社区突发事件应急预警处置机制.pdf

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1、社区突发事件应急预警处置机社区突发事件应急预警处置机制制社区突发事件应急预警处置机制社区突发事件应急预警处置机制为提高我社区保障公共安全和处置突发公共事件的能力，为提高我社区保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。建立统一、快速、灵敏、高效的突发公共事协调、可持续发展。建立统一、快速、灵敏、高效的突发公共事件应急机制，件应急机制，有效防范和及时处置突发公

2、共事件，有效防范和及时处置突发公共事件，通过对突发事通过对突发事件的预警、跟踪、通报督办、反馈等方式，使应急工作机制融入件的预警、跟踪、通报督办、反馈等方式，使应急工作机制融入日常工作之中，日常工作之中，建立健全社区突发公共事件应急管理的体制与组建立健全社区突发公共事件应急管理的体制与组织体系。织体系。一、组织保障一、组织保障（一）应急领导小组（一）应急领导小组（1 1）成立汇福园社区居委会突发事件应急工作领导小组，作为）成立汇福园社区居委会突发事件应急工作领导小组，作为我社区的协调指挥机构。我社区的协调指挥机构。组组长：长：*副组长：副组长：*、*成成员：员：*、*（2 2）“应急小组”“应

3、急小组”主要职责：主要职责：贯彻执行国家有关应急工作的法律、贯彻执行国家有关应急工作的法律、法规和政策，法规和政策，按照上级应急委的要求，按照上级应急委的要求，组织指挥社区居委会辖区组织指挥社区居委会辖区突发公共事件处理工作，突发公共事件处理工作，落实各项工作措施，落实各项工作措施，承担上级应急领导承担上级应急领导机构安排的其他应急工作。机构安排的其他应急工作。（二）应急值班室（二）应急值班室社区居委会是突发公共事件应急管理的办事机构，社区居委会是突发公共事件应急管理的办事机构，设应急办设应急办公室，应急电话为：公室，应急电话为：*、*，并向群众公布应急电话和移动，并向群众公布应急电话和移动电

4、话号码。应急行动时，应急值班室安排专人值班，确保上通下电话号码。应急行动时，应急值班室安排专人值班，确保上通下达，通信联络畅通。达，通信联络畅通。主要职责是：履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发主要职责是：履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用；负责接收和办理向办事处报送的紧急重要事挥运转枢纽作用；负责接收和办理向办事处报送的紧急重要事项；完成办事处交办的其他工作。项；完成办事处交办的其他工作。二、应急处置工作原则二、应急处置工作原则1 1、以人为本，减少危害。把保障公众健康和生命财产安全作为、以人为本，减少危害。把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，首要任务，最大程度

5、地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。危害。2 2、统一领导，分级负责。建立健全分类管理、分级负责，充分、统一领导，分级负责。建立健全分类管理、分级负责，充分发挥专业应急指挥机构的作用。发挥专业应急指挥机构的作用。3 3、依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急、依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，管理，维护公众的合法权益，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。制度化、法制化。4 4、快速反应，协同应对。充分动员和发挥企事业单位、社会团、快速反应，

6、协同应对。充分动员和发挥企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。5 5、依靠科技，依靠科技，提高素质。提高素质。充分发挥专家队伍和专业人员的作用，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发

7、公共事件的综合素质。对各类突发公共事件的综合素质。三、突发公共事件预警流程三、突发公共事件预警流程（一）突发公共事件的内容（一）突发公共事件的内容水旱、洪涝、地质灾害、动物疫情、火灾、交通事故、环境水旱、洪涝、地质灾害、动物疫情、火灾、交通事故、环境事件、食物中毒、群体性不明原因疾病、民族宗教事件、群体性事件、食物中毒、群体性不明原因疾病、民族宗教事件、群体性事件、恐怖事件、居民邻里纠纷、重大治安和刑事案件、串联集事件、恐怖事件、居民邻里纠纷、重大治安和刑事案件、串联集体上访、社会安全事件。体上访、社会安全事件。（二）突发事件的宣传（二）突发事件的宣传社区通过喇叭、社区通过喇叭、宣传栏等宣传阵

8、地，宣传栏等宣传阵地，向居民宣传预防灾害及向居民宣传预防灾害及抗灾救灾等应急知识的普及教育，提高公众突发事件自救能力。抗灾救灾等应急知识的普及教育，提高公众突发事件自救能力。（三）监测和预测（三）监测和预测社区居委会完善预测预警机制，及时收集、分析、汇总突发社区居委会完善预测预警机制，及时收集、分析、汇总突发公共事件的信息，做到早发现、早报告、早处置。建立健全监测公共事件的信息，做到早发现、早报告、早处置。建立健全监测网络，及时获取预警信息；对常规监测信息进行汇总、分析；对网络，及时获取预警信息；对常规监测信息进行汇总、分析；对突发事件征兆动态信息进行收集、汇总和分析，实行实时监测，突发事件征

9、兆动态信息进行收集、汇总和分析，实行实时监测，及时上报办事处和相关部门。及时上报办事处和相关部门。（四）信息报送（四）信息报送（1 1）社区每一个居民都有向上级机关举报突发公共事件隐患和）社区每一个居民都有向上级机关举报突发公共事件隐患和报告突发事件发生的信息的权利和义务。报告突发事件发生的信息的权利和义务。社区居委会收到突发事社区居委会收到突发事件信息后应紧急向上报送。件信息后应紧急向上报送。（2 2）发生突发事件后，现场发现者应当迅速向社区居委会值班）发生突发事件后，现场发现者应当迅速向社区居委会值班室、室、信息接报员或有关部门报告公共事件发生征兆、信息接报员或有关部门报告公共事件发生征兆

10、、可能导致其可能导致其发生的各种隐患和现场情况；发生的各种隐患和现场情况；并有权对相关部门、并有权对相关部门、个人的工作过个人的工作过失和不当处置行为进行举报。失和不当处置行为进行举报。（3 3）监（预）测和信息报送要点：基本情况和可能涉及的因素）监（预）测和信息报送要点：基本情况和可能涉及的因素（如事件类型、时间、地点、气候条件，周边建筑、交通和人口（如事件类型、时间、地点、气候条件，周边建筑、交通和人口密度情况，可能引发的次生、衍生事件等）密度情况，可能引发的次生、衍生事件等）；危害程度和可能达；危害程度和可能达到的级别（如可能造成的人员伤亡、财产损失和社会不良影响，到的级别（如可能造成的

11、人员伤亡、财产损失和社会不良影响，对经济发展和社会稳定造成的危害等）对经济发展和社会稳定造成的危害等）；已采取的措施、下步应；已采取的措施、下步应对措施和相关请求等。对措施和相关请求等。（4 4）信息报送程序）信息报送程序现场发现者应在第一时间向社区居委会应急小组或信息接现场发现者应在第一时间向社区居委会应急小组或信息接报员报告突发事件信息，报员报告突发事件信息，社区居委会应急小组在接报后立即上报社区居委会应急小组在接报后立即上报街应急办。紧急时要向“街应急办。紧急时要向“110110 报警”报警”。对已确定级别较高的突发公共事件，可采取先报基本情况、对已确定级别较高的突发公共事件，可采取先报

12、基本情况、后报其它情况的方式，以缩短报送时间，争取处置时间。后报其它情况的方式，以缩短报送时间，争取处置时间。（五）预警信息发布（五）预警信息发布预警信息的内容主要包括：突发公共事件的名称、类型、预预警信息的内容主要包括：突发公共事件的名称、类型、预警级别、预警区域或场所、预警期起止时间、影响估计、警示事警级别、预警区域或场所、预警期起止时间、影响估计、警示事项、应对措施、社区动员及发布机构等。根据各类突发公共事件项、应对措施、社区动员及发布机构等。根据各类突发公共事件的监测预测部门的报告和专项应急预案，的监测预测部门的报告和专项应急预案，按照突发公共事件可能按照突发公共事件可能发生、发展趋势

13、和危害程度，经上级应急委和领导机构核实、批发生、发展趋势和危害程度，经上级应急委和领导机构核实、批准后，应急办公室可以发布预警信息。准后，应急办公室可以发布预警信息。四、应急处置工作分配四、应急处置工作分配社区居委会负责社区内突发公共事件的防范和处置工作，社区居委会负责社区内突发公共事件的防范和处置工作，社社区居委会在街道应急领导小组领导下，区居委会在街道应急领导小组领导下，负责本社区范围内突发公负责本社区范围内突发公共事件的防范和处置工作。共事件的防范和处置工作。社区根据实际情况，社区根据实际情况，自行选择一些本自行选择一些本辖区比较频繁发生的事件作为应急预案的处置内容，辖区比较频繁发生的事

14、件作为应急预案的处置内容，或根据突发或根据突发公共事件四大类（自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安公共事件四大类（自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件）全事件），对社区书记、主任及志愿者进行具体的工作安排，落，对社区书记、主任及志愿者进行具体的工作安排，落实应急处置工作责任制。实应急处置工作责任制。五、应急处置工作现场处置五、应急处置工作现场处置（一）先期处置（一）先期处置发生或即将发生突发公共事件的信息得到核实后，发生或即将发生突发公共事件的信息得到核实后，社区居委社区居委会有关负责同志应立即赶赴现场，会有关负责同志应立即赶赴现场，根据现场实际情况，根据现场实际情况，组织指挥组

15、织指挥当地应急队伍和相关部门进行先期处置；当地应急队伍和相关部门进行先期处置；按照本预案或有关文件按照本预案或有关文件的规定，确定或预测事件类型、危害程度和可能达到的级别；向的规定，确定或预测事件类型、危害程度和可能达到的级别；向上级应急办或“上级应急办或“110110”报送信息，要求增派应急队伍和应急物资”报送信息，要求增派应急队伍和应急物资现场救援。现场救援。先期到达的单位和人员在社区居委会应急小组的领导下积先期到达的单位和人员在社区居委会应急小组的领导下积极开展工作。主要任务是：以生命救助为首要目标，实施救援行极开展工作。主要任务是：以生命救助为首要目标，实施救援行动和紧急疏散；划定警戒

16、区域，控制事态发展，避免事件扩大；动和紧急疏散；划定警戒区域，控制事态发展，避免事件扩大；排除明显险情，确保处置工作的后勤保障。排除明显险情，确保处置工作的后勤保障。1 1、救援原则：坚持“以人为本”、救援原则：坚持“以人为本”，先救伤员，后救物资，避免人，先救伤员，后救物资，避免人员等多伤亡。员等多伤亡。2 2、量力而行：在现场应急资源不足或高危险状态下，应同时注、量力而行：在现场应急资源不足或高危险状态下，应同时注意应急救援人员的生命安全，等待上级专业救援队伍现场增援。意应急救援人员的生命安全，等待上级专业救援队伍现场增援。3 3、重点救援对象：对孤、老、病、残要列为重点保护对象，优、重点

17、救援对象：对孤、老、病、残要列为重点保护对象，优先安置。先安置。4 4、疏散转移现场人员：及时组织疏散转移现场人员至安全地带、疏散转移现场人员：及时组织疏散转移现场人员至安全地带或紧急避难所。或紧急避难所。5 5、控制现场事态发展：防止次生、衍生二次事故。、控制现场事态发展：防止次生、衍生二次事故。（二）事中处置（二）事中处置在上级应急委或专项应急指挥机构在现场设立现场指挥部在上级应急委或专项应急指挥机构在现场设立现场指挥部的情况下，的情况下，社区居委会应急工作领导小组在现场指挥部的领导下社区居委会应急工作领导小组在现场指挥部的领导下开展各项工作。开展各项工作。社区居委会应急工作领导小组根据专

18、项应急预案社区居委会应急工作领导小组根据专项应急预案和现场实际等情况，和现场实际等情况，设定现场工作小组，设定现场工作小组，现场工作小组从社区居现场工作小组从社区居委会各部门及非专业应急队伍按照职能分工和专项应急预案的委会各部门及非专业应急队伍按照职能分工和专项应急预案的要求开展工作。工作小组组成及主要任务如下：要求开展工作。工作小组组成及主要任务如下：1 1、综合协调。对现场情况进行统计、汇总、传递和上报，协助、综合协调。对现场情况进行统计、汇总、传递和上报，协助现场指挥部指挥长现场协调。现场指挥部指挥长现场协调。2 2、抢险求援。营救、搜救、疏散人员；封闭、消除危害源，组、抢险求援。营救、

19、搜救、疏散人员；封闭、消除危害源，组织群众开展自救互救，做好群众的社会稳定工作等。织群众开展自救互救，做好群众的社会稳定工作等。3 3、后勤保障。组织、调集、运输、借用应急物资、设备、食品、后勤保障。组织、调集、运输、借用应急物资、设备、食品、药品、房屋、场地等；保障落实应急经费，为应急人员提供食、药品、房屋、场地等；保障落实应急经费，为应急人员提供食、宿等生活保障。宿等生活保障。4 4、善后工作。清理、监测现场；调拨、发放应急款物；理赔、善后工作。清理、监测现场；调拨、发放应急款物；理赔、救助捐赠等。救助捐赠等。（三）后期处置（三）后期处置1 1、扩大应急、扩大应急对按规定由社区负责处置的突

20、发公共事件，对按规定由社区负责处置的突发公共事件，如果事态进一步如果事态进一步扩大，扩大，预计凭社区现有应急资源难以实施有效处置，预计凭社区现有应急资源难以实施有效处置，或突发公共或突发公共事件已经升级，事件已经升级，超出社区自身控制能力和处置权限，超出社区自身控制能力和处置权限，经请示突发经请示突发公共事件应急领导小组同意，应及时向办事处报告并请求支援。公共事件应急领导小组同意，应及时向办事处报告并请求支援。2 2、应急结束、应急结束突发公共事件处置工作已基本完成，突发公共事件处置工作已基本完成，次生、次生、衍生和事件危害衍生和事件危害被基本消除后，被基本消除后，由发布预警信息的机构发布解除

21、预警信息，由发布预警信息的机构发布解除预警信息，应急应急处置工作即告结束。社区居委会应急领导小组按照专项应急预处置工作即告结束。社区居委会应急领导小组按照专项应急预案，实施下阶段工作；视现场情况，命令紧急求援队伍转为休整案，实施下阶段工作；视现场情况，命令紧急求援队伍转为休整或收队。或收队。3 3、善后工作、善后工作应急工作结束后，应急工作结束后，社区居委会应急小组在办事处应急指挥中社区居委会应急小组在办事处应急指挥中心的领导和指导下，组织实施善后工作，开展善后处置。心的领导和指导下，组织实施善后工作，开展善后处置。（1 1）对现场进行清理、监测，继续排查隐患。）对现场进行清理、监测，继续排查

22、隐患。（2 2）按照国家有关规定，按照国家有关规定，向有关部门申请对事件中致病、向有关部门申请对事件中致病、致残、致残、死亡的人员和家属给予相应的补助和抚恤。死亡的人员和家属给予相应的补助和抚恤。（3 3）协助上级政府和有关部门做好事件事故调查工作。依法申）协助上级政府和有关部门做好事件事故调查工作。依法申请对征用的应急物资（场所）的所有人给予补偿。请对征用的应急物资（场所）的所有人给予补偿。（4 4）负责灾后恢复与重建，社区应根据所在地实际和抗灾救灾）负责灾后恢复与重建，社区应根据所在地实际和抗灾救灾经验制定具体措施，迅速组织居民灾后自救，恢复正常生活、生经验制定具体措施，迅速组织居民灾后自

23、救，恢复正常生活、生产、工作秩序。产、工作秩序。（5 5）及时统计上报人员伤亡情况和经济损失，向受灾受害群众）及时统计上报人员伤亡情况和经济损失，向受灾受害群众提供心理及司法援助。提供心理及司法援助。4 4、社会救助、社会救助突发公共事件预警或发生后，居委会应立即会同有关部门，突发公共事件预警或发生后，居委会应立即会同有关部门，妥善安置受灾群众，妥善安置受灾群众，及时组织救灾物资和生活必需品的调拨，及时组织救灾物资和生活必需品的调拨，保保障群众基本生活。障群众基本生活。同时，同时，对损失情况进行评估，对损失情况进行评估，并逐户核实等级，并逐户核实等级，积极组织实施救助工作。广泛动员和开展求助捐

24、赠活动。积极组织实施救助工作。广泛动员和开展求助捐赠活动。5 5、调查、总结、调查、总结社区居委会在上级应急委及职能部门指导下，社区居委会在上级应急委及职能部门指导下，配合做好依法配合做好依法对突发公共事件进行调查，及时确定事件性质、原因和责任，提对突发公共事件进行调查，及时确定事件性质、原因和责任，提出整改措施。出整改措施。社区居委会根据对突发公共事件的全面调查、社区居委会根据对突发公共事件的全面调查、评估评估和处置结果，和处置结果，总结经验教训、总结经验教训、积累经验；积累经验；形成书面材料上报备案。形成书面材料上报备案。六、应急处置保障工作六、应急处置保障工作（一）应急物资储备（一）应急

25、物资储备社区必须储备一定的应急物资，如防火、防汛抗旱、抗震救社区必须储备一定的应急物资，如防火、防汛抗旱、抗震救灾等必须的应急物资；灾等必须的应急物资；社区应为应急分队配备必要的通讯工具和社区应为应急分队配备必要的通讯工具和应急设备，如灭火器、手电筒、喇叭、雨衣等；负责已备物资和应急设备，如灭火器、手电筒、喇叭、雨衣等；负责已备物资和场所的临时征用和借用，场所的临时征用和借用，如单位或个人的小型汽货车、如单位或个人的小型汽货车、摩托车等摩托车等交通工具。交通工具。（二）应急避难场所（二）应急避难场所社区辖区内的各单位应为社区抗震救灾提供紧急避难场所，社区辖区内的各单位应为社区抗震救灾提供紧急避难场所，如社区办公用房、休闲广场、七里中学等。如社区办公用房、休闲广场、七里中学等。*社区社区20122012 年年 1111 月月 8 8 日日