城市水务安全建设实施方案.pdf

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1、城市水务安全建设实施方案城市水务安全建设实施方案为深入贯彻落实关于安全发展的重要要求和 XXX对XX安全工作的重要指示精神，全面提升城市水务安全保障水平，支持安全 XX 建设，制定本实施方案。一、发展现状及存在问题近年来，和市委、市政府对水安全重视程度越来越高，资金投入逐年加大，水务工程管理水平稳步提高，供水、排水、防汛抗旱、农村水利、工程建设、水环境建设等方面得到了持续安全发展，连续多年未发生重大责任事故，为XX 经济社会又好又快发展提供了水务保障。但是，按照新时期水安全理念和人民群众对安全的要求，我市水务行业在城市供水、排水、防洪、工程建设等方面还存在一定的安全风险和薄弱环节。主要体现在：

2、自来水厂使用液氯和液氨危险化学品消毒液，存在安全风险，且部分老旧供水管网存在尚未改造的问题；城市排水管网设施老化严重，塌管现象频发，还存在与煤气、燃气等市政管网交叉问题，暗涵井管施工作业硫化氢中毒时有发生；出租房屋生产经营存在消防安全隐患；水务在建工程习惯性违章时有发生；基层安全监管人员配备不到位，安全投入不足；水环境安全不容乐观，全市主要河流仍有70%以上劣于地表水环境质量V 类标准，水功能区水质达标率仅为 20%左右；防汛工程标准仍待提高，城市防汛排水能1/12力不足；由于多年来我市未出现较大洪水，全员防汛安全意识薄弱，存在侥幸心理。二、总体思路坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，坚持

3、问题导向，按照科学发展、安全发展和全覆盖、零容忍、严执法、重实效的总体要求，以防范事故发生为主线，以责任制落实、培训教育和强化安全监管为切入点，以安全生产隐患排查治理为重点，狠抓水务重点领域、关键环节和重要时段安全监管，及时消除各类事故隐患，坚决杜绝较大以上安全生产事故，减少一般事故，保障水务安全发展、持续发展。三、严格落实安全责任，倒逼安全工作落实（一）落实水务市场企业主体责任。按照市水务局关于印发XX 市水务工程建设安全生产管理办法的通知（X 水安监XXXX17 号），落实项目法人、施工单位等各参建单位的安全生产主体责任和安全管理人员配备要求，同时要建立健全操作规程、隐患排查、消防管理、事

4、故报告和调查处理等各项安全生产制度。落实供水企业主体责任，加大安全投入和职工安全培训，推进安全生产标准化和规范化建设。（二）落实局属企事业单位主体责任。建立健全安全生产责任制和安全生产规章制度，设立机构，配齐人员，加大投入，组织安全生产大检查和隐患排查治理。做好宣传教育培训工作，推进安全生产标准化建设，完善应急管理体系，提高安全生产水平。2/12（三）落实水行政主管部门监管责任。按照 XX 市水务局党政领导干部安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定和 XX市水务局安全生产工作规则（X 水安监201127 号）等规定，依法履行安全生产监管职责。坚持谁主管、谁负责，谁审批、谁负责，谁监管、谁负责的

5、原则，按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全责任制度的要求，推动区县落实安全生产规章制度、技术标准和安全生产标准化建设，指导、抽查区县重点水务工程和重要运行设施安全生产工作。（四）实行更严格的安全考核。将安全水务建设工作纳入企业诚信体系建设的重要评价指标，纳入各企事业单位领导班子及其成员年终考核内容，进一步提高考核权重，把考核结果作为能力评价、选拔任用和奖励惩戒的重要依据。完善督查检查、定量考核和评比奖惩制度，将年度安全生产事故控制指标等作为企事业单位安全生产“一票否决”考核指标。（五）实行更严格的责任追究。坚持对安全隐患零容忍、整改不到位零容忍、责任不落实零容忍，依法从

6、严从重追究违法违规、失职不作为行为和安全事故的相关责任，发生严重等级事故的相关企业不得进入水务市场。健全和完善相关责任人纪律处分、经济处罚、行政处罚等综合追责体系，严格落实事故查处、挂牌督办、跟踪督办、警示通报、诫勉约谈和现场分析制度，及时向社会公布调查处理结果。四、狠抓重点板块安全，打造安全发展行业3/12坚持安全生产综合监管与专业监管相结合，进一步强化各专业领域安全生产监管职责，坚持业务工作与安全生产同步谋划、同步部署、同步推进、同步考核。继续创新隐患排查工作方式，按照“四不两直”的要求，采取专家助查、交叉检查、联合检查等检查督查方式，加大对重点领域、重点部位的隐患排查治理力度。（一）狠抓

7、城市供水安全。1.依据XX 市城市供水用水条例，严格执行供水企业经营、歇业或停业许可制度，对已取得城市供水经营许可证的供水单位定期进行现场复审，监督供水企业生产经营和安全建设落实情况。2.加强水质监督检查。按照单位自检、行业监测、行政督查、公众监督的工作原则，委托有资质的水质检测机构进一步加大对供水水质的监督检查，确保水质安全。3.完善供水应急体系建设。依据 XX 市政府关于印发XX 市突发事件应急预案管理办法的通知（X 政办发XXXX54 号）、XX 市供水突发事件应急预案，组织推动各区县水务局、供水单位等开展供水应急预案的修编、专家评审及备案工作，健全应急预案管理体系，并强化应急演练和抢险

8、队伍的建设。（二）狠抓城市排水安全。1.采取定期和日常相结合的方式进行安全生产大检查和隐患排查，通过不间断检查解决安全责任不到人、安全措施不到位、安全监督不及时和安全隐患整改不得力的问题。4/122.认真落实好施工前各项审批制度，抓好排水工程维修养护项目开工前安全生产协议及合同的签订，杜绝无效合同，严把施工准入关。3.坚持对危险源的辨识，强化对重点部位和环节的预知、预防和预控，建立健全隐患排查常态化、制度化工作机制，认真制定针对性强的安全技术措施、作业方案和紧急救援实施方案。4.按照市排水管理处井下作业安全管理制度，严格下井作业程序，执行各项管理规定，防范硫化氢中毒事故。（三）狠抓工程建设安全

9、。1.严格市场准入，加强水务工程建设源头安全监管。严格执行XX 市水利工程安全生产条件市场准入管理有关规定，在招投标阶段明确进入 XX 水利工程有形市场进行水利工程建设交易的施工企业，必须取得建设行政主管部门颁发的安全生产许可证、企业资质证及水行政主管部门颁发的“三类人员”安全生产考核合格证书。2.严格建设管理程序，工程建设开工前，项目法人必须编制安全生产措施方案，履行安全监督备案手续。建立施工单位和监理单位信用体系建设，对安全生产资格不达标、安全生产措施不到位以及发生安全生产事故或造成公共安全隐患的企业记入不良行为记录。3.切实加强施工现场安全管理，严查深基坑、高支模、起重机械设备、施工用电

10、安全，突出预防坍塌、坠落、机械伤害、硫化5/12氢中毒、触电、火灾等事故。（四）狠抓河库运行安全。1.开展闸站设备设施完好率评定工作。2.根据闸站安全运行管理考核标准及水利工程管理市级考核标准，每年对闸站设备设施进行安全评价，同时，按照规范对闸站进行安全鉴定，委托有资质的单位开展闸站安全鉴定，鉴定结果用于维修加固和除险加固的参照依据。3.按照水利部河道堤防工程管理通则的要求，开展堤防探测工作，特别是重点针对多年未治理段、堤身单薄段等堤防开展探查，发现隐患及时处理。4.对于存在设备老化、堤身薄弱等情况的工程项目，列入各单位项目库，根据下一年度维修资金情况优先予以解决。5.对急需解决的安全隐患，由

11、各单位集中日常资金进行专项管理，确保工程设施的安全运行。6.加强启闭设备、电气设施等重点部位和重要设施的监测和巡查，加大生产检查和隐患排查力度，定期排查事故隐患。（五）狠抓城市防汛安全。1.建立完善防汛责任制度，严格落实以我市各级行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制，使职责任务覆盖全市。2.加大防汛监督管理力度，完善监督检查管理制度，提高防汛应急处置水平。3.调整充实市、区县、乡镇三级防汛组织指挥机构，健全防汛6/12工作社会保障体系。4.强化多层次防汛抢险力量建设，做大做强现有专业抢险队伍，建设指挥通畅、行动到位的抢险队伍。5.细化防汛应急预案，健全防汛抗旱应急响应机制。6.科学做好防洪调度

12、，努力减少洪涝灾害损失。7.增加防汛物资储备，丰富存储品种，提高物资的实用性和针对性。8.依法督促相关区县人民政府加强蓄滞洪区监管，有效制止违法违规围垦和建设项目，落实和完善蓄滞洪区巡视巡查机制，及时发现和处置蓄滞洪区内的违法违规行为，确保蓄滞洪区功能正常发挥。（六）狠抓水环境安全。1.不断完善河道水生态环境管理地方行政领导负责制（河长制）各项工作制度，及时、准确掌握河道情况，对垃圾、排污、河道整治、绿化等由不同部门管理的水环境问题进行协调处理。2.充分落实各级河长的治理责任。由各级河长对河道管理范围内的水生态环境治理和管理工作负总责，督导有关部门和单位切实履行职责，协调处理有关重大问题。同时

13、要求各区县进一步明确街镇级河长。3.完善考核监督机制。按照我市实行河道水生态环境管理地方行政领导负责制考核暂行办法及其实施细则，每月对各项指标进行考核，发现问题严格督查整改。考核成绩每月上报市领导，通7/12报各区县及各有关单位。（七）狠抓水源地安全。1.严格执行于桥水库封闭管理实施意见。2.加强水源地水质和水生物监测。3.完善XX 城市饮用水水源地（于桥水库）蓝藻暴发应急预案，确保城市供水安全。（八）狠抓出租房屋（场地）安全。1.制定并出台市水务局关于出租房屋（场地）安全管理办法，严格规范出租单位与承租者合法合规从事租赁经营活动，严明主体责任和责任追究。2.加强对出租房屋（场地）的日常监管。特别是对经营涉及危险化学品和易燃易爆危险品的承租单位和个人，要建立隐患检查与整改台账并报当地区县监管部门备案，定期与区县监管部门沟通联系，联合严厉打击非法、违法经营行为。五、加大安全生产投入，提升工程设施安全水平切实加大安全生产投入。督促水利施工企业足额提取安全生产费用，落实安全生产措施和技术措施；水务工程运行单位设立安全专项费用，保证安全设施设备更新维护、人员培训、安全生产达标工作需要。对威胁和影响安全生产老旧工程设施，要立项进行大修改造重建，并根据XX 发展需要适时对工程设施进行提升改造。（一）抓紧实施急需建设的工程和项目。8/12