建立安全生产诚信体系制度安全生产.pdf

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1、建立安全生产诚信体系制度1、什么是安全生产黑名单诚信管理制度近日，为有效对企业安全生产违法失信行为实施惩戒，国务院安委会制定了生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”管理暂行规定。规定着眼于依法依规促进安全生产诚信体系建设，从主要依据、实施原则、纳入情形、基本程序和责任划分、管理和惩戒措施等方面，提出 12 条规定。“黑名单”的建立，将使有安全生产不良记录和失信行为的企业“一处失信，处处受限”。瞒报生产安全事故等 5 类情形将进“黑名单”根据规定，凡企业有下列 5 类情形之一的，将纳入国家安监总局管理的“黑名单”：发生重大及以上生产安全责任事故，或一个年度内累计发生责任事故死亡10 人及以上的；

2、发生生产安全事故、发现职业病病人后，瞒报、谎报或故意破坏现场、毁灭证据的；存在重大安全生产事故隐患、职业病危害因素的强度或浓度严重超标，被指出或责令整改后不按时整改或整改不到位的；暂扣、吊销安全生产许可证的；存在其他严重违反安全生产、职业病危害防治法律法规行为的等。国家安监总局有关负责人表示，5 类情形的行为是必须依法依规受到惩处的失信行为。对于企业安全不诚信行为，既要通过法律加以规范，加大执法检查频次并强化惩戒措施，让行为主体失“里子”；又要通过向全社会公开曝光，在评先表彰中实行“一票否决”，让其也失“面子”，从而督促企业提升安全生产诚信水平。此外，在失信行为纳入的具体情形上，规定体现了安全

3、生产与职业健康一体化监管的要求。这位负责人表示，随着全国生产安全事故总量持续下降，广大从业人员对职业健康的诉求不断增强。目前，我国职业病危害涉及30 多个行业领域，接触严重职业病危害从业人员占从业人员总数的 25%以上，职业卫生监管基础工作薄弱。针对此，5 类情形中，3 类融入了职业健康的内容。根据规定，企业纳入“黑名单”管理的期限，为自公布之日起 1 年；连续进入“黑名单”的，从第二次起管理期限将变为3 年。企业在管理期限内未发生新的符合纳入“黑名单”条件行为的，可经确认后移出“黑名单”。严格限制或禁止“黑名单”企业新增项目核准等按照规定，对“黑名单”企业，监管部门将建立常态化暗查暗访机制，

4、不定期开展抽查，每半年至少 1 次，每年至少约谈 1 次其主要负责人。此外，国家安监总局将及时向相关部门和单位通报纳入“黑名单”企业信息，并按照相关部门规定，对“黑名单”企业采取严格限制或禁止其新增项目的核准、土地使用、采矿权取得、政府采购、证券融资、政策性资金和财税政策扶持等措施，并作为银行决定是否贷款等重要参考依据。国家安监总局有关负责人表示，这体现了规定坚持上下互动与多部门联动、使失信行为主体失信成本最大化的特点，多部门惩戒为的就是真正做到“一处失信，处处受限”。此外，为突出系统性和可操作性，规定在“黑名单”信息管理机制上设定了采集、告知、交换、公布和移出等 5 个环节及相关责任主体，对

5、信息采集的具体要素、相关工作时间节点及执法频次等，提出了多处规范性或量化要求，形成环环相扣、责任明确的闭环管理系统。比如，规定 提出“每条信息应包括生产经营单位名称、工商注册号、单位主要负责人姓名、行政处罚决定、执法单位等要素”等，为实现相关部门间共建共享创造条件。2、建立诚信制度体系包括哪些方面 简答社会诚信制度，主要包括建立完善的信用法律体系、行政规章和行业自律规则等。信用管理和服务系统，是由各社会主体单位，包括行政机关、企业、事业单位内部的信用管理系统；以及社会专业机构承担的资信调查、联合征信、信用评级、信用担保、信用管理咨询和商账催收等社会专业服务系统所构成。社会信用活动，主要包括消费

6、者信用活动、企业信用活动、银行信用活动和政府信用活动等。监督与惩戒机制，主要包括信用监管制度和失信惩戒制度，运用行政、经济、道德等多种手段，依法对信用活动行为进行监管和失信惩戒，将有严重失信行为的企业单位和个人从市场经济的主流中剔除出去，同时激励守信企业单位和个人。(2)建立安全生产诚信体系制度扩展资料现代社会诚信体系是包括现代诚信文化、有效的产权制度、民主政体、健全的法制及社会信用服务组织等在内的一个广泛的社会系统。其中，诚信观念和文化是基础产权制度是核心，民主政体和法制是保障信用服务组织是工具。现代社会诚信体系正是以上各子系统有机配置、互相支持的完整的社会规范体系。现代社会诚信体系建设，实

7、际上就是通过把与诚信建设有关的社会文化、制度、工具等资源有机地整合起来；并通过教育、鼓励和惩罚等多种手段，引导和规范社会成员的价值取向 使他们自觉地选择诚信，共同促进社会诚信水平的提高，从而维护正常的社会秩序，保障经济的繁荣和发展 并最终达到人们生活的和谐与幸福。3、推进煤矿企业安全生产诚信建设需要建立哪些制度依据关于推进煤复矿企业安全生产诚信建设的指导意见(安监总煤办2009135 号)：建立煤矿企业安全生产承诺制度制；百建立煤矿企业安全生产诚信报告制度；建立煤矿安全生产诚信缺失企业“黑名单”制度；建立煤矿企业安度全生产诚信档案制度；建立煤矿企业安知全生产诚信评价制度；建立煤矿企业安全生产诚

8、信度公告和通报预警制度；建立煤矿企业安全生产诚信考核奖惩制度；道建立煤矿企业安全生产诚信监督制度。4、完善安全生产不良记录黑名单制度，建立什么机制近日，为有效对安全生产违法失信行为实施惩戒，安委会制定了生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”管理暂行规定。规定着眼于依法依规促进安全生产诚信体系建设，从主要依据、实施原则、纳入情形、基本程序和责任划分、管理和惩戒措施等方面，提出12 条规定。“黑名单”的建立，将使有安全生产不良记录和失信行为的“一处失信，处处受限”。瞒报生产安全事故等 5 类情形将进“黑名单”根据规定，凡有下列 5 类情形之一的，将纳入国家安监总局管理的“黑名单”：发生重大及以上生

9、产安全责任事故，或一个年度内累计发生责任事故死亡10 人及以上的；发生生产安全事故、发现职业病病人后，瞒报、谎报或故意破坏现场、毁灭证据的；存在重大安全生产事故隐患、职业病危害因素的强度或浓度严重超标，被指出或责令整改后不按时整改或整改不到位的；暂扣、吊销安全生产许可证的；存在其他严重违反安全生产、职业病危害防治法律法规行为的等。国家安监总局有关负责人表示，5 类情形的行为是必须依法依规受到惩处的失信行为。对于安全不诚信行为，既要通过法律加以规范，加大执法检查频次并强化惩戒措施，让行为主体失“里子”；又要通过向全社会公开曝光，在评先表彰中实行“一票否决”，让其也失“面子”，从而督促提升安全生产

10、诚信水平。此外，在失信行为纳入的具体情形上，规定体现了安全生产与职业健康一体化监管的要求。这位负责人表示，随着全国生产安全事故总量持续下降，广大从业人员对职业健康的诉求不断增强。目前，我国职业病危害涉及30 多个行业领域，接触严重职业病危害从业人员占从业人员总数的 25%以上，职业卫生监管基础工作薄弱。针对此，5 类情形中，3 类融入了职业健康的内容。根据规定，纳入“黑名单”管理的期限，为自公布之日起 1 年；连续进入“黑名单”的，从第二次起管理期限将变为3 年。在管理期限内未发生新的符合纳入“黑名单”条件行为的，可经确认后移出“黑名单”。严格限制或禁止“黑名单”新增项目核准等按照规定，对“黑

11、名单”，监管部门将建立常态化暗查暗访机制，不定期开展抽查，每半年至少 1 次，每年至少约谈 1 次其主要负责人。此外，国家安监总局将及时向相关部门和单位通报纳入“黑名单”信息，并按照相关部门规定，对“黑名单”采取严格限制或禁止其新增项目的核准、土地使用、采矿权取得、采购、证券融资、政策性资金和财税政策扶持等措施，并作为银行决定是否贷款等重要参考依据。国家安监总局有关负责人表示，这体现了规定坚持上下互动与多部门联动、使失信行为主体失信成本最大化的特点，多部门惩戒为的就是真正做到“一处失信，处处受限”。此外，为突出系统性和可操作性，规定在“黑名单”信息管理机制上设定了采集、告知、交换、公布和移出等

12、 5 个环节及相关责任主体，对信息采集的具体要素、相关工作时间节点及执法频次等，提出了多处规范性或量化要求，形成环环相扣、责任明确的闭环管理系统。比如，规定 提出“每条信息应包括生产经营单位名称、工商注册号、单位主要负责人姓名、行政处罚决定、执法单位等要素”等，为实现相关部门间共建共享创造条件。5、如何强化和推进安全生产诚信体系建设一是大力推进安全诚信制度建设。建立安全承诺制度，结合行业和企业特点，各类企业要明确安全承诺事项，层层签订安全生产承诺书，接受政府和职工监督；建立企业安全生产不良信用记录制度，依法依规严格处罚；建立企业安全生产诚信“黑名单”管理制度，以不良信息记录作为企业安全生产诚信

13、“黑名单”判定依据，根据存在问题的严重程度和整改要求，明确“黑名单”管理的期限，直至隐患消除；建立企业安全生产诚信管理制度，加强现场检查，对发现的重大问题经整改仍达不到安全生产条件的，要依法予以行政处罚。此外，建立安全生产诚信报告和发布制度，接受社会和舆论监督。二是构筑安全生产诚信大数据支撑平台。研究制定安全生产诚信体系建设的实施指南，构建安全生产信用评价指标体系，建立信用信息标准规范；依托金安工程，建立健全企业安全生产诚信档案；以组织机构代码和人员实名制为基础，以煤矿、金属与非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹和冶金等重点行业领域的企业为重点，建立安全生产领域部门之间、安全监管总局与国家统一信用

14、信息平台之间、各级安全监管监察系统之间关于企业不良信用信息的共享交换机制；构建完备的企业安全生产诚信大数据，实施动态管理。三是建立健全安全生产诚信激励和失信惩戒机制。安全监管部门对安全生产诚实守信企业开辟“绿色通道”，督促企业诚信机制和标准化建设的融合推进，加强诚信信息的运用，在相关安全生产行政审批等工作中简化程序、优先办理或延期申请；在项目立项和改扩建、土地使用、贷款、融资和评优表彰及企业负责人年薪确定等方面将诚信信息作为重要参考；注重通过事故调查、安全检查、执法监督、群众举报等途径，不断拓展和强化信息来源并强化信息应用有效途径，着力促进部门间信息互联互通和联合惩戒机制建设，严格对安全失信企

15、业惩戒。四是大力弘扬以人为本、生命至上的安全诚信文化。把安全诚信文化建设摆在突出位置，大力普及信用知识；面向社会和广大生产经营单位，加强安全生产诚信的宣传教育。将安全生产诚信建设纳入安全生产月、安全生产万里行、诚信活动周、质量月、诚信兴商宣传月、国际消费者权益保护日、信用记录关爱日、全国法制宣传日等活动中，弘扬积极向善、诚实守信的传统文化和现代市场经济的契约精神。6、国务院关于安全生产诚信体系的指导意见有哪儿步骤分步实施，扎实推进（一）2015 年底前，地方各级安全监管监察部门和行业主管部门要建立企业安全生产诚信承诺制度、安全生产不良信用记录和“黑名单”制度、安全生产诚信报告和公示制度。（二）

16、2016 年底前，依托国家安全生产监管信息化管理平台，实现安全生产不良信用记录和“黑名单”与国家相关部门和单位互联互通。同步推进建立各省级的企业安全生产诚信建设体系及信息化平台，并投入使用。（三）2017 年底前，各重点行业领域企业安全生产诚信体系全面建成。（四）2020 年底前，所有行业领域建立健全安全生产诚信体系。各地区、各有关部门要把加强企业安全生产诚信体系建设作为履职尽责、抓预防重治本、创新安全监管机制的重要举措，组织力量，保障经费，狠抓落实。要认真宣传贯彻落实安全生产法等法律法规，强化法治观念，推进依法治理。要根据本地区和行业领域实际情况，细化激励及惩戒措施，建立健全各级、各部门间的信息沟通、资源共享、协调联动工作机制。要充分运用市场机制，积极培育发展企业安全生产信用评级机构，逐步开展第三方评价，对相同事项要实行信息共享，防止重复执法和多头评价，减轻企业负担。要加强安全生产诚信宣传教育，充分发挥新闻媒体作用，弘扬社会主义核心价值观，弘扬崇德向善、诚实守信的传统文化和现代市场经济的契约精神，形成以人为本、安全发展，关爱生命、关注安全，崇尚践行安全生产诚信的社会风尚。与建立安全生产诚信体系制度相关的资料