2022年煤矿生产安全事故应急预案管理办法.pdf

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1、20222022 年煤矿生产安全事故应急预案管理办法年煤矿生产安全事故应急预案管理办法第一章总则第一章总则第一条为规范煤矿生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）管理工作，完善煤矿生产安全事故应急预案体系，增强应急预案的科学性、针对性、实效性，依据 _安全生产法、_应对法、_自治区安全生产条例、生产安全事故应急预案管理办法（国家安全生产监督管理_号）、生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（以下简称应急预案编制导则）和相关的法律、法规和规章，结合自治区煤矿生产安全应急预案管理工作实际制定本办法。第二条本办法适用于自治区行政区域内各级负有煤矿安全生产应第二条本办法适用于自治区行政区域内各级负有

2、煤矿安全生产应急管理职责的部门和煤矿企业。急管理职责的部门和煤矿企业。本办法所称各级负有煤矿安全生产应急管理职责的部门是指各产煤地（州、市）和县（市、区）煤炭管理部门及其负责煤矿安全生产应急管理工作机构（以下简称应急管理部门）和煤矿安全监察机构（以下简称煤监机构）。本办法所称煤矿企业是指从事煤炭生产、矿井基本建设（含改扩建、技术改造）和承担煤矿建设工程的公司（煤矿）和单位。本办法所称应急预案管理是指各级应急管理部门和煤矿企业的各类煤矿生产安全事故应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练、实施、修订和监督检查等工作。第三条自治区煤矿生产安全事故应急预案管理工作应当遵循综合第三条自治区煤矿生产

3、安全事故应急预案管理工作应当遵循综合协调、分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的原则。协调、分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的原则。_煤矿安全监察局（自治区煤炭工业管理局）应急救援指挥中心负责全区煤矿生产安全事故应急预案的监督管理和指导工作。各产煤地（州、市）和县（市、区）应急管理部门负责本行政区域内应急预案的监督管理和指导工作。第四条各级应急管理部门和煤矿企业，应当按照本办法的规定，建立健全应急预案管理制度，完善应急预案体系、规范开展应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练、修订和监督管理等工作，保证各类应急预案的有效实施。第二章应急预案编制第五条各级应急管理部门应根据有关法律、

4、法规、规章和本级人民政府及上级主管部门的应急预案，综合本级、本部门职责和煤炭行业特点，针对可能发生的事故编制相应的应急预案。第六条煤矿企业的应急预案应在全面分析危险因素和各类事故隐患，客观评估危险源状况、危险性分析和可能发生的事故特点及应急能力、应急资源，广泛听取一线作业人员、专业技术人员、矿山救援队伍指战人员及应急管理专家意见的基础上，根据本办法和应急预案编制导则及有关标准和规定编制。煤矿企业应急预案体系一般由综合应急预案，专项应急预案和现场处臵方案构成。设计生产能力或核定生产能力_万 t/a（含_万 t/a）以下，且危险性较小的煤矿企业（低瓦斯、水文地质条件简单、无矿压冲击危险性），其综合

5、应急预案和专项应急预案可合并编制。第七条煤矿企业的综合应急预案是本单位应对各类灾害事故的综合性文件，其主要内容：包括本单位的_机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等。第八条对于某一种类的风险，煤矿企业应当根据存在的重大危险源和可能发生的事故类型（如：矿井瓦斯、煤尘爆炸事故、火灾事故、顶板事故、水灾事故、瓦斯突出事故、冲击地压等），制定相应的专项应急预案，其主要内容：包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急_机构与职责、预防措施、应急处臵程序和应急保障等。第九条煤矿企业针对危险性较大的重点岗位、作业场所、主要设备和设施，应当制定现场处臵方案，其主要内容：包括危

6、险性分析、可能发生的事故特征、应急处臵程序、应急处臵要点和注意事项等。第十条编制应急预案应当符合下列基本要求：第十条编制应急预案应当符合下列基本要求：（一）符合有关法律、法规、规章、标准和本办法。（一）符合有关法律、法规、规章、标准和本办法。（二）结合本地区、本部门、本单位（公司、矿井）实际。（二）结合本地区、本部门、本单位（公司、矿井）实际。（三）结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况。（三）结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况。（四）应急救援（四）应急救援 _和人员的职责分工明确，并有具体的落实措和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施。施。（五）有明确、具体的事故预防措施和应急

7、程序，并与其应急能（五）有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应。力相适应。（六）有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单（六）有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位（公司、矿井）的应急工作要求。位（公司、矿井）的应急工作要求。（七）预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确。（七）预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确。（八）应急预案内容与相关应急预案相互衔接。（八）应急预案内容与相关应急预案相互衔接。第三章应急预案评审第三章应急预案评审第十条各级应急管理部门编制的应急预案，应当_有关人员进行评审，参加评审的人员应当包括应急预案涉及的其它

8、有关部门人员、煤矿安全生产和应急管理方面的专家。第十一条煤矿企业应当自行第十一条煤矿企业应当自行_专家或委托安全生产技术服务机构专家或委托安全生产技术服务机构对本单位编制的应急预案进行评审，并形成书面报告，其报告包括以对本单位编制的应急预案进行评审，并形成书面报告，其报告包括以下内容：下内容：（一）应急预案名称。（一）应急预案名称。（二）评审地点、时间。（二）评审地点、时间。（三）评审专家和参加评审会人员的（三）评审专家和参加评审会人员的_。（四）煤矿企业应急预案综合评审意见。（四）煤矿企业应急预案综合评审意见。第十二条煤矿企业应急预案的评审由煤矿企业自行_。参加应急预案评审的人员，包括应急预

9、案涉及的有关部门人员、矿山救援队伍的指战人员、安全生产管理部门人员和应急管理的专家及应急管理部门人员，并邀请驻地煤监机构人员参加。应急管理的专家应具备相应的专业知识和管理经验，可从自治区煤矿安全生产应急管理专家库中抽取。参与评审专家的人数应根据企业规模而定。设计生产能力或核定生产能力为_万 t/a（含_万 t/a）以上的煤矿企业应急预案评审相关专业专家人数一般不少于 _人；设计生产能力或核定生产能力为_万 t/a 以下，_万 t/a（含_万 t/a）以上的煤矿企业应急预案评审相关专业专家人数一般不少于_人；设计生产能力或核定生产能力为_万 t/a 以下的煤矿企业应急预案评审相关专业专家人数一般

10、不少于_人。第十三条煤矿企业应急预案的评审要以会议形式进行。评审内容应当注重应急预案的实用性、基本要素的完整性、危险分析的科学性、预防和救援措施的针对性、_体系的科学性、应急响应程序的可操作性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。评审人员和专家应本着对社会和企业负责的态度，严格执行有关法律、法规及标准规定，全面、科学、客观、公正开展评审工作。第十四条煤矿企业应急预案评审采取形式评审和要素评审两种方法。形式评审是受理备案登记的应急管理部门对于应急预案备案的评审工作；要素评审是煤矿企业_的应急预案评审工作。应急预案评审采用符合、基本符合、不符合三种意见进行判定。对于基本符合和不符合的项目

11、，应给出具体修改意见或建议。（一）形式评审（一）形式评审。依据应急预案编制导则和其它有关规定及标准，主要对应急预案的层次结构、内容格式、语言文字、附件项目以及编制程序等内容进行 _，重点 _应急预案的规范性和编制程序。应急预案形式评审的具体内容及要求，见附表1。（二）要素评审（二）要素评审。依据国家有关法律法规、应急预案编制导则和其它有关规定及标准，从合法性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性和衔接性等方面对应急预案进行评审。应急预案要素评审的具体内容及要求。第十五条煤矿企业应认真分析研究专家的评审意见，按照评审意见对应急预案进行修订和完善，专家组会议评审意见要求重新 _评审的，煤矿企业应

12、按要求修订，重新_评审合格后，由煤矿企业主要负责人签署印发。应急预案印发文件或单位主要负责人签署声明内容及签字应当作为应急预案批准页的主要内容。第四章应急预案备案第四章应急预案备案第十六条各级应急管理部门编制的应急预案，上报同级人民政府第十六条各级应急管理部门编制的应急预案，上报同级人民政府和上一级应急管理部门备案，同时报送驻地煤监机构。和上一级应急管理部门备案，同时报送驻地煤监机构。第十七条煤矿企业按照以下规定将应急预案报送应急管理部门备第十七条煤矿企业按照以下规定将应急预案报送应急管理部门备案。案。（一）纳入自治区直接监管的煤矿企业及其所属矿井、设计生产（一）纳入自治区直接监管的煤矿企业及

13、其所属矿井、设计生产能力或核定生产能力为能力或核定生产能力为_万万 t/at/a（含（含_万万 t/at/a）以上的煤矿企业应急）以上的煤矿企业应急预案，征得煤矿企业所在地（州、市）应急管理部门意见后，向预案，征得煤矿企业所在地（州、市）应急管理部门意见后，向 _煤煤煤矿安全监察局（自治区煤炭工业管理局）应急救援指挥中心备案煤矿安全监察局（自治区煤炭工业管理局）应急救援指挥中心备案。（二）设计生产能力或核定生产能力为（二）设计生产能力或核定生产能力为 _万万 t/at/a 以下，以下，_万万t/at/a（含（含_万万 t/at/a）以上的煤矿企业应急预案，征得煤矿企业所在地）以上的煤矿企业应急

14、预案，征得煤矿企业所在地县（市、区）应急管理部门意见后，向煤矿企业所在地（州、市）应县（市、区）应急管理部门意见后，向煤矿企业所在地（州、市）应急管理部门备案急管理部门备案。（三）设计生产能力或核定生产能力为（三）设计生产能力或核定生产能力为_万万 t/at/a 以下的煤矿企业以下的煤矿企业应急预案，向煤矿企业所在县（市、区）应急管理部门备案。应急预案，向煤矿企业所在县（市、区）应急管理部门备案。（四）各煤矿企业的应急预案向有关应急管理部门备案后，应送（四）各煤矿企业的应急预案向有关应急管理部门备案后，应送为其本煤矿企业服务的矿山救援队伍。为其本煤矿企业服务的矿山救援队伍。第十八条煤矿企业向应

15、急管理部门备案应急预案时，应当提交以第十八条煤矿企业向应急管理部门备案应急预案时，应当提交以下材料：下材料：（一）应急预案备案申请表。（一）应急预案备案申请表。（二）应急预案综合评审意见。（二）应急预案综合评审意见。（三）煤矿企业所在地（州、市）或者煤矿企业所在县（市、（三）煤矿企业所在地（州、市）或者煤矿企业所在县（市、区）应急管理部门意见。区）应急管理部门意见。（四）应急预案文本及电子文档。（四）应急预案文本及电子文档。（五）应急预案相关附件。（五）应急预案相关附件。第十九条受理备案登记的应急管理部门应当对应急预案进行_，经_符合要求的，予以备案并出具应急预案备案证明；不符合要求的，不予备

16、案并说明理由，并将意见反馈送审单位，送审单位对预案进行修改完善符合要求后，重新报送备案。已经进行应急预案备案登记的煤矿企业，在申请办理有关行政许可事项时，可提供应急预案备案证明，不再提供相应的应急预案。第二十条各级煤炭管理部门和煤监机构要加强对煤矿企业应急预案的监督管理，依法将应急预案作为行政许可事项的必要条件。凡是没有编制应急预案或者应急预案没有通过专家评审的，没有按照本办法第十七条的规定进行备案的煤矿企业，向煤炭管理部门和煤监机构申请办理、变更、延期煤炭生产许可证、安全生产许可证；矿井基本建设（含改扩建、技术改造）项目开工申请、安全设施竣工验收时，不得办理、变更、延期煤炭生产许可证、安全生

17、产许可证，不得批准矿井基本建设（含改扩建、技术改造）项目开工申请，不得通过安全设施竣工验收。第五章应急预案实施第五章应急预案实施第二十一条应急预案的要点、应急程序和能够反映矿井实际情况的矿井井上、下对照图、采掘工程平面图、通风系统图、井下避灾路线图，张贴在应急指挥场所和相应的应急地点；将紧急避险设施与矿井监测监控、人员定位、压风自救、供水施救、通信联络等系统相连接的安全避险系统图应存放在应急指挥场所。第二十二条各级应急管理部门和煤监机构加强对应急预案的监督第二十二条各级应急管理部门和煤监机构加强对应急预案的监督检查工作，将应急预案管理纳入安全生产目标管理和安全生产质量标检查工作，将应急预案管理

18、纳入安全生产目标管理和安全生产质量标准化达标考评内容。准化达标考评内容。第二十三条各级应急管理部门和煤矿企业应当采取多种形式开展应急预案的宣传教育培训工作，使从业人员了解本企业应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处臵方案，增强事故预防、避险、自救和互救能力，提高安全意识及应急处臵技能。第二十四条各级应急管理部门和煤监机构将应急预案的培训纳入第二十四条各级应急管理部门和煤监机构将应急预案的培训纳入年度培训计划，负责监督检查本行政区域内煤矿企业应急预案培训工年度培训计划，负责监督检查本行政区域内煤矿企业应急预案培训工作。作。第二十五条各级应急管理部门应当定期第二十五条各级应急管理部门应当

19、定期_应急预案演练，每年至应急预案演练，每年至少少_一次综合性或专业性演练，提高本部门、本地区生产安全事故应一次综合性或专业性演练，提高本部门、本地区生产安全事故应急处臵能力。急处臵能力。第二十六条煤矿企业应当制定本单位的年度应急预案演练计划，报送应急预案备案登记的应急管理部门。根据本单位的事故预防重点，每年至少_一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少_一次现场处臵方案演练。综合应急预案演练或者专项应急预案演练时，应邀请应急管理部门相关人员和应急管理专家指导；应急预案演练结束后，演练单位应_有关专家及应急管理人员对演练效果进行评估，撰写评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修

20、订意见。第二十七条各级应急管理部门和煤矿企业每年对应急预案的管理情况进行总结。应急管理部门的工作总结报送上一级应急管理部门，煤矿企业的工作总结报送应急预案备案登记的应急管理部门和煤矿企业所在地县（市、区）应急管理部门。第二十八条各级应急管理部门编制的应急预案，应当根据预案演第二十八条各级应急管理部门编制的应急预案，应当根据预案演练、机构变化等情况适时修订。练、机构变化等情况适时修订。煤矿企业编制的应急预案至少每三年修订一次，预案修订情况应有记录并归档，并将修订后的应急预案按照本办法第十七条的备案程序重新备案。第二十九条有下列情形之一的，应急预案应当及时修订：第二十九条有下列情形之一的，应急预案

21、应当及时修订：（一）煤矿企业因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方（一）煤矿企业因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化的。式、法定代表人发生变化的。（二）煤矿企业生产规模和生产工艺发生变化或重大技术改造（二）煤矿企业生产规模和生产工艺发生变化或重大技术改造的。的。（三）安全生产条件（地质情况或者灾害因素）发生变化，形成（三）安全生产条件（地质情况或者灾害因素）发生变化，形成新的重大危险源的。新的重大危险源的。（四）应急（四）应急_指挥体系、主要负责人、相关部门人员或者职责已指挥体系、主要负责人、相关部门人员或者职责已经调整的。经调整的。（五）依据的法律、法规、规章和标

22、准发生变化的。（五）依据的法律、法规、规章和标准发生变化的。（六）应急预案演练、实施或应急预案评估报告提出修订要求（六）应急预案演练、实施或应急预案评估报告提出修订要求的。的。（七）应急管理部门要求修订的。（七）应急管理部门要求修订的。第三十条煤矿企业对应急预案进行修订后，应当及时向有关应急第三十条煤矿企业对应急预案进行修订后，应当及时向有关应急管理部门和备案登记的部门报告修订情况。管理部门和备案登记的部门报告修订情况。第三十一条煤矿企业应当按照应急预案的要求配备相应的应急物第三十一条煤矿企业应当按照应急预案的要求配备相应的应急物资及装备，建立使用状况档案，定期检测和维护，使其处于良好状资及装

23、备，建立使用状况档案，定期检测和维护，使其处于良好状态。态。第三十二条煤矿企业发生事故后，及时启动应急预案，_有关力量进行救援，并按照规定将事故信息及应急预案启动情况报告应急管理部门和其他负有监管职责的部门。第六章奖惩措施第六章奖惩措施第三十三条各级应急管理部门和煤矿企业应当建立奖励机制，对第三十三条各级应急管理部门和煤矿企业应当建立奖励机制，对于在应急预案管理工作中做出显著成绩的单位和人员，可以给予表彰于在应急预案管理工作中做出显著成绩的单位和人员，可以给予表彰和奖励。和奖励。第三十四条煤矿企业未按照本办法规定实施应急预案管理的，由应急管理部门依据生产安全事故应急预案管理办法（国家安全生产监

24、督管理_号）和相关法律、法规、行政规章的规定依法进行行政处罚。第三十五条煤矿企业未制定应急预案或者未按照应急预案采取预防措施，由应急管理部门和煤监机构依照安全生产法等有关法律、法规和行政规章的规定依法进行罚款、责令停产整顿等行政处罚20222022 年煤矿突出预兆及安全预案年煤矿突出预兆及安全预案一、早期预兆：（变化预兆）一、早期预兆：（变化预兆）主要特征：煤变软、光泽暗、节理层理都絮乱处理预案：密切观察，提高防突意识，加强防护监控。二、中期预兆：（动力预兆）二、中期预兆：（动力预兆）主要特征：钻屑多，钻进慢，夹、顶、喷孔异常。处理预案：1、要进入一级防突状态，捕捉“临突预兆”，强化防护、监控

25、，做好能随时撤出一切人员的应急准备工作。2 2、停钻作业，应按以下原则处理、停钻作业，应按以下原则处理一是合理适用钻具；一是合理适用钻具；二是打钻时要注意以下安全事项：二是打钻时要注意以下安全事项：（1）要正确用处理中期动力现象：顶钻夹钻时，要放慢速度，忌加压钻进。（2 2）防止堵孔现象发生）防止堵孔现象发生（3 3）加强通用瓦斯管理，防止钻机窝积现象超限）加强通用瓦斯管理，防止钻机窝积现象超限（4 4）加强煤尘管理，防止灰尘积聚）加强煤尘管理，防止灰尘积聚（5 5）会预防处理孔口喷火事故）会预防处理孔口喷火事故（6 6）要加强个人防护，防止喷孔钻具伤人）要加强个人防护，防止喷孔钻具伤人三、临

26、突预兆也称异常预兆三、临突预兆也称异常预兆临突前夕，面来压，煤炮响，瓦斯涌出特异常，三大异常现象同时发生，现象就为强烈。处理原则：临突预兆发生后，可能会再出现两种结果。一是即发生突出，二是不会发生突出1 1、发生突出处理预案：、发生突出处理预案：（1）现场人员以最快速度，最短时间，按避灾路线全部撤出危险区并立即停风停电、警戒、汇报。（2 2）回风系统与相关区域要立即撤人，停电、警戒。）回风系统与相关区域要立即撤人，停电、警戒。（3 3）矿井要成立“事故抢救指挥部”_抢救处理。）矿井要成立“事故抢救指挥部”_抢救处理。2 2、若没有发生突出处理预案：、若没有发生突出处理预案：第11页共12页（1）现场人员快速撤出后，要停掉负荷电，不得停风并警戒、汇报。（2）一小时后，_通风、安检、区队长，三人小组进工作面，观察情况，记录分析，再向矿调度所汇报，当班不得复工，更严禁“跑追”作业。第12页共12页