源规划以及上一级燃气发展规划，组织编制本行政区域的燃气发展规划，报本级人民政府批准后组织实施，并报上一级人民政府燃气管理部门备案。第九条 燃气发展规划的内容应当包括：燃气气源、燃气种类、

22、燃气供应方式和规模、燃气设施布局和建设时序、燃气设施建设用地、燃气设施保护范围、燃气供应保障措施和安全保障措施等。第十条 县级以上地方人民政府应当根据燃气发展规划的要求，加大对燃气设施建设的投入，并鼓励社会资金投资建设燃气设施。第十一条 进行新区建设、旧区改造，应当按照城乡规划和燃气发展规划配套建设燃气设施或者预留燃气设施建设用地。对燃气发展规划范围内的燃气设施建设工程，城乡规划主管部门在依法核发选址意见书时，应当就燃气设施建设是否符合燃气发展规划征求燃气管理部门的意见；不需要核发选址意见书的，城乡规划主管部门在依法核发建设用地规划许可证或者乡村建设规划许可证时，应当就燃气设施建设是否符合燃气

23、发展规划征求燃气管理部门的意见。燃气设施建设工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收，并自竣工验收合格之日起 15 日内，将竣工验收情况报燃气管理部门备案。第十二条 县级以上地方人民政府应当建立健全燃气应急储备制度，组织编制燃气应急预案，采取综合措施提高燃气应急保障能力。燃气应急预案应当明确燃气应急气源和种类、应急供应方式、应急处置程序和应急救援措施等内容。县级以上地方人民政府燃气管理部门应当会同有关部门对燃气供求状况实施监测、预测和预警。第十三条 燃气供应严重短缺、供应中断等突发事件发生后，县级以上地方人民政府应当及时采取动用储备、紧急调度等应急措施，燃气经营者以及其他有关单位和个人应当予以

24、配合，承担相关应急任务。2021 年城镇燃气管理工作意见第 3 篇为切实加强燃气安全管理，规范燃气建设、运营行为，保障人民群众生命财产安全和社会公共安全，促进燃气事业健康发展，根据城镇燃气管理条例、8省燃气管理条例等法律法规，现就有关事宜提出如下意见：一、燃气工程建设管理所有新建、改建、扩建燃气工程，应当符合燃气专项规划，必须按照规定办理建设手续，方可开工建设。未经批准，不得擅自开工建设。工程竣工后，必须办理竣工验收备案和档案移交工作。（一）区内燃气工程区内燃气工程包括小区内庭院管网及室内燃气工程。新建小区燃气工程的建设单位为房产开发企业，旧区改造燃气工程的建设单位为燃气经营企业。1、建设单位

25、在燃气工程开工建设前，向城乡建设局报送下列资料，审查核准后，办理燃气工程开工手续，方可开工建设。（1）市燃气工程建设项目审批表；（2）设计、施工、监理单位资质证明文件；（3）施工合同、监理合同；（4）施工设计图纸；（5）其他材料。2、燃气工程施工过程中，施工单位和监理单位必须严格按照城镇燃气输配工程施工及验收规范（CJJ3320 xx）、城镇燃气室内工程施工与质量验收规范（CJJ9420 xx）及城镇燃气技术规范（GB5049420 xx）的要求进行施工和监理。3、监理单位接到施工单位提报的工程竣工报告后，应及时组织相关单位进行预验收。预验收合格后，监理单位出具工程质量评估报告。4、建设单位组

26、织燃气工程验收前，向城乡建设局提出验收申请，同时报送施工档案资料，审核批准后，方可组织施工单位、设计单位、监理单位、特许经营单位等进行验收。5、燃气工程验收时，建设单位应准备施工档案资料、燃气工程联合验收纪要，现场形成验收记录，并由各相关单位人员签字。6、燃气工程实行单项验收制度，未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。建设单位应当自燃气工程验收合格之日起15日内将燃气工程验收资料报城9乡建设局备案，并及时向城建档案馆移交建设工程档案。（二）区外燃气工程区外燃气工程是指市政燃气主管网、分支燃气管网及液化气站、加气站、储配站、燃气供应站点等建设工程。建设单位为燃气经营企业。1、建设单位在燃气工程

27、开工建设前，向城乡建设局报送下列资料，审查核准后，办理燃气工程开工手续，并到有关单位办理道路破挖手续后，方可开工建设。（1）燃气工程建设项目批准文件；（2）市燃气工程建设项目审批表；（3）设计、施工、监理单位资质证明文件；（4）施工设计图纸；（5）建设工程规划许可证；（6）规划图纸；（7）其他材料。2、燃气工程施工过程中，施工单位和监理单位必须严格按照城镇燃气输配工程施工及验收规范（CJJ3320 xx）、城镇燃气技术规范（GB5049420 xx）的要求进行施工和监理。3、监理单位接到施工单位提报的工程竣工报告后，应及时组织相关单位进行预验收。预验收合格后，监理单位出具工程质量评估报告。4、

28、建设单位组织燃气工程验收前，向城乡建设局提出验收申请，同时报送施工档案资料，审核批准后，方可组织施工单位、设计单位、监理单位等进行验收。5、燃气工程验收时，建设单位应准备施工档案资料、燃气工程联合验收纪要，现场形成验收记录，并由各相关单位人员签字。6、燃气工程实行单项验收制度，未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。建设单位应当自燃气工程验收合格之日起15日内将燃气工程验收资料报城乡建设局备案，并及时向城建档案馆移交建设工程档案。二、管道燃气设施运营管理10 1、管道燃气工程通气前，燃气公司应当以书面形式向城乡建设局提出申请，燃热处对拟通气燃气工程是否通过验收进行审查，审查合格方可进行通气前的

29、准备工作。未经批准，不得通气。2、用户申请通气前，燃气公司必须检查其室内燃气设施，发现存在安全隐患的，应当积极协助燃气用户排除隐患。用户不得私自改动燃气设施，对私自改动存在严重安全隐患的，燃气公司应当下达隐患整改通知书，限期整改，拒绝整改的，不予通气。3、燃气企业检查（复查）燃气用户的室内燃气设施，验收合格的，燃气企业应与用户签定城市供用气合同。4、燃气企业将合同和用户安全使用手册一并交给用户，并详细解释安全使用常识，同时办理保险等相关事宜。5、各项手续齐全，室内燃气设施无安全隐患，用户具备了安全使用燃气常识后，燃气企业对整个燃气设施进行气密性试验。试验前一天，燃气企业应当书面通知燃气用户。试验合格后，方可通气。6、按照城镇燃气管理条例、省燃气管理条例、城市管道燃气特许经营协议和城市供用气合同等要求，燃气企业认真履行责任和义务，对燃气设施进行日常巡查，对燃气用户安全用气进行定期检查，妥善保存各种检查记录和隐患整改通知。检查记录和隐患整改通知要求用户签字确认。7、燃气企业加强岗位培训、岗位考核工作，强化抄表员入户安全检查和安全宣传的作用。请各燃气企业严格按照上述通知要求执行，违反上述规定的，依照城镇燃气管理条例、省燃气管理条例有关规定予以严肃处理。本通知自公布之日起施行，市建设局关于印发的通知、关于加强燃气设施建设与运用管理的通知同时废止。11