广州市黄埔区交通状况调查报告02.pdf

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1、广州市黄埔区交通状况调查报告广州市黄埔区交通状况调查报告黎淑玲根据区人大常委会第 52 次主任会议关于区人大代表年中小型视察和调查研究活动的安排，7 月中下旬，区人大常委会组织区人大代表成立专题调查组，围绕我区交通状况开展了专题调研活动。专题调查组分成三个小组，分别到区建设局、区经贸局、大沙街、黄埔街、黄埔交警大队、广州港集团黄埔港务分公司、广东中外运黄埔仓码有限公司、广州嘉利仓码有限公司等单位调查，听取各单位的情况介绍。专题调查组还通过发布调查问卷、实地察看等方式，加深对交通现状和群众诉求的了解。7 月 30 日，区人大常委会召开交通状况调查会，各调查小组总结了分组调查情况，对我区交通状况进

2、行了全面系统的分析，与会人员就解决交通拥堵问题作了交流和讨论。会议主要围绕疏港交通、大沙东路交通、道路工程施工与交通、公共交通等四个方面，形成了一些针对性、可行性较强的意见和建议，为下一步逐步推进交通问题的解决打下了良好的基础。现将调查情况分四个方面报告如下：一、疏港交通一、疏港交通（一）港口、道路和疏港交通基本情况。黄埔中心城区沿珠江北岸，由东往西分别有省外运、黄埔老港、嘉利仓码三大港口码头。近年来，随着广州及周边地区经济的快速发展，各码头的货物吞吐量持续增长，集装箱年吞吐量超过200万TEU，进出港车辆双向流量日均约为7000车次。由于港口企业没有配套服务区，沿线码头纵深先天不足，而近年来

3、住宅生活区依港而立，造成港口腹地未来也很难扩展。港口作业区和居民生活区未能较好划分，矛盾日益显现，既影响了居民生活环境，又制约了港口发展。黄埔区的道路交通网络主要为五横六纵，五横为：港前路、黄埔东路、大沙东路、护林路、广园快速路，六纵为：茅岗路、丰乐路、石化路、开发大道、1东江大道、开创大道。但是，这些道路并未形成畅顺的交通网络。东西方向，只有广园快速路、黄埔东路全线贯穿黄埔，其他道路均为断头路；南北方向，仅茅岗路、丰乐路与广园快速路交叉，其他道路均不能与广园快速路互通。由于没有疏港专用通道，目前黄埔区各码头的货运车辆主要通过黄埔大道、蟹山西路、港前路、黄埔东路、石化南路、丰乐路等道路进出港口

4、。这些道路均位于黄埔中心城区，生产性交通和生活性交通干扰严重，交通运行效率低下，道路堵塞日渐成为常态，尤其以黄埔大道东蟹山西路港前路节点、石化南路黄埔东路节点、丰乐南路黄埔东路节点堵塞最为严重。目前这几个路段全天货车（以货柜车为主）流量比重达到 60%以上。货车进港经常需要排队等候进港，有些货车进港时间长达 20 多个小时，排队长达 510 公里。有些排队货车不时掉头、转弯、抢位，由此造成对其他车道的干扰、挤占，致使道路经常发生堵塞现象、运行混乱。货柜车造成的道路堵塞、乱鸣喇叭、废气污染给周边居民生活造成很大影响。（二）疏港道路拥堵的主要原因。1疏港通道建设滞后于港口发展，主要疏港通道通行能力

5、水平已无法满足疏港交通需求。过去五年，黄埔港区各码头的集装箱吞吐量逐年大幅递增，但疏散通道却主要依靠港前路、石化南路、丰乐南路。其中港前路和石化南路双向只有两车道，丰乐南路虽然较宽，但位于居民生活区，这些道路都是生活生产双向混行道路，道路疏运能力较差，难以满足港区巨大交通量的需求。2区内道路基础设施不完善，未形成纵横交错的交通网络。由于黄埔地区道路基础设施建设滞后，历史欠账较多，很多主干道未形成交通网络，如茅岗路与蟹山西路，珠江北路与荔香路没有连通，石化路未与广园快速路连通，大沙东路、护林路往东未能通至开发大道，护林路往西未能通至中山大道，全区交通网络不发达。23港区货物堆场、停车场等配套设施

6、先天不足，造成出入港区货运交通占用公共道路资源。按照集装箱码头通行做法，货柜车进港时必须在闸口办理过磅、车辆和集装箱信息处理、堆位安排和车辆停放区域分配等相关手续。然而，由于黄埔港区周边没有配套的“无水港”等候区，当较多集装箱车辆集中抵港时，只能在专用进港通道等候进港，从而挤占市政道路、公共资源，造成道路交通负荷加重。4货运交通组织比较混乱，港区出入口功能不明确。由于现行道路交通管理模式未能根据港区各码头布局的特点和实际，科学合理地通过茅岗路等道路分流进出港区和过境车辆，造成进出老港、外运码头、嘉利仓码等码头的车辆，尤其是周边社会库场和其他过境车辆大量经过港前路和丰乐南路，导致交通十分拥挤和堵

7、塞。而且，港前路和丰乐南路连接处路口呈 T 型，南北和东西方向抢道现象严重，容易造成交通混乱和堵塞。在港前路-黄埔大道东-蟹山西路节点，存在同样问题。（三）完善疏港交通的建议。1进一步完善疏港道路规划，争取早日纳入市城市建设总体规划。广州市政府在贯彻广州市人民代表大会常务委员会关于陈洪先等 19 名代表所提议案的决议的实施方案中明确提出：要完善港口集疏运体系，加快临港城市快速路及市政道路建设。如果没有疏港专用通道，建设黄埔临港商务区，以及广州建设亚洲物流中心的目标都将成为空谈。要加强与市有关部门的联系沟通，争取将黄埔疏港道路规划纳入市的总体规划中，并尽快实施规划方案。2加快道路基础设施建设，构

8、建港城分离的交通体系。尽快打通港前路一期（丰乐南-石化南）、港前路二期（石化南-开发大道），扩宽港前路（黄埔大道东-丰乐南），把石化南路扩宽至双向六车道，改造石化路与广园路立交，提高港前路、石化路的通行能力，逐步建成疏港专用通道体系。加强与广园路建3设公司的沟通，在广园快速路石化厂西往东路段加建第四车道，作为货柜车爬坡专用道，减少交通事故和堵塞，提高广园快速路分流能力。加快推进海员路、护林路三期、大沙东路三期、珠江北路、文冲中路、姬火路等道路的建设，改造重要交通节点，完善区内道路交通路网及连接区外快捷通道，早日实现“广州东部交通一体化”。3加强路面交通组织管理，建立畅通安全的交通秩序。根据我区

9、道路交通总体情况，加强对道路交通重要节点的渠化建设，制定交通组织运行方案，促进交通通畅、快捷、安全、合理。加强对过境货车的疏导，打通珠吉路作为过境车通道，禁止过境货车进入港前路。在疏港专用通道建成前，可先在黄埔东路石化路口至双岗信华路口设置货柜车专用道，避免因货柜车排队进港导致社会车辆无法通行。加固BRT 道路中间护栏，杜绝电动车、行人横穿马路，减少事故发生和堵塞。加强对主要堵塞点的疏导和管理，减少道路堵塞时间。黄埔东路左转石化南、丰乐南时，宜禁止BRT 直行，加快货柜车通行速度。借鉴参考新加坡、纽约等城市的先进做法，并在充分论证可行性以及做好配套设施的基础上，逐步推行部分道路的单向管理，提高

10、道路通行能力，确保中心城区道路交通的安全顺畅。4建设大型货柜车进港等候区（无水港），通过信息化手段调度货柜车预约进港。选择合适地段建设货柜车进港等候区，所有需要进入港区的货柜车必须先进入等候区，港口企业通过信息化手段及时发布港区实时状况，并根据港区情况及等候区至港口路途所需时间，灵活调度进港车辆，减少货柜车进入港区的盲目性，避免车辆占用道路排队等候进港。5港口企业积极承担社会责任，提高内部运作效率。通过采取改造或更新设备、增加人手等各种措施，提高工作效率，减少货柜车进出闸口处理时间和装卸货时间，加快进出港车辆的周转速度；合理组织生产，当集装箱车辆集中到港时，优先安排车辆进港和装卸，最大限度地缩

11、短车辆排队等候进港时间。46政府、企业共同加强与海关的协调，解决节假日进出港口外贸货不能收发的问题，以减轻工作日港口的货物流量。二、大沙东路交通二、大沙东路交通（一）基本情况。大沙东路西段（丰乐路至港湾路）为开放式，全长700 米，设 3 条机动车道，两旁设1.5 米宽非机动车道，2 组 4 个公共汽车车站，行经 11 条公交线路。大沙东路北侧和港湾路东侧非机动车道上共设 65 个咪表停车位（中国银行前 10个，大沙东站至盛景大厦前 20 个，工商银行至黄埔酒店 25 个，港湾北路 10 个），黄埔区人才交流服务中心前人行道上设 35 个临时停车位。区政府已决定将于环境整治工程结束后取消。由于

12、早期规划设计原因，大沙东路先天不够宽敞。随着经济的快速发展和私家车的增长，以及大沙地商圈的繁荣发展，大沙东路的交通状况日渐恶化，时常发生交通拥堵现象，机动车、非机动车、行人在马路上混行，流动摊贩、非机动车、行人挤满人行道，交通状况比较混乱。（二）原因分析。1机动车道通行能力不足。咪表停车占用非机动车道，致使大沙东路只能设双向 3 条机动车道，影响了机动车通行能力。同时，咪表停车迫使由东往西非机动车只能在机动车道上行驶，形成混行局面。正在进行的环境整治工程占用了部分路面，导致咪表停车更靠近机动车道，非机动车和行人改走机动车道，加剧了机动车道的堵塞。公交车没有港湾式停靠站，由于人车混杂等原因，不愿

13、或不能靠边进站，只能停在马路中间，使后面的车辆无法通过，造成堵车。2非法营运现象严重。五类车（四轮电动车、摩托车、人力三轮车、残疾人车、拼改装报废车）、电动自行车非法营运现象严重，而且都在机动车道上5行驶，严重影响了车辆通行；外地出租车、蓝牌面包车非法拉客，招手即停，甚至随意停靠路边等客。3道路违章现象较多。车辆随意调头，出租车尤为典型；非机动车、行人不遵守交通规则，随意横穿马路。4缺乏非机动车道。由于没有设置专门的非机动车道，加上流动摊贩占据人行道，导致非机动车和行人通行困难，改走机动车道。（三）对策与建议。1采取多种措施提高道路通行能力。取消机动车道咪表停车，将大沙东路按双向四车道设置。要

14、求施工单位投入更多人力施工，加快环境整治工程进度，减小施工带来的影响。建设港湾式公交车站，减少因公交车进站导致的堵塞。2在马路中间或两边设置护栏。既可防止车辆随意调头，又可防止非机动车和行人随意穿行。由于大沙东是商业街，设置护栏时可多留几个路口，多设置几条人行横道，方便群众过街和购物。3严厉打击非法营运。加大对“五类车”、电动自行车、外地出租车、蓝牌面包车非法营运行为的打击力度，维护正常交通秩序。同时，加密区内小公交班次，优化公交路线，给群众提供正规、方便的出行和接驳条件。4加强对人行道的管理。根据市的统一部署，公共自行车服务 8 月份将投入使用。大沙地设有几个自行车服务点，预计骑自行车的人将

15、增多，宜在人行道上建设专用自行车道，避免出现自行车和机动车混行局面。加强对流动摊贩的管理，规范经营活动，杜绝乱摆卖行为，避免因摆卖造成交通拥堵。5做好远期规划。在将来大沙西路直通珠江北路的前提下，可考虑将大沙东路改为步行街。迁出街道、交警、派出所、工商等机关，改为商业用途，进一步促进大沙地商业的发展。三、道路施工与交通三、道路施工与交通6（一）在建道路整治工程项目基本情况。1目前区内“迎亚运”道路整治项目主要有两个：一是市统筹道路大修项目 4 项，主要是丰乐路、石化路、黄埔东路夏园以东段及金洲大道的升级改造；二是黄埔区道路升级改造项目 12 项。总投资 3.3 亿多元。此外，还有多处桥梁和隧道

16、全封闭维修或全面开挖，如石化桥、新溪桥、体育中心人行隧道等。2目前 BRT 黄埔段扩修施工项目，按计划已完成大部分，还有部分配套设施正逐步完善，有关隧道工程的前期工作正在推进。3在建的影响区内道路交通的项目，还有雨污分流工程、供电、电信、路灯等施工项目，导致道路经常开挖，严重影响道路通行能力。（二）在建工程项目施工存在的问题。1道路施工导致交通节点“碎片化”。工程同时开工，互相没有错开，区内道路交通特别是重要节点被分割成碎片。例如，在石化桥封闭施工情况下，体育中心人行隧道也同时全封闭施工，丰乐北与护林路、护林路东西、石化路南北都无法互通。护林路和石化桥封闭，是丰乐北路大沙北路口和本田厂路段堵塞

17、的重要原因。又如广新路维修，造成车辆只能进入黄埔东路，导致石化路往黄埔东路左转路口堵塞。2道路施工占道严重。道路施工单位占用路面面积过大，有些道路升级改造本来只是涉及侧石更换施工及人行道施工，但施工单位往往占用机动车道的一个车道，影响机动车的通行。丰乐北路、石化路、镇东路等施工均存在这种现象。而市内其他区类似施工一般只占用三分之一个车道，最多也不超过半个车道。3道路施工现场安全措施不足。施工现场多没有围闭，施工材料放置不规范，容易造成交通事故，对交通造成影响。（三）对区内在建工程的几点建议。71在重要交通节点建设临时便道。评估道路施工项目对道路之间连通和道路交通畅通的影响，在重要交通节点建立临

18、时便道。如在丰乐北路护林路北往东建设便道，同时在体育中心人行隧道施工处开辟便道，镇东路中段恢复双行，可大大减少丰乐北路双向堵塞。对镇东路铁路桥以北能通往丰乐北和石化北路的路段进行紧急填土平整，以缓解因石化桥全封闭造成的南向交通压力。2在条件允许的情况下实行错峰施工。对未开工的项目，在确保亚运前完工的情况下，邻近道路实施错峰施工，避免同时施工导致交通碎片化。亚运后各类工程项目，尽量实施错峰施工，切实减少因道路施工对交通产生的影响。3加强对施工单位的监督和动态管理。规范施工行为，减少施工方占用路面，条件成熟时可统一占用路面标准。尽量做到围闭施工，减少因施工给交通带来的影响。在施工点公布投诉电话，建

19、立受理投诉快速反应机制，及时处理不文明施工行为。4建议加快道路施工进度。在保质量、保安全的前期下，尽量加快道路施工进度，减少施工对交通的影响。如广新路在石化路以东段，要切实加快进度，尽快恢复双向通车，以减轻石化路口的压力。5加快 BRT 黄埔段道路施工进度。加强与市有关部门的联系沟通，加快黄埔东路 BRT 扩路施工及下沉隧道便道扩路工作的施工进度，以确保黄埔东路东西向交通的畅顺。下沉隧道的建设要吸取 BRT 工程的教训，必须在便道建好确保道路通畅后才围闭建设隧道。四、公共交通四、公共交通（一）基本情况。（一）基本情况。近几年来，区政府及交通部门针对“禁摩”、地铁 5 号线开通、BRT 开通等工

20、作节点，加强与市交委和公交公司的沟通协调，结合我区实际情况，持续对我区的公交线路进行优化调整，完善了我区公交线网，取得了较好的工作成效。8目前我区共有公交线路总量 46 条，其中区内线 10 条，区外线 23 条（一头在黄埔）、过境线13 条。行经我区的46 条公交线路共投入公共汽车 530 辆，基本上解决了全区大部分群众的出行问题。（二）存在问题。1BRT 快速公交开通后，直接连接南岗与黄埔中心的公交线路由原来的 6条减为现在的 3 条（B26、B30、B31），连接荔联的更少，连接南岗、荔联与BRT的接驳公交也较少，导致该区域群众出行十分不便。2BRT 快速公交开通后，黄埔东路行驶公交线路

21、减少，部分BRT 线路配车数不够，导致部分乘客候车时间过长以及乘车过于拥挤。夏园以东居民和乌涌站附近居民对此反映强烈。3个别 BRT 车站设置不尽合理，离居民生活区较远。如文船生活区居民离 BRT 车站太远，步行约需 40 分钟，出行很不方便。4区内小公交共有 10 条线路，正常运行车辆 50 台，但在上下班高峰部分线路仍无法满足群众出行需求。由于小公交在我区经营运行出于亏损状态（预计今年亏损 815 万），公交公司希望我区给予一定的财政补贴，而我区财政状况也有困难。（三）对策及建议。1继续加强与市交委和公交公司的协调沟通，争取区内小公交线路进一步增加运行车辆、缩短发车间隔和增加全天运营时间。市区财政视情况给予公交公司合理补贴，以提高小公交的服务质量。2通过调整公交线路、加开接驳公交等途径，尽快解决南岗、荔联群众出行难的问题。增加现有 BRT 线路的班次，特别是在上下班高峰期要增加车次，缩短发车间隔，加大 BRT 运营能力。93亚运后积极向市交委呼吁将 BRT 向东延伸到南岗，从根本上解决南岗、荔联群众出行问题。根据实际情况在黄埔客运站和双岗站中间增加一个 BRT 车站，为文船生活区及附近群众出行提供方便。4根据我区的实际情况及群众反映的意见，调整优化我区其它地段公交线路，为群众提供优质公交服务。黎淑玲2011年 10 月 10 日10