山东省安全生产应急预案管理办法安全生产.pdf

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1、山东省安全生产应急预案管理办法1、（生产安全事故应急预案管理办法）对应急预案修订有哪些要求？第三十六条有下列情形之一的，应急预案应当及时百修订并归档：（一）依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的；（二）应急指挥机构及其职责发生调整的；（三度）安全生产面知临的风险发生重大变化的；（四）重要应急资源发生重大变化的；（五）在应急演练和事故应急救援道中发现需要修订预案的重大问题的；（六）编制单位认为应当修订的其他情况。第三十七条应急预案内修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、应急响应分级等内容变更的，修订工作应当参照本办法规定容的应急预案编制程序进行，并按照

2、有关应急预案报备程序重新备案。2、新生产安全事故应急预案管理办法新在哪1.预案编制新管理办法新增了以下要求。编制前工作编制应急预案前，编制单位应当进行事故风险评估和应急资源调查。征求意见单位组织应急预案编制过程中，应当根据法律、法规、规章的规定或者实际需要，征求相关应急救援队伍、公民、法人或其他组织的意见。应急处置卡单位应当在编制应急预案的基础上，针对工作场所、岗位的特点，编制简明、实用、有效的应急处置卡。应急处置卡应当规定重点岗位、人员的应急处置程序和措施，以及相关联络人员和联系方式，便于从业人员携带。2.预案评审哪些单位预案需要评审，在原管理办法规定的基础上有增有减。新管理办法规定：矿山、

3、金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品的生产、经营（带储存设施的，下同）、储存企业，以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位，应当对本单位编制的应急预案进行评审。金属冶炼单位为新增，对原管理办法规定的易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的经营、储存、使用单位均需要进行评审的一刀切做法进行了删减，细化。即，可以简单概括为涉及安全方面行政许可的单位和中型规模以上其他单位的应急预案需要评审。上述以外的单位对本单位编制的应急预案进行论证。论证和评审的不同之处，论证由本单位相关部门及人员参与即可。而评审，要求有关安全生产

4、及应急管理方面的专家参与，显然层次和要求更高。另外，新管理办法删除了评审时预案涉及的政府部门工作人员应参加的要求。3.预案公布原管理办法规定应急预案经评审或者论证后，由主要负责人签署公布。新管理办法 规定应急预案由主要负责人签署公布，并及时发放到本单位有关部门、岗位和相关应急救援队伍。另外，事故风险可能影响周边其他单位、人员的，单位应当将有关事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边的其他单位和人员。不告知将可能受到行政处罚。4.预案备案明确何时备案原管理办法针对单位完成预案发布后，何时对预案进行备案没有明确规定。新管理办法规定单位在预案公布之日起20 个工作日内，按照分级属地原则，向安全

5、生产监督管理部门和有关部门进行告知性备案。申报备案提交材料的变化在原有的基础上，提交的材料新增了“风险评估结果和应急资源调查清单”。提交材料中的应急预案备案申请表改为了应急预案备案申报表。申请改为申报，一字之差，但传递出的信息是不同的。安全生产领域中的申请主要用于行政审批上，而此处用申报显然更为准确，也契合、突出了新管理办法第二十六条中备案告知性的性质。备案流程及办理时限的变化原管理办法要求受理备案登记的部门对应急预案进行形式审查，但未对办理时限提出明确的要求。新管理办法取消了形式审查，改为材料核对，并明确了办理时限。受理备案登记的部门应在5 个工作日内对应急预案材料进行核对，材料齐全的，应当

6、予以备案并出具应急预案备案登记表；材料不齐全的，不予备案并一次性告知需要补齐的材料。逾期不予备案又不说明理由的，视为已经备案。5.预案实施新增定期评估制度新管理办法单位应当建立应急预案定期评估制度，对预案内容的针对性和实用性进行分析，并对应急预案是否需要修订作出结论。涉及前述需要评审的应急预案，应当每三年进行一次评估。应急预案评估可以邀请相关专业机构或者有关专家、有实际应急救援工作经验的人员参加，必要时可以委托安全生产技术服务机构实施。修订、重新备案的要求不同满三年也可不修订，修订并不一定要重新备案。原管理办法 规定生产经营单位制定的应急预案应当至少每三年修订一次。另外，涉及原管理办法第三十条

7、规定情形的，预案要及时修订。上述两种情形的修订均应按照程序重新备案。但原管理办法只针对预案未进行备案设置了行政处罚，而针对预案未及时修订并无相应的行政处罚措施。再加上关于预案备案，行政主管部门无动态监管的要求，所以形成了重视备案，而不关注三年之内，是否动态的及时修订，没有修订，也就不存在重新备案的情形。因此，导致很多安全工作者形成了应急预案备案的有效期默认为三年的不恰当认识。新 管理办法 指出涉及前述需要评审的应急预案应当每三年进行一次评估，是否需要修订，由评估来决定。也就是说，应急预案三年也不一定要修订。另外，符合新管理办法第三十六条情形的应急预案应及时修订并归档。但，无论是因何种情形发生的

8、修订，只有在修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、应急响应分级等内容变更的，才需要重新备案。6.监督管理新增“监督管理”章节，其中之一的条款要求如下（截图来自官网）可见，新管理办法在监督管理方面的要求，体现了管理办法的新原则-动态管理。但安全监管总局公布的文本出现了错误，这又是什么情况。“安全按照”还是“完全按照”？7.法律责任一切缺少对应处罚条款的管理要求，都是纸老虎。原管理办法规定生产经营单位应急预案未按照规定备案的，由县级以上安全生产监督管理部门给予警告，并处三万元以下罚款。但对于是否按规定编制、评审（论证）、演练、修订等并无相应的处罚措施。新管理办法细化了涉及应急预案

9、的行政处罚要求，关于处罚要求，必须详细研读，这可是执法处罚的依据，行政主管部门拿来当抓手看待的。以下温馨提示，请勿撞枪口。单位有下列情形之一的，由县级以上安全生产监督管理部门责令限期改正，可以处 5 万元以下罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处5 万元以上 10 万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1 万元以上 2 万元以下的罚款：（一）未按规定编制应急预案；（二）未按规定定期组织应急预案演练。单位有下列情形之一的，由县级以上安全生产监督管理部门责令限期改正，可以处 1 万元以上 3 万元以下罚款：（一）在应急预案编制前未按照规定开展风险评估和应急资源调查；（二）未按规

10、定开展应急预案评审或者论证；（三）未按规定进行应急预案备案；（四）事故风险可能影响周边单位、人员的，未将事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边单位和人员的；（五）未按规定开展应急预案评估；（六）未按规定进行应急预案修订并重新备案；（七）未落实应急预案规定的应急物资及装备。3、生产安全事故应急预案管理办法包括什么内容？应急预案分为四类1、自然灾害2、事故灾害3、公共卫生事件4、社会安全事件大部分企业的应急预案都属于事故灾害应急预案严重等级也分为四级1、级知（特别重大）、2、级（重大）、3、级（较大）4、级（一般）。应急预案的编制应当符合下列基本要求：（一）有关法律、法规、规道章和标准的规

11、定；（二）本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；（三）本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；（四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；（五）有明确、具体的应急程序和处置措施，并与其应急能力相适应；（六）有明确的应急保障措施，满足本地区、本部门、本单位的应急工作需要；（七）应急预案基本要素齐全、完整，应急预案附件提专供的信息准确；（八）应急预案内容与相关应急预案相互衔接。生产经营单位申报应急预案备案属，应当提交下列材料1、应急预案备案申报表；2、应急预案评审或者论证意见；3、应急预案文本及电子文档；4、风险评估结果和应急资源调查清单。4、生产安全事故应急预案管理办法修订了哪些

12、内容在应急预案编制前应当进行应急资源调查和事故风险评估，设置应急处置卡以及应急预案的评审、修订、备案、培训等事项都有所变化，具体可以网上下载学习。5、最新生产安全事故应急预案管理办法哪一年实施新修订生产安全事故应急预案管理办法公布，并将于2016 年 7 月 1 日起施行。6、突发事件应急预案管理办法的管理办法突发事件应急预案管理办法 闪淳昌表示，办法首次从国家层面明确了应急预案的概念，强调应急预案是各级人民政府及其部门、基层组织、企事业单位、社会团体等为了依法、迅速、科学、有序应对突发事件而预先制定的工作方案。这种定位包含了4 个方面的内涵：一是应急预案是法律法规的必要补充，是在法律规范内根

13、据特定区域、部门、行业和单位应对突发事件的需要而制定的具体执行方案。突发事件应对法要求“突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的原则”，应急预案就是从常态向非常态转变的工作方案，目的是在既有的制度安排下尽量提高应急反应速度。二是应急预案是体制机制的重要载体。应急预案要对应急组织体系与职责、人员、技术、装备、设施设备、物资、救援行动及其指挥与协调等预先做出具体安排，明确在突发事件发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁来做、做什么、何时做，以及相应的处置方法和资源准备等。所以，应急预案实际上是各个相关地区、部门和单位为及时有效应对突发事件事先制定的任务清单、工作程序和联动协议，以确保应对

14、工作科学有序，最大程度地减少突发事件造成的危害。三是应急预案重点规范事发后的应对工作，适当向前、向后延伸。向前延伸主要是指必要的监测预警等，向后延伸主要是指必要的应急恢复，包括有效防止和应对次生、衍生事件。四是应急预案是立足现有资源的应对方案，主要是使应急资源找得到、调得动、用得好，而不是能力建设的实施方案。“办法明确了应急预案管理要遵循统一规划、分类指导、分级负责、动态管理的原则，这也是首次在国家层面对应急预案的管理原则提出要求。”闪淳昌说。闪淳昌认为，办法的一大亮点是在总结近年来应急预案体系建设实践经验、吸收最新理论成果、借鉴国际经验基础上，规范了应急预案的编制、审批、备案、公布和修订程序

15、，对保障应急预案质量，提高应急预案的针对性、实用性和可操作性有重要意义。比如，办法要求各级人民政府应当针对本行政区域多发易发突发事件、主要风险等，制定本级政府及其部门应急预案编制规划，既能保证尽可能覆盖本行政区域可能发生的各类突发事件，不留空白，又能促进应急预案之间衔接，形成体系；要求预案制定牵头单位应当组成预案编制工作小组，吸收突发事件应对主要部门，共同开展应急预案编制工作，既能保证应急预案符合现行法制、体制，又有利于预案的衔接和执行到位。“加强风险评估是当前国内外加强应急管理的发展趋势。办法 要求在编制前开展风险评估和应急资源调查，又是一大亮点。这样做，既能为编制应急预案提供依据，又能确保

16、应急响应时资源调度有效有序。事实上，越到基层和具体单位，这两项工作越加重要。”闪淳昌说。一些基层应急预案可操作性不强，主要原因就在于没有对本地区、本单位的风险进行评估，也不掌握第一时间可调用的应急队伍、装备、物资等应急资源状况，以致预案内容过于原则、无法操作。办法强调这两项工作，有很强的针对性。办法明确“自然灾害、事故灾难、公共卫生类政府及其部门应急预案，应向社会公布”；“对需要公众广泛参与的非涉密的应急预案，编制单位应当充分利用互联网、广播、电视、报刊等多种媒体广泛宣传，制作通俗易懂、好记管用的宣传普及材料，向公众免费发放”。这对于进一步加强政府信息公开工作，保障公众的知情权、参与权、监督权

17、，动员公众积极参与突发事件的应对工作有重要意义。闪淳昌表示，目前不少地方和单位对制定应急预案还有应付的现象，没有列入重要议事日程，没有给予必要的人力、财力支持，导致事发后惊慌失措、手忙脚乱。为解决这方面的问题，办法要求各级政府及其有关部门要对本行政区域、本行业（领域）应急预案管理工作加强指导和监督。比如，针对生产安全、食品安全、校园安全、环境污染事故等，可由安全生产监管、食品药品监管、教育、环境保护等部门制定行业性的编制指南、实施办法；各地区也可出台指导基层组织编制应急预案的指南等。办法同时提出，各级政府及其有关部门、各有关单位要指定专门机构和人员负责相关具体工作，将应急预案规划、编制、审批、

18、发布、演练、修订、培训、宣传教育等工作所需经费纳入预算统筹安排。7、生产安全事故应急预案管理办法如何制定安全应急管理制度1、目的加强和规范公司突发事件应急工作的管理，全面提高公司员工应急处置突发事件的能力，最大限度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障职工生命和公司财产安全。2、适用范围适用于公司应急处置突发事件的管理。3、职责3.1 事故应急指挥部对公司应急管理工作负总责。3.2 安全技术科负责应急管理的日常工作。3.3 相关单位负责各自范围内的应急管理工作。4、工作程序4.1 定期对公司级应急救援预案组织修订。4.2 每年至少组织一次应急演练。4.3 定期组织员工进行应急相关知识学习。4

19、.4 应急设施、器材所在单位定期进行维护保养，确保完好使用。4.5 职能部门定期对应急设施、器材进行监督检查。4.6 应急事件管理（1）突发事件发生后，公司应立即启动突发事件应急预案，采取有效措施，迅速展开应急处置工作：组织协调各应急救援队伍迅速进行应急救援；制定并组织实施抢险救援方案，防止引发次生、衍生事件；部署和协调现场治安秩序和公司员工思想稳定工作；按规定及时向上级相关部门报告；必要时请求社会救援。（2）当发生各类事故时，依事故严重程度，分别启动车间二级事故应急预案和公司事故应急救援预案，展开应急处置。（3）事故发生后，公司领导和各单位负责人应按各级预案的规定，在第一时间内组织事故救援工

20、作，发生重大事故时，应集结在事故应急救援指挥部，听从总指挥的安排和指令。（4）发生事故后，发现人员要首先向单位领导报告并向公司应急救援指挥中心报警，严禁单独盲目施救，施救人员应保证在 3 人以上。如事故形势严重，须等专业救援队伍实施救援。（5）事故发生后，各应急救援专业队负责人应按事故应急救援指挥部的指令，立即集结本队人员，携带应急救援装置，迅速赶赴事故现场展开救援。（6）事故发生后，公司各重要岗位的人员，应采取正确紧急措施，确保各装置安全，避免其它事故发生或事故扩大。（7）参加事故应急救援人员，不可盲目施救，应首先分析事故形势，明确可能存在的危险因素及风险程度，按可能发生的最严重的后果考虑，

21、采取必要的个人防护措施和全面防护措施后，再展开救援。（8）施救人员在实施事故处置和救援过程中，如发现存在可能引发更加严重的事故或可能危及施救人员生命安全时，要及时采取措施，紧急避险，撤离危险区域，防止更大的伤亡。4.7 突发事件应急处置和报告具体的应急处置和恢复措施按各专业突发事件应急预案规定执行。5、附则本制度由公司安委会负责解释。8、安全生产应急救援预案需要修订么？多久修订？需要修订。根据国家生产安全事故应急预案管理办法（国家安全生产监督管理总局令第88 号）的第四章第三十五条规定，应急预案编制单位应当建立应急预案定期评估制度，对预案内容的针对性和实用性进行分析，并对应急预案是否需要修订作

22、出结论。矿山、金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存企业、使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位，应当每三年进行一次应急预案评估。(8)山东省安全生产应急预案管理办法扩展资料：应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、应急响应分级等内容变更的，修订工作应当参照本办法规定的应急预案编制程序进行，并按照有关应急预案报备程序重新备案。生产经营单位应当按照应急预案的规定，落实应急指挥体系、应急救援队伍、应急物资及装备，建立应急物资、装备配备及其使用档案，并对应急物资、装备进行定期检

23、测和维护，使其处于适用状态。生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故风险特点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。9、生产安全事故应急预案管理办法是什么？应急预案抄分为四类1、自然灾害2、事故灾害3、公共卫生事件4、社会安全事件大部分企业的应急预案都属于事故灾害应急预案严重等级也分为四级1、级（特别重大）、2、级（重大）、3、级（较大）4、级（一般）。应急预案的编制应当符合下列基本要求：（一）有关法律、法规、规章和标准的规定；（二）本地区、本部门、百本单位的安全生产实际情况；（三）本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；（四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施度；（五）有明确、具体的应急程序和处置措施，并与其应急能力相适应；（六）问有明确的应急保障措施，满足本地区、本部门、本单位的应急工作需要；（七）应急预案基本要素齐全、完整，应急预案附件提供的信息准确；（八）应急预案内容与相关应急预案相互衔接。生产经营单位申报应急预案备案，应当提交下列材料1、应答急预案备案申报表；2、应急预案评审或者论证意见；3、应急预案文本及电子文档；4、风险评估结果和应急资源调查清单。与山东省安全生产应急预案管理办法相关的资料