《铁路建设项目施工单位标准化管理绩效考评实施细则》.pdf

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1、东南沿海铁路福建有限责任公司东南铁安字2014248 号东南沿海铁路福建有限责任公司关于重新印发铁路建设项目施工单位标准化管理绩效考评实施细则的通知各参建单位:现将重新修订的东南沿海铁路福建有限责任公司铁路建设项目施工单位标准化管理绩效考评实施细则印发给你们，请认真组织学习贯彻执行。东南沿海铁路福建有限责任公司2014 年 12 月 10 日抄送：公司领导及各部门。东南沿海 铁路福 建有限 责任公司综合部2014年12月10日印发东南沿海铁路福建有限责任公司铁路建设项目施工单位标准化管理绩效考评实施细则第一条第一条 为深入推进东南沿海铁路福建有限责任公司（以下简称东南公司）铁路建设项目标准化管

2、理工作，促进施工单位完善管理体系,规范管理行为，提高工作质量和效率，确保东南公司铁路建设项目标准化管理得到全面落实，成效 1 不断提高,依据中国铁路总公司关于印发铁路建设项目标准化管理绩效考评实施办法 的通知（铁总建设2014 280号，以下简称实施办法）等文件精神，结合东南公司铁路建设项目实际,制定本实施细则。第二条第二条 本实施细则适用于东南公司负责建设管理的铁路大中型建设项目，其他铁路建设项目可参照执行。第三条第三条 东南公司成立施工单位标准化管理绩效考评领导小组（下称领导小组），负责绩效考评实施细则的制定、组织实施、结果审定等工作。东南公司总经理担任领导小组组长，公司领导班子其他成员担

3、任领导小组副组长（其中：分管安全质量的副总经理担任常务副组长)，东南公司各部门、指挥部负责人担任领导小组组员。领导小组下设绩效考评办公室（设在东南公司安全质量部）,负责施工单位标准化管理绩效考评日常具体工作。第四条第四条 施工单位项目部应相应成立铁路建设项目标准化管理绩效考评工作组，项目部主要负责人为组长，项目部副职、总工为副组长，各部门负责人为组员，各负其责、落实责任，有效推进标准化管理工作。第五条第五条 施工单位标准化管理绩效考评是通过日常或集中检查、考核和评估，对标准化管理体系运行情况、管理行为及管理成效进行的综合考评。第六条第六条 施工单位标准化管理绩效考评是指东南公司根 2 据施工单

4、位进场后体系建设、资源配置、设施保障、过程管理等方面展开,重点促进施工单位强化管理保障、规范过程控制、严格合同履约，确保工程质量合格。第七条第七条 考评内容主要包括管理制度标准化、人员配备标准化、现场管理标准化、过程控制标准化、综合管理成效等五个部分,依据铁路总公司实施办法和施工单位投标承诺、合同约定，并按照东南公司标准化管理体系文件的相关内容来确定。具体内容如下：1。管理制度标准化:主要包括管理职责、管理策划和制度建设等管理内容;2。人员配备标准化：主要包括机构设置和人力资源管理，其中包括架子队管理等内容;3.现场管理标准化：主要包括工作环境、基础设施和设备资源管理等管理内容，涵盖机械化、工

5、厂化、专业化和信息化建设等工作；4。过程控制标准化:主要包括开工阶段标准化管理、施组管理、首件评估、作业标准化、试验及检验检测、问题处置、验收管理和达标活动开展情况等内容;5.综合管理成效：主要包括质量、安全、投资、工期、环保、稳定等管理目标实现情况。第八条第八条 施工单位标准化管理绩效考评方式分为达标考评和创优考评,考评周期原则上与施工企业信用评价同步，并将考评事项纳入合同，依据合同组织考评。3 第九条第九条 达标考评在建设队伍上场后半年内进行，结合日常检查和开工标准化等情况进行考评，考评指标采用合格制.达标考评合格后,方可进行创优考评。创优考评在项目建设实施阶段每半年进行一次，采用评分制，

6、以达标考评指标为基础，对通过达标考评合格的施工单位标准化体系运行情况、管理绩效进行量化打分。第十条第十条 达标考评。施工单位标准化管理达标考评指标分为主要项目和一般项目两类，对施工单位的达标考评从体系建设、资源配置、设施保障、过程管理等方面展开，重点是促其强化管理保障、规范过程控制,确保生产合格产品；东南公司对施工单位标准化管理绩效达标考评共设定了 62 项指标，其中主要项目 24 项，一般项目 38 项.在考评中主要项目全部达标且一般项目达标率达到 80及以上的施工单位可视为合格即通过达标考评，否则视为不合格即未能通过达标。建设项目施工单位标准化管理绩效达标考评表见附表1。第十一条第十一条

7、创优考评.施工单位标准化管理创优考评的指标内容以达标考评指标为基础，结合项目推进阶段管理绩效进行设定，并配套评分标准。对施工单位在机构设置、资源配置、过程控制（含实体质量、施工安全、工期目标、投资控制、队伍稳定等）等三大部分共 12 项考核指标,创优考评得分在 85 分(含）以上为优秀,60 分（含）85 分为合格,60分（不含）以下为不合格。建设项目施工单位标准化管理创 4 优考评表见附表 2。第十二条第十二条 施工单位创优考评为优秀等次的，授予其年度标准化施工项目部称号;创优考评得分在 60 分（不含）以下者为不合格等次,下一评价期需要重新开展达标考评,考评合格后方可进行创优考评；重新开展

8、达标考评被评为合格的,信用评价不加分。第十三条第十三条 东南公司对授予的标准化施工项目部称号实行动态管理。施工单位应不断完善体系建设,持续改进工作，提升管理水平，满足工程建设标准化管理要求。如已授荣誉称号的施工单位在当期创优考评中达不到已授予荣誉称号标准，公司将撤销相关荣誉称号，并进行全线通报批评。第十四条第十四条 施工单位发生重大不良行为或 3 件及以上较大不良行为的，标准化管理达标考评不得评为合格，创优考评不得评为优秀。第十五条第十五条 标准化管理绩效考评结果在施工企业信用评价中的应用:东南公司将通过对施工单位标准化管理体系运行情况的检查,考核评估标准化管理推进情况，将标准化管理绩效考评结

9、果与施工企业信用评价挂钩。对达标考评合格的在当期施工企业信用评价中加 5 分（在建项目第一次考评为达标考评)；对创优考评优秀的施工企业在当期信用评价中加 10 分。对达标考评不合格或创优考评达不到优秀等级的施工单位不予加分。5 第十六条第十六条 标准化管理绩效考评结果在施工单位激励约束考核中的应用：施工单位在建设项目评价期内标准化管理达标考评为合格或创优考评为优秀，评价期内没有发生重大和较大不良行为的，按考核期费用额度的 100予以发放；施工单位在建设项目评价期内发生重大不良行为或 3 起及以上较大不良行为的，按考核期费用额度的 100%予以扣减合同价款；其余情况按考核期费用额度的 50予以发

10、放。第十七条第十七条 施工单位要根据本实施细则进行细化,自行组织开展生产单元标准化管理绩效考评，通过考评树立标准化工地、拌合站、梁场、试验室等典型样板,在项目上推广应用，积极创建评比活动，确保东南公司铁路建设项目标准化管理的推进和实现长效机制。第十八条第十八条 本实施细则由东南公司安全质量部负责解释。第十九条第十九条 本实施细则自 2015 年 1 月 1 日起施行，未尽事宜或与铁路总公司实施办法等文件有抵触的,以铁路总公司实施办法等文件为准。原公司下发的东南沿海铁路福建有限责任公司关于印发铁路建设项目施工企业标准化管理绩效考评办法的通知（东南铁安字 2014 117 号）同时废止。附表 1.

11、建设项目施工单位标准化管理绩效达标考评表附表 2。建设项目施工单位标准化管理创优考评表附件 1.中国铁路总公司关于印发铁路建设项目标准 6 化管理绩效考评实施办法的通知（铁总建设2014280号)附表 1：铁路建设项目施工单位标准化管理绩效达标考评表铁路建设项目施工单位标准化管理绩效达标考评表施工单位：序序号号11.11.2考评项目考评项目考评内容考评内容主要项目主要项目/一般项目一般项目主要一般主要存在问存在问题题考评结论考评结论（达标（达标/不达标）不达标）体系建设机构设置工作职责内设机构符合有关规定及投标承诺部门、岗位工作职责明确，实施情况良好1.3。1 按中国铁路总公司及东南公司要求1

12、。3管理制度建立管理制度，内容齐全1.3。2 管理制度修订完善及时,重要制度单独发文一般1.4工作程序按要求制定工作程序及内部工作标准，严格贯彻实施标准化管理活动有相关规划及考核办法一般1。5管理规划（标准化工地、标准化项目部、标准化试验室等）主要2资源配置2.1.1 主要管理、技术人员数量和资格符主要2.1人员配置合要求2。1.2 人员变更按规定报批，并经东南公司项目部同意2.2。1 作业队（架子队)配置及管理符合主要一般2.2作业队伍有关要求2。2.2 重难点工程施工积极应用专业化作业队伍2.3。1 及时参加各项业务培训，积极开展本项目的培训教育活动2.3.2 主要管理、技术人员满足相关培

13、训一般一般2.3人员培训一般要求2。3。3 特种作业人员、设备操作人员持证上岗。营业线、工程线施工、管理人员按规定培训后，方可上岗2。4.1 施工机械设备及仪器配备方案合主要2.4设备仪器理，工装设备配备符合投标承诺,满足施工进度需要主要 7 2。4.2 设备及仪器工况良好,进场程序及检验满足要求序序号号考评项目考评项目考评内容考评内容主要考评结论考评结论主要项目主要项目/一般项目一般项目存在问题存在问题(达标达标/不达标）不达标）2。4。3 大型机械安全生产措施可靠，维修保养及时到位2.4设备仪器2。4.4 机械设备作业场所安全标识齐全、防护到位2.4。5 积极推广应用先进工艺、设备，提高质

14、量水平2.5。1 梁场、轨枕场（板场）等大型预制构件场及拌和站、试验室等布局合理、设置规范2.5。2 建立健全搅拌站管理标准，按要2.5工厂化建设求配置混凝土拌和站2.5.3 根据投标承诺和总公司要求，建立独立的工地试验室2.5。4 小型预制场构件厂设置规范2。5.5 工厂化建设体现集约化、规模化3设施保障3。1。1 驻地及工作场所选址合理、安全防护到位3。1.2 生产生活区划分明晰，布置合理3.1。3 临时道路及临时设施设置合理3.1基础设施3.1.4 安全防护及应急救援设施设置合理，配备到位3。1。5 生产生活区环水保设施到位3。1。6 现场管理及安全风险监控积极应用信息化手段3。2。1

15、安全质量警示、项目公示等标牌设置齐全3.2.2 材料、设备标识齐全3.2文明工地3。2。3 安全劳保用品佩戴规范，人员着装整洁3。2。4 材料机具堆放整齐合理,场地整洁44。1过程管理质量控制4.1.1 落实质量管理要求，按规定程序做好自检自查工作一般一般一般主要一般一般一般一般主要一般一般主要一般一般主要一般一般一般主要 8 考评结论考评结论序序号号考评项目考评项目考评内容考评内容主要项目主要项目/一般项目一般项目（达标（达标存在问题存在问题/不达标不达标）4.1。2 定期召开质量分析会议，对现场质量问题制定落实监控、整改措施，实行闭4.1质量控制环管理4.1.3 测量、试验、检测工作规范，

16、符合相关要求，数据真实准确4。1.4 过程施工及检查记录齐全4。2。1 落实安全管理制度,检查、整改记录齐全4。2.2 隧道、高空作业、运架梁、营业线4。2安全控制等高风险工点及火工品管理规范4。2.3 定期召开安全分析会，及时制定并落实安全风险控制措施4.2。4 制定安全应急预案,按规定组织演练4.3。1 严格物资管理，进场物资材料均应进行验收，不合格材料按规定处理4.3材料管理4.3.2 进场物资台帐检测资料齐全,帐物相符4。3.3 仓储管理规范，物资材料堆码整齐4。4.1 工期满足施组要求4。4。2 工期节点划分明确，动态掌握工4.4工期管理期变化，定期进行统计分析4.4.3 积极协助做

17、好征地拆迁工作,及时完成具体事务4.5.1 各类合同和协议签订规范，台帐齐全4。5计划、资金管理4。5.2 验工计价按规定程序上报审批，资料完整，手续齐备,无虚假验工计价现象4.5.3 民工工资发放及时到位4。5.4 资金管理规范，使用符合要求4。6.1 施工弃渣、排污、取土、降噪等符4.6环保水保管理4。6。2 环保与主体工程做到“三同时”4。7.1 实施性施工组织设计及重难点项目4.7技术管理方案科学合理,符合指导性施组要求4。7.2 做好施工组织设计优化和动态调整一般合法律法规及设计规范要求一般主要一般一般主要几处弃渣场方案设计方案未出一般主要一般一般主要一般一般主要一般正在筹划防洪演练

18、一般主要一般主要个别监理通知单尚未回复炸药库尚未启用一般一般 9 4。7。3 做好施工调查，按规定组织内部施工图复核，及时反馈复核意见序序号号考评项目考评项目考评内容考评内容一般考评结论考评结论主要项目主要项目/一般项目一般项目存在问题存在问题（达标（达标/不达标）不达标）4。7.4 及时提供优化设计信息,配合制定变更设计方案,变更设计管理规范4.7技术管理4。7。5 组织做好分级施工技术交底，交底记录和台帐齐全完整4.7.6 积极开展科技攻关工作，研究、推广新工艺、新材料、新设备应用4。8现场作业作业指导书编制科学合理,现场实施到位，作业管控到位4。94.10维护稳定绩效考评杜绝因项目部内部

19、管理不当导致的群体性事件落实标准化规划内容，严格考评一般主要一般主要主要主要24/38考评结果注：1。达标考评打分方式采用是非制，对每项指标只需做出：达标的打“”、不达标的打“”。2.其中主要项目 24 项、一般项目 38 项。在考评中主要项目全部达标且一般项目达标率达到 80及以上的，可视为合格即通过达标考评，否则视为不合格即未能通过达标考评。考评人员签字：年月日施工单位签字：年月日附表 2：铁路建设项目施工单位标准化管理创优考评表铁路建设项目施工单位标准化管理创优考评表施工单位：序号序号1考评项目考评项目标准分标准分机构设置10 分1.1。1 机构设置符合投标承诺,满足现场工作要求办公机构

20、1。1设置及选址8 分1.1。2 办公管理制度健全，揭示符合要求1。1。3 办公场所独立，满足办公要求1.1.4 设置专门会议室，基本办公设施满足要求1。2生活场所设置2 分宿舍单独设置,食堂、活动室等生活设施满足要求考评内容考评内容考评发现的不合规问题每个扣 1 分考评发现的不合规问题每个扣 1 分考评发现的不合规问题每个扣 1 分考评发现的不合规问题每个扣 0.5 分考评发现的不合规问题每个扣 0.5 分2打分标准打分标准存在问存在问题题得分得分 10 2资源配置302.1.1 按照投标承诺配齐配足主要管理人员、技术人员；资格符合要求；专业结构和数量满足现场需要2。1。2 按合同约定更换投

21、标人员需建设单位审批，未审批的2.1。3 应组织参建员工进行岗位培每 1 人不符要求扣 0。5分考评发现未履行报批手续的，每人扣 0.5 分每 1 人不合格扣 0。5分每 1 人不合格扣 1 分考评发现使用未签合同人员的、未签责任书人员的，每人扣 0.5 分对不符合规定要求的，视情扣 15 分对不符合规定要求的，视情扣 15 分考评发现的不合规问题每个扣 2 分打分标准打分标准存在问题存在问题得分得分2。1人员配置10 分训并组织考试，考试合格后上岗2.1。4 特殊工种应持证上岗2。1。5 项目部应与劳务工人签订用工合同,与中层以上管理人员签订质量安全、廉政责任书2.1。6 建立完善的人员业绩

22、考评体系，明确考评内容、方式、频率2。2。1 作业队（架子队）配置及管2.2作业队伍5 分理符合要求2。2.2 重难点工程施工积极应用专业化作业队伍考评内容考评内容2。3。1 梁场、轨枕场（板场）序号序号考评项目考评项目标准分标准分2.3工厂化管理等大型预制构件场及拌和站等5 分管理符合要求2.3。2 作业过程符合要求2。4.1 按现场试验室管理标准，配备人员、试验检测设备，保证试验工作环境2。4。2工地试验室有母体试验室授权;试验检测工作未超出母体试验室资质范围2。4.3 工地试验室面积及功能考评发现的不合规问题每个扣 1 分考评发现的不合规问题每个扣 0.5 分对不符合规定要求的，扣 2

23、分考评发现的不合规问题每个扣 2 分2。4试验室10 分区划满足规定要求，布局合理、设置规范2.4.4 按照投标承诺配齐配足试验设备和试验人员2.4。5 仪器设备按规定检定或校准,使用保养符合要求2。4.6 建立完整的试验资料目录和工作台帐对不符合规定要求的，扣 1 分考评发现的不合规问题每个扣 0。5 分考评发现的不合规问题每个扣 1 分考评发现的不合规问题每个扣 0.5 分考评发现的不合规问题33。1过程管理现场监控6015 分3。1.1 施工项目部安质部门按一 份 监 理13 11 要求对现场进行检查、自查，对发现的问题建立问题库、落实责任人、整改时间并及时整改，问题闭环管理3.1。2

24、按相关规范、标准、设计文件、和批准的施组、专项方案、作业指导书、技术交底等施工,对工程质量安全进行过程控制；按检验批、分项、分部、单位工程质量验收程序进行报验、验收3。1.3 及时向监理单位上报与工程有关的资料3.1。4 设备、安全防护用具等满足要求3。1。5 现场安全、技术管理人员按规定配备并认真履职3。1.6 按规定做好现场试验、检验、检测等工作序号序号考评项目考评项目标准分标准分考评内容考评内容每个扣 1 分通 知 单 尚未 及 时 回复，2 处风镐 空 压 机无防护罩，考评发现的不合规问题每个扣 1 分考评发现的不合规问题每个扣 0.5 分考评发现的不合规问题每个扣 0.5 分考评发现

25、的不合规问题每个扣 0。5 分考评发现的不合规问题每个扣 0。5 分打分标准打分标准质量管理体系运行存在缺陷,视情扣 13 分;抽查实体质量不满足验标及相关要求问题每个扣0.51分.以上两个方存在问题存在问题得分得分质量管理体系运转正常,质量管3。2实体质量10 分理及问题处理规范，实体质量合格面合计扣完 10 分为止.发生工程质量一般事故每起扣 2 分;质量较大及以上事故的，标准化管理绩效考评在信用评价中不加分。违反质量“红线”管理规定的，每项扣 3 分。七 星 隧 道出 口 二 衬外 观 较 差扣 218 12 安全管理体系存在缺陷，视情扣 13 分;抽查发现安全隐患的，每个隐患扣 0。5

26、 分。以上两个方面合计扣完 10 分为止。现场安全总体可控,风险措施合3.3施工安全10 分理，判识符合要求，风险控制措施到位发生一般生产安全事故,每起扣 3 分；发生较大生产安全事故,每起扣5 分；发生重大及以上生产安全事故的，标准化管理绩效考评在信用评价中不加分。违反安全“红线”管理规定的,每项扣 3 分.完成半年度、年度投资计划的不扣分；完成半年度、年度计划投资比例在投资、工3.4期、稳定等目标实现10 分较好完成投资计划，实现工期节80%99%的，每少完成一个百分点扣 0。5 分;完成点目标，未发生影响稳定的事件投资计划比例不到 70的，取消创优考评;完成投资计划比例不到50%的，标准

27、化管理绩效考评在信用评价中不加分.序号序号考评项目考评项目标准分标准分考评内容考评内容3。5。1 建立施工资料档案和台帐目录,及时按照东南公司要求上报有关资料3.5。2 内业资料管理规范，相3。5内业资料管理关人员及负责人填写、签认表述10 分规范3.5.3 内业资料记录规范，问题台帐闭环管理3.5.4 施工组织设计和专项方案按规定时间编制完成，按规定程序进行审批，内容齐全考评认为有较好效果标准化活动积极参与和开展标准化管理活5 分动，形成活动总结推广资料，活动开展特色鲜明打 3 分；效果明显打 4分；效果突出有创新打5 分；未开展活动打 0分;效果不明显的打12 分。考评发现的不合规问题每个扣 0。5 分考评发现的不合规问题每个扣 1 分考评发现的不合规问题每个扣 0。5 分打分标准打分标准存在问题存在问题得分得分考评发现的不合规问题每个扣 1 分3.6 13 考评得分及结论注：1。创优考评以达标考评为前提条件，只有通过了达标考评的单位才能参加创优考评。2.创优考评得分在 85 分（含）以上为优秀，60 分(含)85 分为合格，60 分（不含）以下为不合格.考评人员签字：年月日施工单位签字：年月日 14