2022年生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则.pdf

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1、20222022 年生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则年生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则前言本标准的_A 为资料性_。本标准由国家安全生产应急救援指挥中心提出。本标准由国家安全生产标准化技术委员会归口。本标准的起草单位:中国安全生产科学研究院、_科技大学。本标准主要起草人:邓云峰、蒋仲安、时训先、钟茂华、刘功智、郑双忠。引言生产经营单位安全生产事故应急预案是国家安全生产应急预案体系的重要组成部分。制订生产经营单位安全生产事故应急预案是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，规范生产经营单位应急管理工作，提高应对风险和防范事故的能力，保证职工安全健康和公众生命安全，最大限度地

2、减少财产损失、环境损害和社会影响的重要措施。为了贯彻落实国务_关于全面加强应急管理工作的意见，指导生产经营单位做好安全生产事故应急预案编制工作，解决目前生产经营单位应急预案要素不全、操作性不强、体系不完善、与相关应急预案不衔接等问题，规范生产经营单位应急预案的编制工作，提高生产经营单位应急预案的编写质量，根据安全生产法和国家安全生产事故灾难应急预案，制定本标准。应急管理是一项系统工程，生产经营单位的_体系、管理模式、风险大小及生产规模不同，应急预案体系构成不完全一样。生产经营单位应结合本单位的实际情况，从公司、企业(单位)到车间、岗位分别制订相应的应急预案，形成体系，互相衔接，并按照统一领导、

3、分级负责、条块结合、属地为主的原则，同地方人民政府和相关部门应急预案相衔接。应急处置方案是应急预案体系的基础，应做到事故类型和危害程度清楚，应急管理责任明确，应对措施正确有效，应急响应及时迅速，应急资源准备充分，立足自救。1 1 范围范围本标准规定了生产经营单位编制安全生产事故应急预案(以下简称应急预案)的程序、内容和要素等基本要求。本标准适用于_领域内从事生产经营活动的单位。生产经营单位结合本单位的_结构、管理模式、风险种类、生产规模等特点，可以对应急预案框架结构等要素进行调整。2 2 术语和定义术语和定义下列术语和定义适用于本标准。2.5 恢复 recovery 事故的影响得到初步控制后，

4、为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。3 3 应急预案的编制应急预案的编制3.1 编制准备编制应急预案应做好以下准备工作:a)全面分析本单位危险因素、可能发生的事故类型及事故的危害程度;b)排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的基础上，预测可能发生的事故类型及其危害程度;c)确定事故危险源，进行风险评估;d)针对事故危险源和存在的问题，确定相应的防范措施;e)客观评价本单位应急能力;f)充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验。3.2.6 应急预案评审与发布应急预案编制完成后，应进行评审。评审由本单位主要负责人_有关部门和人员进行。外部评审由上级主管

5、部门或地_府负责安全管理的部门_。评审后，按规定报有关部门备案，并经生产经营单位主要负责人签署发布。4 4 应急预案体系的构成应急预案体系的构成应急预案应形成体系，针对各级各类可能发生的事故和所有危险源制订专项应急预案和现场应急处置方案，并明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。生产规模小、危险因素少的生产经营单位，综合应急预案和专项应急预案可以合并编写。4.3 现场处置方案现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过

6、应急演练，做到迅速反应、正确处置。5 5 综合应急预案的主要内容综合应急预案的主要内容5.15.1 总则总则 5.1.15.1.1 编制目的简述应急预案编制的目的、作用等。编制目的简述应急预案编制的目的、作用等。5.5.3 应急结束明确应急终止的条件。事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经事故现场应急指挥机构批准后，现场应急结束。应急结束后，应明确:a)事故情况上报事项;b)需向事故调查处理小组移交的相关事项;c)事故应急救援工作总结报告。5.6 信息发布明确事故信息发布的部门，发布原则。事故信息应由事故现场指挥部及时准确向新闻媒体通报事故信息。5.11.55.1

7、1.5 应急预案实施明确应急预案实施的具体时间。应急预案实施明确应急预案实施的具体时间。6 6 专项应急预案的主要内容专项应急预案的主要内容6.1 事故类型和危害程度分析在危险源评估的基础上，对其可能发生的事故类型和可能发生的季节及其严重程度进行确定。6.7 应急物资与装备保障明确应急处置所需的物质与装备数量、管理和维护、正确使用等。7 7 现场处置方案的主要内容现场处置方案的主要内容7.1 事故特征主要包括:a)危险性分析，可能发生的事故类型;b)事故发生的区域、地点或装置的名称;c)事故可能的季节和造成的危害程度;d)事故前可能出现的征兆。7.4 注意事项主要包括:a)佩戴个人防护器具方面

8、的注意事项;b)使用抢险救援器材方面的注意事项;c)采取救援对策或措施方面的注意事项;d)现场自救和互救注意事项;e)现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项;f)应急救援结束后的注意事项;g)其他需要特别警示的事项。8 8 附件附件8.1 有关应急部门、机构或人员的_列出应急工作中需要联系的部门、机构或人员的多种_，并不断进行更新。8.6 有关协议或备忘录与相关应急救援部门签订的应急支援协议或备忘录。_A(资料性_)应急预案编制格式和要求 A.1 封面应急预案封面主要包括应急预案编号、应急预案版本号、生产经营单位名称、应急预案名称、编制单位名称、颁布日期等内容。A._批准页应急预案必须经发布

9、单位主要负责人批准方可发布。A.3 目次应急预案应设置目次，目次中所列的内容及次序如下:-批准页;-章的编号、标题;-带有标题的条的编号、标题(需要时列出);-附件，用序号表明其顺序。A.4 印刷与装订应急预案采用 A4 版面印刷，活页装订。20222022 年生产调度通信中断应急预案年生产调度通信中断应急预案宁蒗风力发电有限公司企业标准_-05-031生产调度通讯中断应急预案201-201-发布发布 201-0-201-0-实施实施宁蒗风力发电有限公司发布公共系统部分生产调度通信中断应急预案生产调度通信中断应急预案1 1 总则总则1.1 为及时、有效而迅速地处理风场生产调度通信中断事故，避免

10、或降低因风场生产调度通信中断造成网、场设备失控，对电网所造成的重大经济损失和政治影响，避免和减轻因风场生产调度通信中断对我公司可能造成的重大设备损坏事故，根据华电新能源发展有限公司安全生产应急管理办法，制定风力发电场全场生产调度通信中断应急预案。1.21.2 本预案按照“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚本预案按照“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持防御和救援相结合的原则，以危急事件的预测、预防为基础，以对持防御和救援相结合的原则，以危急事件的预测、预防为基础，以对危急事件过程处理的快捷准确为核心，以全力保证人身、电网和设备危急事件过程处理的快捷准确为核心，以全力保证人身、电网和

11、设备安全为目标，以建立危急事件的长效管理和应急处理机制为根本，提安全为目标，以建立危急事件的长效管理和应急处理机制为根本，提高快速反应和应急处理能力，将危急事件造成的损失和影响降低到最高快速反应和应急处理能力，将危急事件造成的损失和影响降低到最低程度低程度。结合防止电力生产事故的二十五项反措重点要求内容和有关实施细则，结合电力系统通信管理规程和我公司目前实际制定本应急预案。2 概况2.12.1 生产调度通信中断是指发电单位与电通信方式均中断和风场生产调度通信中断是指发电单位与电通信方式均中断和风场内生产调度通信中断。内生产调度通信中断。2.22.2 全风场的生产调度通信分为系统调度通信和风场内

12、联系通信全风场的生产调度通信分为系统调度通信和风场内联系通信两大部两大部公共系统部分生产调度通信中断应急预案生产调度通信中断应急预案分。系统调度通信主要指与电网的调度通信，其设备主要函概了传输通道设备，即光缆传输设备。就其设备在网络中的接入方式和设备本身性能而言。光传输设备以环的形式接入主干光纤网，具有自愈保护功能。风场内生产通讯系统主要指风场程控交换设备，包括交换机和管理交换机。调度交换机在生产调度通信系统中既将传输设备中继的接入系统又担负风场内生产调度通信功能。管理交换机在管理通信的同时担负生产调度通信功能。同时，再加上公网电信电话，就组成光纤、公网电话传输语音调度信息。对于调度自动化有关

13、数据信息采用光传输通道组成进行传输。2.32.3 生产调度通信分析生产调度通信分析。对以上的通信方式在电力生产调度通信中，应当为一种可靠的运行方式。因而，就通信设备本身而言，其运行方式是相当稳妥的。由通信设备本身故障引起全风场生产调度通信中断的可能性几乎为零。事实上，发生全风场生产调度通信中断的因素，主要是通信系统的公共部分，例如通信电源系统故障引起通信设备不能正常工作。主干通信电（光）缆全部损坏引发全风场生产调度通信中断。对于通信电源设备，由于整流设备采用模块化结构，交流采用双回路电源系统。工作方式采用浮充工作方式，蓄电池与整流设备同时对负载供电，电源稳定可靠。而主干线路上所有通信电（光）缆

14、损坏引发全风场生产调度通信中断事故占有相当大的比例。故要防止风场生产调度通信中断，必须要防止主干通信电缆损坏。2.42.4 本预案重点在于主干通信电（光）缆全部损坏的情况下，如本预案重点在于主干通信电（光）缆全部损坏的情况下，如何在全风场生产调度通信中断的情况下进行应急通信，防止因生产调何在全风场生产调度通信中断的情况下进行应急通信，防止因生产调度通信中断而度通信中断而公共系统部分生产调度通信中断应急预案生产调度通信中断应急预案造成电力生产事故或造成电力事故延长及其范围扩大。如何快速修复通信电缆抢通生产调度通信，如何防止主干通信电（光）缆损坏。在风场生产调度通信中断事故后，必须按本预案要求迅速

15、而有效地_事故抢修，尽快恢复风场生产调度通信。3 应急预案内容组长：总经理副组长：主管安全生产副总经理（1 1）通信运行应急组：（由生产技术部负责）（）通信运行应急组：（由生产技术部负责）（2 2）通信检修应）通信检修应急组：（由生产技术部负责）（急组：（由生产技术部负责）（3 3）调度组：当值值班长）调度组：当值值班长（4 4）电气继电保护和自动化应急组：（由生产技术部负责）电气继电保护和自动化应急组：（由生产技术部负责）（5 5）物资保障应急组：（由计划部负责）物资保障应急组：（由计划部负责）（1 1）当风场生产调度通信中断事故发生后，根据事故报告立即按）当风场生产调度通信中断事故发生后，

16、根据事故报告立即按本本公共系统部分生产调度通信中断应急预案生产调度通信中断应急预案预案规定的程序，_风场力量立即进行事故处理，使损失降到最低限度，迅速恢复生产调度通信。（2 2）负责向上级报告风场的事故情况和事故处理进展情况。负责）负责向上级报告风场的事故情况和事故处理进展情况。负责全风场生产调度通信中断事故发生后，对有关通信中断的协调联系处全风场生产调度通信中断事故发生后，对有关通信中断的协调联系处理工作。理工作。（3）各应急小组在全风场的调度通信中断事故发生后，应立即按职责分工，赶赴现场_事故处理，首先，保障主网调度通信原则，避免重大设备损坏事故；其次，要立即与通信调度联系，尽快恢复场、网

17、之间的调度通信。（4 4）事故处理期间，要求各岗位尽职尽责，联络渠道要明确畅）事故处理期间，要求各岗位尽职尽责，联络渠道要明确畅通；联络用语规范，认真做好有关情况的记录工作。通；联络用语规范，认真做好有关情况的记录工作。（5 5）全场所有生产单位，对事故发生的现象、设备损坏情况和事）全场所有生产单位，对事故发生的现象、设备损坏情况和事故处理经过一定要记录清楚，等待备查。故处理经过一定要记录清楚，等待备查。（6 6）事故应急处理的终止。生产调度通信设备恢复正常运行方）事故应急处理的终止。生产调度通信设备恢复正常运行方式，管理通信设备均恢复正常运行为全风场生产调度通信中断事故应式，管理通信设备均恢

18、复正常运行为全风场生产调度通信中断事故应急处理的终止点。急处理的终止点。（7 7）_和提供事故恢复所需要的备品备件。和提供事故恢复所需要的备品备件。_事故恢复所必需事故恢复所必需的生产车辆。的生产车辆。_实施事故恢复所必须采取的临时性措施。实施事故恢复所必须采取的临时性措施。（8 8）完成风场生产调度通信中断事故（发生原因、处理经过、设）完成风场生产调度通信中断事故（发生原因、处理经过、设备损坏和经济损失情况）调查报告的编写和上报工作。备损坏和经济损失情况）调查报告的编写和上报工作。（9 9）对本预案进行定期（每年一次）演习。）对本预案进行定期（每年一次）演习。公共系统部分生产调度通信中断应急

19、预案生产调度通信中断应急预案（1010）各小组成员受上一级主管领导的指挥，负责各预案的审核）各小组成员受上一级主管领导的指挥，负责各预案的审核和运作。和运作。3.23.2 危机事件的预防危机事件的预防对于第一种原因，我们加强对主干电缆所在电缆支架或电缆井（沟）的构件巡视，发现有电缆支架固件锈蚀和松动的情况及时维修、更新；对于第二种原因，我们主要采取两项措施。第一项，强电电缆和弱点电缆分开敷设，防止动力电缆起火烧坏通信电（光）缆；第二项，对通信电缆（光）缆采取防火措施。具体为电缆沟（井）采用防火材料分段封堵以及通信电（光）缆材质本身为防火型材料。3.33.3 应急预案的启动应急预案的启动由生产副

20、总经理决定执行本预案。如果本预案一旦紧急启动，所有人立即各就各位，_对事故进行应急处理工作。公共系统部分生产调度通信中断应急预案生产调度通信中断应急预案本部门人员各就各位。各相关部门领导和技术人员要群策群力，要顾全大局，针对事故的蔓延要及时采取措施，防止事故扩大。风电场与电通信方式和风场内生产调度通信恢复正常后结束本应急预案。满足条件后由公司副总经理宣布结束本预案，进入正常的运行管理轨道。引起全风场生产调度通信全部中断的主干电（光）缆主要指通信机房起至电缆走向不同回路的起点地段电（光）缆，由于该段电（光）缆无冗余回路，因此一旦损坏，必将引起全风场生产调度通信中断。应急指挥机构领导必须清楚掌握该危急事件形成条件，应急指挥机构成员和个专业小组必须熟悉掌握本预案。（1）紧急恢复预案。当主干电缆损坏时，应根据运行人员对设备测试信号情况，采用临时性措施恢复调度语音通信。如遇调度通道发生故障，在与电网通信调度联系修复的同时，应根据通信条件尽快恢复管理通信的电话或公网电信电话，以首先保障调度员之间的调度联系。其次，应快速恢复调度自动化通公共系统部分生产调度通信中断应急预案生产调度通信中断应急预案信，以保障自动化信息的及时传送。然后，恢复风场内生产调度通信。（2 2）应急预案要点和处理原则：）应急预案要点和处理原则：通信负责人通知通信人员断开故障电缆，以免扩大事故范围。