【双体系】风险管控作业指导书.pdf
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1、安全生产风险分级管控作业指导书安全生产风险分级管控作业指导书编制人:编制人:审核人:审核人:批准人:批准人:XXXXXXXX有限公司有限公司二二XXXX 年年 XXXXXX 月月目录1、总则.12、范围.13、依据.14、术语和定义.24.1 风险.24.2 重大风险.24.3 危险源.24.4 风险点.24.5 风险评价.24.6 风险分级.24.7 风险分级管控.34.8 风险控制措施.34.9 风险信息.35、基本要求.35.1 成立组织机构.35.2 实施全员培训.35.3 编写体系文件.36、工作程序和内容.46.1 风险点确定.45.2 危险源辨识.56.3 风险评价.76.4 风
2、险控制措施的制定与实施.126.5 风险分级管控.137、文件管理.158、分级管控的效果.169、持续改进.169.1 评审.169.2 更新.179.3 沟通.1710、检查考核.181 1、总则、总则为全面辨识、管控公司在生产过程中的风险,将其控制在隐患形成之前,把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内,提升安全保障能力,针对各车间、各班组、各环节的风险点的确定、划分及辨识评价方法,确定风险点的分级管控层级等内容,根据公司安全生产实际,特制定本作业指导书。2 2、范围、范围本作业指导书适用于公司围内的风险识别、评价、分级、管控等全过程的管理工作。3 3、依据、依据中华人民共和国安全生产法
3、(主席令(主席令20142014第第 1313 号)号)中华人民共和国消防法(主席令(主席令20082008第第 6 6 号)号)中华人民共和国突发事件应对法(主席令(主席令20072007第第 6969 号)号)中华人民共和国职业病防治法(主席令(主席令20172017第第 8181 号)号)企业安全生产标准化基本规范(GB T33000-2016GB T33000-2016)安全生产风险分级管控体系通则(DB37/T2882-2016DB37/T2882-2016)工贸企业安全生产风险分级管控体系细则(DB37/T 2974-2017DB37/T 2974-2017)企业职工伤亡事故分类(
4、GB6GB6441-1986441-1986)生产过程危险和有害因素分类与代码(GB/T13861-2009GB/T13861-2009)山东省安全生产条例(省人大(省人大20172017第第 168168 号)号)关于印发2018 年全省安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设推进工作方案的通知(鲁安办发(鲁安办发20182018第第 2929 号)号)关于深化企业安全生产标准化工作促进风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系建设的通知(鲁安办发(鲁安办发20182018第第 3333 号)号)14 4、术语和定义、术语和定义4.14.1 风险风险生产安全事故或健康损害事件发生的可能
5、性和严重性的组合。可能性,是指事故(事件)发生的概率。严重性,是指事故(事件)一旦发生后,将造成的人员伤害和经济损失的严重程度。风险=可能性严重性。4.24.2 重大风险重大风险发生事故可能性与事故后果二者结合后风险值被认定为重大的风险类型。4.34.3 危险源危险源可能导致人身伤害和(或)健康损害和(或)财产损失的根源、状态或行为,或它们的组合。注:在分析生产过程中对人造成伤亡、影响人的身体健康甚至导致疾病的因素时,危险源可称为危险有害因素,分为人的因素、物的因素、环境因素和管理因素四类。4.44.4 风险点风险点风险伴随的设施、部位、场所和区域,以及在设施、部位、场所和区域实施的伴随风险的
6、作业活动,或以上两者的组合。4.54.5 风险评价风险评价对危险源导致的风险进行分析、评估、分级,对现有控制措施的充分性加以考虑,以及对风险是否可接受予以确定的过程。4.64.6 风险分级风险分级通过采用科学、合理方法对危险源所伴随的风险进行定性或定量评价,根据评价结果划分等级。24.74.7 风险分级管控风险分级管控按照风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素而确定不同管控层级的风险管控方式。4.84.8 风险控制措施风险控制措施公司为将风险降低至可接受程度,针对该风险而采取的相应控制方法和手段。4.94.9 风险信息风险信息风险点名称、危险源名称、类型、所在位置、
7、当前状态以及伴随风险大小、等级、所需管控措施、责任单位、责任人等一系列信息的综合。5 5、基本要求、基本要求5.15.1 成立组织机构成立组织机构风险分级管控领导小组依托公司成立的双重预防体系领导小组,组长金哲范全面负责组织风险分级管控工作,为该项工作的开展提供必要的人力、物力、财力支持,副组长及成员应负责分管范围内的风险分级管控工作。5.25.2 实施全员培训实施全员培训将风险分级管控的培训纳入年度安全培训计划,分层次、分阶段组织员工进行培训,使其掌握本单位风险类别、危险源辨识和风险评价方法、风险评价结果、风险管控措施,并保留培训记录。5.35.3 编写体系文件编写体系文件建立风险分级管控制
8、度、风险点统计表、作业活动清单、设备设施清单、工作危害分析(JHA)评价记录、安全检查表分析(SCL)评价记录、风险分级3管控清单、危险源统计表等有关记录文件,确定危险源辨识、分析、风险评价方法及等级判定。6 6、工作程序和内容、工作程序和内容6.16.1 风险点确定风险点确定6.1.16.1.1 风险点划分原则风险点划分原则(1 1)操作及作业活动)操作及作业活动对操作及作业活动等风险点的划分,应当涵盖生产经营全过程所有常规和非常规状态的作业活动,风险等级高、可能导致严重后果的作业活动应作为风险点。作业活动清单(记录受控号)单位::序号作业活动名称作业活动内容岗位/地点活动频率备注填表人:填
9、表日期:年月日审核人:审核日期:年月日(2 2)设施、部位、场所、区域)设施、部位、场所、区域风险点划分应当遵循“大小适中、便于分类、功能独立、易于管理、范围清晰”的原则,可按照原料、产品储存区域、生产部门或装置、公辅设施等功能分区进行划分。对于规模较大、工艺复杂的系统可按照所包含的工序、设施、部位进行细分。设备设施清单(记录受控号)单位::序号设备名称类别型号位号/所在部位是否特种设备备注填表人:填表日期:年月日审核人:审核日期:年月日注:1.按照单元或装置进行划分,同一单元或装置内介质、型号相同的设备设施可合并,在备注内写明数量。2.厂房、管廊、手持电动工具、办公楼等可以放在表的最后列出。
10、46.26.2 危险源辨识危险源辨识6.2.16.2.1 识别方法识别方法本作业指导书制定两种常用方法实施危害因素辨识并进行定性风险分析:一是工作危害分析法(简称工作危害分析法(简称 JHAJHA);二是安全检查表法(简称安全检查表法(简称 SCLSCL)。生产过程中的危险源辨识采用工作危害分析法(工作危害分析法(JHAJHA)。针对每个作业活动中的每个作业步骤或作业内容,识别出与此步骤或内容有关的危险源,建立作业活动清单,参见附录 A.1,工作危害分析评价记录表。工作危害分析(JHA)+评价记录(记录受控号)风险点:岗位:作业活动:分析人:日期:审核人:日期:审定人:日期:现有控制措施危险源
11、或潜在事件(人、物、作业环境、管理)可能发生的事故类型及后果工 管 培 个 应程 理 训 体 急技 措 教 防 处术 施 育 护 置措措 措 措施施 施 施风险评价可严频风评能重次险价性性值级别风险分级管控层级建议改进(新增)措施工培 个 应程 管 训 体 急备技 理 教 防 处注术 措 育 护 置措 施 措 措 措施施 施 施序作业号步骤1.分析人为岗位人员,审核人为所在岗位/工序负责人,审定人为上级负责人。2.当选用风险矩阵分析法(LS)法时可不填写频次。3.现有管控措施结合公司实际情况按五种措施分类填写,内容必须详细和具体。4.可能发生的事故类型应结合工贸行业特点依据 GB6441填写,
12、包括物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、锅炉爆炸、容器爆炸、其它爆炸、中毒和窒息,以及其它伤害等;5.评价级别是运用风险评价方法确定的风险等级。6.风险分级是指重大风险、较大风险、一般风险和低风险,分别用“红、橙、黄、蓝”标识。7.管控层级是指根据公司机构设置情况确定的管控层级,分为公司级、车间级、班组级。设备设施等采用安全检查表法(安全检查表法(SCLSCL)进行危险源辨识,建立设备设施清单,参见附录 A.2,安全检查分析评价记录表。安全检查表分析(SCL)+评价记录(记录受控号)风险点:岗位:设备设施:分析人:日期:审核人:日期:审定人:日期:现
13、有控制措施序检查项目号标准不符合标准工程情况及后果技术措施管理措施培训教育措施个体防护措施风险评价建议改进(新增)措施应 可 严 频 风 评工 管 培 个 应风险 管控急 能 重 次 险 价程 理 训 体 急备注分级 层级处 性 性技 措 教 防 处值 级置术 施 育 护 置别措措措 措 措施施施 施 施51.分析人为岗位人员,审核人为所在岗位/工序负责人,审定人为上级负责人。2.当选用风险矩阵分析法(LS)法时可不填写频次。3.现有管控措施结合公司实际情况按五种措施分类填写,内容必须详细和具体。4.可能发生的事故类型应结合工贸行业特点依据 GB6441填写,包括物体打击、车辆伤害、机械伤害、
14、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、锅炉爆炸、容器爆炸、其它爆炸、中毒和窒息,以及其它伤害等;5.评价级别是运用风险评价方法确定的风险等级。6.风险分级是指重大风险、较大风险、一般风险和低风险,分别用“红、橙、黄、蓝”标识。7.管控层级是指根据公司机构设置情况确定的管控层级,分为公司级、车间级、班组级。6.2.26.2.2 辨识范围辨识范围危险源的辨识范围应覆盖所有的作业活动和设备设施,包括:常规和非常规作业活动;事故及潜在的紧急情况;所有进入作业场所人员的活动;原材料、产品的运输和使用过程;作业场所的设施、设备、车辆、安全防护用品;工艺、设备、管理、人员等变更;丢弃、废弃、拆除
15、与处置;6.2.36.2.3 危险源依据危险源依据(1)参照企业职工伤亡事故分类标准(GB/6441-1986),综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等,可将危险、危害因素分为如下几类:火灾、触电、机械伤害、高处坠落、车辆伤害、锅炉、淹溺、其他伤害的因素也可以认为是危害。(2)依据生产过程危害和有害因素分类与代码(GB/T13816-1992)的规定充分考虑四种不安全因素:人的因素、物的因素、环境因素、管理因素。(3)充分考虑国家安监总局组织编写的工贸行业较大危险因素辨识与防范指导手册(2016)版中提及的较大危险因素。66.2.46.2.4 危险源辨识过程危险源辨识过程(1
16、)运用工作危害分析法(工作危害分析法(JHAJHA)对作业活动开展危险源辨识时,应在对作业活动划分为作业步骤或作业内容的基础上,系统的辨识危险源。在作业活动划分时,应以生产(工艺、工作)流程的阶段划分为主。划分出的作业活动在功能或性质上相对独立,既不能太复杂(如包括多达几十个作业步骤或作业内容),也不能太简单(如仅由一、两个作业步骤或作业内容构成)。(2)运用安全检查表法(安全检查表法(SCLSCL)对场所、设备或设施等进行危险源辨识,应将设备设施按功能或结构划分为若干检查项目,针对每一检查项目,列出检查标准,对照检查标准逐项检查并确定不符合标准的情况和后果。6.36.3 风险评价风险评价6.
17、3.16.3.1 风险评价小组风险评价小组风险分级管控评价小组依托公司成立的双重预防体系领导小组,主要负责人全面负责组织风险分级管控工作,为该项工作的开展提供必要的人力、物力、财力支持,分管负责人及各车间人员应负责分管范围内的风险分级管控工作。6.3.26.3.2 风险评价方法风险评价方法选择风险程度分析法风险程度分析法(MESMES)方法对风险进行定性、定量评价,根据评价结果按从严从高的原则判定评价级别。6.3.36.3.3 风险评价准则风险评价准则在对风险点和各类危险源进行风险评价时,应结合自身可接受风险实际,制定事故(事件)发生的可能性、严重性、频次、风险值的取值和评价级别,进行风险评价
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- 双体系 体系 风险 作业 指导书
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